Пример готовой дипломной работы по предмету: Государственное и муниципальное управление
Содержание
Оглавление
Введение 4
Глава 1 Теоретические основы функционирования государственных социально-страховых внебюджетных фондов 9
1.1 Экономическая сущность государственных социально-страховых внебюджетных фондов 9
1.2 Принципы, цели и задачи государственных социально-страховых внебюджетных фондов 16
1.3 Зарубежный опыт создания и функционирования государственных социально-страховых внебюджетных фондов 28
Глава 2 Современное состояние системы государственных социально-страховых внебюджетных фондов в РФ 34
2.1 Современные проблемы формирования и расходования средств Пенсионного фонда РФ 34
При этом следует отметить, что обозначенные конструкции финансовой системы и уплаты страховых взносов на ОПС включают более
1. отсылочных норм к Федеральным законам: 35
межбюджетных трансфертов бюджету ПФР и из его бюджета другим бюджетам российской бюджетной системы; 37
2.2 Особенности отечественной модели обязательного медицинского страхования 39
2.3 Анализ практики функционирования Федерального фонда социального страхования 44
2.4 Организация финансового контроля за расходованием средств государственных социально-страховых внебюджетных фондов 51
Глава 3 Основные направления совершенствования системы государственных социально-страховых внебюджетных фондов 57
3.1 Актуальные проблемы управления государственными внебюджетными фондами РФ 57
3.2 Концепции совершенствования инструментов управления государственными внебюджетными фондами России 63
3.2.1 Особенности развития ПФР 63
3.2.2. Пути совершенствования ФСС 67
3.2.3. Концепции развития ФОМС 72
Заключение 77
Библиографический список 85
Выдержка из текста
В начале XXI века социальная сфера становится непременным атрибутом демократического цивилизованного государства. Организация социальной политики в качестве основной цели должна обеспечивать определенные стандарты уровня и качества жизни населения, которые основываются на перераспределении национального дохода в пользу нетрудоспособных и малоимущих граждан согласно принципам социальной солидарности. Эффективное осуществление социальной защиты населения позволяет называть современные экономические системы «социально ориентированными».
Общепризнанными положениями ст.
2. Всеобщей Декларации о правах человека провозглашено право на труд, на справедливые и благоприятные условия труда. В соответствии с нормами ч. 2 ст. 7 Конституции РФ в Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, каждый имеет право на охрану здоровья и медицинскую помощь (ч. 1 ст.41 Конституции РФ), на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены (ч. 3 ст.
3. Конституции РФ), каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца и в иных случаях, установленных законом (ч. 1 ст.
3. Конституции РФ).
Таким образом, социальные конституционные гарантии устанавливают публичные обязательства государства перед гражданами по охране их труда, здоровья, пенсионного и социального обеспечения.
По сведениям Международной организации труда (МОТ), ежегодно от несчастных случаев на производстве и от профессионального заболевания в мире умирает приблизительно 2,3 млн человек. На рабочих местах ежедневно происходит более 6 тысяч несчастных случаев со смертельным исходом. Экономические потери, которые связаны с опасными условиями труда и несчастными случаями, превышают 1,25 трлн , что превышает
4. мирового ВВП. В результате страдают не непосредственно работники, и члены их семей, а также предприятия и общество в целом. При этом скрытые потери рабочего времени, затрат на переподготовку персонала и снижение объема продаж, могут быть во много раз выше прямых потерь. Указанные потери не покрываются страховкой. Поэтому формирование и модернизация системы страхования от несчастных случаев на производстве и профзаболеваний чрезвычайны важны для работников и работодателей .
Россия в настоящее время проходит через процесс реформирования социальных институтов, которые имеют фундаментальное значение при построении гражданского общества. Как отмечено в тексте государственной программы РФ «Социальная поддержка граждан» российская система социальной поддержки граждан базируется на основных принципах добровольности предоставления мер социальной поддержки, безусловной гарантированности исполнения обязательств, принятых государством, по предоставлению мер социальной поддержки. При этом важнейшими качественными характеристиками системы социальной поддержки в России обозначено сочетание нестраховых и страховых механизмов предоставления социальной поддержки, финансируемых в большей мере за счет средств государственных внебюджетных фондов.
Функционирование внебюджетных фондов России, как и всей системы отечественного социального страхования логично находится под пристальным вниманием органов государственной власти. Объемы финансовых средств, которые проходят через Фонды социального страхования, обязательного медицинского страхования и Пенсионный фонд, сопоставимы с размерами федерального бюджета и представляют собой колоссальные денежные потоки. «Эффективность управления этими средствами неудовлетворительна, о чем свидетельствует и снижение реальных доходов граждан, и высокий удельный вес населения с доходами ниже величины прожиточного минимума, и размер государственных пенсий, не превышающий прожиточный минимум, рассчитанный для пенсионеров. Перед нашим государством стоит задача построения такой системы социальной защиты, которая смогла бы достаточно быстро и качественно поднять уровень жизни социально неблагополучных групп населения и в то же время не оказывать сдерживающего влияния на развитие экономики» . Прагматичное решение может быть обозначено в создании и реализации гибких, быстро адаптируемых в рыночных условиях систем управления социальным страхованием, которые должны учитывать лучшие мировые достижения и национальные особенности развития Российской Федерации.
Актуальное развитие российской государственности требует адекватных научных подходов и практических решений в социальной сфере в целом и при функционировании внебюджетных фондов в частности. Опорными точками при этом должны стать новые экономические, политические и гражданские отношения. Сегодня складывается научное направление, которое характеризуется комплексным изучением всего спектра вопросов организации, управления и финансирования системой социальной защиты населения в России, что нашло отражение в работах ведущих специалистов этой области: В.С. Андреева, М. В. Баглай, С.В. Журавлевой, Ю.А. Крохиной, О.Э. Лейст, П.И. Новгородцева, И. В. Петровой, Н.И. Петрыкиной, М.И. Ткачук и других авторов. В ходе проводимого исследования также использовались труды российских ученых-правоведов: И. В. Бит-Шабо, Д. М. Бухарбаевой, Д.В. Захарова, С. И. Ларькина, М.И. Лепихова, С. Ю. Янова и др.
Однако, несмотря на значительное количество выполненных исследований, многие теоретические и методические аспекты эффективного формирования и расходования средств внебюджетных фондов, предназначенных для обеспечения основных социальных потребностей, на основе прагматичного бюджетного управления раскрыты не в полной мере. Недостаточная разработанность вышеуказанных проблем обусловила необходимость их дальнейшего исследования, что логично определяет цели и задачи настоящей дипломной работы.
С учетом вышеизложенного целью предлагаемой выпускной квалификационной работы обозначены комплексное изучение и характеристика особенностей формирования и расходования средств внебюджетных фондов, предназначенных главным образом для реализации социальной политики государства.
В соответствии с поставленной целью потребовалось решение следующих задач:
- изучить теоретические основы функционирования государственных социально-страховых внебюджетных фондов;
- рассмотреть сущность государственных социально-страховых внебюджетных фондов;
- исследовать принципы, цели и задачи государственных социально-страховых внебюджетных фондов;
- привести зарубежный опыт создания и функционирования государственных социально-страховых внебюджетных фондов;
- обозначить современное состояние системы государственных социально-страховых внебюджетных фондов в РФ ;
- изучить современные проблемы формирования и расходования средств Пенсионного фонда РФ;
- охарактеризовать особенности отечественной модели обязательного медицинского страхования;
- провести анализ практики функционирования Федерального фонда социального страхования;
- представить организацию финансового контроля за расходованием средств государственных социально-страховых внебюджетных фондов;
- обозначить основные направления совершенствования системы государственных социально-страховых внебюджетных фондов.
Объектом исследования является система правовых отношений, регулирующих процесс формирования бюджетов государственных внебюджетных фондов России.
Предметом исследования явились актуальные и перспективные источники формирования Фонда социального страхования, Фонда обязательного медицинского страхования и Пенсионного фонда России.
Методологическими основами дипломного исследования служили фундаментальные парадигмы и концепции, а также общенаучные: метод индукции и дедукции, метод сравнений и аналогий, метод системного анализа, метод обобщений, метод экспертных оценок, исторический подход.
Список использованной литературы
Библиографический список
Нормативные правовые акты и другие документы
1. Конституция РФ, принята всенародным голосованием
1. декабря 1993 года (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ, от 05.02.2014 N 2-ФКЗ, от 21.07.2014 N 11-ФКЗ)// СЗ РФ, 14.04.2014, N15, ст. 1691.
2. Всеобщая декларация прав человека, принята и провозглашена резолюцией 217 (III) «Международный пакт о правах человека» 10.12.1948 г. на
18. пленарном заседании Генеральной Ассамблеи ООН // Российский бюллетень по правам человека №
11. Москва: Институт прав человека, 1999.
3. Конвенция N155 МОТ "О безопасности и гигиене труда и производственной среде" (принята в г. Женеве 22.06.1981 на 67-ой сессии Генеральной конференции МОТ
4. ратифицирована Федеральным законом от 11.04.1998 N58-ФЗ)// СЗ РФ, 10.12.2001, N50, ст. 4652.
5. Декларация о международном экономическом сотрудничестве, в частности оживлении экономического роста и развития в развивающихся странах (принята 01.05.1990 Резолюцией S-18/3 на 11-ом пленарном заседании 18-ой специальной сессии Генеральной Ассамблеи ООН).
[Электронный ресурс],URL: http://www.un.org/ru/documents/decl_conv/declarations/int_economic_coop.shtml (дата обращения: 03.03.2016).
6. Всемирная декларация об обеспечении выживания, защиты и развития детей" (Принята в г. Нью-Йорке 30.09.1990) // Дипломатический вестник. 1992. N 6. С. 10 — 13.
7. Копенгагенская декларация о социальном развитии (принята Всемирной встречей на высшем уровне в интересах социального развития, Копенгаген, 6–
1. марта 1995 года) [Электронный ресурс],URL: http://www.un.org/ru/documents/decl_conv/declarations/copdecl.shtml (дата обращения: 03.03.2016).
8. Бюджетный кодекс РФ от 31.07.1998 N145-ФЗ (ред. от 30.12.2015) // Российская газета, N153-154, 12.08.1998.
9. Трудовой кодекс РФ от 30.12.2001 N197-ФЗ (ред. от 30.12.2015)// Российская газета, N256, 31.12.2001.
10. Закон РФ от
2. ноября 1992 г. № 4015-I (ред. от 30.12.2015)"Об организации страхового дела в РФ"//Российская газета от
1. января 1993 г.
11. Федеральный закон от 17.01.1992 N2202-1 (ред. от 28.11.2015) "О прокуратуре РФ "// Российская газета, N 39, 18.02.1992.
12. Федеральный закон от 19.05.1995 N81-ФЗ (ред. от 29.12.2015) "О государственных пособиях гражданам, имеющим детей" // Российская газета, N 99, 24.05.1995.
13. Федеральный закон от 28.03.1998 N52-ФЗ (ред. от 14.12.2015) "Об обязательном государственном страховании жизни и здоровья военнослужащих, граждан, призванных на военные сборы, лиц рядового и начальствующего состава органов внутренних дел РФ, Государственной противопожарной службы, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, сотрудников учреждений и органов уголовно-исполнительной системы" // Российская газета, N 67, 07.04.1998.
14. Федеральный закон от 24.07.1998 N125-ФЗ (ред. от 29.12.2015) "Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний" // Российская газета, N 153-154, 12.08.1998.
15. Федеральный закон от 16.07.1999 N165-ФЗ (ред. от 01.12.2014) "Об основах обязательного социального страхования"//Российская газета, N139, 21.07.1999.
16. Федеральный закон от 27.11. 2001 N 155-ФЗ "О дополнительном социальном обеспечении членов летных экипажей воздушных судов гражданской авиации" // Собрание законодательства
17. РФ, 2001, N 49, ст. 4561.
18. Федеральный закон от 15.12.2001 N 167-ФЗ (ред. от 29.12.2015) "Об обязательном пенсионном страховании в РФ" // Российская газета", N247, 20.12.2001.
19. Федеральный закон от 22.12.2005 N 179-ФЗ "О страховых тарифах на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний на 2006 год" // Российская газета, N 292, 27.12.2005.
20. Федеральный закон от 26.07.2006 N135-ФЗ (ред. от 05.10.2015) "О защите конкуренции"// Российская газета, N162, 27.07.2006.
21. Федеральный закон от 29.12.2006 N256-ФЗ (ред. от 30.12.2015) "О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей"// Российская газета, N297, 31.12.2006.
22. Федеральный закон от 24.07.2009 N212-ФЗ (ред. от 29.12.2015) "О страховых взносах в Пенсионный фонд РФ, Фонд социального страхования РФ, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования" //Российская газета, N137, 28.07.2009.
23. Федеральный закон от 29.12.2006 N255-ФЗ (ред. от 29.12.2015) "Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством» // Российская газета, N 297, 31.12.2006.
24. Федеральный закон от 30.04.2008 N56-ФЗ (ред. от 04.11.2014) "О дополнительных страховых взносах на накопительную часть трудовой пенсии и государственной поддержке формирования пенсионных накоплений"// Российская газета, N95, 06.05.2008.
25. Федеральный закон от 10.05.2010 N 84-ФЗ "О дополнительном социальном обеспечении отдельных категорий работников организаций угольной промышленности" // Собрание законодательства РФ, 2010, N 19, ст. 2292.
26. Федеральный закон от 29.11.2010 N 326-ФЗ (ред. от 29.12.2015) "Об обязательном медицинском страховании в РФ" //Российская газета, N274, 03.12.2010.
27. Федеральный закон от 28.12.2010 N403-ФЗ (ред. от 30.12.2015) "О Следственном комитете РФ" // Российская газета", N 296, 30.12.2010.
28. Федеральный закон от 07.02.2011 N6-ФЗ(ред. от 04.03.2014) "Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов РФ и муниципальных образований"// СЗ РФ, 14.02.2011, N7, ст. 903.
29. Федеральный закон от 04.06.2011 N126-ФЗ (ред. от 02.07.2013) "О гарантиях пенсионного обеспечения для отдельных категорий граждан"//Российская газета, N120, 06.06.2011.
30. Федеральный закон от 21.11.2011 N323-ФЗ (ред. от 29.12.2015) "Об основах охраны здоровья граждан в РФ"// Российская газета, N263, 23.11.2011,
31. Федеральный закон от 30.11.2011 N 354-ФЗ (ред. от 01.12.2014) "О размере и порядке расчета тарифа страхового взноса на обязательное медицинское страхование неработающего населения"//Российская газета, N275, 07.12.2011.
32. Федеральный закон от 03.12.2012 N243-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ по вопросам обязательного пенсионного страхования"//Российская газета, N283, 07.12.2012.
33. Федеральный закон от 05.04.2013 N 41-ФЗ (ред. от 27.10.2015) "О Счетной палате РФ"// Российская газета, N77, 10.04.2013.
34. Федеральный закон от 23.07.2013 N237-ФЗ "О внесении изменений в статью
2. Федерального закона "Об обязательном пенсионном страховании в РФ" и статьи 14 и
1. Федерального закона "О страховых взносах в Пенсионный фонд РФ, Фонд социального страхования РФ, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования"// Российская газета, N163, 26.07.2013.
35. Федеральный закон от 14.12.2015 N363-ФЗ "О бюджете Фонда социального страхования РФ на 2016 год"// СЗ РФ, 21.12.2015, N51, ст. 7234.
36. Федеральный закон от 14.12.2015 N364-ФЗ "О бюджете Пенсионного фонда РФ на 2016 год"// СЗ РФ, 21.12.2015, N51, ст. 7235.
37. Федеральный закон от 14.12.2015 N365-ФЗ "О бюджете Федерального фонда обязательного медицинского страхования на 2016 год"// СЗ РФ, 21.12.2015, N51, ст. 7236.
38. Указ Президента РФ от 28.09.1993 N1503 "Об управлении государственным социальным страхованием в РФ" //Собрание актов Президента и Правительства РФ, 04.10.1993, N40, ст. 3741.
39. Указ Президента РФ от 07.05.2012 N597 "О мероприятиях по реализации государственной социальной политики"// Российская газета, N102, 09.05.2012. Указ Президента РФ от 07.05.2012 N598 "О
40. совершенствовании государственной политики в сфере здравоохранения"// Российская газета, N102, 09.05.2012.
41. Бюджетное послание Президента РФ Федеральному собранию от 13.06.2013 "О бюджетной политике в 2014-2016 годах"//Солидарность, N23, 19 — 26.06.2013.Постановление Правительства РФ от 26.10.1993 N1094 "Вопросы Фонда социального страхования РФ" //Российские вести, N214, 04.11.1993.
42. Постановление Правительства РФ от 12.02.1994 N101 (ред. от 22.12.2015) "О Фонде социального страхования РФ"//Российская газета, N35, 22.02.1994.
43. Распоряжение Правительства РФ от 17.11.2008 N1662-р (ред. от 08.08.2009) «О Концепции долгосрочного социально-экономического развития РФ на период до 2020 года»// СЗ РФ, 24.11.2008, N47, ст. 5489.
44. Распоряжение Правительства РФ от 25.12.2012 N2524-р «Об утверждении Стратегии долгосрочного развития пенсионной системы РФ»// СЗ РФ, 31.12.2012, N53, ст. 8029.
45. Распоряжение Правительства РФ от 22.07.2013 N 1293-р «Об утверждении Стратегии развития страховой деятельности в Российской Федерации до 2020 года», [Электронный ресурс], URL: http://www.government.ru (дата обращения 03.03.2016).
46. Основные направления деятельности Правительства Российской Федерации на период до 2018 года (утв. Правительством РФ 31.01.2013), [Электронный ресурс], URL: http://www.government.ru (дата обращения 03.03.2016).
47. Постановление Правительства РФ от 15.04.2014 N296 "Об утверждении государственной программы РФ "Социальная поддержка граждан"// СЗ РФ, 28.04.2014, N17, ст. 2059.
48. Распоряжение Правительства РФ от 29.12.2014 N 2762-р «Об утверждении перечня медицинских изделий, имплантируемых в организм человека при оказании медицинской помощи в рамках программы государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи, а также перечня медицинских изделий, отпускаемых по рецептам на медицинские изделия при предоставлении набора социальных услуг»// Собрание законодательства РФ, N 2, 12.01.2015, ст. 538.
49. Распоряжение Правительства РФ от 30.12.2014 N 2782-р «Об утверждении перечня жизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов на 2015 год, а также перечней лекарственных препаратов для медицинского применения и минимального ассортимента лекарственных препаратов, необходимых для оказания медицинской помощи»// Собрание законодательства РФ, 19.01.2015, N 3, ст. 597.
50. Приказ Минфина России от 04.05.2008 N 49н (ред. от 26.10.2015) "Об утверждении форм ежеквартальной и годовой бюджетной отчетности об исполнении федерального бюджета, консолидированного бюджета РФ и бюджетов государственных внебюджетных фондов, представляемой в Правительство РФ"// Финансовая газета, N34, 21.08.2008.
51. Постановление Конституционного Суда РФ от 22.03.2007 N 4-П "По делу о проверке конституционности положения части первой статьи
1. Федерального закона "О бюджете Фонда социального страхования Российской Федерации на 2002 год" в связи с жалобой гражданки Т.А. Баныкиной" //"Российская газета", N 66, 30.03.2007.
52. Годовой отчет Пенсионного фонда Российской федерации за 2014 г. – М.: Пенсионный фонд РФ, 2015 г. – с. 7.
53. Страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний// ГТПДT и Бюро МОТ для стран Восточной Европы и Центральной Азии./ М.: МОТ, 2010. С. 3.
54. Система управления охраной труда: путь к непрерывному совершенствованию. Доклад МОТ к Всемирному дню охраны труда – 2011 //МОТ, Группа технической поддержки по вопросам достойного труда и Бюро МОТ для стран Восточной Европы и Центральной Азии./ Москва: MOT, 2011 г., 19 с.
Литература
1. Андреев В.С. Право социального обеспечения в СССР. М.: Юрлит, 1987. – с. 39.
2. Баглай М. В. Конституционное право Российской Федерации: учебник для юридических вузов и факультетов. 8-е изд., — М.: 2009. — С. 119.
3. Бит-Шабо И. В. Роль Конституции Российской Федерации как источника правового регулирования деятельности государственных внебюджетных фондов в развитии правовой культуры населения // Правовая культура 2013 № 1(14).
– с. 187-190.
4. Бухарбаева Д. М. Формирование механизма социального страхования как инструмента управления социальными рисками // Вестник Саратовского государственного социально-экономического университета, 2013, № 1 (45), — с. 32-33.
5. Государственный бюджет: Учеб. пособие // М.И. Ткачук. Мн.: Высш. шк., 2004. с. 56.
6. Журавлева С.В. Правовые основы функционирования бюджетов государственных внебюджетных социальных фондов Российской Федерации. Дис. … канд. юрид. наук: 12.00.14 / — Саратов, 2005. — 178 c.
7. Захаров Д.В. Социальный страховой риск. Социальное страхование. Социальное обеспечение // Вестник государственного социального страхования, 2006. — № 2. с. 56.
8. Защита прав человека в условиях перехода к рынку (Материалы "круглого стола") // Государство и право. 1993. N 6. С. 15-46.
9. Крохина Ю. А. Финансовое право России: учебник. – 4-е изд., — М.: ИНФРА-М, 2011. – с. 370.
10. Крохина Ю.А. Бюджетное право России: учебник для вузов. 2-е изд. — М.: ИД Юрайт, 2011. – с. 349.
11. Ларькин С. И. Конституционно-правовые основы социально-правовой защиты народа РФ // Вестник Санкт-Петербургского университета МВД России. 2008. № 1. С. 64– 65.
12. Лейст О.Э. Сущность права. Проблемы теории и философии права / под ред. В.А. Томсинова. – М.: «Зерцало», 2008 г. – с. 39.
13. Лепихов М.И. Право и социальная защита населения (социальное право) //М., 2000. С. 9-11.
14. Новгородцев П.И. Введение в философию права. Кризис современного правосознания. //СПб., 2000. с. 269.
15. Рынок труда / под ред. В.С. Буланова, Н.А. Волгина. 3-е изд. М., АСТ. 2007. — С. 18.
16. Терещенко Т.А. Проблемы функционирования внебюджетных фондов// Сфера услуг: инновации и качество. 2012. № 10. – с . 21-29.
17. Янова С. Ю. Социальное страхование в системе социальной защиты населения организация и финансовый механизм: организация и финансовый механизм. Автореф. дисс… канд. юрид. наук. Санкт-Петербург, 2001. – 28 с.
Интернет-ресурсы
1. Сведения специализированного сайта. [Электронный ресурс]
URL: http://www.1npf.com/personal/pens-programm-in-russia/foreign.php (дата обращения: 25.02.2016).
2. Сведения специализированного сайта. [Электронный ресурс]
URL: http://www.чувашия-тфомс.рф/167.html (дата обращения: 25.02.2016).
