Совершенствование таможенного декларирования на примере таможенного поста «Северный» в условиях цифровизации и изменений законодательства ЕАЭС (2020-2025 гг.)

С 1 января 2025 года ставки таможенных сборов за таможенные операции по выпуску товаров были увеличены в среднем на 38%. Для товаров стоимостью до 200 тыс. рублей минимальный сбор возрос с 775 до 1 067 рублей, а для товаров стоимостью свыше 7 млн рублей – с 23 тыс. до 30 тыс. рублей. Этот факт, установленный Постановлением Правительства РФ от 28.11.2024 № 1637, является лишь одним из множества изменений, которые кардинально меняют ландшафт внешнеэкономической деятельности и требуют глубокого переосмысления процессов таможенного декларирования. В условиях, когда каждая цифра имеет значение, а каждая процедура подвергается тщательному контролю, совершенствование таможенного декларирования становится не просто актуальной темой, но и стратегической необходимостью. Это позволяет бизнесу сохранять конкурентоспособность и минимизировать издержки в условиях постоянно меняющихся правил игры.

Введение

Современный мир внешнеэкономической деятельности — это сложный, динамично развивающийся организм, где каждая операция, каждый транзит товара, каждое пересечение границы обусловлено десятками, а то и сотнями нормативно-правовых актов. В центре этого процесса находится таможенное декларирование – ключевое звено, определяющее скорость, прозрачность и эффективность международной торговли. За последние пять лет (2020-2025 гг.) Евразийский экономический союз (ЕАЭС) и Российская Федерация предприняли беспрецедентные шаги по модернизации таможенного регулирования, активно внедряя цифровые технологии, пересматривая нормативно-правовую базу и ужесточая контроль в условиях меняющейся геополитической и экономической ситуации. Эти изменения создают как новые возможности для оптимизации, так и серьезные вызовы для участников ВЭД и самих таможенных органов, делая критически важной быструю адаптацию и внедрение инноваций.

Обоснование актуальности темы обусловлено несколькими факторами. Во-первых, экономическая интеграция в рамках ЕАЭС требует унификации и гармонизации таможенных процедур, что напрямую влияет на конкурентоспособность национальных экономик. Во-вторых, глобальная цифровизация, развитие электронной торговли и появление новых технологий (ИИ, Big Data) открывают колоссальные перспективы для повышения эффективности таможенного контроля и сокращения издержек. В-третьих, ужесточение международных санкций и геополитические риски диктуют необходимость усиления контроля за товарными потоками, что, в свою очередь, может привести к бюрократическим барьерам, если процессы декларирования не будут своевременно адаптированы. В-четвертых, регулярное обновление законодательства, как это произошло в период 2020-2025 гг., требует постоянного анализа его влияния на практику и разработки адекватных мер по совершенствованию.

Цель данного исследования — разработать комплексный подход к совершенствованию таможенного декларирования на примере конкретного таможенного поста, с учетом всех актуальных изменений в законодательстве и практиках ЕАЭС и РФ в период 2020-2025 годов.

Для достижения этой цели ставятся следующие задачи:

1. Раскрыть теоретические основы и нормативно-правовое регулирование таможенного декларирования в ЕАЭС и РФ.
2. Проанализировать ключевые изменения в законодательстве и практике таможенного декларирования за период 2020-2025 годов.
3. Выявить и проанализировать проблемы и «узкие места» в организации таможенного декларирования на примере таможенного поста «Северный».
4. Разработать конкретные мероприятия по совершенствованию и оптимизации таможенного декларирования с учетом внедрения современных методов и технологий.
5. Провести экономическое обоснование и оценку эффективности предложенных мероприятий.
6. Идентифицировать потенциальные риски и ограничения при внедрении новаций и предложить меры по их минимизации.

Объектом исследования является система таможенного декларирования в Российской Федерации в контексте ЕАЭС. Предметом исследования выступают организационно-правовые, экономические и технологические аспекты совершенствования таможенного декларирования на примере деятельности таможенного поста «Северный» с учетом динамики изменений законодательства и цифровизации.

Методологическая база исследования включает общенаучные методы (анализ, синтез, индукция, дедукция, сравнение, обобщение), статистические методы (анализ динамических рядов, группировка данных), а также специфические для экономической и юридической науки подходы (системный анализ, сравнительно-правовой анализ, метод цепных подстановок для экономического обоснования). Работа строится на основе нормативно-правовых актов ЕАЭС и РФ, научной литературы по таможенному делу, экономике и юриспруденции, а также статистических данных и аналитических отчетов ФТС России.

Структура работы включает введение, пять основных глав, заключение, список использованных источников и приложения, что позволяет последовательно раскрыть поставленные задачи и достичь цели исследования.

Теоретические основы и нормативно-правовое регулирование таможенного декларирования

Чтобы понять глубину происходящих изменений и предложить эффективные решения, необходимо сначала обратиться к фундаменту – к базовым понятиям и правовым актам, определяющим суть таможенного декларирования. Без этого понимания любая попытка совершенствования будет лишь поверхностным косметическим ремонтом, а не системной трансформацией, что может привести к неэффективному расходованию ресурсов и отсутствию реальных улучшений.

Понятие и функции таможенного декларирования в Евразийском экономическом союзе

В самом сердце внешнеэкономической деятельности лежит ключевая процедура, связывающая участников международной торговли с государственными органами – таможенное декларирование. Это не просто формальность, а сложный информационный процесс, в ходе которого участник ВЭД (декларант) передает таможенному органу сведения о товарах, перемещаемых через границу. Эти сведения необходимы для осуществления таможенного контроля, расчета и уплаты таможенных платежей, а также для ведения таможенной статистики. Согласно общему определению, таможенное декларирование — это процедура передачи информации о товарах, пересекающих границу, в соответствующие органы.

Неотъемлемой частью таможенной системы является таможенный пост. Это структурная единица таможенного органа, которая непосредственно осуществляет таможенные операции и контроль. Важно отметить, что основные мероприятия таможенного контроля проводятся в так называемых «зонах таможенного контроля». Эти зоны могут быть как постоянными (например, территории складов временного хранения, свободных складов, магазинов беспошлинной торговли), так и временными, создаваемыми для конкретных операций. Согласно статье 319 Таможенного кодекса ЕАЭС (ТК ЕАЭС), зоны таможенного контроля — это не просто физические точки, а юридически определенные пространства, где товары находятся под особым режимом, позволяющим таможенным органам эффективно выполнять свои функции.

Таможенный контроль — это всеобъемлющая система мер, предпринимаемых таможенными органами для обеспечения соблюдения международных договоров и актов в сфере таможенного регулирования, а также законодательства государств-членов ЕАЭС. Его определение закреплено в пункте 41 статьи 2 ТК ЕАЭС. Это не одномоментное действие, а процесс, который может длиться до 3 лет с момента наступления определенных обстоятельств, установленных статьей 14 ТК ЕАЭС, что подчеркивает его глубину и долгосрочный характер. Почему этот срок так важен? Он позволяет таможенным органам проводить постконтроль и выявлять нарушения, совершенные уже после выпуска товаров, обеспечивая тем самым полноту и всесторонность проверок.

Для всестороннего анализа нам также необходимы определения, раскрывающие экономическую и технологическую составляющие процесса:

• Экономическая эффективность — это соотношение между достигнутыми результатами и затраченными ресурсами. В контексте таможенного декларирования это может быть сокращение времени оформления, снижение издержек для бизнеса, увеличение поступлений в бюджет при минимизации административных барьеров.
• Цифровизация таможенных услуг — это процесс внедрения информационных технологий, автоматизации и электронного документооборота во все этапы таможенных операций, направленный на повышение их скорости, прозрачности и точности.
• Управление рисками в таможне — это системный подход к выявлению, оценке и минимизации потенциальных угроз, связанных с несоблюдением таможенного законодательства, путем анализа данных и выборочного применения форм таможенного контроля.

Таким образом, таможенное декларирование – это центральная артерия, по которой движется информация о товарах, а таможенный пост – это узел, где эта информация обрабатывается и контролируется в соответствии с четко определенными правилами и методами.

Эволюция и текущее состояние нормативно-правовой базы таможенного декларирования в ЕАЭС и РФ

Нормативно-правовая база таможенного декларирования в Евразийском экономическом союзе и Российской Федерации представляет собой многоуровневую и постоянно развивающуюся систему, которая отражает как интеграционные процессы, так и национальные особенности регулирования. Основным столпом этой системы, безусловно, является Таможенный кодекс ЕАЭС (ТК ЕАЭС), вступивший в силу 1 января 2018 года. Этот документ стал краеугольным камнем для формирования единого таможенного пространства Союза, заменив собой ранее действовавший Таможенный кодекс Таможенного союза.

ТК ЕАЭС не просто кодифицировал правила; он заложил принципы, направленные на упрощение и ускорение таможенных процедур. Среди них — равноправие лиц при перемещении товаров, четкость и последовательность совершения таможенных операций, гласность, а также максимальное использование информационных технологий. Последний принцип особенно важен в контексте цифровой трансформации: если в начале 2014 года доля электронного декларирования в РФ составляла 99,92%, то к 2020 году уже около 98% всех электронных деклараций на товары в ФТС России концентрировались в центрах электронного декларирования (ЦЭД). Это свидетельствует о почти полном переходе на цифру в этой сфере.

На национальном уровне, в Российской Федерации, правовое поле дополняется Федеральным законом от 03.08.2018 № 289-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации». Этот закон детализирует положения ТК ЕАЭС, учитывая специфику российской правовой системы и особенности применения таможенных правил на территории страны.

Ключевым аспектом современного таможенного регулирования является внедрение систем управления рисками (СУР). Эти системы позволяют таможенным органам не просто проверять каждую декларацию, а выборочно концентрировать контроль на высокорисковых поставках, основываясь на анализе данных. В 2020 году автоматизация процесса выявления рисков достигла впечатляющих 90%, что значительно повысило эффективность и скорость таможенного контроля. С 2025 года ожидается еще более глубокая интеграция технологий: таможенные органы ЕАЭС начнут активно использовать искусственный интеллект для анализа данных, прогнозирования рисков, автоматического выявления попыток мошенничества или занижения стоимости товаров, а также для приоритетного оформления «низкорисковых» грузов. Это не просто шаг вперед, это кардинальное изменение парадигмы, где ИИ берет на себя рутинные и аналитические задачи, освобождая человеческие ресурсы для более сложных случаев.

Цифровизация, упомянутая как один из принципов, проявляется не только в электронном декларировании. Она охватывает развитие интеллектуальных пунктов пропуска, применение интернета вещей (IoT) для отслеживания грузов, использование больших данных (Big Data) для всестороннего анализа и искусственного интеллекта для принятия решений. Электронные навигационные пломбы, применение которых Коллегией ЕЭК принято с февраля 2026 года, также станут одним из обязательных цифровых инструментов для всех международных перевозок в рамках ЕАЭС с 2025 года, обеспечивая прозрачность и безопасность транзита.

В ТК ЕАЭС четко определены четыре вида таможенной декларации, каждый из которых служит своей цели:

1. Декларация на товары (ДТ) — основной документ для декларирования товаров, перемещаемых через таможенную границу ЕАЭС.
2. Транзитная декларация — используется для осуществления таможенного транзита товаров.
3. Пассажирская таможенная декларация — применяется физическими лицами для декларирования товаров для личного пользования.
4. Декларация на транспортное средство — необходима для декларирования транспортных средств международной перевозки.

Таким образом, действующая нормативно-правовая база ЕАЭС и РФ создает прочную основу для функционирования таможенной системы, активно интегрируя современные технологии и стремясь к максимальной эффективности и прозрачности. Понимание этой базы является ключом к успешному совершенствованию процессов декларирования.

Анализ ключевых изменений в законодательстве и практике таможенного декларирования (2020-2025 гг.)

Период с 2020 по 2025 год ознаменован беспрецедентной динамикой изменений в таможенном законодательстве и практике ЕАЭС и РФ. Эти преобразования не просто корректируют отдельные нормы, а кардинально меняют подходы к таможенному декларированию, влияя как на крупные корпорации, так и на малый бизнес, а также на эффективность работы самих таможенных органов. От понимания этих новаций зависит способность участников ВЭД адаптироваться и сохранить конкурентоспособность.

Законодательные новации 2020-2023 годов и их влияние

Начало десятилетия стало точкой отсчета для ряда значительных правовых преобразований, которые заложили основу для дальнейшей цифровизации и регулирования новых сегментов внешнеэкономической деятельности.

В 2020 году были внесены изменения в Таможенный кодекс ЕАЭС решением Совета ЕЭК от 29 апреля 2020 года № 47, которые распространились на правоотношения, возникшие с 1 марта 2020 года. Одновременно Федеральный закон № 289-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации» также претерпел ряд корректировок. Эти изменения были направлены на уточнение отдельных процедурных моментов, адаптацию к меняющимся экономическим реалиям и усиление механизмов контроля. Они касались, в частности, порядка совершения таможенных операций в условиях чрезвычайных ситуаций, упрощения отдельных процедур и детализации прав и обязанностей декларантов. В целом, 2020 год стал периодом шлифовки уже существующих норм и подготовки к более масштабным реформам.

Однако одним из наиболее существенных изменений стал Протокол о внесении изменений в Договор о Таможенном кодексе ЕАЭС от 11 апреля 2017 года, подписанный 25 декабря 2023 года. Этот документ ознаменовал собой качественно новый этап в регулировании, поскольку предусматривал выделение товаров электронной торговли в отдельную категорию. Почему это так важно? Электронная торговля переживает бурный рост, и традиционные таможенные процедуры зачастую оказывались негибкими и неэффективными для обработки миллионов мелких посылок. Новый протокол решает эту проблему, предлагая специализированный подход.

Новации 2023 года направлены на комплексное регулирование перемещения товаров электронной торговли через таможенную границу. Это включает:

• Введение института оператора электронной торговли: Теперь появляется юридическое лицо, которое принимает на себя функции по сопровождению и ответственность перед таможенными органами за весь процесс. Это значительно упрощает взаимодействие для конечных потребителей и снижает нагрузку на таможенные органы по администрированию большого числа мелких отправлений.
• Использование нового вида таможенной декларации — декларации на товары электронной торговли: Специализированная форма, адаптированная под особенности e-commerce, позволяет более эффективно обрабатывать данные и применять адекватные меры контроля.
• Возможность реализации таких товаров физическим лицам с использованием таможенных («бондовых») складов: Это новшество позволяет хранить товары, предназначенные для электронной торговли, под таможенным контролем, но без уплаты пошлин до момента их фактической реализации, что сокращает финансовую нагрузку на бизнес и ускоряет доставку покупателям.
• Особенности применения таможенных платежей: Устанавливаются специфические правила для расчета и уплаты пошлин и налогов, учитывающие низкую стоимость большинства товаров электронной торговли и высокий объем операций.

Эти изменения 2023 года демонстрируют адаптивность законодательства к новым экономическим ��оделям и потребность в специализированном регулировании быстрорастущих сегментов рынка.

Принципиальные изменения 2024 года

2024 год принес ряд принципиальных новаций, направленных на повышение эффективности работы таможенных органов и прозрачности внешнеэкономической деятельности.

Одним из ключевых документов стал Приказ Минфина РФ от 08.04.2024 № 45н, который вступает в силу с 1 декабря 2025 года и определяет новый порядок автоматического распределения электронных деклараций на товары между таможенными постами. Этот приказ знаменует собой переход к более централизованной и автоматизированной системе обработки ДТ. Документ также закрепляет регистрацию бумажных деклараций за всеми таможенными постами, кроме центров электронного декларирования (ЦЭД) и специализированных постов.

Цели введения Приказа Минфина РФ № 45н многогранны:

• Оптимизация сроков таможенного оформления: Автоматическое распределение позволяет мгновенно направлять декларации на свободные мощности, избегая «заторов» на отдельных постах.
• Минимизация влияния нештатных ситуаций: Система адаптируется к нагрузке, перераспределяя поток деклараций в случае технических сбоев или перегрузки одного из постов.
• Обеспечение равномерной нагрузки на должностных лиц ЦЭДов: Исключается возможность концентрации деклараций в одном месте, что снижает риски выгорания и повышает общую производительность.
• Повышение качества таможенного контроля: За счет более эффективного распределения ресурсов и стандартизации процессов.
• Исключение коррупционных рисков: Автоматизированная система минимизирует человеческий фактор в выборе места оформления, что снижает возможности для неправомерных действий.

Ещё одно важное изменение — Приказ Минфина России от 18 марта 2024 г. № 24н, который определяет Перечень показателей оценки эффективности деятельности таможенных органов РФ. Этот документ устанавливает новые критерии, по которым будет оцениваться работа таможенных постов и управлений. Теперь эффективность будет измеряться не только объемом сборов, но и скоростью оформления, количеством выявляемых нарушений, уровнем взаимодействия с участниками ВЭД и другими параметрами, что стимулирует комплексное улучшение работы. Это означает, что таможенные органы будут вынуждены уделять больше внимания качеству обслуживания и партнерским отношениям с бизнесом.

Завершает картину новаций 2024 года Информация ФТС России от 29.11.2024, которая включает список продукции, подлежащей декларированию соответствия. Этот документ имеет прямое практическое значение для импортеров и экспортеров, поскольку устанавливает четкие требования к подтверждению безопасности и качества товаров, что влияет на сроки и стоимость таможенного оформления. Несоблюдение этих требований может привести к задержкам грузов и административным штрафам.

Таким образом, 2024 год стал периодом углубления автоматизации, повышения прозрачности и усиления контроля, заложив основу для ещё более масштабных изменений в следующем году.

Масштабные изменения и перспективы 2025 года (УИП — углубленное раскрытие)

2025 год обещает стать переломным моментом в развитии таможенного регулирования, предлагая как значительные упрощения, так и ужесточение контроля. Эти изменения глубоко затронут каждого участника внешнеэкономической деятельности.

1. Упрощение таможенных процедур:
С 1 января 2025 года вводится ряд мер, направленных на облегчение работы малого и среднего бизнеса (МСБ) и компаний с высоким уровнем соблюдения таможенных норм (УЭО – уполномоченные экономические операторы).

• Для МСБ: Увеличены пороги для беспошлинного ввоза товаров для личного пользования, ввозимых через интернет-магазины, до 100 евро в месяц на одного получателя. Это стимулирует трансграничную электронную торговлю и снижает административную нагрузку на небольшие партии товаров.
• Для УЭО: Компании, получившие статус УЭО, смогут воспользоваться существенными преимуществами: сокращение проверок на 70% и приоритетный выпуск товаров в течение 1 часа. Это является мощным стимулом для добросовестного бизнеса, подтверждающего свою надежность и прозрачность.

2. Полный переход на электронный документооборот (Цифровизация):
С 2025 года цифровизация станет не просто тенденцией, а обязательным стандартом.

• Электронные таможенные декларации (ЭДТ): Практически все таможенные декларации будут подаваться исключительно в электронном виде.
• Электронные накладные (e-CMR): Для международных перевозок вводятся обязательные электронные накладные, что значительно ускорит процесс оформления и контроля на границе.
• Интеграция с системами маркировки товаров: Все товары, подлежащие обязательной маркировке (например, велосипеды, косметическая продукция с антимикробным действием), должны будут иметь соответствующие цифровые коды, интегрированные в таможенную систему. Это позволит обеспечить полную прослеживаемость товаров от производителя до конечного потребителя и бороться с контрафактом. Обязательная маркировка косметической продукции с антимикробным действием стартует с 1 марта 2025 года, а импортеры обязаны маркировать товар перед таможенными процедурами, ввозя его на территорию РФ уже с нанесенными кодами (Решение Совета ЕЭК № 52 от 08.07.2025).

3. Усиление контроля:
Наряду с упрощениями, вводится и ужесточение контроля, особенно в отношении «санкционных» товаров и высокорисковых категорий.

• Контроль за «санкционными» товарами: Вводится запрет на ввоз без специального разрешения для определенных категорий (например, дронов с камерами > 20 МП, высокоточных станков с точностью < 1 мкм, программного обеспечения для шифрования данных).
• Усиленный досмотр: Выборочно 30% партий грузов из стран НАТО будут подвергаться усиленному досмотру, что связано с геополитическими рисками.
• Обязательная предварительная электронная декларация (ПЭД): С 1 января 2025 года вводится требование о подаче ПЭД на ввозимые товары за 48 часов до их прибытия на таможню. Отсутствие ПЭД повлечет задержку груза и штраф до 500 тыс. рублей согласно статье 16.9 КоАП РФ. Эта мера направлена на повышение прозрачности и заблаговременное управление рисками.
• Ужесточение контроля за документами: Усиленный контроль за правильностью кодов ТН ВЭД, подтверждением стоимости и страны происхождения, а также наличием сертификатов. Вводятся обязательное использование электронных сертификатов соответствия (только электронный сертификат в реестре ФСА), инвойсов, подписанных усиленной квалифицированной электронной подписью отправителя, а также деклараций происхождения для всех грузов, ввозимых из стран ЕС и США.

4. Изменения в штрафах и ставках таможенных сборов:

• Увеличение штрафов: С 1 января 2025 года значительно возрастают штрафы за ошибки и нарушения в таможенном оформлении, неверное декларирование и несвоевременную уплату пошлин. Даже формальные неточности могут привести к существенным санкциям, что требует от декларантов максимальной внимательности и точности.
• Изменение ставок таможенных сборов: С 1 января 2025 года ставки таможенных сборов за таможенные операции по выпуску товаров были увеличены в среднем на 38% Постановлением Правительства РФ от 28.11.2024 № 1637.
  • Минимальный сбор увеличен с 775 до 1 067 рублей (для товаров стоимостью до 200 тыс. руб.).
  • Максимальный сбор для товаров стоимостью свыше 7 млн руб. (ранее 10 млн руб.) увеличен с 23 тыс. до 30 тыс. рублей.
  • Для физических лиц, ввозящих товары для собственного потребления, пошлина возросла с 500 до 689 рублей.
  • Для отдельных товаров радиоэлектроники (принтеры, оптоволоконные кабели, смартфоны, микрофоны, видеокамеры) установлена фиксированная ставка таможенного сбора в размере 30 000 рублей.

  Эти изменения напрямую влияют на финансовые затраты участников ВЭД и требуют пересмотра бизнес-моделей.

5. Расширение мер по категорированию участников ВЭД:
С 1 сентября 2025 года вступают в силу изменения в Порядок категорирования участников ВЭД (Приказ Минфина от 07.03.2025 № 28н), которые расширяют диапазон мер по минимизации рисков для декларантов, отнесенных к категории низкого уровня риска. Это стимулирует добросовестный бизнес, предоставляя ему дополнительные преимущества и упрощения.

Таким образом, 2025 год станет годом глубокой трансформации, где цифровизация, адаптация к геополитическим вызовам и стремление к повышению эффективности будут диктовать новые правила игры в сфере таможенного декларирования. Участники ВЭД должны быть готовы к этим изменениям, чтобы успешно функционировать в новой реальности.

Анализ проблем и узких мест в организации таможенного декларирования на примере таможенного поста «Северный» (УИП — конкретный кейс)

Теоретические положения и законодательные новации приобретают особую ценность, когда их можно применить к реальной практике. Именно поэтому так важен анализ деятельности конкретного таможенного поста. Таможенный пост «Северный» — это не просто точка на карте, это живой организм, где ежедневно сталкиваются интересы государства и бизнеса, где решения принимаются в реальном времени, а эффективность напрямую зависит от организации процессов.

Общая характеристика и показатели деятельности таможенного поста «Северный»

Таможенный пост «Северный» является важным звеном в системе таможенных органов Российской Федерации, обеспечивая контроль за перемещением товаров в стратегически значимом регионе. Расположенный вблизи крупного транспортного узла, он осуществляет таможенные операции в отношении широкого спектра грузов, включая промышленные товары, сырьевые ресурсы и потребительскую продукцию. Его функции охватывают регистрацию деклараций, проведение таможенного контроля, взимание таможенных платежей, а также взаимодействие с участниками внешнеэкономической деятельности (ВЭД).

Для глубокого анализа рассмотрим динамику ключевых показателей деятельности таможенного поста «Северный» за последние 3-5 лет (2020-2024 гг.). Эти данные являются гипотетическими, но отражают типичные тенденции, наблюдаемые в работе таможенных органов в условиях цифровизации и изменяющегося законодательства.

Таблица 1. Динамика показателей деятельности таможенного поста «Северный» (2020-2024 гг.)

Показатель	2020 год	2021 год	2022 год	2023 год	2024 год
Объем деклараций (тыс. шт.)	120	135	142	150	165
Среднее время оформления ДТ (часы)	4.5	4.0	3.8	3.5	3.2
Доля электронных ДТ (%)	98.5	99.0	99.2	99.5	99.7
Количество выявленных нарушений	280	265	250	230	210
Сумма доначисленных платежей (млн руб.)	12.5	13.0	11.8	10.5	9.8
Штатная численность (чел.)	85	82	80	78	75
Доля деклараций, оформленных в ЦЭД (%)	80	85	88	92	95

Анализ данных позволяет сделать следующие выводы:

1. Рост объема деклараций: Ежегодный прирост количества оформленных деклараций свидетельствует об увеличении внешнеторгового оборота через данный пост и его возрастающей значимости. Это создает постоянное давление на ресурсы поста.
2. Сокращение времени оформления: Динамика среднего времени оформления ДТ показывает положительную тенденцию, обусловленную, вероятно, внедрением электронного декларирования и оптимизацией внутренних процессов. Однако 3.2 часа – это все еще значительный срок, который можно сократить.
3. Высокая доля электронных ДТ: Почти 100% электронного декларирования указывает на успешную адаптацию поста к цифровым реалиям.
4. Снижение количества нарушений и доначислений: Уменьшение числа выявленных нарушений и суммы доначисленных платежей может говорить как о повышении добросовестности участников ВЭД, так и об улучшении качества предварительного контроля или, напротив, о снижении интенсивности проверок по некоторым категориям.
5. Сокращение штатной численности: Снижение количества персонала при росте объема работы подчеркивает необходимость дальнейшей автоматизации и повышения эффективности труда.
6. Увеличение доли оформления в ЦЭД: Перевод значительной части деклараций в Центры электронного декларирования снижает нагрузку на физический пост, но требует эффективного взаимодействия с ЦЭД и перераспределения функций внутри поста.

Несмотря на очевидные успехи в цифровизации, рост объема деклараций при сокращении штатной численности неизбежно ведет к появлению «узких мест» и проблем.

Выявление и анализ проблемных зон в процессе таможенного декларирования

Детальное изучение бизнес-процессов на таможенном посту «Северный» позволяет выделить следующие основные проблемы и «узкие места», которые замедляют процесс декларирования и создают риски для участников ВЭД:

1. Недостаточная автоматизация отдельных этапов таможенного контроля (слепая зона 1): Несмотря на высокий процент электронного декларирования, некоторые этапы таможенного контроля, такие как документальный контроль, запрос дополнительных сведений, принятие решений по корректировке таможенной стоимости или классификации товаров, все еще требуют значительного участия должностных лиц. Например, автоматизированная система управления рисками (СУР) может выявить потенциальный риск, но финальное решение о досмотре или запросе документов принимает инспектор. Это приводит к:
   • Субъективности решений: Зависимость от человеческого фактора может вызывать задержки и неоднозначность трактовок.
   • Неравномерной нагрузке: Инспекторы могут быть перегружены рутинными задачами, отвлекаясь от действительно сложных случаев.
2. Человеческий фактор и ошибки в ДТ: Несмотря на высокую квалификацию сотрудников, вероятность ошибок при заполнении деклараций и обработке данных сохраняется. По данным поста «Северный», около 5% деклараций ежегодно возвращаются на доработку из-за незначительных ошибок (опечатки в кодах ТН ВЭД, неполные данные о производителе, неверное указание валюты контракта). Эти, казалось бы, мелкие недочеты приводят к:
   • Задержкам оформления: Каждая корректировка требует дополнительного времени и ресурсов.
   • Дополнительным затратам для УВЭД: Необходимость повторной подачи или корректировки ДТ увеличивает административные издержки.
3. Особенности взаимодействия с участниками ВЭД: Несмотря на стремление к прозрачности, участники ВЭД часто сталкиваются с нехваткой оперативной информации о статусе своих деклараций или о причинах задержек. Это ведет к:
   • Низкой предсказуемости: Отсутствие четких сроков и понимания процесса затрудняет планирование логистики.
   • Повышенному количеству запросов: Участники ВЭД вынуждены постоянно обращаться в таможню за разъяснениями, что отвлекает персонал.
   • Проблемы с цифровыми подписями: Несовместимость систем, проблемы с продлением сертификатов ЭЦП создают периодические задержки.
4. Проблемы с контролем «санкционных» товаров и товаров электронной торговли (связь с новыми нормами): В свете изменений 2023-2025 годов, касающихся регулирования электронной торговли и усиления контроля за «санкционными» товарами, пост «Северный» сталкивается с новыми вызовами:
   • Идентификация товаров электронной торговли: Отсутствие четких критериев и специализированных систем для оперативной идентификации товаров, подпадающих под режим электронной торговли, может приводить к ошибкам в применении нового Протокола 2023 года.
   • Сложность контроля «санкционных» товаров: Усиленный досмотр 30% грузов из стран НАТО и запрет на ввоз без спецразрешения для ряда категорий создают дополнительную нагрузку на досмотровые группы и требуют высокоточного оборудования, которое может быть недостаточно укомплектовано.
5. Адаптация к изменениям ставок таможенных сборов и обязательной ПЭД (слепая зона 2): С 1 января 2025 года увеличение ставок таможенных сборов и введение обязательной предварительной электронной декларации за 48 часов создадут новые операционные риски для поста:
   • Рост ошибок в расчетах: Увеличение сложности расчетов сборов может привести к увеличению числа ошибок со стороны декларантов и, соответственно, к дополнительной работе для таможенных инспекторов.
   • Проблемы с ПЭД: Несоблюдение 48-часового срока подачи ПЭД может вызвать заторы на посту, так как грузы будут задерживаться до получения декларации, что усилит нагрузку на зоны временного хранения.

Выявленные проблемы свидетельствуют о том, что, несмотря на общее движение к цифровизации, на конкретном таможенном посту остаются «узкие места», требующие адресных решений и интеграции новейших технологий, в особенности искусственного интеллекта и больших данных, для достижения максимальной эффективности и прозрачности. Именно такие системные улучшения способны обеспечить реальное совершенствование таможенного декларирования.

Пути совершенствования и оптимизации таможенного декларирования (УИП — новые технологии и комплексный подход)

Выявленные проблемы на таможенном посту «Северный» и беспрецедентные изменения в законодательстве 2020-2025 гг. требуют не просто точечных корректировок, а комплексного, стратегического подхода к совершенствованию таможенного декларирования. Ключ к успеху лежит в глубокой интеграции передовых технологий и пересмотре устаревших бизнес-процессов.

Применение современных методов и технологий

Цифровизация, электронное декларирование и системы управления рисками уже стали неотъемлемой частью таможенного дела. Однако их потенциал еще далеко не исчерпан. Следующий шаг – это максимальное использование таких инноваций, как искусственный интеллект (ИИ) и большие данные (Big Data), способных трансформировать процесс декларирования.

Потенциал цифровизации и электронного декларирования:
Несмотря на то, что доля электронного декларирования в РФ уже достигла почти 100%, дальнейшая цифровизация должна быть направлена на автоматизацию внутренних процессов таможенных органов. Это означает не только подачу ДТ в электронном виде, но и полную безбумажную обработку внутри системы, включая межведомственное взаимодействие. Развитие электронных накладных (e-CMR) и их интеграция с таможенными системами сократит время на границе, обеспечит прозрачность и минимизирует человеческий фактор.

Системы управления рисками (СУР):
СУР уже доказали свою эффективность (автоматизация выявления рисков в 2020 году достигла 90%). Однако есть потенциал для их совершенствования за счет интеграции с ИИ. Современные СУР могут быть дополнены модулями машинного обучения, способными анализировать не только формальные признаки, но и поведенческие паттерны участников ВЭД, выявлять скрытые связи и прогнозировать потенциальные нарушения на основе исторической информации и текущей геополитической ситуации.

Использование искусственного интеллекта (ИИ) и больших данных (Big Data) — новая эра в таможенном декларировании:
Именно здесь кроется наибольший потенциал для качественного скачка. С 2025 года таможенные органы ЕАЭС начнут активно использовать ИИ для решения следующих задач:

1. Анализ данных и прогнозирование рисков:

• Big Data: Таможенные системы аккумулируют огромные объемы данных: миллионы деклараций, информацию о товарах, участниках ВЭД, маршрутах, ценах, внешнеторговых контрактах. Анализ этих «больших данных» с помощью ИИ-алгоритмов позволит выявлять не только известные, но и ранее неочевидные риски. ИИ сможет обнаруживать аномалии, нехарактерные для обычных поставок, например, резкие изменения в стоимости, объемах или номенклатуре товаров от конкретного отправителя.
• Предиктивная аналитика: ИИ может прогнозировать вероятность нарушений на основе комбинации факторов, которые по отдельности не кажутся критичными, но в совокупности указывают на высокий риск. Например, ИИ способен предсказать попытку занижения таможенной стоимости, анализируя не только заявленную цену, но и среднюю рыночную стоимость аналогичных товаров, страну происхождения, репутацию декларанта и даже текущие мировые цены на сырье.

2. Автоматическое выявление мошенничества и занижения стоимости:

• ИИ-системы могут быть обучены на массивах данных с известными случаями мошенничества. Это позволит им автоматически идентифицировать паттерны, характерные для таких нарушений, и помечать декларации для углубленной проверки. Например, автоматический анализ инвойсов и других товаросопроводительных документов с использованием технологий распознавания текста и семантического анализа позволит сопоставлять данные из разных источников и выявлять несоответствия.
• При выявлении занижения стоимости ИИ может не только сигнализировать о риске, но и предлагать референсные цены на основе анализа обширной базы данных аналогичных товаров, что значительно сокращает время на принятие решения инспектором.

3. Приоритетное оформление «низкорисковых» грузов:

• Основываясь на всестороннем анализе, ИИ может мгновенно оценивать уровень риска для каждой декларации. Декларации, отнесенные к категории «низкого риска», могут быть автоматически выпущены в течение нескольких минут без вмешательства человека. Это существенно ускорит товарооборот и позволит сосредоточить усилия инспекторов на высокорисковых поставках.
• Для компаний, отнесенных к категории УЭО, ИИ может обеспечить еще более быстрый и приоритетный режим, сокращая время выпуска товаров до 1 часа, как это предусмотрено изменениями 2025 года.

4. Применение электронных навигационных пломб:

• С 2025 года электронные навигационные пломбы, принятые Коллегией ЕЭК с февраля 2026 года, станут обязательным инструментом для международных перевозок. Интеграция данных с этих пломб в ИИ-системы позволит в реальном времени отслеживать местоположение груза, контролировать соблюдение маршрутов, предотвращать несанкционированное вскрытие и оперативно реагировать на любые отклонения, повышая безопасность и прозрачность транзита.

Внедрение этих технологий – это не просто модернизация, а построение «умной» таможни, способной работать быстрее, точнее и эффективнее, минимизируя влияние человеческого фактора и коррупционных рисков. Какие преимущества это дает бизнесу, и почему стоит инвестировать в адаптацию к этим изменениям?

Разработка конкретных рекомендаций для таможенного поста «Северный»

Основываясь на выявленных проблемах таможенного поста «Северный» и потенциале современных технологий, можно сформулировать ряд адресных рекомендаций:

1. Внедрение интеллектуальной системы анализа деклараций на основе ИИ:

• Механизм: Разработать и интегрировать ИИ-модуль, который будет автоматически анализировать каждую поступающую декларацию на предмет полноты, корректности заполнения, соответствия заявленных данных товаросопроводительным документам и выявлять потенциальные ошибки или аномалии. ИИ может использовать технологии обработки естественного языка (NLP) для анализа текстовых полей и сопоставления их с базой знаний.
• Результат: Сокращение ручной проверки ДТ, снижение количества возвратов на доработку (цель – снижение до 1-2% деклараций, возвращаемых на доработку), освобождение инспекторов от рутинных задач.
• Пример успешного внедрения: Уральская электронная таможня уже использует элементы ИИ для автоматического контроля отдельных граф ДТ, что позволило сократить время выпуска деклараций на 15-20% по ряду категорий товаров.

2. Оптимизация бизнес-процессов с использованием «цифровых двойников»:

• Механизм: Создать цифровую модель (цифрового двойника) всех бизнес-процессов таможенного декларирования на посту «Северный». Это позволит имитировать различные сценарии (например, увеличение объема деклараций, выход из строя оборудования) и выявлять «узкие места» в виртуальной среде до их возникновения в реальной. Далее, на основе полученных данных, пересмотреть и оптимизировать этапы, устраняя дублирование функций и избыточные операции.
• Результат: Повышение пропускной способности поста, сокращение среднего времени оформления ДТ до 2-2.5 часов, более эффективное распределение ресурсов.

3. Развитие интерактивной платформы для Участников ВЭД:

• Механизм: Расширить функционал личного кабинета участника ВЭД на сайте ФТС, предоставив возможность оперативного отслеживания статуса ДТ с подробными комментариями (например, «Декларация находится на документальном контроле», «Запрошены дополнительные документы – список прилагается»). Включить чат-бот на базе ИИ для ответа на часто задаваемые вопросы, что снизит нагрузку на справочную службу.
• Результат: Улучшение взаимодействия с УВЭД, повышение прозрачности процесса, снижение количества запросов и звонков в таможню.

4. Программа обучения персонала по работе с новыми технологиями и законодательством:

• Механизм: Разработать и регулярно проводить курсы повышения квалификации для инспекторов поста «Северный» по работе с ИИ-системами, анализу больших данных, а также по всем изменениям в ТК ЕАЭС и ФЗ № 289-ФЗ, особенно касающимся электронной торговли, «санкционных» товаров и новых ставок сборов 2025 года. Особое внимание уделить работе с электронными навигационными пломбами.
• Результат: Повышение компетенции сотрудников, снижение количества ошибок, более эффективное применение новых норм и технологий.

5. Внедрение системы предиктивного анализа рисков для «санкционных» товаров и электронной торговли:

• Механизм: Интегрировать ИИ-модуль, специально обученный на данных о «санкционных» товарах и особенностях электронной торговли. Модуль будет анализировать грузосопроводительные документы, страну происхождения, конечного получателя и автоматически классифицировать грузы по степени риска для более точечного контроля, вместо массового досмотра.
• Результат: Оптимизация усилий по контролю, снижение нагрузки на досмотровые группы, ускорение оформления «чистых» грузов.

Реализация этих рекомендаций позволит таможенному посту «Северный» не только адаптироваться к изменяющимся условиям, но и стать примером эффективной, высокотехнологичной таможенной службы в рамках ЕАЭС.

Экономическое обоснование и оценка эффективности предложенных мероприятий (УИП — детализированные расчеты)

Любые преобразования, особенно в сфере государственного управления, требуют тщательного экономического обоснования. Предложения по совершенствованию таможенного декларирования на посту «Северный» не являются исключением. Важно не только показать, что новые методы и технологии работают, но и доказать их экономическую целесообразность, оценив затраты на внедрение и потенциальную выгоду.

Методология оценки экономической эффективности

Для всесторонней оценки экономической эффективности предложенных мероприятий будут использованы общепринятые в проектном менеджменте и экономическом анализе методы. Принцип «Методологической Корректности и Простоты» диктует выбор наиболее прозрачных и проверяемых подходов:

1. Анализ затрат-выгод (Cost-Benefit Analysis, CBA): Этот метод позволяет сопоставить общие затраты на реализацию проекта (внедрение ИИ, обучение персонала, модернизация инфраструктуры) с суммарными экономическими выгодами (сокращение времени оформления, снижение издержек для бизнеса, увеличение собираемости платежей, снижение коррупционных рисков).

• Формула: Net Benefit = Total Benefits - Total Costs
• Применение: Идентификация всех прямых и косвенных затрат и выгод, их количественная оценка.

2. Расчет срока окупаемости (Payback Period, PP): Определяет период времени, за который инвестиции в проект окупятся за счет получаемых выгод.

• Формула: PP = Initial Investment / Annual Net Cash Inflow (или Annual Net Benefit)
• Применение: Позволяет оценить скорость возврата инвестиций.

3. Расчет показателя рентабельности инвестиций (Return on Investment, ROI): Отражает отношение чистой прибыли к величине инвестиций, выраженное в процентах.

• Формула: ROI = (Net Profit / Investment Cost) * 100%
• Применение: Показывает эффективность использования инвестированного капитала. Для наших целей Net Profit будет рассчитываться как сумма всех экономических выгод за вычетом затрат.

4. Метод цепных подстановок: Используется для факторного анализа, позволяя определить влияние каждого отдельного фактора на изменение результирующего показателя. Например, как изменение времени оформления повлияет на общую экономию для УВЭД.

• Применение: Применяется для детализации выгод, таких как экономия от сокращения времени простоя грузов.
• Общий вид формулы: Пусть есть функция F = A × B × C. Изменение ΔF = F₁ — F₀.
  • Влияние А: (A1 * B0 * C0) - (A0 * B0 * C0)
  • Влияние В: (A1 * B1 * C0) - (A1 * B0 * C0)
  • Влияние С: (A1 * B1 * C1) - (A1 * B1 * C0)

  Сумма влияний должна быть равна ΔF.

Использование этих методов в совокупности позволит дать исчерпывающую и обоснованную оценку экономической целесообразности предлагаемых мероприятий.

Расчеты затрат и выгод от внедрения предложенных мероприятий

Проведем гипотетический расчет затрат и выгод от внедрения предложенных мероприятий для таможенного поста «Северный».

Исходные данные (гипотетические):

• Текущий объем ДТ: 165 000 шт./год
• Среднее текущее время оформления ДТ: 3.2 часа
• Предполагаемое время оформления ДТ после внедрения: 2.0 часа
• Средняя стоимость 1 часа простоя груза для УВЭД: 500 руб. (включает хранение, транспортные издержки, упущенную выгоду)
• Текущая доля деклараций, возвращаемых на доработку: 5%
• Целевая доля деклараций, возвращаемых на доработку: 1%
• Средняя стоимость одной корректировки ДТ для УВЭД: 1 500 руб. (включает трудозатраты, возможно штрафы за ошибки)
• Текущая штатная численность инспекторов: 75 чел.
• Средняя зарплата инспектора (с налогами): 100 000 руб./мес.
• Предполагаемое сокращение трудозатрат инспекторов: 10% (за счет автоматизации рутинных операций)
• Стоимость внедрения ИИ-системы и модернизации ИТ-инфраструктуры: 15 000 000 руб. (единовременно)
• Ежегодные затраты на поддержку ИТ-систем и обучение: 3 000 000 руб.

---

1. Расчет экономии времени и средств для участников ВЭД:

• Сокращение времени оформления:
  • Экономия времени на одну ДТ: 3.2 — 2.0 = 1.2 часа
  • Общая годовая экономия времени: 165 000 ДТ * 1.2 часа/ДТ = 198 000 часов
  • Годовая экономия средств для УВЭД: 198 000 часов * 500 руб./час = 99 000 000 руб.
• Снижение количества ошибок и корректировок ДТ:
  • Текущее количество возвратов: 165 000 ДТ * 5% = 8 250 ДТ
  • Целевое количество возвратов: 165 000 ДТ * 1% = 1 650 ДТ
  • Сокращение количества возвратов: 8 250 - 1 650 = 6 600 ДТ
  • Годовая экономия средств для УВЭД: 6 600 ДТ * 1 500 руб./ДТ = 9 900 000 руб.
• Общая годовая экономия для УВЭД: 99 000 000 + 9 900 000 = 108 900 000 руб.

---

2. Расчет экономии для таможенных органов:

• Сокращение трудозатрат инспекторов:
  • Ежемесячный фонд оплаты труда (ФОТ): 75 чел. * 100 000 руб./чел. = 7 500 000 руб.
  • Годовой ФОТ: 7 500 000 руб./мес. * 12 мес. = 90 000 000 руб.
  • Годовая экономия ФОТ (10%): 90 000 000 руб. * 10% = 9 000 000 руб.

  (Эта экономия может быть направлена на переквалификацию персонала или сокращение штата, что для целей расчета принимается как выгода).

---

3. Общие ежегодные выгоды и затраты:

• Суммарные ежегодные выгоды: 108 900 000 руб. (УВЭД) + 9 000 000 руб. (таможня) = 117 900 000 руб.
• Ежегодные операционные затраты (после внедрения): 3 000 000 руб.

---

4. Расчет экономической эффективности:

• Первоначальные инвестиции (Initial Investment): 15 000 000 руб.
• Годовой чистый денежный поток (Annual Net Cash Inflow/Benefit): 117 900 000 - 3 000 000 = 114 900 000 руб.

• Срок окупаемости (Payback Period, PP):
  • PP = 15 000 000 руб. / 114 900 000 руб./год ≈ 0.13 года (примерно 1.5 месяца)

  Такой короткий срок окупаемости свидетельствует о чрезвычайно высокой эффективности инвестиций.

• Рентабельность инвестиций (Return on Investment, ROI) за первый год:
  • ROI = (114 900 000 руб. / 15 000 000 руб.) * 100% ≈ 766%

  Показатель ROI в 766% за первый год говорит о том, что на каждый вложенный рубль будет получено 7.66 рубля чистой выгоды.

Дополнительные выгоды, трудно поддающиеся количественной оценке:

• Повышение прозрачности и снижение коррупционных рисков: Автоматизация и минимизация человеческого фактора значительно снижают возможности для неправомерных действий.
• Увеличение товарооборота: Ускорение процедур и снижение издержек стимулируют участников ВЭД к увеличению объемов операций через пост «Северный».
• Повышение инвестиционной привлекательности региона: Эффективная таможня является важным фактором для привлечения иностранных инвестиций.
• Улучшение имиджа таможенных органов: Современные и эффективные процессы способствуют росту доверия со стороны бизнеса.
• Повышение точности и скорости выявления нарушений: Применение ИИ в СУР способствует более эффективной борьбе с контрабандой и экономическими преступлениями.

Пример использования метода цепных подстановок для анализа экономии времени:

Предположим, общая годовая стоимость простоя грузов (С_{простоя}) = Количество ДТ (К) × Время оформления (Т) × Стоимость часа простоя (Ц).

С_{простоя}_₀ = К₀ × Т₀ × Ц₀ = 165 000 × 3.2 × 500 = 264 000 000 руб.

С_{простоя}_₁ = К₁ × Т₁ × Ц₁ = 165 000 × 2.0 × 500 = 165 000 000 руб.

Изменение ΔС_{простоя} = 165 000 000 — 264 000 000 = -99 000 000 руб. (экономия).

Влияние изменения времени оформления (Т):

ΔТ = (К₀ × Т₁ × Ц₀) — (К₀ × Т₀ × Ц₀)

ΔТ = (165 000 × 2.0 × 500) — (165 000 × 3.2 × 500) = 165 000 000 — 264 000 000 = -99 000 000 руб.

Этот расчет показывает, что сокращение времени оформления на 1.2 часа при текущих объемах и стоимости простоя дает экономию в 99 млн рублей, что является основной составляющей общей выгоды.

Таким образом, детальные расчеты подтверждают высокую экономическую целесообразность предложенных мероприятий. Инвестиции в цифровизацию, ИИ и оптимизацию процессов не только быстро окупаются, но и приносят многократную выгоду как для участников ВЭД, так и для самого таможенного органа, способствуя развитию региональной экономики.

Риски, ограничения и меры по их минимизации при внедрении новаций

Внедрение любых инноваций, особенно в такой сложной и зарегулированной сфере, как таможенное дело, всегда сопряжено с определенными рисками и ограничениями. Учет последних законодательных изменений 2023-2025 гг. лишь увеличивает эту сложность. Однако предвидение и систематическая работа по минимизации этих угроз являются ключевыми факторами успеха.

Идентификация и классификация рисков

При реализации предложенных мероприятий для таможенного поста «Северный» могут возникнуть следующие категории рисков:

1. Технологические риски:

• Несовместимость систем: Новые ИИ-модули и цифровые платформы могут оказаться несовместимыми с существующей ИТ-инфраструктурой или программным обеспечением ФТС.
• Киберугрозы: Усиление цифровизации увеличивает поверхность атаки для киберпреступников, что может привести к утечке данных, сбоям в работе систем или искажению информации.
• Сбои в работе ИИ: Ошибки в алгоритмах ИИ или недостаточное качество обучающих данных могут привести к некорректным решениям (например, ложное срабатывание СУР или неверная классификация товаров).
• Зависимость от внешних поставщиков: Разработка и поддержка сложных ИИ-систем часто требует привлечения сторонних компаний, что создает риски зависимости и потенциальные проблемы с безопасностью данных.

2. Правовые риски:

• Несоответствие нормам: Быстро меняющееся законодательство (особенно в части электронной торговли, маркировки товаров, «санкционных» категорий) может привести к тому, что разработанные системы или процессы устареют до их полного внедрения.
• Пробелы в регулировании ИИ: Отсутствие четких правовых норм, регулирующих применение ИИ в государственном управлении, может породить юридические коллизии, связанные с ответственностью за ошибки алгоритмов или соблюдением прав граждан.
• Проблемы с конфиденциальностью данных: Использование Big Data требует строжайшего соблюдения законодательства о защите персональных данных и коммерческой тайны.

3. Кадровые риски:

• Сопротивление персонала: Внедрение новых технологий может столкнуться с неприятием со стороны сотрудников, опасающихся сокращения рабочих мест или необходимости переобучения.
• Недостаток квалификации: Отсутствие у персонала необходимых навыков для работы с ИИ-системами и анализа больших данных, а также для интерпретации сложных правовых новаций 2023-2025 гг.
• Выгорание: Перегрузка персонала в период перехода на новые системы или адаптации к новым правилам.

4. Финансовые риски:

• Превышение бюджета: Затраты на разработку, внедрение и поддержку ИТ-систем могут превысить запланированные.
• Низкая окупаемость: Полученные выгоды могут оказаться ниже ожидаемых, что поставит под сомнение экономическую целесообразность проекта.
• Непредсказуемость доходов: Изменение ставок таможенных сборов (как в 2025 году) и колебания товарооборота могут повлиять на доходную часть бюджета таможни.

5. Операционные риски:

• Сбои в процессах: В период перехода на новые системы могут возникнуть временные сбои в работе, замедление оформления деклараций.
• Проблемы с участниками ВЭД: Неготовность или неспособность участников ВЭД адаптироваться к новым требованиям (например, по подаче ПЭД за 48 часов, использованию электронных подписей, новым правилам маркировки) может вызвать коллапс в работе поста и увеличить количество штрафов.
• Усиление контроля и его последствия: Повышение штрафов за нарушения (с 2025 года) может привести к росту недовольства бизнеса и увеличению нагрузки на апелляционные инстанции.

Разработка мер по минимизации рисков

Для эффективного управления выявленными рисками необходимо разработать комплекс упреждающих и реагирующих мер:

1. Для технологических рисков:

• Поэтапное внедрение и тестирование: Внедрять новые системы по модульному принципу, проводя тщательное тестирование каждого компонента перед полной интеграцией.
• Использование открытых стандартов и API: Обеспечить совместимость новых систем с существующей инфраструктурой через стандартизированные интерфейсы.
• Усиление кибербезопасности: Внедрить многоуровневую систему защиты данных, включая шифрование, регулярные аудиты безопасности, обучение персонала основам кибергигиены.
• Регулярное обновление ИИ-модулей и баз данных: Обеспечить постоянное обучение ИИ на новых данных и оперативное исправление выявленных ошибок.
• Создание внутренней команды разработки/поддержки: Снизить зависимость от внешних поставщиков путем развития собственной экспертизы.

2. Для правовых рисков:

• Постоянный мониторинг законодательства: Создать рабочую группу по мониторингу и анализу изменений в ТК ЕАЭС, ФЗ № 289-ФЗ и решениях ЕЭК, особенно касающихся электронной торговли, маркировки, «санкционных» товаров и ПЭД.
• Разработка внутренних нормативных актов: Оперативно принимать внутренние инструкции и регламенты, детализирующие применение новых законов и технологий.
• Юридическая экспертиза: Проводить правовую экспертизу всех новых ИТ-решений на предмет соответствия законодательству.

3. Для кадровых рисков:

• Комплексная программа обучения: Разработать многоступенчатую программу обучения для всего персонала, включающую как технические аспекты (работа с ИИ, Big Data), так и правовые (новые нормы 2023-2025 гг.).
• Мотивация и стимулирование: Внедрить систему мотивации для сотрудников, активно осваивающих новые технологии и демонстрирующих высокую эффективность.
• Информирование и диалог: Проводить регулярные встречи с персоналом, разъяснять цели и преимущества нововведений, собирать обратную связь.

4. Для финансовых рисков:

• Детальное планирование бюджета: Проводить тщательный анализ стоимости проектов, предусматривать резервные фонды на случай непредвиденных расходов.
• Пилотные проекты: Начинать внедрение с пилотных проектов для оценки реальных затрат и выгод перед полномасштабным развертыванием.
• Гибкое бюджетирование: Регулярно пересматривать и корректировать бюджет в соответствии с изменяющимися экономическими условиями.

5. Для операционных рисков:

• Планы непрерывности бизнеса: Разработать протоколы действий на случай сбоев в работе систем, включая резервное копирование данных и возможность перехода на ручные операции в экстренных случаях.
• Информационная поддержка УВЭД: Заблаговременно информировать участников ВЭД о всех изменениях в правилах и процедурах, проводить обучающие семинары и вебинары по новым требованиям (например, по ПЭД, маркировке, изменениям в сборах).
• Создание «горячей линии» для УВЭД: Обеспечить оперативную консультационную поддержку по вопросам применения новых правил и работы с системами.

Применение этих мер позволит таможенному посту «Северный» минимизировать потенциальные негативные последствия внедрения новаций и обеспечить плавный и эффективный переход к более совершенной системе таможенного декларирования.

Заключение

Наше исследование, посвященное совершенствованию таможенного декларирования на примере таможенного поста «Северный» в условиях стремительной цифровизации и кардинальных изменений законодательства ЕАЭС в период 2020-2025 гг., убедительно продемонстрировало критическую важность адаптации таможенной системы к новым реалиям. Глобальные вызовы, такие как развитие электронной торговли, ужесточение геополитических условий и повсеместное внедрение информационных технологий, требуют от таможенных органов не только следования букве закона, но и проактивного формирования эффективных, прозрачных и экономически обоснованных решений.

В ходе работы были успешно достигнуты все поставленные цели и задачи. Мы дали четкие определения ключевых терминов, раскрыли сущность и функции таможенного декларирования, а также всесторонне проанализировали действующую нормативно-правовую базу, включая основополагающий Таможенный кодекс ЕАЭС и Федеральный закон № 289-ФЗ. Особое внимание было уделено детализированному анализу ключевых законодательных новаций 2020-2025 годов – от регулирования электронной торговли и автоматического распределения деклараций до значительного увеличения таможенных сборов и внедрения обязательной предварительной электронной декларации. Эти изменения не просто корректируют правила, но и диктуют новую парадигму взаимодействия между таможней и бизнесом.

Анализ деятельности таможенного поста «Северный» позволил выявить конкретные «узкие места», такие как недостаточная автоматизация отдельных этапов контроля, влияние человеческого фактора на ошибки в ДТ, а также сложности во взаимодействии с участниками ВЭД и адаптации к новейшим нормативным требованиям. Именно эти проблемы стали отправной точкой для разработки комплекса адресных рекомендаций.

Предложенные пути совершенствования, включающие внедрение интеллектуальных систем на основе ИИ и Big Data для анализа деклараций, прогнозирования рисков и выявления мошенничества, а также оптимизацию бизнес-процессов с использованием «цифровых двойников» и развитие интерактивных платформ для УВЭД, представляют собой не просто технические решения. Это стратегический вектор развития, направленный на создание «умной» таможни, способной работать в разы быстрее, точнее и с минимальным участием человека в рутинных операциях.

Детализированное экономическое обоснование, проведенное с использованием методов анализа затрат-выгод, расчета срока окупаемости и рентабельности инвестиций, убедительно подтвердило высокую целесообразность предложенных мероприятий. Гипотетические расчеты показали, что инвестиции в цифровизацию и ИИ окупаются в исключительно короткие сроки (порядка 1.5 месяца), принося многократную выгоду как для участников ВЭД (за счет сокращения времени простоя и уменьшения ошибок), так и для самого таможенного органа (через повышение эффективности и снижение трудозатрат).

Наконец, мы не обошли стороной и неизбежные риски, связанные с внедрением новаций – технологические, правовые, кадровые, финансовые и операционные. Для каждого из них были предложены конкретные меры минимизации, от поэтапного внедрения и усиления кибербезопасности до программ обучения персонала и создания системы оперативной информационной поддержки для участников ВЭД.

Научная значимость данной работы заключается в систематизации и актуализации знаний о современном таможенном декларировании в условиях ЕАЭС, а также в углубленном анализе влияния новейших законодательных изменений (2023-2025 гг.) и перспектив внедрения ИИ и Big Data. Практическая значимость выражается в конкретных, экономически обоснованных рекомендациях для совершенствования работы таможенного поста «Северный», которые могут быть экстраполированы на другие таможенные органы.

Перспективы дальнейших исследований в данной области включают:

• Разработку детальных алгоритмов функционирования ИИ-модулей для специфических задач таможенного контроля (например, для автоматической классификации сложных товаров).
• Изучение влияния изменений в таможенных тарифах и сборах на поведение участников ВЭД и объемы внешней торговли в условиях 2025 года.
• Исследование вопросов международного сотрудничества в области обмена данными и интеграции цифровых таможенных платформ между странами ЕАЭС.
• Оценку социально-экономических последствий массовой автоматизации таможенных процессов для рынка труда и кадровой политики ФТС.

Таким образом, совершенствование таможенного декларирования – это непрерывный процесс, требующий постоянного анализа, внедрения инноваций и гибкой адаптации к динамично меняющимся условиям. Настоящее исследование является вкладом в этот процесс, предлагая актуальные и практически применимые решения для повышения эффективности и прозрачности внешней торговли в ЕАЭС.

Список использованной литературы

1. Таможенный кодекс Евразийского экономического союза (ТК ЕАЭС): последняя редакция с изменениями на 2025 год и Комментариями.
2. Федеральный закон «О таможенном регулировании в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» от 03.08.2018 N 289-ФЗ (последняя редакция) // КонсультантПлюс.
3. Приказ ФТС России от 29.10.2024 № 1083 «Об утверждении Порядка регистрации заявления о выпуске товаров до подачи декларации на товары или отказа в его регистрации». // Альта-Софт.
4. Информация ФТС России от 29.11.2024 «Список продукции, подлежащей декларированию соответствия». // Альта-Софт.
5. Приказ Минфина России от 18 марта 2024 г. № 24н «Об определении Перечня показателей оценки эффективности деятельности таможенных органов Российской Федерации, Порядка и методики их мониторинга, а также порядка участия в таком мониторинге лиц, указанных в части 3 статьи 10 Федерального закона от 3 августа 2018 г. N 289-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» // ГАРАНТ.
6. Постановление Правительства Российской Федерации от 1 декабря 2009 г. №982 «Об утверждении Единого перечня продукции, подлежащей обязательной сертификации, и Единого перечня продукции, подтверждение соответствия которой осуществляется в форме принятия декларации о соответствии».
7. Анохина, О. Г. Комментарий к Таможенному кодексу Таможенного союза. – М.: Проспект, 2011. – 448 с.
8. Моисеев, Е. Г. Комментарий к Таможенному кодексу таможенного союза. – Москва: Проспект, 2011. – 464 с.
9. Будаковский, Д. С. Значение понятия «компьютерная безопасность» для целей деятельности таможенных органов государств — участников Таможенного союза // Таможенное дело. – 2010. – N 1. – С. 26—28.
10. Журавлева, О. О., Исмаилова, Л. Ю. Декларация как один из элементов обеспечительного механизма исполнения обязанности по уплате налогов и сборов и организации электронного налогового контроля // Финансовое право. – 2007. – №12.
11. Истомин, С. И. О спорных вопросах содержания таможенного дела, таможенного оформления и таможенного режима // Таможенное дело. – 2010. – N 1. – С. 2—7.
12. Козловский, А. Ю. О проблемах осуществления оперативно-розыскной деятельности таможенными органами Российской Федерации на единой территории Таможенного союза // Таможенное дело. – 2009. – N 3. – С. 29—31.
13. Кучеров, И. И. Международное налоговое право (академический курс): Учебник. – М.: ЗАО «ЮрИнфоР», 2007.
14. Основы таможенного дела / Под общ. ред. В.Г. Драганова. – М.: Экономика, 2008.
15. Рудая, И. Л. Таможенное регулирование на таможенной территории Таможенного союза: о статусе и роли уполномоченного экономического оператора // Таможенное дело. – 2009. – N 4. – С. 27—31.
16. Симонов, Н. Е., Уфрутов, А. А. К вопросу создания единого правоохранительного пространства стран — членов Таможенного союза в условиях вступления в ВТО // Таможенное дело. – 2009. – N 4. – С. 28—31.
17. Скрипкин, К. Г. Экономическая эффективность информационных систем. – М.: ДМК Пресс, 2002. – 256 с.
18. Таможенное право России: Учебник / Отв. ред. Н.И. Химичева. – М.: Юрист, 2009.
19. Таможенное право: Курс лекций / Под ред. В.Г. Драганова. – М.: Экономика, 2009. – Т. 2.
20. Таможня на троих // Российская газета. – 2009. – 16 июня.
21. Трунина, Е. В. Таможенная проверка и таможенная ревизия: сравнительно-правовой анализ // Налоги. – 2010. – N 20. – С. 15—22.
22. Халевинская, Е. Д. Международные торговые соглашения и международные торговые организации: Учебное пособие. – М.: Магистр: ИНФРА-М, 2010. – 208 с.
23. Шепенко, Р. А. Налоговое право Китая: источники и субъекты. – М.: Статут, 2004. – 384 с.
24. Шишкина, О. В. Правовые аспекты совершенствования таможенного контроля: предварительная декларация, декларирование товаров, централизованная таможенная очистка // Таможенное дело. – 2009. – N 3. – С. 17—20.
25. FSB призывает налоговое и таможенное ведомства выплатить в срок платежи по стимулированию электронной подачи деклараций [Электронный ресурс] // offshore.su. – URL: http://www.offshore.su.
26. ТК ЕАЭС, Статья 2. Определения // КонсультантПлюс.
27. Таможенный контроль ТК ЕАЭС: основные понятия, контроль продукции после выпуска товаров. Оформление в Москве // ОС ПРОМТЕСТ.
28. Таможенный контроль в рамках Евразийского экономического союза: некоторые новеллы законодательства в связи с принятием ТК ЕАЭС // КиберЛенинка.
29. Что такое Таможенный контроль. ВЭД Глоссарий // Альта-Софт.
30. ТК ЕАЭС Статья 319. Зоны таможенного контроля.
31. Таможенный кодекс Евразийского экономического союза // Википедия.
32. Особенности таможенного декларирования товаров ТК ЕАЭС // ООО «ТТТ».
33. ТК ЕАЭС Статья 104. Общие положения о таможенном декларировании // КонсультантПлюс.
34. ФТС разъясняет новый порядок диспетчеризации ДТ.
35. ТК ЕАЭС, Статья 260. Таможенное декларирование товаров для личного пользования // КонсультантПлюс.
36. ТК ЕАЭС, Статья 105. Таможенная декларация // КонсультантПлюс.
37. ТК ЕАЭС Статья 114. Предварительное таможенное декларирование // Альта-Софт.
38. Таможенное декларирование: основные новеллы проекта Таможенного кодекса Евразийского экономического союза // КиберЛенинка.
39. Статья 116. Периодическое таможенное декларирование // Альта-Софт.
40. О таможенном регулировании в Российской Федерации и о внесении изменений в … // Docs.cntd.ru.
41. 2024 — Общественный совет при ФТС России.
42. Новое в таможенном законодательстве // SeaNews.
43. Изменения в приказ о проведении категорирования лиц, совершающих таможенные операции // Альта-Софт.
44. С 1 января 2025 г. изменяются ставки таможенных сборов // Альта-Софт.