Профессионально-квалификационное развитие муниципального служащего в администрации г. Екатеринбурга

Содержание

РЕФЕРАТ 3

ВВЕДЕНИЕ 4

1. Теоретические основы профессиональной подготовки муниципальных служащих 7

1.1. Теоретические основы профессионально-квалификационного развития муниципальных служащих 7

1.2. Нормативно-правовые основы профессионально-квалификационного развития муниципальных служащих 19

2. УПРАВЛЕНИЕ профессионально-квалификационным развитием муниципальных служащих Администрации МО г. Екатеринбург 30

2.1. Характеристика деятельности Администрации МО г. Екатеринбург 30

2.2. Анализ существующей системы профессионально-квалификационного развития муниципальных служащих Администрации МО г. Екатеринбург 37

2.3. Рекомендации по повышению эффективности профессионально-квалификационного муниципальных служащих Администрации МО г. Екатеринбург 51

Заключение 61

Библиографический список 64

ПРИЛОЖЕНИЯ 69

Приложение 1 — Опросник «Якоря карьеры» (автор Э.Шейн) 69

Приложение 2 — Проект Положения об организационно-управленческом отделе Администрации г. Екатеринбурга 71

Выдержка из текста

Конституция Российской Федерации, принятая в 1993 году, обозначила как одну из основ конституционного строя местное самоуправление. «В Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление, которое в рамках своих полномочий самостоятельно. Органы местного самоуправления не включаются в систему органов государственной власти» [1].

Необходимость формирования иного, отличающегося от государственной службы корпуса профессиональных управленцев, реализующих полномочия в органах местного самоуправления определило проблему дефицита квалифицированных специалистов.

Одна из главных причин сложившейся ситуации — неэффективная кадровая политика в муниципалитетах.

Так в Государственной программе «Развитие кадровой политики в системе государственного и муниципального управления Свердловской области и противодействие коррупции в Свердловской области до 2020 года» был обозначен ряд проблем, которые необходимо решить муниципальным образованиям:

 отсутствие профильного профессионального образования у муниципальных служащих: несмотря на высокий уровень образования, у большей их части нет образования по нужной специальности;

 использование старых кадровых методов оценки и подбора кадров на муниципальной службе в органах местного самоуправления муниципальных образований, которые расположены на территории Свердловской области;

 отсутствие системности в деятельности с кадровым резервом как главным источником совершенствования и пополнения кадрового состава органов местного самоуправления, которые расположены в Свердловской области;

 неразвитая система мотивации муниципальных служащих, что не дает возможность поощрять высокоэффективных работников;

 отрицательный образ муниципального служащего и неконкурентоспособная оплата труда, что не дает возможность привлекать на службу высокопрофессиональных специалистов;

 неразвитость материально-технического обеспечения работы органов местного самоуправления муниципальных образований, которые есть на территории Свердловской области;

 неграмотное использование новых информационных технологий (электронный документооборот, автоматизированные системы управления, система электронных услуг населению) [14].

Вопрос совершенствования кадрового потенциала муниципальных служащих изучен в отечественной и зарубежной науке.

В работах Пронкина С. В., Петруниной О. Е., Васильева А. А. и др. рассмотрены подходы и принципы муниципального управления.

В. Г. Игнатов в работе «Государственное и муниципальное управление в России» указывает на необходимость единых подходов к развитию кадровой политики, созданию эффективной целостной системы формирования кадрового потенциала муниципалитетов [26, с. 89].

А. Е. Балабанов, в работе «Требования к повышению квалификации и профессионализации муниципального управления» отмечает что, реальные сдвиги в сфере повышения квалификации и профессионализации деятельности муниципальных управляющих невозможны без активного участия в этой работе самих работников муниципального управления [18, с. 120].

Таким образом, необходимость решения проблемы профессионально-квалификационного развития муниципальных служащих обусловлена:

 с одной стороны, потребностью в повышении эффективности деятельности муниципальных образований, что в результате прямо влияет на уровень жизни населения в российских городах и селах;

 с другой стороны, потребностями самих муниципальных служащих.

Поэтому объектом выпускной квалификационной работы является – кадровая политика муниципалитетов.

Ее предметом — управление профессионально-квалификационным развитием муниципальных служащих Администрации МО г. Екатеринбург.

Цель — выпускной квалификационной работы – проанализировать способы управления профессионально-квалификационным развитием муниципальных служащих и разработать рекомендации по их совершенствованию.

Задачи, которые необходимо решить для достижения данной цели:

 изучить теоретико-методологические основы управления профессионально-квалификационным развитием муниципальных служащих;

 рассмотреть нормативно-правовые основы деятельности муниципальных служащих;

 осуществить анализ кадровой политики, реализуемой в муниципальном образовании МО Екатеринбург;

 выявить проблемы и разработать практические рекомендации эффективного управления профессионально-квалификационным развитием муниципальных служащих в МО г. Екатеринбург.

Для осуществления комплексного исследования привлекаются следующие данные: первичные документы и материалы администрации МО Екатеринбург; статистические данные Росстата; данные Госкомстата; результаты собственного социологического исследования.

Методы исследования: эмпирические (анкетирование, интервью, наблюдение, опрос), экспериментально-теоретические (анализ, логические выводы, исторические), теоретические (изучение и обобщение, анализ и синтез).

Список использованной литературы

1. Конституция Российской Федерации (принята на всенародном голосовании 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 № 7- ФКЗ, от 05.02.2014 № 2-ФКЗ, от 21.07.2014 № 11-ФКЗ) // СЗ РФ, 04.08.2014, № 31, ст. 4398. / Консультант плюс – Режим доступа: www.consultant.ru.

2. О системе государственной гражданской службы Российской Федерации: ФЗ от 27.05.2003 № 58-ФЗ (ред. от 02.07.2013) // СЗ РФ, 02.06.2003, № 22, ст. 2063. / Консультант плюс – Режим доступа: www.consultant.ru.

3. О государственной гражданской службе Российской Федерации: ФЗ от 27.07.2004 № 79-ФЗ (ред. от 31.12.2014 г.) // СЗ РФ, 02.08.2004, № 31, ст. 3215. / Консультант плюс – Режим доступа: www.consultant.ru.

4. О противодействии коррупции: ФЗ от 25.12.2008 № 273-ФЗ (ред. от 22.12.2014 г.) // СЗ РФ, 29.12.2008,. № 52 (ч. 1), ст. 6228. / Консультант плюс – Режим доступа: www.consultant.ru.

5. Об образовании в Российской Федерации: ФЗ от 29.12.2012 № 273-ФЗ (ред. от 31.12.2014) // СЗ РФ, 31.12.2012,. № 53 (ч. 1), ст. 7598. / Консультант плюс – Режим доступа: www.consultant.ru.

6. О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд: ФЗ от 05.04.2013 № 44-ФЗ (ред. от 31.12.2014) // СЗ РФ, 08.04.2012,. № 14, ст. 1652. / Консультант плюс – Режим доступа: www.consultant.ru.

7. Концепция реформирования системы государственной службы РФ (утв. Президентом РФ от 15 августа 2001 г.) / Консультант плюс – Режим доступа: www.consultant.ru.

8. О федеральной программе «Реформирование государственной службы Российской Федерации (2003 — 2005 годы)»: Указ Президента РФ от 19.11.2002 № 1336 (ред. от 15.11.2004, с изм. от 12.12.2005) // СЗ РФ, 25.11.2002, № 47, ст. 4664. / Консультант плюс – Режим доступа: www.consultant.ru.

9. О проведении аттестации государственных гражданских служащих Российской Федерации: Указ Президента РФ от 01.02.2005 № 110 (ред. от 19.03.2014) // СЗ РФ, 07.02.2005, № 6, ст. 437. / Консультант плюс – Режим доступа: www.consultant.ru.

10. О порядке сдачи квалификационного экзамена государственными гражданскими служащими Российской Федерации и оценки их знаний, навыков и умений (профессионального уровня): Указ Президента РФ от № 111 (ред. от 01.07.2014) // СЗ РФ, 07.02.2005, № 6, ст. 438. / Консультант плюс – Режим доступа: www.consultant.ru.

11. О конкурсе на замещение вакантной должности государственной гражданской службы Российской Федерации: Указ Президента РФ от № 112 (ред. от 19.03.2014) // СЗ РФ, 07.02.2005, № 6, ст. 439. / Консультант плюс – Режим доступа: www.consultant.ru.

12. Об утверждении Положения о персональных данных государственного гражданского служащего Российской Федерации и ведении его личного дела: Указ Президента РФ от 30.05. 2005 № 609 (ред. От // СЗ РФ, 06.06.2005, № 23, ст. 2242. / Консультант плюс – Режим доступа: www.consultant.ru.

13. О дополнительном профессиональном образовании государственных гражданских служащих Российской Федерации: Указ Президента РФ от 28.12.2006 № 1474 (ред. от 01.07.2014) // СЗ РФ, 01.01.2007, № 1 (часть I) ст. 203. / Консультант плюс – Режим доступа: www.consultant.ru.

14. О федеральной программе «Реформирование и развитие системы государственной службы Российской Федерации (2009 — 2013 годы)»: Указ Президента Российской Федерации от 10.03.2009 № 261 (ред. от 10.08.2012) // СЗ РФ, 16.03.2009, № 11, ст. 1277. / Консультант плюс – Режим доступа: www.consultant.ru.

15. Об основных направлениях совершенствования системы государственного управления: Указ Президента РФ от 07.05.2012 № 601 // СЗ РФ, 07.05.2012, № 19, ст. 2338. / Консультант плюс – Режим доступа: www.consultant.ru.

16. Об утверждении государственных требований к профессиональной переподготовке, повышению квалификации и стажировке государственных гражданских служащих Российской Федерации: Постановление Правительства РФ от 06.05.2008 № 362 // СЗ РФ, 12.09.2008, № 19 ст. 2194. / Консультант плюс – Режим доступа: www.consultant.ru.

17. Атаманчук, Г.В. Государственная служба: кадровый потенциал / Г.В. Атаманчук, В.И. Матирко. — М.: Изд-во «Дело», 2015. — 216 с.

18. Балабанов, Г.В. Теория государственного управления: курс лекций / Г.В. Балабанов. — М.: Омега Л, 2015. — 263 с.

19. Бакушев, В.В. Государственная кадровая политика и формирование резерва на государственной гражданской службе: коллективная монография / В.В. Бакушев. — Ростов н/Д: Изд-во СКАГС, 2014. — 580 с.

20. Барабашев, А.Г. Эволюция государственной службы России: итоги десятилетия (2000-2010) / А.Г. Барабашев. — М.: НИУ ВШЭ, 2013. — 64 с.

21. Брежнева, А.П. Управление персоналом государственной службы: проблемы совершенствования нормативного и научно-методического обеспечения / А.П. Брежнева. — М.: РАГС, 2015. — 236 с.

22. Вагина, Л.В. Кадровая политика: монография / Л.В. Вагина. — М.: Изд-во РАГС, 2015. — 255 с.

23. Горбачев, А.И. Оценка и профессиональное развитие государственных служащих: монография / А.И. Горбачев. — М.: Изд-во РАГС, 2014. — 255 с.

24. Данькова, Е.В. Ротация руководителей на государственной гражданской службе: перспективы и прогнозы / Е.В. Данькова. — М.: Дело РАНХиГС, 2013. — 170 с.

25. Дергачев, С.В. Управление профессиональным развитием государственных служащих в субъекте Российской Федерации: монография. / С.В. Дергачев. — Йошкар-Ола: Изд-во Марийский гос.тех. ун-т, 2014. – 164 с.

26. Игнатов, Т.Г. Профессионализм государственных служащих субъекта федерации: методологический и методический подходы к анализу проблемы / Т.Г. Игнатов. — Н. Новгород: ВВАГС, 2013. — 188 с.

27. Лукьяненко, В.И. Государственный аппарат России: проблемы организации, управления, контроля: монография / В.И. Лукьяненко — М.: РАГС, 2014. — 134 с.

28. Магомедов, К.О. Государственная служба и кадровая политика: теория и практика: монография / К.О. Магомедов, А.И. Турчинов. — Ульяновск: Печатный двор, 2015. — 271 с.

29. Магомедов, К.О. Социология государственной службы / К.О. Магомедов. — М.: Изд-во РАГС, 2015. — 346 с.

30. Марченко, И.П. Особенности формирования кадрового потенциала государственной (муниципальной) службы в современной России: монография. / И.П. Марченко. — Новосибирск: СибАГС, 2014. — 304 с.

31. Михеев, С.С. Развитие управленческой компетентности государственного служащего / С.С. Михеев, А.А. Деркач. — М.: Рос.ун-т дружбы народов, 2012. — 258 с.

32. Нечипоренко, В.С. Кадровая политика в государственной гражданской службе / В.С. Нечипоренко, Т.О. Шкелева. — Саратов: Научная книга, 2013. — 262 с.

33. Обухова, Л.А. Профессионализация кадрового обеспечения органов государственного управления Российской Федерации / Л.А. Обухова. — Абакан: Издательство Хакасского государственного университета им. Н.Ф. Катанова, 2015. – 300 с.

34. Охотский, Е.В. Государственное управление в современной России / Е.В. Охотский. — М.: Изд-во МГИМО, 2012. — 546 с.

35. Проблемы профессионального развития и кадровых процессов на государственной гражданской службе: социологический анализ: монография / под общ. ред. А.И. Турчинова. — М.: Издательство ООО «Буки Веди», 2014. — 234 с.

36. Сотникова, С.И. Управление карьерой: учеб. пособие / С.И. Сотникова. — М.: ИНФРА-М, 2013. – 130 с.

37. Сулемов, В.А. Государственная кадровая политика в современной России: теория, история, новые реалии: монография. / В.А. Сулемов. — М.: Изд-во РАГС, 2015. — 344 с.

38. Сулемов, В.А. Кадровая политика / В.А. Сулемов. — М.: РАГС, 2014. — 175 с.

39. Сулемов, В.А. Оценка и профессиональное развитие государственных служащих / В.А. Сулемов. — М.: РАГС, 2015. — 255 с.

40. Таушканов, Н.Н. Формирование системы профессионального обучения государственных и муниципальных служащих: опыт, проблемы и перспективы: монография / Н.Н. Таушканов. — Новосибирск, 2013. — 298 с.

41. Торопин, А.Я. Правовое обеспечение профессионализма государственного служащего в субъектах Российской Федерации / А.Я. Торопин. — Краснодар: «Экоинвест», 2014. — 150 с.

42. Управление персоналом государственной службы: проблемы совершенствования нормативного и научно-методического обеспечения: монография / под общ. ред. А.И. Турчинова. — М.: Изд-во РАГС, 2013. – 236 с.

43. Фаллер, О.В. Потенциал карьерного роста государственного служащего / О.В. Фаллер. — М.: Изд. РАГС, 2013. — 108 с.