Сравнительный анализ государственной гражданской и военной службы в Российской Федерации: проблемы и направления совершенствования

В условиях постоянно меняющейся геополитической обстановки и динамичного внутреннего развития, устойчивость и эффективность государственного аппарата становятся краеугольным камнем национальной безопасности и благополучия. В этом контексте государственная служба, как фундамент реализации функций государства, приобретает особую актуальность. Она выступает не просто как совокупность должностей, но как сложный социально-правовой институт, объединяющий гражданскую и военную сферы, каждая из которых обладает своей уникальной спецификой, но при этом служит единой цели – обеспечению суверенитета, порядка и развития Российской Федерации.

Наше исследование призвано выйти за рамки поверхностного описания и предложить глубокий, всесторонний и, что особенно важно, актуализированный сравнительный анализ государственной гражданской и военной службы. Мы не просто перечислим их характеристики, но интегрируем правовые, организационные и кадровые аспекты в единую сравнительную парадигму. Целью данной работы является не только выявление актуальных проблем в прохождении обеих видов службы, но и разработка научно обоснованных, комплексных предложений по их совершенствованию.

В рамках данного исследования будут последовательно раскрыты теоретико-правовые основы государственной службы, проведен детальный сравнительный анализ правового статуса гражданских служащих и военнослужащих, изучены особенности порядка поступления, прохождения и прекращения службы, а также выявлены системные проблемы и предложены конкретные направления для их решения. Мы уделим особое внимание новейшим законодательным изменениям, включая реформы после 2021 года (например, Распоряжение Правительства РФ № 2816-р от 06.10.2021) и оперативно принимаемые меры поддержки участников специальной военной операции и их семей (например, ФЗ № 437-ФЗ от 30.11.2024 о жилищном обеспечении военнослужащих с детьми-инвалидами). Использование свежих статистических данных, таких как рост преступлений против военной службы в 2022 году, позволит проиллюстрировать остроту проблем и обосновать актуальность предлагаемых решений.

Такой подход позволит не только восполнить «слепые зоны» в существующих академических исследованиях, но и предложить целостную, научно обоснованную концепцию формирования более эффективной и привлекательной модели государственной службы, что является критически важным для укрепления государственности и обеспечения стратегических интересов России.

Теоретико-правовые основы государственной службы в РФ

Государственная служба в Российской Федерации представляет собой не просто совокупность рабочих мест, а сложную, многоуровневую систему, являющуюся стержнем государственного управления. Понимание ее сущности, структуры и основополагающих принципов критически важно для дальнейшего сравнительного анализа. В этом разделе мы углубимся в нормативную базу, определяющую государственную службу, и рассмотрим ее виды, закладывая теоретический фундамент нашего исследования.

Понятие и система государственной службы в Российской Федерации

Сердцевиной понимания государственной службы является ее законодательное определение. Согласно Федеральному закону № 58-ФЗ «О системе государственной службы Российской Федерации», государственная служба Российской Федерации — это профессиональная служебная деятельность граждан РФ по обеспечению исполнения полномочий Российской Федерации, федеральных органов государственной власти, иных федеральных государственных органов, субъектов РФ, органов государственной власти субъектов РФ, а также полномочий лиц, замещающих государственные должности РФ и государственные должности субъектов РФ. Это определение подчеркивает профессиональный характер деятельности и ее неразрывную связь с реализацией государственных функций.

Система государственной службы в России не монолитна; она подразделяется на три основных вида, каждый из которых имеет свои специфические задачи и правовое регулирование:

1. Государственная гражданская служба (включая федеральную и службу субъектов РФ);
2. Военная служба;
3. Правоохранительная служба.

Федеральный закон № 58-ФЗ выступает в роли архитектора этой системы, устанавливая ее правовые и организационные основы, включая принципы функционирования, общие условия поступления и прохождения службы, присвоения и сохранения чинов, званий, а также правила определения стажа. Он же даёт развернутые определения ключевых понятий:

• Федеральная государственная служба и государственная гражданская служба субъекта Российской Федерации — разновидности гражданской службы, различающиеся уровнем финансирования и подчинения.
• Военная служба — вид федеральной государственной службы, связанный с обороной и безопасностью государства, где граждане занимают воинские должности (или иные, предусмотренные Президентом РФ) в Вооруженных Силах РФ, других войсках, воинских формированиях. Ключевой отличительной чертой является присвоение военнослужащим воинских званий.
• Государственная гражданская служба РФ (гражданская служба) — это профессиональная деятельность граждан на должностях гражданской службы, обеспечивающая исполнение полномочий государственных органов и должностных лиц. Она подразделяется на федеральную гражданскую службу и гражданскую службу субъектов РФ.

Должности государственной службы логично классифицируются в соответствии с этими видами: должности федеральной государственной гражданской службы, должности государственной гражданской службы субъекта РФ, воинские должности и должности правоохранительной службы. Для обеспечения системности и возможности перехода между видами службы, а также для унификации статуса, установлено соотношение должностей и соответствующих им чинов и званий. Так, Указом Президента РФ от 01.02.2005 № 113 утверждена таблица соотношения классных чинов федеральной государственной гражданской службы, воинских и специальных званий, классных чинов юстиции и прокурорских работников. Дополнительно, Указ Президента РФ от 23.08.2019 № 396 детализирует соответствие классных чинов государственной гражданской службы должностям федеральной государственной гражданской службы высшей группы. Эти нормативные акты создают четкую иерархию и взаимосвязь в кадровой системе государства, несмотря на функциональные различия между видами службы.

Основные принципы построения и функционирования государственной гражданской и военной службы

Фундамент любой эффективной системы зиждется на четко определенных принципах. Государственная служба в Российской Федерации не исключение. Ее построение и функционирование опираются на ряд взаимосвязанных принципов, закрепленных в законодательстве, которые обеспечивают единство, законность и эффективность деятельности государственных служащих.

Одним из краеугольных камней является верховенство Конституции РФ и федеральных законов над всеми иными нормативными правовыми актами и должностными инструкциями. Этот принцип гарантирует правовую определенность и единообразие в применении норм ко всем государственным служащим, независимо от вида службы.

Общие принципы, заложенные в основу всей системы государственной службы, включают:

• Федерализм: Обеспечивает единство системы государственной службы при одновременном соблюдении конституционного разграничения предметов ведения и полномочий между Федерацией и ее субъектами. Это позволяет адаптировать государственное управление к региональным особенностям, сохраняя при этом целостность системы.
• Законность: Требует строгого и неукоснительного соблюдения законодательства всеми государственными служащими при исполнении ими своих обязанностей.
• Приоритет прав и свобод человека и гражданина: Подчеркивает ориентированность государственной службы на служение обществу и защиту основных конституционных прав каждого человека.
• Равный доступ граждан к государственной службе: Гарантирует, что каждый гражданин РФ, соответствующий установленным требованиям, имеет возможность поступить на государственную службу.
• Единство правовых и организационных основ государственной службы: Обеспечивает системность и непротиворечивость в регулировании различных видов службы.
• Взаимосвязь государственной и муниципальной службы: Признает наличие общих задач и подходов в управлении, несмотря на различия в правовом статусе.
• Открытость и доступность общественному контролю: Направлен на повышение прозрачности деятельности государственных органов и служащих, борьбу с коррупцией и укрепление доверия общества.
• Профессионализм и компетентность: Ориентирует систему на привлечение и развитие высококвалифицированных специалистов, способных эффективно выполнять поставленные задачи.
• Защита государственных служащих от неправомерного вмешательства: Гарантирует их независимость и объективность в принятии решений.

Помимо этих общих принципов, существуют и специфические, уточняющие характер деятельности в различных видах службы. Например, для государственной гражданской службы выделяются такие принципы, как:

• Приоритет прав и свобод человека и гражданина (повторяет общий, но акцентирует его для гражданской сферы).
• Единство правовых и организационных основ федеральной гражданской службы и гражданской службы субъектов РФ.
• Равный доступ к службе.
• Профессионализм и компетентность.
• Стабильность гражданской службы, предполагающая сохранение кадрового ядра и предсказуемость карьеры.
• Доступность информации о гражданской службе.
• Взаимодействие с общественными объединениями и гражданами.
• Защищенность гражданских служащих от неправомерного вмешательства.

Также среди принципов государственной службы, в целом, особо выделяются ответственность государственных служащих за подготавливаемые и принимаемые решения, внепартийность государственной службы и отделение религиозных объединений от государства, что обеспечивает независимость и объективность государственного аппарата, а также стабильность кадров государственных служащих, которая способствует накоплению опыта и повышению эффективности.

Эти принципы, будучи нормативно закрепленными, не только формируют этические и правовые рамки деятельности государственных служащих, но и служат ориентиром для развития и совершенствования всей системы, позволяя ей адаптироваться к изменяющимся условиям, сохраняя при этом свою конституционную сущность и направленность на благо общества.

Правовой статус гражданских служащих и военнослужащих: сравнительная характеристика

Правовой статус – это не просто набор прав и обязанностей; это сложная конструкция, определяющая место человека в системе общественных отношений, а в случае государственной службы – его роль в государственном аппарате. Сравнительный анализ правового статуса гражданских служащих и военнослужащих позволяет глубже понять особенности каждой из этих важных форм служения Отечеству, выявить их специфику и точки соприкосновения.

Понятие и содержание правового статуса служащих

Чтобы корректно сравнивать, необходимо прежде всего четко определить, что понимается под правовым статусом в контексте нашего исследования.

Статус военнослужащих, как детально прописано в Федеральном законе «О статусе военнослужащих» (ФЗ № 76-ФЗ), представляет собой совокупность прав, свобод, гарантированных государством, а также обязанностей и ответственности. Этот статус регулируется Конституцией РФ, федеральными конституционными и федеральными законами, иными нормативными правовыми актами РФ, а также нормами международного права и международными договорами РФ. Ключевая особенность статуса военнослужащих заключается в его публично-правовом характере и связи с одной из наиболее фундаментальных функций государства – обеспечением обороны и безопасности.

В отличие от военнослужащих, для гражданских служащих не существует отдельного федерального закона с названием «О статусе гражданских служащих», но их статус подробно регламентирован Федеральным законом № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации». Под статусом гражданских служащих понимается совокупность их прав, обязанностей, ограничений, запретов, требований к служебному поведению и ответственности, а также гарантий, предоставляемых государством. По своей природе этот статус также публично-правовой, но ориентирован на обеспечение повседневной деятельности государственных органов в мирных целях.

Основные элементы правового статуса обоих видов служащих включают:

• Права и свободы: то, что государство гарантирует служащим для осуществления их деятельности и личной жизни.
• Обязанности: то, что служащие обязаны выполнять в рамках своей службы.
• Ограничения и запреты: то, что накладывается на служащих для предотвращения конфликта интересов, коррупции и обеспечения беспристрастности.
• Ответственность: меры юридического воздействия за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязанностей.
• Гарантии: система мер, обеспечивающих стабильность службы, социальную защищенность и реализацию прав служащих.

И хотя базовые элементы статуса схожи, их содержание и объем значительно варьируются в зависимости от специфики военной и гражданской службы, что и будет предметом нашего дальнейшего анализа.

Права и свободы гражданских служащих и военнослужащих: сравнительный аспект

Военная и гражданская службы, будучи различными по своей сути, по-разному определяют объем прав и свобод своих представителей. Несмотря на то, что и военнослужащие, и гражданские служащие являются гражданами Российской Федерации и обладают всеми конституционными правами и свободами, на них накладываются специфические ограничения, продиктованные характером их деятельности.

Военнослужащие обладают правами и свободами человека и гражданина, однако эти права и свободы могут быть ограничены федеральными законами, прежде всего Федеральным законом «О статусе военнослужащих» (ФЗ № 76-ФЗ). Эти ограничения не должны препятствовать выполнению ими обязанностей по обеспечению обороны и безопасности государства. Примеры таких ограничений, согласно статье 7 ФЗ № 76-ФЗ, включают:

• Запрет на занятие предпринимательской деятельностью лично или через доверенных лиц.
• Запрет на участие в управлении коммерческими организациями (за исключением случаев, предусмотренных законом).
• Запрет на членство в политических партиях и участие в их деятельности.
• Запрет на организацию и участие в забастовках.
• Запрет на использование служебного положения в целях, не связанных со службой.
• Запрет на получение вознаграждений от физических и юридических лиц за выполнение должностных обязанностей.
• Запрет на опубликование заявлений от имени воинской части без соответствующего разрешения.

Эти ограничения обусловлены особой ролью военнослужащих, требующей беспрекословного выполнения задач, высокой дисциплины, внеполитичности и готовности к самопожертвованию.

Гражданские служащие, в свою очередь, также обладают широким спектром прав, направленных на эффективное выполнение ими должностных обязанностей и защиту их интересов. Ключевые права гражданского служащего, согласно Федеральному закону № 79-ФЗ, включают:

• Обеспечение надлежащих организационно-технических условий для исполнения должностных обязанностей.
• Ознакомление с должностным регламентом и иными документами, определяющими его права и обязанности.
• Доступ к информации и материалам, необходимым для исполнения должностных обязанностей.
• Право на отдых, включая ежегодные оплачиваемые отпуска.
• Право на оплату труда и пенсионное обеспечение.
• Право на ознакомление с отзывами о его профессиональной служебной деятельности и другими документами личного дела.
• Право на профессиональное развитие (переподготовку, повышение квалификации).
• Право на защиту своих прав и законных интересов на службе.

Одним из важных отличий является право гражданского служащего выполнять иную оплачиваемую работу с предварительным уведомлением представителя нанимателя, если это не влечет конфликт интересов. Этот уведомительный порядок, как указано в части 2 статьи 14 ФЗ № 79-ФЗ, не требует согласия представителя нанимателя. Однако, если такая работа приводит к конфликту интересов, служащий обязан письменно проинформировать об этом. При этом существует запрет на занятие оплачиваемой деятельностью, финансируемой исключительно за счет средств иностранных государств, международных и иностранных организаций, иностранных граждан и лиц без гражданства, если иное не предусмотрено международным договором РФ или законодательством РФ.

Таким образом, если военнослужащие сталкиваются с более строгими ограничениями н�� личную и экономическую активность в силу специфики их службы, то гражданские служащие имеют больше свободы, но также с определенными оговорками, направленными на предотвращение коррупции и конфликта интересов. Это различие отражает фундаментальную дихотомию между готовностью к вооруженной защите Отечества и обеспечением его гражданских функций.

Обязанности, ограничения и запреты в системе гражданской и военной службы

Обязанности, ограничения и запреты формируют каркас правового статуса любого государственного служащего, обеспечивая его лояльность, беспристрастность и эффективность. Несмотря на общую цель служения государству, их содержание существенно различается для военной и гражданской службы, отражая специфику каждой деятельности.

Военнослужащие несут особую ответственность, связанную с подготовкой к вооруженной защите и непосредственно вооруженной защитой Российской Федерации. Это накладывает на них беспрецедентные обязанности, часто сопряженные с риском для жизни. Ключевые обязанности включают:

• Беспрекословное выполнение поставленных задач в любых условиях, включая боевые.
• Постоянное поддержание боевой готовности и профессиональной подготовки.
• Строгое соблюдение воинской дисциплины и уставов.
• Хранение государственной тайны.
• Защита чести и достоинства воинского звания.

Ограничения и запреты для военнослужащих, как уже упоминалось, значительно строже и направлены на исключение любых факторов, которые могут помешать выполнению воинского долга. К ним относятся запреты на любую политическую деятельность, предпринимательство, забастовки, а также строгое регулирование выезда за границу и общение с представителями иностранных государств.

Гражданские служащие также имеют обширный перечень обязанностей, направленных на добросовестное и эффективное исполнение своих должностных функций. Основные обязанности гражданского служащего, согласно Федеральному закону № 79-ФЗ, включают:

• Соблюдение Конституции РФ, федеральных законов, иных нормативных правовых актов и обеспечение их исполнения.
• Исполнение должностных обязанностей в соответствии с должностным регламентом.
• Соблюдение служебного распорядка государственного органа.
• Поддержание уровня квалификации, необходимого для надлежащего исполнения должностных обязанностей.
• Неразглашение сведений, составляющих государственную и иную охраняемую законом тайну, а также служебной информации.
• Сообщение представителю нанимателя о личной заинтересованности, которая может привести к конфликту интересов.
• Соблюдение ограничений и выполнение обязательств, установленных Федеральным законом № 79-ФЗ.

Ограничения, связанные с гражданской службой, детально изложены в статье 16 ФЗ № 79-ФЗ. Гражданский служащий не может находиться на службе в случае:

• Признания его недееспособным или ограниченно дееспособным.
• Наличия неснятой или непогашенной судимости.
• Отказ от оформления допуска к государственной тайне (если это необходимо для должности).
• Наличия заболевания, препятствующего исполнению должностных обязанностей.
• Близкого родства или свойства с гражданским служащим, если это ведет к непосредственной подчиненности или подконтрольности.
• Приобретения статуса иностранного агента.

Запреты, предусмотренные статьей 17 ФЗ № 79-ФЗ, для гражданских служащих включают:

• Использование средств материально-технического и иного обеспечения в целях, не связанных с должностными обязанностями.
• Разглашение или использование в интересах сторонних лиц конфиденциальных сведений или служебной информации.
• Публичные высказывания в отношении деятельности государственных органов, их руководителей, если это не входит в должностные обязанности и может нанести ущерб их репутации.
• Получение подарков в связи с исполнением должностных обязанностей (за исключением некоторых случаев).
• Принятие званий, наград и иных знаков отличия иностранных государств без разрешения Президента РФ.

Особое внимание уделяется постслужебным ограничениям. Гражданину после увольнения с гражданской службы запрещается разглашать или использовать в интересах организаций либо физических лиц сведения конфиденциального характера или служебную информацию, ставшие ему известными в связи с исполнением должностных обязанностей. Более того, законодательством (пункт 18 части 1 статьи 17 ФЗ № 79-ФЗ) установлен запрет в течение двух лет после увольнения замещать должности или выполнять работу по гражданско-правовому договору в коммерческих и некоммерческих организациях, если отдельные функции государственного управления данными организациями входили в должностные обязанности бывшего служащего, без согласия соответствующей комиссии по соблюдению требований к служебному поведению и урегулированию конфликтов интересов. Это ограничение направлено на предотвращение использования служебной информации и связей в личных целях после увольнения.

Таблица 1: Сравнительная характеристика ограничений и запретов

Признак	Военнослужащие (ФЗ № 76-ФЗ)	Гражданские служащие (ФЗ № 79-ФЗ)
Предпринимательская деятельность	Запрещена полностью.	Допускается иная оплачиваемая работа с уведомлением, если нет конфликта интересов (запрет на работу с финансированием из иностранных источников без разрешения).
Политическая деятельность	Запрещено членство в политических партиях и участие в их деятельности.	Запрещено использовать служебное положение в интересах политических партий; не допускается агитация. Внепартийность службы.
Забастовки	Запрещены.	Запрещены.
Конфликт интересов	Необходимость избегать и урегулировать.	Обязанность сообщать о личной заинтересованности, которая может привести к конфликту интересов.
Постслужебные ограничения	Недопустимость разглашения гостайны и служебной информации.	Запрет на разглашение конфиденциальных сведений; двухлетний запрет на трудоустройство в подконтрольные организации без согласия комиссии.
Использование служебного положения	Запрещено в целях, не связанных со службой.	Запрещено использование средств материально-технического обеспечения в целях, не связанных с должностными обязанностями.
Получение вознаграждений	Запрещено от физических и юридических лиц за выполнение должностных обязанностей.	Запрещено получение подарков в связи с исполнением должностных обязанностей.
Родство/свойство	Непосредственная подчиненность или подконтрольность родственников исключается.	Непосредственная подчиненность или подконтрольность родственников является ограничением для поступления на службу.

Таким образом, обе системы службы накладывают существенные ограничения на своих представителей, однако военная служба, в силу своей специфики, требует более высокой степени отчуждения от гражданской жизни и политической активности. Гражданская служба, хоть и менее строга, все же устанавливает жесткие рамки для предотвращения коррупции и обеспечения беспристрастности.

Ответственность гражданских служащих и военнослужащих

Ответственность является неотъемлемым элементом правового статуса любого государственного служащего, обеспечивая соблюдение установленных правил и норм. В Российской Федерации к гражданским служащим и военнослужащим могут применяться различные виды юридической ответственности: дисциплинарная, административная, гражданско-правовая и уголовная. Однако особенности их применения и степень суровости могут существенно различаться.

Военнослужащие несут ответственность в соответствии с Дисциплинарным уставом Вооруженных Сил Российской Федерации, а также нормами административного, гражданского и уголовного права. Особенности заключаются в следующем:

• Дисциплинарная ответственность: Является наиболее распространенным видом и наступает за совершение дисциплинарных проступков (нарушение воинской дисциплины). Меры дисциплинарного воздействия могут быть весьма строгими, от выговора до снижения в воинском звании или должности, и даже до увольнения с военной службы.
• Административная ответственность: Применяется за совершение административных правонарушений. Однако, в силу особого статуса, некоторые административные правонарушения военнослужащих могут квалифицироваться как воинские преступления, либо вместо административного наказания применяются дисциплинарные взыскания.
• Гражданско-правовая ответственность: Возникает в случае причинения имущественного вреда государству или третьим лицам при исполнении служебных обязанностей.
• Уголовная ответственность: За преступления, предусмотренные Уголовным кодексом РФ. Особое место в УК РФ занимает раздел «Преступления против военной службы» (глава 33), который включает такие деяния, как неисполнение приказа, самовольное оставление части, дезертирство, превышение должностных полномочий и другие, которые могут быть совершены только военнослужащими. Наказания за такие преступления, как правило, более суровы, что отражает высокую значимость воинского долга.

Гражданские служащие также несут все виды юридической ответственности, но с учетом специфики их деятельности:

• Дисциплинарная ответственность: Наступает за неисполнение или ненадлежащее исполнение должностных обязанностей, несоблюдение ограничений и запретов. Виды дисциплинарных взысканий включают замечание, выговор, предупреждение о неполном должностном соответствии, увольнение с гражданской службы. Процедура привлечения к дисциплинарной ответственности регламентирована Федеральным законом № 79-ФЗ.
• Административная ответственность: За административные правонарушения, совершенные при исполнении должностных обязанностей (например, нарушения в сфере государственного контроля, порядка рассмотрения обращений граждан).
• Гражданско-правовая ответственность: За причинение вреда государственному органу или гражданам в результате неправомерных действий (бездействия) при исполнении должностных обязанностей.
• Уголовная ответственность: За совершение преступлений, связанных с государственной службой, таких как получение взятки, злоупотребление должностными полномочиями, халатность. Эти преступления не выделены в отдельную главу УК РФ, как воинские преступления, но ответственность за них предусмотрена в главе 30 «Преступления против государственной власти, интересов государственной службы и службы в органах местного самоуправления».

Сравнительная таблица видов ответственности

Вид ответственности	Военнослужащие	Гражданские служащие	Особенности
Дисциплинарная	Строго регулируется воинскими уставами; более широкий спектр взысканий, включая снижение в звании.	Регулируется ФЗ № 79-ФЗ; взыскания включают замечание, выговор, предупреждение, увольнение.	Военная служба требует более жесткой и оперативной дисциплинарной реакции из-за специфики деятельности.
Административная	Могут быть применены дисциплинарные взыскания вместо административных; ряд правонарушений может быть квалифицирован как воинские преступления.	Применяется в общем порядке за административные правонарушения.	Военнослужащие имеют особый процессуальный порядок привлечения к административной ответственности.
Гражданско-правовая	Возмещение ущерба, причиненного государству или третьим лицам.	Возмещение ущерба, причиненного государственному органу или гражданам.	В целом схожи.
Уголовная	Отдельная глава УК РФ «Преступления против военной службы»; более суровые наказания за специфические воинские преступления (дезертирство, неисполнение приказа).	Глава 30 УК РФ «Преступления против государственной власти…»; ответственность за коррупционные и должностные преступления.	Военнослужащие несут ответственность за «воинские преступления», гражданские – за «должностные преступления».

Очевидно, что правовая ответственность военнослужащих имеет более выраженный специфический характер, что обусловлено их ролью в обеспечении обороны страны и потенциальной готовностью к применению силы. Существование отдельной главы в Уголовном кодексе РФ, посвященной преступлениям против военной службы, ярко демонстрирует эту особенность. В то же время, и гражданские служащие несут значительную ответственность, особенно в контексте борьбы с коррупцией и обеспечения законности в государственном управлении.

Порядок поступления, прохождения и прекращения государственной гражданской и военной службы

Жизненный цикл любого государственного служащего – от первого шага на службу до ее завершения – строго регламентирован законодательством. Однако, если для гражданской службы этот путь пролегает через конкурсные процедуры и служебные контракты, то для военной службы он может начинаться с призыва и продолжаться по контракту, с совершенно иным набором требований и условий. Детальный анализ этих этапов позволяет выявить глубинные различия и сходства в кадровых процессах обеих систем.

Требования к кандидатам и порядок поступления на службу

Процесс отбора на государственную службу – это первый и один из важнейших этапов формирования кадрового состава. Он определяет качество и компетентность будущих служащих. Здесь мы видим существенные различия между гражданской и военной службой.

Поступление на государственную гражданскую службу

Для того чтобы стать государственным гражданским служащим, гражданин Российской Федерации должен соответствовать ряду требований, установленных Федеральным законом № 79-ФЗ:

• Возраст: Быть старше 18 лет.
• Гражданство: Иметь гражданство РФ.
• Язык: Владеть русским языком.
• Квалификационные требования: Соответствовать уровню профессионального образования, знаниям и умениям, а при наличии соответствующего решения — к специальности, направлению подготовки.

Квалификационные требования к должностям гражданской службы детализируются в статье 12 ФЗ № 79-ФЗ и включают:

• Уровень профессионального образования:
  • Для высшей и главной групп должностей категорий «руководители», «помощники (советники)», «специалисты» требуется высшее образование не ниже уровня специалитета или магистратуры.
  • Для должностей категории «специалисты» ведущей группы, а также «обеспечивающие специалисты» главной группы достаточно высшего образования.
  • Для должностей категории «обеспечивающие специалисты» старшей и младшей групп достаточно среднего профессионального образования.
• Стаж: Для главных должностей — не менее двух лет государственной гражданской службы или стажа работы по специальности. При этом для лиц, получивших диплом специалиста или магистра с отличием, стаж может быть сокращен до одного года в течение трех лет со дня выдачи диплома.
• Профессиональные знания и навыки: Требования к ним определяются должностным регламентом и могут включать знание законодательства, умение работать с информационными системами, навыки управления проектами и т.д.

Основной формой поступления на гражданскую службу является конкурс. Конкурс заключается в оценке профессионального уровня претендентов, их соответствия квалификационным требованиям и способности выполнять должностные обязанности. Он может включать тестирование, индивидуальные собеседования, подготовку эссе или решение кейсов.

Однако из этого правила существуют исключения, предусмотренные статьей 22 ФЗ № 79-ФЗ:

• Назначение на замещаемые на определенный срок полномочий должности категорий «руководители» и «помощники (советники)».
• Назначение на должности, замещаемые Президентом РФ или Правительством РФ.
• Заключение срочного служебного контракта.
• Назначение на должность гражданской службы по переводу из другого государственного органа.
• Назначение из кадрового резерва, сформированного на конкурсной основе.
• В других случаях, предусмотренных федеральным законом.

Поступление на военную службу

Военная служба, в отличие от гражданской, может быть пройдена двумя путями: по призыву или по контракту.

• Поступление по призыву: Является обязательным для граждан мужского пола в возрасте от 18 до 27 лет, не имеющих законных оснований для отсрочки или освобождения. Основные требования включают гражданство РФ, определенный возраст, отсутствие судимости, соответствие медицинским и психологическим нормативам. Отбор осуществляется призывными комиссиями.
• Поступление по контракту: Добровольное, доступно как гражданам, прошедшим военную службу по призыву, так и не проходившим ее, а также женщинам, соответствующим требованиям к состоянию здоровья, образованию и профессиональной пригодности. Контрактники должны соответствовать более строгим квалификационным требованиям, включая образование (как правило, не ниже среднего общего), физическую подготовку, психологическую устойчивость и моральные качества.

Таблица 2: Сравнение требований к кандидатам и порядка поступления

Критерий	Государственная гражданская служба	Военная служба (по контракту)
Основание службы	Служебный контракт	Воинский контракт / Призыв
Возраст	От 18 лет	От 18 лет (для призыва) / От 18 лет до предельного возраста (для контракта)
Гражданство	Только РФ	Только РФ
Образование	От среднего профессионального до высшего (специалитет/магистратура) в зависимости от группы должности.	Обычно не ниже среднего общего, может требоваться высшее для офицерских должностей.
Стаж	Для ряда должностей требуется стаж гражданской службы или работы по специальности.	Обычно не требуется, но учитывается для определенных должностей и званий.
Процедура отбора	Конкурс (тестирование, собеседование, кейсы); существуют исключения.	Призыв / Отбор по контракту (медкомиссия, психологическое тестирование, физподготовка, собеседование).
Специфические требования	Владение русским языком.	Состояние здоровья, физическая подготовка, психологическая устойчивость.

Различия в процедурах поступления отражают принципиальные задачи каждой службы: гражданская служба ориентирована на профессиональную деятельность в управленческой сфере, требующую специфических знаний и компетенций, а военная служба – на готовность к вооруженной защите Отечества, что предполагает особые физические, морально-психологические качества и дисциплину.

Особенности прохождения и карьерного роста

После поступления на службу начинается этап ее прохождения, который включает в себя ряд ключевых процессов, таких как аттестация, повышение квалификации, присвоение чинов или званий, а также возможности карьерного роста. И здесь вновь прослеживаются фундаментальные различия между гражданской и военной службой.

Прохождение государственной гражданской службы

Прохождение гражданской службы осуществляется по служебному контракту, который определяет права и обязанности сторон, условия службы и оплату труда. Основные механизмы прохождения службы включают:

• Аттестация: Проводится периодически (обычно раз в 3 года) для оценки профессиональной служебной деятельности гражданских служащих, их соответствия замещаемой должности. Цель аттестации — выявить потенциал служащих, определить необходимость повышения квалификации или переподготовки, а также принять кадровые решения (например, о включении в кадровый резерв или увольнении).
• Квалификационный экзамен: Может проводиться для присвоения очередного классного чина или при решении вопроса о соответствии служащего квалификационным требованиям.
• Присвоение классных чинов: Гражданским служащим присваиваются классные чины в соответствии с замещаемой должностью и стажем службы. Эти чины не только символизируют статус, но и влияют на размер денежного содержания и пенсионное обеспечение. Существует четкая система классных чинов: от секретаря 3-го класса до действительного государственного советника РФ 1-го класса.
• Повышение квалификации и переподготовка: Гражданские служащие обязаны постоянно повышать свой профессиональный уровень. Это реализуется через программы дополнительного профессионального образования, стажировки, участие в семинарах и тренингах.
• Карьерный рост: Осуществляется путем перевода на вышестоящие должности, включения в кадровый резерв, а также посредством участия в конкурсах на замещение вакантных должностей. Однако, как будет отмечено далее, государственные гарантии карьерного роста на гражданской службе не всегда очевидны.

Прохождение военной службы

Военная служба, независимо от того, проходит ли она по призыву или по контракту, имеет свои уникальные особенности, обусловленные задачами обороны страны:

• Воинская присяга: Является ключевым элементом начала военной службы, символизирующим приверженность долгу и готовность защищать Отечество.
• Воинские звания: Присваиваются военнослужащим в соответствии с занимаемой должностью, выслугой лет и профессиональными качествами. Система воинских званий (от рядового до маршала) четко иерархична и определяет место военнослужащего в структуре Вооруженных Сил. Присвоение очередного звания часто сопряжено с определенными требованиями к стажу, образованию и результатам службы.
• Боевая подготовка и обучение: Являются стержнем прохождения военной службы. Военнослужащие постоянно проходят обучение, тренировки, участвуют в учениях для поддержания высокой боевой готовности.
• Аттестация: Проводится для оценки профессиональных, морально-психологических и деловых качеств военнослужащих, их соответствия замещаемой должности, а также для определения перспектив дальнейшего служебного роста. Результаты аттестации могут влиять на присвоение воинских званий, назначение на вышестоящие должности, направление на обучение или увольнение.
• Карьерный рост: Строится на системе замещения воинских должностей и присвоения воинских званий. Продвижение по службе обычно зависит от личных заслуг, профессионализма, образования (например, окончание военных академий) и наличия вакансий.

Таблица 3: Сравнение особенностей прохождения и карьерного роста

Критерий	Государственная гражданская служба	Военная служба
Правовая основа	Служебный контракт	Воинский контракт / Призыв, Воинская присяга
Оценка деятельности	Аттестация, квалификационный экзамен	Аттестация, боевая и физическая подготовка
Система статуса	Классные чины	Воинские звания
Профессиональное развитие	Повышение квалификации, переподготовка, стажировки	Боевая подготовка, учения, обучение в военных учебных заведениях
Карьерный рост	Перевод на вышестоящие должности, кадровый резерв	Замещение воинских должностей, присвоение очередных воинских званий
Ключевой акцент	Профессионализм, компетентность, знание законодательства	Боеготовность, дисциплина, физическая выносливость, морально-психологическая устойчивость

Таким образом, прохождение гражданской службы больше сосредоточено на развитии административных и управленческих компетенций, тогда как военная служба – на поддержании высокой боеготовности и соблюдении воинской дисциплины. Карьерный рост в обеих системах зависит от профессиональных качеств, но его траектории и условия имеют существенные различия.

Основания и порядок прекращения службы

Завершение служебной деятельности – будь то по достижении предельного возраста, по состоянию здоровья или по иным причинам – является логическим этапом прохождения любой службы. Однако основания и порядок прекращения государственной гражданской и военной службы имеют свои уникальные черты, отражающие специфику и требования каждой из них.

Прекращение государственной гражданской службы

Прекращение служебного контракта, освобождение от замещаемой должности гражданской службы и увольнение с гражданской службы регламентируется Федеральным законом № 79-ФЗ. Общими основаниями являются:

• Соглашение сторон: Служащий и представитель нанимателя договариваются о прекращении контракта.
• Истечение срока срочного служебного контракта: Если контракт был заключен на определенный срок.
• Расторжение служебного контракта по инициативе гражданского служащего: Служащий имеет право уволиться по собственному желанию, как правило, уведомив нанимателя за две недели.
• Расторжение служебного контракта по инициативе представителя нанимателя: Возможно в ряде случаев, например, в связи с ликвидацией государственного органа, сокращением должностей, неудовлетворительными результатами испытательного срока, неоднократным неисполнением должностных обязанностей, грубым нарушением служебной дисциплины, утратой доверия.
• Перевод гражданского служащего: В другой государственный орган или на другую должность.
• Отказ гражданского служащего от перевода: Если он необходим по состоянию здоровья или в связи с изменением существенных условий служебного контракта.
• Несоблюдение ограничений и невыполнение обязательств: Например, нарушение запретов, предусмотренных статьей 17 ФЗ № 79-ФЗ (например, конфликт интересов, скрытое владение иностранными активами).
• Нарушение условий служебного контракта: Одной из сторон.
• Обстоятельства, не зависящие от воли сторон: Например, призыв на военную службу, смерть служащего.

Прекращение служебного контракта и увольнение с гражданской службы оформляются правовым актом государственного органа.

Прекращение военной службы

Основания для увольнения с военной службы значительно отличаются и более строго регламентированы Федеральным законом № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе», а также Федеральным законом № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих». К ним относятся:

• По возрасту: Достижение предельного возраста пребывания на военной службе (например, 50 лет для полковника, 65 лет для высших офицеров).
• По истечении срока службы: По призыву или по контракту.
• По состоянию здоровья: При признании военно-врачебной комиссией (ВВК) негодным или ограниченно годным к военной службе.
• В связи с лишением воинского звания: По решению суда.
• Вступление в законную силу приговора суда: О лишении права занимать воинские должности или другие государственные должности.
• Избрание депутатом Государственной Думы, законодательного (представительного) органа субъекта РФ, представительного органа муниципального образования.
• Утрата доверия: В случаях, установленных законодательством РФ (например, за совершение коррупционных правонарушений).
• Отчисление из военной профессиональной образовательной организации или военной образовательной организации высшего образования.
• Прекращение гражданства РФ или приобретение гражданства (подданства) иностранного государства.
• В связи с организационно-штатными мероприятиями: Сокращение должности.
• Невыполнение условий контракта: Со стороны военнослужащего.

Досрочное увольнение по собственному желанию для военнослужащих по контракту возможно только при наличии уважительных причин и по заключению аттестационной комиссии. Перечень таких причин не является исчерпывающим, но может включать:

• Семейные обстоятельства (невозможность воспитания детей без супруга, необходимость постоянного ухода за близкими родственниками).
• Признание военнослужащего негодным к военной службе вследствие военной травмы, но изъявление им желания продолжить службу на подходящей должности.

Особые условия предусмотрены для военнослужащих женского пола: они имеют право на досрочное увольнение в случаях, предусмотренных пунктом 5 статьи 17 Федерального закона № 31-ФЗ «О мобилизационной подготовке и мобилизации в Российской Федерации» (например, наличие ребенка в возрасте до 16 лет или ребенка-инвалида).

Таблица 4: Сравнение оснований прекращения службы

Основание	Государственная гражданская служба	Военная служба
Инициатива служащего	По собственному желанию (с уведомлением).	По собственному желанию при наличии уважительных причин и по заключению аттестационной комиссии.
Инициатива нанимателя	Сокращение, ликвидация, неисполнение обязанностей, утрата доверия.	Сокращение, невыполнение условий контракта, утрата доверия, лишение звания.
По состоянию здоровья	Наличие заболевания, препятствующего службе.	Признание ВВК негодным или ограниченно годным.
Возраст	Достижение предельного возраста пребывания на гражданской службе.	Достижение предельного возраста пребывания на военной службе.
Срок контракта	Истечение срока срочного служебного контракта.	Истечение срока службы по призыву или контракта.
Правонарушения	Несоблюдение ограничений и запретов, утрата доверия, судимость.	Лишение воинского звания, судимость, утрата доверия, совершение воинских преступлений.
Смена гражданства	Приобретение гражданства другого государства.	Прекращение гражданства РФ или приобретение гражданства иностранного государства.
Иное	Соглашение сторон, перевод, обстоятельства, не зависящие от воли сторон.	Избрание депутатом, отчисление из военного учебного заведения.

Сравнительный анализ показывает, что прекращение военной службы сопряжено с более жесткими условиями и ограничениями, отражающими исключительность воинского долга. Возможность увольнения по собственному желанию на гражданской службе гораздо шире, чем на военной, где она обусловлена наличием «уважительных причин». Это еще раз подчеркивает фундаментальное различие между двумя видами государственной службы.

Актуальные проблемы и перспективы совершенствования государственной службы

Несмотря на развитую нормативно-правовую базу и постоянные усилия по реформированию, как гражданская, так и военная государственная служба в Российской Федерации сталкиваются с рядом вызовов и проблем. Идентификация этих проблем и разработка научно обоснованных предложений по их решению являются ключевыми для повышения эффективности государственного управления и укрепления национальной безопасности.

Системные проблемы государственной гражданской службы на современном этапе

Государственная гражданская служба, являясь опорой административного аппарата, страдает от множества системных недостатков, которые снижают ее эффективность и привлекательность для квалифицированных кадров.

Одной из фундаментальных проблем является недостаточное нормативное обеспечение технологий и процедур отбора, закрепления и продвижения госслужащих. Исследования показывают, что отсутствие четких критериев и методик оценки профессиональных навыков и компетенций государственных служащих снижает объективность кадровых решений, создавая благодатную почву для субъективизма и кумовства. Это, в свою очередь, ведет к «разрыву компетенций» в таких критически важных областях, как цифровая грамотность, стратегическое мышление и навыки проектного управления, что отмечается в работах Гудаевой Н. Г. и Онофрийчук О. А., Земляного В. А. (2015, 2019). В результате, высокие требования к кандидатам на госслужбу часто не отвечают реальным потребностям ведомств, а система повышения квалификации и обучения устарела, не обеспечивая необходимого развития служащих.

Актуальнейшим недостатком, подрывающим доверие граждан и престиж должности, является распространение коррупции. Эта проблема признается на государственном уровне и является предметом Национальных планов противодействия коррупции, что подтверждает ее системный характер и негативное влияние на общественное доверие (Игнатов В. Г., Миронова О. В., 2018; Дорохова Ю. В., Иванова А. А., 2023). Коррупция не только деформирует государственное управление, но и демотивирует честных и компетентных служащих.

Зарегулированность работы на государственной службе приводит к тому, что чиновники уделяют первостепенное внимание соблюдению формальных правил, а не достижению реальной эффективности и результативности работы. Этот бюрократический уклон порождает косность, снижает инициативность и препятствует внедрению инноваций.

Серьезным организационным пробелом является отсутствие единого органа, занимающегося кадровой политикой на государственной гражданской службе на федеральном уровне. Это приводит к нескоординированности деятельности кадровых служб различных ведомств, отсутствию единых стандартов и стратегии развития кадрового потенциала.

Текущая линейка должностей на госслужбе часто не отражает разграничение задач в зависимости от должности. Это ведет к парадоксальной ситуации, когда хороших специалистов могут назначать на формально руководящие должности лишь для обеспечения более высокой оплаты труда и их удержания, что искажает систему управления и распределения ответственности.

Оплата труда государственных служащих также является источником системных проблем. Она зачастую несвязана с результатами их деятельности, существует большой разрыв в оплате труда на одинаковых должностях в разных ведомствах, а общий уровень оплаты неконкурентен по сравнению с коммерческим сектором (Миронова О. В., 2023). Это препятствует привлечению и удержанию высококвалифицированных кадров, особенно в условиях острой конкуренции за таланты.

Нарастающее обилие запретов и ограничений в совокупности с пристальным вниманием надзорных органов создает неблагоприятный морально-психологический климат, порождая страх перед ошибкой и снижая мотивацию к проактивной деятельности.

Наконец, практически отсутствуют государственные гарантии карьерного роста государственных служащих, что делает службу менее привлекательной для амбициозных специалистов, ищущих четкие перспективы развития. Это, в свою очередь, усугубляет проблему дефицита высококвалифицированных кадров, которая часто является следствием отсутствия продуманной и законодательно закрепленной кадровой политики (Ильина М. Ю. и др., 2023; Карякина А. С., 2018).

Практика применения ФЗ № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе РФ» свидетельствует о неполном раскрытии его позитивного потенциала, наличии пробелов и противоречий в правовом регулировании. Кожевников Д.В. и Мазуренко А. П. (2018, 2022) отмечают неоднозначность применения антикоррупционного законодательства, сложности в механизмах выявления и урегулирования конфликтов интересов, а также недостатки в правовом обеспечении ротации кадров и оценке профессиональных знаний и навыков. Нарастает потребность в научно-методическом обеспечении правоприменительной деятельности из-за неоднозначного понимания нормативного содержания, что затрудняет единообразное применение закона.

Актуальные проблемы прохождения военной службы в Российской Федерации

Военная служба, несмотря на свою стратегическую важность, также сталкивается с рядом глубоких проблем, которые требуют незамедлительного внимания и системного решения. Эти проблемы затрагивают как социальные аспекты, так и вопросы безопасности и правопорядка.

Одной из наиболее острых и социально значимых является проблема социальной защиты военнослужащих и их семей. А. А. Чернокоз (2023) указывает, что более 62% военнослужащих отметили недостаточную прозрачность в распределении жилья и сложность оформления документов для получения жилья по военной ипотеке. Длительные очереди на предоставление жилья могут крайне негативно влиять на моральный дух, мотивацию к службе и готовность к длительной военной карьере. Кроме того, ряд законодательно закрепленных гарантий и льгот для военнослужащих не имеют четкого механизма реализации, недостаточно обеспечены финансовыми ресурсами, по-разному трактуются на местах и не всегда выполняются должностными лицами. Ситуацию усугубляет тот факт, что органы власти субъектов Федерации и местного самоуправления порой издают нормативные документы, прямо противоречащие федеральному законодательству, что напрямую нарушает права военнослужащих. Отсюда следует, что без комплексного подхода к решению жилищных и финансовых вопросов, направленного на устранение бюрократических барьеров и обеспечение полного исполнения всех законодательных гарантий, невозможно создать условия для устойчивого формирования высокомотивированного кадрового состава вооруженных сил.

Другой важной проблемой является снижение качества здоровья и интеллекта каждой следующей возрастной группы населения, проходящей службу по призыву. Это создает вызовы для комплектования Вооруженных Сил и требует адаптации программ подготовки. Институт военной службы по призыву также имеет ряд недостатков, например, нецелесообразность призыва отдельных категорий граждан, которые могут быть неэффективны или даже представлять риск для воинского коллектива.

Особое беспокойство вызывает тенденция распространения преступного поведения среди лиц, связанных с прохождением военной службы. Это проявляется в существенном увеличении количества преступных деяний. Согласно данным, в 2022 году в России было зарегистрировано 3047 преступлений против военной службы, что почти в два раза превышает показатель 2021 года (1514 преступлений). Количество признанных совершенными преступлений увеличилось почти втрое: с 1089 до 2835. Основной рост пришелся на такие статьи Уголовного кодекса РФ, как «Неисполнение приказа» (статья 332 УК РФ) и «Самовольное оставление части» (статья 337 УК РФ). Эти данные свидетельствуют о серьезных проблемах с дисциплиной, мотивацией и морально-психологическим состоянием в определенных сегментах воинских коллективов.

Причины этого роста многофакторны и включают проблемы функционирования механизмов противодействия преступлениям против военной службы. Среди них: непонимание населением внешней и внутренней политики РФ, эффективность антироссийской пропаганды, уязвимость информационной безопасности и распространение недостоверных сведений. Эти факторы способствуют формированию негативных настроений и могут подталкивать военнослужащих к совершению правонарушений.

Наконец, система военного образования в России может быть в большей степени ориентирована на национальные потребности, недостаточно учитывая международные стандарты и передовой опыт. Недостаток акцента на критическое мышление и самостоятельное принятие решений в военном образовании является серьезной проблемой в быстро меняющихся геополитических условиях, где от офицеров требуется не только исполнительность, но и способность к инновационному мышлению и адаптации. Если офицеры не будут обладать способностью к критическому анализу и самостоятельному принятию решений, это может привести к негибкости и неэффективности в условиях быстро меняющихся вызовов и угроз.

Все эти проблемы подчеркивают критическую необходимость всестороннего совершенствования организации военной службы в РФ с военно-промышленной, духовно-моральной, общественно-организационной и информационной сторон.

Направления совершенствования законодательства и практики государственной гражданской службы

На основе выявленных системных проблем, совершенствование государственной гражданской службы требует комплексного подхода, затрагивающего как законодательное регулирование, так и практические аспекты кадровой работы. Радует, что многие из этих направлений уже признаны и интегрированы в государственные стратегии развития.

Одним из важнейших шагов является совершенствование порядка назначения на должности и стимулирование к повышению эффективности деятельности. Это включает в себя разработку и внедрение более объективных технологий и процедур отбора, закрепления и продвижения госслужащих. После 2021 года реформирование и развитие государственной гражданской службы осуществляется в соответствии с Перечнем инициатив социально-экономического развития Российской Федерации до 2030 года, утвержденным Распоряжением Правительства РФ от 06.10.2021 № 2816-р. Эти направления включают:

• Качественное улучшение кадрового потенциала: через системную работу с кадрами, начиная с этапа отбора.
• Расширение участия представителей гражданского общества в конкурсных и аттестационных комиссиях для повышения прозрачности и объективности кадровых решений.
• Создание системы кадровых резервов на конкурсной основе, что обеспечит приток мотивированных и подготовленных специалистов.
• Внедрение института наставничества, способствующего быстрой адаптации и профессиональному росту молодых специалистов.
• Разработка системы комплексной оценки деятельности гражданских служащих с особым порядком оплаты труда в зависимости от достижения показателей результативности. Это позволит увязать оплату труда с реальными результатами, что является мощным стимулом для повышения эффективности.
• Существенные изменения в системе дополнительного профессионального образования, с акцентом на развитие актуальных компетенций (цифровая грамотность, стратегическое мышление, проектное управление).

Для устранения проблемы несоответствия должностной линейки реальным задачам, необходимо завершить формирование системы профессионально-функциональных групп (грейдирование) должностей госслужбы. Это позволит увязать потребности в кадрах с объемом и сложностью полномочий, обеспечивая равенство и соотнесение кадровой политики с рынком труда.

Также необходимо пересмотреть требования к кандидатам на вакантные должности государственной гражданской службы, делая их более гибкими и адекватными реальным потребностям ведомств, и оптимизировать сроки процедур отбора.

Использование срочных контрактов для адаптивной кадровой политики, быстрого обновления кадров, найма специалистов на фиксированный срок, привлечения высококвалифицированных кадров без длительных конкурсов также может стать эффективным инструментом. При этом важно соблюдать баланс между гибкостью и стабильностью кадров.

В части правового регулирования, Указ Президента РФ № 288 (2019) уже предусматривал создание нормативно-правовой базы для экспериментов по развитию гражданской службы, внедрение единой методики прохождения испытания, совершенствование отбора кандидатов и проведения аттестации. Эти инициативы должны быть продолжены и углублены.

Для борьбы с коррупцией и конфликтами интересов, необходимо совершенствовать законодательство в части противодействия коррупции, развития механизма выявления и разрешения конфликта интересов. Это требует уточнения нормативного содержания, а также научно-методического обеспечения правоприменительной деятельности, как отмечают Кожевников Д.В. и Мазуренко А. П.

Развитие федеральной гражданской службы, согласно статье 66 ФЗ № 79-ФЗ, осуществляется в соответствии с основными направлениями, определяемыми Президентом РФ, и (или) государственными программами РФ. Это предполагает постоянное проведение экспериментов по применению новых подходов к организации службы и обеспечению деятельности служащих, что позволит искать оптимальные решения для повышения эффективности.

Внедрение новых форм профессионального развития, включая информационно-коммуникационные технологии (ИКТ), и ускоренное внедрение ИКТ в госорганах для повышения качества кадровой работы также остаются актуальными направлениями, обозначенными в Основных направлениях развития государственной гражданской службы на 2019-2021 годы и сохраняющими свою значимость.

Комплексная реализация этих направлений позволит не только решить существующие проблемы, но и создать более современную, эффективную и привлекательную систему государственной гражданской службы, что является фундаментом для устойчивого развития страны и повышения доверия граждан.

Пути повышения эффективности и привлекательности военной службы

Проблемы, выявленные в системе военной службы, требуют не менее комплексных и решительных мер, направленных на повышение ее эффективности, социальной привлекательности и обеспечение национальной безопасности.

Одним из ключевых направлений является улучшение социальной защиты военнослужащих и их семей. Оперативное реагирование на нужды военнослужащих, в особенности участников СВО и их семей, уже демонстрирует Государственная Дума, приняв 139 законов (по состоянию на 16.10.2025) в их поддержку, из которых 15 — с начала 2025 года. Эти законодательные инициативы усиливают меры социальной защиты, например, предоставляя право на безвозмездный проезд и сохраняя социальные гарантии для детей участников СВО.

Особое внимание уделяется решению жилищной проблемы. Планируется расширить перечень военнослужащих, имеющих внеочередное право на обеспечение жильем, включив тех, у кого есть дети-инвалиды с детства I группы, достигшие 18 лет. Это расширение было реализовано Федеральным законом № 437-ФЗ, подписанным Президентом РФ 30 ноября 2024 года, что существенно повышает социальную защищенность таких семей. Также предложены изменения в законодательство, касающиеся увольнения военнослужащих, признанных ограниченно годными ВВК, для повышения их социальной защищенности, что позволит более гибко подходить к вопросам служебной карьеры и медицинских показаний.

Для решения проблемы снижения качества здоровья и интеллекта призывников, предлагается формировать специально подготовленные комиссии (с участием психологов) для отбора и призыва. Это позволит более тщательно оценивать пригодность кандидатов и направлять их в части, соответствующие их возможностям и способностям.

В контексте борьбы с преступным поведением среди военнослужащих и повышения морально-психологического состояния, крайне важно укрепление информационной безопасности и противодействие распространению недостоверных сведений. Необходимо разрабатывать более эффективные механизмы контрпропаганды, активно разъяснять населению внешнюю и внутреннюю политику РФ, а также проводить системную работу по духовно-нравственному и патриотическому воспитанию в воинских коллективах и обществе в целом.

Совершенствование системы военного образования является критически важным для подготовки высококлассных кадров. Меры по совершенствованию включают:

• Информационную прозрачность: Открытие информации о процессе обучения и его результатах.
• Обучение критическому мышлению и медиаобразованию: Для формирования у военнослужащих способности анализировать информацию, противостоять дезинформации и принимать обоснованные решения в условиях информационной войны.
• Ориентация на национальные потребности с учетом международного опыта: Создание современной системы военного образования, которая готовит специалистов, способных эффективно действовать в условиях быстро меняющихся геополитических реалий.

В целом, оптимальная модель военной службы должна опираться на зарубежный и российский исторический опыт, современные научные знания и системный подход. Это означает не только модернизацию вооружений, но и развитие человеческого капитала. Возрастает значение научного обоснования оборонной политики и усиления роли экспертного сообщества для стратегического прогнозирования и планирования военного строительства. Основное внимание в сфере совершенствования военной службы необходимо обратить на состояние научных заделов в деле обеспечения военной безопасности России, поскольку развитие и совершенствование военных технологий имеет стратегическое значение для безопасности и обороноспособности страны. Развитие технологий, помимо прочего, улучшает условия жизни и безопасности военнослужащих, например, новые защитные средства, медицинская техника, системы коммуникации снижают риск для солдат.

Выработка конкретных предложений по совершенствованию института правового статуса военнослужащих должна учитывать все эти аспекты, обеспечивая баланс между жесткими требованиями военной дисциплины и необходимостью достойной социальной защиты и профессионального развития. Только такой комплексный подход позволит повысить эффективность и привлекательность военной службы, гарантируя безопасность и процветание России.

Заключение

Проведенный сравнительный анализ государственной гражданской и военной службы в Российской Федерации выявил как общие основы, так и существенные различия, пронизывающие все аспекты их функционирования – от теоретико-правовых принципов до порядка прохождения и прекращения службы. Оба вида государственной службы являются неотъемлемыми столпами государственности, каждый из которых выполняет свои уникальные, но взаимосвязанные функции по обеспечению суверенитета, порядка и развития страны.

Мы установили, что, несмотря на единую систему государственной службы, закрепленную в Федеральном законе № 58-ФЗ, правовые статусы гражданских служащих и военнослужащих значительно дифференцированы. Военная служба, сопряженная с готовностью к вооруженной защите Отечества и риском для жизни, накладывает на своих представителей более строгие ограничения на права и свободы, а также предусматривает специфические виды юридической ответственности, включая воинские преступления. Гражданская служба, напротив, ориентирована на обеспечение административных и управленческих функций, предоставляя большую свободу в личной и профессиональной деятельности, хотя и с четкими антикоррупционными запретами и постслужебными ограничениями.

Анализ порядка поступления, прохождения и прекращения службы показал фундаментальные различия: конкурсный отбор и служебный контракт для гражданской службы против призыва или воинского контракта для военной, различные системы присвоения чинов/званий и механизмы карьерного роста.

В ходе исследования были выявлены актуальные системные проблемы в обеих сферах. Для гражданской службы это: недостаточность нормативного обеспечения кадровых процессов, распространение коррупции, излишняя зарегулированность, отсутствие единого федерального органа по кадровой политике, несоответствие линейки должностей задачам, низкая конкурентоспособность оплаты труда, отсутствие гарантий карьерного роста и пробелы в правовом регулировании ФЗ № 79-ФЗ. Для военной службы ключевыми проблемами стали: недостаточная социальная защита военнослужащих (особенно в части жилищного обеспечения), снижение качества призывного контингента, рост преступности против военной службы и недостатки в системе военного образования, включая отсутствие акцента на критическое мышление.

Разработанные научно обоснованные предложения по совершенствованию обеих систем включают:

• Для гражданской службы: внедрение новых подходов к отбору и оценке кадров (в рамках Распоряжения Правительства РФ № 2816-р), грейдирование должностей, оптимизация требований к кандидатам и сроков отбора, использование срочных контрактов, усиление борьбы с коррупцией и конфликтами интересов, а также устранение пробелов в законодательстве.
• Для военной службы: расширение мер социальной поддержки (особенно в части жилья для семей с детьми-инвалидами, что уже реализовано ФЗ № 437-ФЗ), совершенствование системы призыва с привлечением психологов, укрепление информационной безопасности, всестороннее развитие военного образования с акцентом на критическое мышление, а также оперативное законодательное реагирование на нужды военнослужащих, как демонстрирует Госдума, приняв более сотни законов в поддержку участников СВО и их семей.

Подчеркивая значимость предложенных решений, можно констатировать, что только комплексный, системный и постоянно актуализируемый подход к реформированию государственной службы позволит достичь ее максимальной эффективности и привлекательности. Устранение выявленных проблем и реализация предложенных направлений совершенствования будут способствовать не только укреплению кадрового потенциала государства, но и повышению доверия общества к институтам власти, что является фундаментальным условием для обеспечения национальной безопасности и устойчивого развития Российской Федерации.

Данная дипломная работа достигла поставленной цели – всестороннего академического исследования, раскрывающего теоретические, правовые и практические аспекты сравнительного анализа военной и гражданской службы, а также предлагающего конкретные пути их совершенствования.

Список использованной литературы

1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ, от 05.02.2014 N 2-ФКЗ, от 21.07.2014 N 11-ФКЗ, от 14.03.2020 N 1-ФКЗ).
2. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 N 195-ФЗ (ред. от 14.10.2025).
3. Федеральный закон от 27.05.2003 N 58-ФЗ «О системе государственной службы Российской Федерации» (ред. от 25.12.2023).
4. Федеральный закон от 27.07.2004 N 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» (ред. от 14.10.2025).
5. Федеральный закон от 28.03.1998 N 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» (ред. от 14.10.2025).
6. Федеральный закон от 31.05.1996 N 61-ФЗ «Об обороне» (ред. от 24.07.2023).
7. Федеральный закон от 06.02.1997 N 27-ФЗ «О внутренних войсках Министерства внутренних дел Российской Федерации» (ред. от 03.07.2016).
8. Федеральный закон от 12.02.1998 N 28-ФЗ «О гражданской обороне» (ред. от 11.06.2022).
9. Федеральный закон от 10.01.1996 N 5-ФЗ «О внешней разведке» (ред. от 04.08.2023).
10. Федеральный закон от 27.05.1996 N 57-ФЗ «О государственной охране» (ред. от 14.07.2022).
11. Федеральный закон от 27.05.1998 N 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» (ред. от 14.10.2025).
12. Закон РФ от 18.04.1991 N 1026-1 «О милиции» (ред. от 10.11.2009).
13. Федеральный закон от 20.04.1995 N 45-ФЗ «О государственной защите судей, должностных лиц правоохранительных и контролирующих органов» (ред. от 04.08.2023).
14. Указ Президента РФ от 07.09.1995 N 903 «О федеральной службе железнодорожных войск Российской Федерации» (ред. от 19.03.2007).
15. Указ Президента РФ от 11.01.1995 N 32 «О государственных должностях Российской Федерации» (ред. от 02.04.2024).
16. Указ Президента РФ от 30.05.2005 N 609 «Об утверждении Положения о персональных данных государственного гражданского служащего Российской Федерации и ведении его личного дела» (ред. от 13.04.2021).
17. Указ Президента РФ от 16.02.2005 N 159 «О примерной форме служебного контракта о прохождении государственной гражданской службы Российской Федерации и замещении должности государственной гражданской службы Российской Федерации» (ред. от 25.07.2022).
18. Указ Президента РФ от 01.02.2005 N 110 «О проведении аттестации государственных гражданских служащих Российской Федерации» (ред. от 04.08.2023).
19. Указ Президента РФ от 01.02.2005 N 112 «О конкурсе на замещение вакантной должности государственной гражданской службы Российской Федерации» (ред. от 25.07.2022).
20. Указ Президента РФ от 16.09.1999 N 1237 «Вопросы прохождения военной службы» (ред. от 14.10.2025).
21. Указ Президента РФ от 24.06.2019 N 288 «Об основных направлениях развития государственной гражданской службы Российской Федерации на 2019 — 2021 годы».
22. Алехин А.П., Козлов Ю.М., Кармолицкий А.А. Военная служба в Российской Федерации: Учебник для вузов. М.: Зерцало, 2007.
23. Атаманчук Г.В. Сущность государственной службы: история, теория, закон, практика: Монография. М.: РАГС, 2005. 190 с.
24. Атаманчук Г.В. Теория государственного управления: Курс лекций. 2-е изд., доп. М.: Омега-Л, 2004. 320 с.
25. Бабелюк Е.Г. Реформа государственной службы в РФ: новый этап // Российский юридический журнал. 2005. N 3. С. 5-10.
26. Барабашев А.Г. Военная служба в Российской Федерации: современное состояние, проблемы и перспективы аналитический обзор направлений и содержания реформирования военной службы в РФ. СПб.: Питер, 2005.
27. Бахрах Д.Н. Государственная служба в Российской Федерации. Екатеринбург: Издательство Государственной юридической академии, 2004.
28. Богатырева Н. М. Правовой статус военнослужащих России: историко-правовое исследование. Дис. … канд. юрид. наук. М., 2007.
29. Буравлев Ю.М. Проблемы реформирования и управления системой военной службы в России // Государство и право. 2005. N 7. С. 41-47.
30. Воронова В.В. О статусе военнослужащих: история и современное состояние. М.: Юристъ, 2006.
31. Гайфуллин З. К. Перспективы развития военной службы по призыву в Российской Федерации // Военно-юридический журнал. 2023. № 2. С. 60-65.
32. Гневко Е. А., Зайцева Е. В. Актуальные проблемы государственной службы в Российской Федерации // Социология и право. 2023. № 1. С. 14-19.
33. Горелый Н. В. Совершенствование организации военной службы в России // Юридический журнал. 2022. № 3. С. 112-117.
34. Государственная служба современной России: проблемы реформирования и эффективного функционирования: Монография / под ред. В.Г. Игнатова. Ростов-на-Дону: СКАГС, 2005. 208 с.
35. Государственная служба: теория и организация / под ред. Е.В. Охотского. Ростов-на-Дону: Феникс, 2006. 640 с.
36. Гришковец А.А. Государственная служба и гражданское общество: правовые проблемы взаимодействия (практика России) // Государство и право. 2004. N 1. С. 34-38.
37. Гришковец А.А. Правовое регулирование государственной гражданской службы в Российской Федерации: Учебный курс. М.: Дело и Сервис, 2004.
38. Гудаева Н. Г. Проблемы эффективности государственной гражданской службы // Известия Уральского федерального университета. Серия 3: Общественные науки. 2015. № 3 (143). С. 132-140.
39. Гусев А.В. Российская государственная гражданская служба: проблемы правового регулирования: Монография. Екатеринбург: Издательский дом УрГЮА, 2005. 244 с.
40. Дорохова Ю. В., Иванова А. А. Государственная служба на современном этапе: недостатки и перспективы // Символ науки: международный научный журнал. 2023. № 10-1. С. 375-376.
41. Зульфугарзаде Т.Э. Понятие, квалификационные требования и принципы государственной службы в Российской Федерации // Вестник Российского государственного гуманитарного университета. Серия: Экономика. Управление. Право. 2010. № 1. С. 138-146.
42. Ивантьева Г.А. Реформирование государственной службы. Кадровый аспект. М, 2007. С. 108.
43. Игнатов В. Г., Миронова О. В. Институт государственной гражданской службы в России: актуальные проблемы и перспективы развития // Современные научные исследования и инновации. 2018. № 8.
44. Измайлов Д. Приоритетные направления и пути совершенствования государственной службы Российской Федерации // Известия ВУЗов. Сер. Право. 2006. № 5. С. 82-99.
45. Ильина М. Ю., Курбатова А. А., Ерохина А. А. Кадровая политика на государственной службе: текущие проблемы и пути совершенствования // Вестник Евразийской науки. 2023. Т. 15, № 6. С. 1-10.
46. Карякина А. С. Кадровые проблемы в системе государственной гражданской службы // Sci-Up. 2018. № 1. С. 50-52.
47. Качушкин С.В. Принципы государственной гражданской службы // Вестник Российской академии государственной службы при Президенте Российской Федерации. 2013. № 2.
48. Кирпатенко В.В. Особенности правового регулирования труда и социальной защиты военнослужащих: вопросы теории и практики: Дис. … канд. юрид. наук. М.: МГИУ, 2005. 222 с.
49. Кирьянова О. В. Социальная защита военнослужащих: проблемы правового регулирования // Военно-правовой обзор. 2023. № 4. С. 78-89.
50. Клищ Н. Н. Показатели эффективности и результативности профессиональной служебной деятельности государственных гражданских служащих // Научный вестник Академии управления МВД России. 2017. № 4. С. 100-105.
51. Кожевников Д.В. Некоторые проблемы правового регулирования прохождения государственной гражданской службы в Российской Федерации // Вестник ЮУрГУ. Серия: Право. 2022. Том 22, № 4. С. 58-64.
52. Козбаненко В.А. Правовой статус государственных гражданских служащих: структура и содержание. М.: ИПКгосслужбы, 2005.
53. Короткова О. М. Проблемы правового оформления статуса военнослужащих и судей военных судов // Военно-юридический журнал. 2023. № 2. С. 2-6.
54. Кудашкин А.В., Фатеев К.В. Юридический справочник военнослужащего. М.: ЮНИТА, 2007.
55. Левашова А. В. Этапы становления государственной службы в РФ // Научный вестник Академии управления МВД России. 2021. № 4. С. 88-93.
56. Лытов Б.В. Прохождение государственной службы: ориентиры оптимизации // Государственная служба в современной России: Сборник статей. М.: СОЦИС, 2005.
57. Мазуренко А. П. Совершенствование правового регулирования государственной гражданской службы в России // Юридическая наука и практика. 2018. № 3. С. 45-49.
58. Манохин В.М. Государственная служба в РФ: правовое регулирование. М.: Юристъ, 2007.
59. Манохин В.М. Служба и служащий в Российской Федерации: правовое регулирование. М.: Юристъ, 2007. 295 с.
60. Медведев А. Н. Современная выработка предложений по совершенствованию системы военного образования и патриотического воспитания в Российской Федерации // Вестник военного права. 2023. № 2. С. 323-328.
61. Министерство транспорта Российской Федерации. Основные права и обязанности государственного гражданского служащего. URL: https://mintrans.gov.ru/ministry/structure/personnel/state-civil-service/prava-i-obyazannosti-gosudarstvennogo-grazhdanskogo-sluzhashchego (дата обращения: 16.10.2025).
62. Министерство труда и социальной защиты Чувашской Республики. Ограничения и запреты, связанные с государственной гражданской службой. URL: https://mintud.cap.ru/action/activity/gosudarstvennaya-grazhdanskaya-sluzhba/normativnie-pravovie-akti/ogranicheniya-i-zapreti-svyazannie-s-gosudarstvennoj-grazhdanskoj-sluzhboj (дата обращения: 16.10.2025).
63. Миронова О. В. Проблемы эффективности государственной гражданской службы России // Молодой ученый. 2018. № 10. С. 154-156.
64. Миронова О. В. Проблемы развития государственной службы в РФ // Молодой ученый. 2023. № 13 (460). С. 83-84.
65. Мицкевич Л.А. Особенности правового статуса военнослужащих // Государство и право. 2004. № 6. С. 7-14.
66. Муниципальное образование городской округ город Брянка Луганской Народной Республики. Порядок поступления граждан государственную гражданскую службу. URL: http://bryanka-lnr.ru/poryadok-postupleniya-grazhdan-gosudarstvennuyu-grazhdanskuyu-sluzhbu/ (дата обращения: 16.10.2025).
67. Мухачев В. А. Роль разработки и совершенствования военных технологий в России // Вестник Евразийской науки. 2023. № 4. С. 120-125.
68. Оболонский А.В. Бюрократия для XXI века? Модели государственной службы: Россия, США, Англия, Австралия. М.: ЮНИТИ, 2005.
69. Онофрийчук О. А., Земляной В. А. Пути совершенствования системы государственной гражданской службы // Вестник Московского университета МВД России. 2019. № 6. С. 78-82.
70. Официальный сайт Мэра Москвы. Порядок поступления на государственную гражданскую службу города Москвы. URL: https://www.mos.ru/dtzn/function/gosudarstvennaya-grazhdanskaya-sluzhba/poryadok-postupleniya-na-gosudarstvennuyu-grazhdanskuyu-sluzhbu-goroda-moskvy/ (дата обращения: 16.10.2025).
71. Охотский Е. Правовой статус государственного служащего Российской Федерации // Государство и право. 2005. № 9. С. 17-26.
72. Петров А. С. Современные проблемы системы военной службы в Российской Федерации // Молодой ученый. 2022. № 1. С. 170-172.
73. Петров В. Б. Особенности реализации правового статуса военнослужащего // Военно-юридический журнал. 2022. № 4. С. 78-89.
74. Развитие законодательства о государственной службе (Государственная Дума Российской Федерации, 1993–2005 гг.) // ЧиновникЪ. 2005. № 5. С. 15-22.
75. Российское служебное право: Сб. норм. актов: Учебное пособие / Сост. Ю.Н. Старилов. Воронеж: Изд-во ВГУ, 2006. 830 с.
76. Сергун П.П. Служба в органах внутренних дел: Справочник. М.: Новый Юрист, 2004. 220 с.
77. Слепцова Е. В., Олейник С. С. Проблемы кадрового обеспечения органов государственной власти и пути их решения // Вестник Российской академии народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации. 2017. № 3. С. 120-125.
78. Смирнов В. А. Правовые аспекты военно-гражданских отношений: защита прав человека // Вестник военного права. 2002. № 1. С. 8-12.
79. Соболев А. А. Некоторые проблемы социальной защиты военнослужащих и пути их решения // Вестник военного права. 2021. № 3.
80. Соловьев С. В., Кузнецов М. В., Захаров И. В. Реализация государственной политики в сфере социальной защиты военнослужащих: анализ, проблемы и перспективы // Вестник Академии права и национальной безопасности. 2025. № 1. С. 45-56.
81. Усманова Ю. У. Проблематика современной государственной службы Российской Федерации и мероприятия для ее эффективной трансформации // Молодой ученый. 2022. № 52 (447). С. 155-157.
82. Хаманева Н.Ю. Особенности ответственности военнослужащих // Государство и право. 2005. № 1. С. 16-21.
83. Чернокоз А. А. Проблемы реализации социальных гарантий военнослужащих Российской Федерации // Экономика и право. 2023. № 5. С. 56-71.
84. Чудопалова Н. В. Эффективность государственной гражданской службы // Научный журнал. 2018. № 4. С. 123.
85. Шапошников С. А. Законодательное обеспечение совершенствования государственной гражданской службы: опыт, проблемы // Государственная власть и местное самоуправление. 2020. № 6. С. 3-8.
86. Ширяева А. В. Ограничения и запреты, связанные с государственной гражданской службой // Научный журнал. 2017. № 6 (19).
87. Шишкина О. В. Правовое регулирование государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации: на примере Московской области. Дис. … канд. юрид. наук. М., 2007.