Производство по делам об административных правонарушениях отделами административных расследований таможен РФ: Комплексный анализ теории, практики и направлений совершенствования

На протяжении 2023 года Федеральной таможенной службой России было возбуждено более 156 тысяч дел об административных правонарушениях, а за истекший период 2024 года этот показатель вырос до 166 336 дел, что свидетельствует о сохраняющейся высокой интенсивности административно-юрисдикционной деятельности таможенных органов. Эти цифры не просто статистика; они отражают непрерывную борьбу государства за соблюдение таможенного законодательства, защиту экономических интересов страны и обеспечение безопасности. В условиях стремительно меняющегося глобального ландшафта, когда межгосударственная экономическая интеграция, цифровизация и геополитические вызовы трансформируют внешнеэкономическую деятельность, роль таможенных органов в поддержании правопорядка становится критически важной.

Настоящее исследование посвящено глубокому анализу производства по делам об административных правонарушениях (АП), осуществляемого отделами административных расследований (ОАР) таможен Российской Федерации. Актуальность выбранной темы обусловлена не только значительным количеством выявляемых нарушений, но и необходимостью постоянной адаптации правовой базы и правоприменительной практики к новым реалиям. Предметом исследования выступают общественные отношения, возникающие в процессе применения административно-процессуальных норм таможенными органами, а объектом — само производство по делам об АП в таможенной сфере.

Цель работы — разработка всеобъемлющего и актуального научного труда, который систематизирует теоретические основы, анализирует современную правоприменительную практику, выявляет ключевые проблемы и предлагает научно обоснованные пути их решения. Для достижения этой цели поставлены следующие задачи:

• Систематизация теоретических основ производства по делам об АП, включая его понятие, задачи, принципы и стадии.
• Исследование правового статуса и полномочий отделов административных расследований таможен РФ.
• Выявление особенностей правового регулирования и практической реализации производства по делам об АП в таможенной сфере.
• Анализ актуальных проблем, с которыми сталкиваются таможенные органы в своей административно-юрисдикционной деятельности, с опорой на свежие статистические данные.
• Оценка влияния международно-правовых норм и практики Евразийского экономического союза (ЕАЭС) на производство по делам об АП, в том числе в контексте цифровизации.
• Исследование механизмов контроля и надзора за законностью производства по делам об АП в таможенных органах.
• Формулирование конкретных предложений по совершенствованию законодательства и правоприменительной практики.

Структура данной работы отражает комплексный подход к изучению обозначенной проблематики, последовательно раскрывая теоретические постулаты, практические аспекты, проблемные зоны и перспективные направления развития.

Теоретические основы производства по делам об административных правонарушениям

Мир права, как живой организм, постоянно развивается, реагируя на вызовы времени. В административном праве одним из краеугольных камней является институт производства по делам об административных правонарушениях. Это не просто свод правил, а сложная, многогранная система, призванная обеспечить справедливость и законность.

Понятие и сущность производства по делам об АП

В своей сущности, производство по делам об административных правонарушениях представляет собой нечто большее, чем формальное следование процедурам. Это целенаправленная, основанная на строгих нормах закона и облеченная в форму правовых отношений деятельность широкого круга субъектов – судей, органов и должностных лиц. Главная цель этой деятельности – не только выявление и документирование правонарушений, но и обеспечение справедливого и законного привлечения виновных к административной ответственности. Оно охватывает весь путь от первоначального возбуждения дела до вынесения и, при необходимости, исполнения постановления о наложении административного наказания. Эта деятельность осуществляется в особом административно-процессуальном порядке, который призван гарантировать защиту прав всех участников. Иными словами, это не просто карательный механизм, а сложный юридический процесс, направленный на восстановление нарушенного правопорядка и превенцию новых деликтов.

Задачи и принципы производства по делам об АП

Производство по делам об административных правонарушениях не может быть эффективным без четко определенных задач и принципов. Задачи, закрепленные в статье 24.1 КоАП РФ, служат ориентиром для всех, кто участвует в этом процессе:

• Всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела: Это фундамент, на котором строится справедливое решение. Без тщательного сбора и анализа всех фактов невозможно принять обоснованное постановление, а значит, под угрозой оказывается принцип законности.
• Разрешение его в соответствии с законом: Каждый шаг, каждое решение должно строго соответствовать действующим нормам права, иначе вся система теряет легитимность.
• Обеспечение исполнения вынесенного постановления: Вынесенное решение должно быть реализовано, чтобы принцип неотвратимости наказания не оставался лишь на бумаге, а фактически подтверждался.
• Выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений: Это задача превентивного характера, направленная на устранение факторов, порождающих правонарушения, и тем самым на повышение общего уровня правопорядка. В конечном итоге, именно этот аспект позволяет не только бороться с последствиями, но и предотвращать новые нарушения.

Эти задачи реализуются через систему принципов, которые пронизывают весь процесс: принцип законности, равенства перед законом, презумпции невиновности, обеспечения права на защиту, открытости и гласности, оперативности и экономичности. Каждый из этих принципов играет свою роль в обеспечении того, чтобы производство по делам об АП было не карательным механизмом, а инструментом защиты законности и справедливости.

Стадии производства по делам об АП: характеристика и содержание

Производство по делам об АП представляет собой не хаотичный набор действий, а логически выстроенную последовательность стадий, каждая из которых имеет свою цель и специфическое процессуальное оформление.

1. Возбуждение дела об административном правонарушении: Это отправная точка. Она начинается с обнаружения признаков правонарушения и формализуется путем составления протокола об административном правонарушении или вынесения постановления прокурора. Протокол — это не просто документ, это процессуальный акт, фиксирующий первичные данные о событии и лице, в отношении которого ведется производство.
2. Рассмотрение дела об административном правонарушении: На этой стадии судья, орган или должностное лицо, уполномоченные рассматривать дело, всесторонне изучают собранные доказательства. Важнейшая задача – ответить на вопросы, перечисленные в статье 29.1 КоАП РФ: было ли событие правонарушения, виновно ли лицо в его совершении, подлежит ли оно административной ответственности, имеются ли обстоятельства, исключающие производство по делу. Именно здесь принимается ключевое решение о наличии или отсутствии состава АП и мере ответственности.
3. Пересмотр постановлений и решений (факультативная стадия): Эта стадия не является обязательной для каждого дела, но имеет критическое значение для обеспечения законности и защиты прав граждан. Она предоставляет возможность лицам, в отношении которых вынесено постановление, обжаловать его в вышестоящий орган, должностному лицу или в суд. Это механизм двойного контроля, позволяющий исправить возможные ошибки и гарантировать соблюдение прав и свобод.
4. Исполнение постановления по делу об административном правонарушении: Это заключительная стадия, в рамках которой принятое решение приводится в действие. Будь то уплата штрафа, конфискация предмета правонарушения или иное административное наказание, его своевременное и полное исполнение подтверждает эффективность всего административно-юрисдикционного процесса.

Каждая из этих стадий, будучи частью единого целого, играет свою незаменимую роль в обеспечении законности и справедливости в сфере административных правонарушений.

Правовой статус и полномочия отделов административных расследований таможен РФ

В сложной иерархии государственных органов, стоящих на страже экономических интересов страны, таможенным органам отведена особая роль. Внутри этой системы ключевое значение для борьбы с правонарушениями имеют отделы административных расследований (ОАР). Их деятельность – это пульс правоприменения в таможенной сфере.

Место и роль отделов административных расследований в системе таможенных органов

Отделы административных расследований (ОАР) – это не просто структурные единицы; это специализированные центры компетенций внутри таможенных органов Российской Федерации, чья основная миссия – эффективное и законное производство по делам об административных правонарушениях. Они являются авангардом в борьбе с нарушениями таможенного законодательства, обеспечивая неотвратимость ответственности и пресечение противоправной деятельности. Их место в системе таможенных органов определяется функциональной специализацией: ОАР концентрируют в себе экспертные знания и практические навыки, необходимые для проведения сложных расследований, сбора и анализа доказательств, а также для подготовки процессуальных документов, имеющих юридическую силу, что позволяет централизовать усилия, оптимизировать ресурсы и повысить качество административно-юрисдикционной работы. Таким образом, ОАР выступают ключевым звеном, обеспечивающим практическую реализацию теоретических основ производства по делам об АП.

Перечень административных правонарушений, подведомственных таможенным органам

Спектр правонарушений, рассматриваемых таможенными органами, обширен и четко определен Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (КоАП РФ). Этот перечень охватывает широкий круг деяний, посягающих на установленный порядок перемещения товаров и транспортных средств через таможенную границу Евразийского экономического союза.

Таможенные органы уполномочены рассматривать дела об АП, предусмотренных, в частности, следующими статьями КоАП РФ:

• Статьи 11.27, 11.29: Касаются нарушений правил использования транспортных средств.
• Части 1, 4-6, 12 и 13 статьи 12.21.1, часть 1 статьи 12.21.2, статья 12.21.5: Регулируют вопросы, связанные с нарушениями правил перевозки крупногабаритных и тяжеловесных грузов, а также соблюдения требований к безопасности дорожного движения.
• Части 2 и 4 статьи 12.25: Относятся к невыполнению требований об остановке транспортного средства.
• Части 1 и 3 статьи 16.1, статьи 16.2-16.24: Это ядро таможенных правонарушений, охватывающее недекларирование или недостоверное декларирование товаров, несоблюдение запретов и ограничений, представление недействительных документов, нарушение сроков временного хранения и многие другие аспекты, напрямую связанные с таможенным делом.
• Статья 19.7.13: Регулирует вопросы непредставления или несвоевременного представления статистической формы учета перемещения товаров.
• Часть 1 статьи 20.25: В части неуплаты административного штрафа за определенные правонарушения, где таможенные органы выступают как взыскатели.

Этот список демонстрирует не только широту компетенции таможенных органов, но и их ключевую роль в обеспечении экономической безопасности и соблюдении правил внешней торговли.

Должностные лица, уполномоченные на рассмотрение дел об АП в таможенных органах

Эффективность административно-юрисдикционной деятельности напрямую зависит от четкого распределения полномочий между должностными лицами. В таможенных органах существует иерархия должностных лиц, обладающих правом рассматривать дела об административных правонарушениях и принимать по ним решения:

• Руководитель федерального органа исполнительной власти, уполномоченного в области таможенного дела, и его заместители: Обладают высшими полномочиями в этой сфере.
• Начальники региональных таможенных управлений и их заместители: Осуществляют полномочия на региональном уровне.
• Начальники таможен и их заместители: Несут ответственность за административно-юрисдикционную работу на уровне конкретной таможни.
• Начальники таможенных постов и их заместители: В их компетенцию входит рассмотрение дел об АП, совершенных физическими лицами, что подчеркивает оперативность и близость к непосредственным участникам внешнеэкономической деятельности.
• Иные должностные лица таможенных органов, уполномоченные на проведение таможенного контроля, выявление и пресечение административных правонарушений, и осуществление производства по ним: Это широкий круг инспекторов и других специалистов, которые на передовой линии осуществляют контроль и первичное документирование правонарушений.

Такая многоуровневая система полномочий обеспечивает гибкость и оперативность в реагировании на правонарушения, позволяя эффективно распределять нагрузку и компетенции в зависимости от сложности и масштаба дела.

Особенности правового регулирования и практической реализации производства по делам об АП в таможенной сфере

Таможенная сфера – это уникальное правовое пространство, где национальное законодательство тесно переплетается с международными нормами. Эта особенность накладывает свой отпечаток на все аспекты производства по делам об административных правонарушениях.

Нормативно-правовая база административной ответственности в таможенной сфере

Правовое регулирование производства по делам об административных правонарушениях в таможенных органах представляет собой сложный многоуровневый механизм, основанный на ряде ключевых нормативно-правовых актов. Их взаимодействие формирует целостную систему, призванную обеспечить единообразное применение закона и защиту государственных интересов.

Основу этой системы составляют:

• Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях (КоАП РФ): Является фундаментом административного права в России. Особое значение для таможенной сферы имеет глава 16 «Административные правонарушения в области таможенного дела», которая детально регламентирует составы правонарушений, санкции и процессуальные нормы, касающиеся деятельности таможенных органов.
• Таможенный кодекс Евразийского экономического союза (ТК ЕАЭС): Как международный договор, он обладает приоритетом над национальным законодательством в вопросах, входящих в его компетенцию. ТК ЕАЭС устанавливает единые правила таможенного регулирования для всех стран-участниц, и нарушение этих правил часто образует состав административного правонарушения, предусмотренного КоАП РФ.
• Федеральный закон «О таможенном регулировании в Российской Федерации»: Этот закон конкретизирует и развивает положения ТК ЕАЭС и КоАП РФ на национальном уровне, устанавливая особенности организации и деятельности таможенных органов, порядок осуществления таможенного контроля и другие специфические нормы.

Помимо этих ключевых актов, регулирование осуществляется также подзаконными нормативными актами Правительства РФ и Федеральной таможенной службы России (ФТС России), которые детализируют процедуры и устанавливают порядок применения норм права.

Специфика административных правонарушений в области таможенного дела

Административные правонарушения в таможенной сфере обладают рядом уникальных черт, отличающих их от других видов административных деликтов. Главной особенностью является специфический объект посягательства. Это не просто абстрактные общественные отношения, а конкретные правоотношения, возникающие на определенных стадиях таможенных операций. К ним относятся:

• Подача декларации на товары: Нарушения, связанные с непредставлением, несвоевременным представлением или недостоверным декларированием сведений о товарах (например, статья 16.2 КоАП РФ).
• Размещение товаров на складах временного хранения: Нарушения сроков хранения, порядка их размещения и вывоза.
• Проведение таможенного досмотра: Препятствование должностным лицам в проведении контроля.

Привлечение к административной ответственности в этой области может быть связано с такими деяниями, как:

• Недекларирование или недостоверное декларирование товаров: Одно из наиболее распространенных нарушений, напрямую влияющее на сбор таможенных платежей и безопасность (статья 16.2 КоАП РФ).
• Несоблюдение запретов и ограничений: Нарушение установленных норм в отношении товаров, перемещение которых через границу ограничено или запрещено (например, статья 16.3 КоАП РФ).
• Представление недействительных документов: Использование поддельных или недостоверных документов для таможенного оформления.
• Нарушение сроков временного хранения: Превышение установленных законом сроков нахождения товаров под таможенным контролем.

Эти правонарушения имеют прямой экономический эффект, нанося ущерб государственному бюджету и создавая недобросовестную конкуренцию.

Формы ведения производства по делам об АП: общий, специальный (административное расследование) и упрощенный порядок

Действующее законодательство Российской Федерации предусматривает три основные формы ведения производства по делам об административных правонарушениях, каждая из которых адаптирована к различным обстоятельствам и сложности дела:

1. Общий порядок: Это наиболее распространенная форма, которая применяется, если не требуется проведения дополнительных экспертных исследований или сложных процессуальных действий. В рамках общего порядка дело возбуждается составлением протокола об АП и рассматривается уполномоченным должностным лицом или судом.
2. Специальный порядок (административное расследование): Эта форма применяется в случаях, когда требуется проведение комплексных экспертиз, исследований или иных процессуальных действий, требующих значительного времени и специализированных знаний. Административное расследование, как правило, применяется в отношении юридических лиц или индивидуальных предпринимателей, когда необходимо установить сложные факты, касающиеся, например, происхождения товаров, их стоимости или соблюдения технических регламентов. Цель расследования — всестороннее выяснение обстоятельств дела до составления протокола об АП.
3. Упрощенный порядок: Этот порядок предназначен для дел, не представляющих большой сложности и не требующих глубокого расследования. Примером может служить вынесение постановления по делу об АП без составления протокола в случаях, предусмотренных частью 1 статьи 28.6 КоАП РФ (например, фиксация нарушений камерами).

Выбор формы производства зависит от характера правонарушения, его сложности и необходимости проведения дополнительных мероприятий для установления истины.

Процесс доказывания и формирования доказательственной базы в таможенных органах

Процесс доказывания по делам об АП в области таможенного дела является одним из наиболее ответственных и сложных этапов. Он включает в себя последовательность действий: собирание, фиксацию, исследование и оценку доказательств. Конечная цель — установление всех обстоятельств нарушения таможенных правил и обеспечение законного и обоснованного решения по делу.

Специфика собирания доказательств в таможенной сфере тесно связана с проведением таможенного контроля. Этот контроль может включать широкий спектр мероприятий:

• Проверка документов и сведений: Анализ таможенных деклараций, коммерческих и транспортных документов, разрешительных документов.
• Устный опрос: Получение информации от лиц, перемещающих товары или имеющих отношение к таможенным операциям.
• Таможенное наблюдение: Отслеживание действий лиц и транспортных средств.
• Таможенный осмотр: Визуальный осмотр товаров и транспортных средств без их вскрытия.
• Таможенный досмотр: Вскрытие упаковки товаров или отсеков транспортных средств для тщательного изучения их содержимого.

К способам формирования доказательственной базы также относится:

• Проведение таможенной экспертизы: Назначение экспертиз (товароведческих, технических, химических и т.д.) для установления свойств, характеристик товаров, их стоимости, страны происхождения.
• Привлечение специалистов и экспертов: Использование знаний и опыта сторонних специалистов для дачи заключений по вопросам, требующим специальных познаний.

Доказательствами по делам об административных правонарушениях могут служить:

• Протоколы: Протокол об АП, протоколы досмотра, осмотра, изъятия, задержания.
• Объяснения лиц: Объяснения лица, в отношении которого ведется производство, свидетелей, потерпевших.
• Заключения экспертов: Результаты проведенных таможенных или иных экспертиз.
• Показания свидетелей: Устные или письменные сведения о фактах, имеющих значение для дела.
• Вещественные доказательства: Предметы, которые могли быть орудием или объектом правонарушения, или на которых остались следы правонарушения.
• Фото- и видеоматериалы: Записи с камер наблюдения, фотофиксация.
• Документы: Коммерческие, транспортные, разрешительные документы, бухгалтерская документация.

Все эти элементы доказывания формируют комплексную картину события правонарушения, позволяя уполномоченным органам принимать обоснованные и законные решения.

Актуальные проблемы правоприменительной практики и пути их преодоления

Производство по делам об административных правонарушениях в таможенной сфере, несмотря на его фундаментальную значимость, не лишено системных проблем, которые требуют глубокого анализа и решительных действий. Эти проблемы не только затрудняют эффективную работу таможенных органов, но и создают риски для законности и справедливости.

Системные проблемы правового регулирования и правоприменения

Системные проблемы, с которыми сталкиваются таможенные органы, носят многогранный характер:

• Противоречия в судебной практике: Отсутствие единообразия в толковании и применении норм КоАП РФ и ТК ЕАЭС различными судебными инстанциями приводит к непредсказуемости исхода дел и подрывает принцип правовой определенности. Это создает условия для так называемого «форум-шопинга», когда участники ВЭД ищут наиболее лояльные суды.
• Пробелы и недочеты в регулировании правоотношений: Законодательство не всегда успевает за динамикой внешнеэкономической деятельности и появлением новых схем правонарушений. Недостаточная детализация некоторых норм создает правовую неопределенность и почву для злоупотреблений.
• Отсутствие четкого механизма назначения административных взысканий: Несмотря на наличие санкций в КоАП РФ, на практике часто возникают вопросы о соразмерности наказания тяжести правонарушения, что приводит к обжалованиям и создаёт ощущение несправедливости.
• Несоразмерность наказаний тяжести нарушений: Эта проблема является одной из наиболее острых. Иногда незначительное, на первый взгляд, нарушение может повлечь за собой очень суровые санкции, что не способствует формированию доверительных отношений между бизнесом и государством.
• Создание коррупционных угроз: Сложность процедур, множественность правовых норм и отсутствие прозрачности в некоторых аспектах могут создавать условия для коррупционных проявлений, что подрывает авторитет таможенных органов.

Динамика и структура административных правонарушений в таможенной сфере: анализ статистики 2023-2024 гг.

Анализ актуальной статистики Федеральной таможенной службы (ФТС) России за 2023–2024 годы позволяет наглядно увидеть динамику и структуру административных правонарушений.

В 2023 году ФТС России возбудила более 156 тысяч дел об административных правонарушениях. В первом полугодии 2023 года количество возбужденных дел об АП превысило 76,3 тысячи (76 318), что сопоставимо с аналогичным периодом 2022 года (74 370 дел). За истекший период 2024 года было возбуждено уже 166 336 административных дел, что свидетельствует о росте примерно на 7% по сравнению с 2023 годом.

Структура правонарушений:
Наибольшее число возбужденных дел об АП традиционно приходится на нарушения таможенных правил, предусмотренные главой 16 КоАП РФ:

• В 2023 году по данной главе было возбуждено 92 481 дело.
• В 2024 году этот показатель вырос до 98 022 дел.

Особое внимание следует уделить конкретным статьям:

• В 2023 году 74% всех возбужденных дел об административных правонарушениях приходились на статьи 16.2 КоАП РФ (недекларирование либо недостоверное декларирование товаров) и 16.3 КоАП РФ (несоблюдение запретов или ограничений).
• По статье 16.2 КоАП РФ в 2023 году было возбуждено 28 500 дел (в 2022 году – 25 190), что составляет в среднем 23% от общего числа возбужденных дел об АП всех категорий за последние три года. За истекший период 2024 года доля дел по статье 16.2 КоАП РФ составила около 18%.
• По статье 16.3 КоАП РФ в истекшем периоде 2024 года доля дел составила около 12%.
• Другой значительной категорией является непредставление или несвоевременное представление статистической формы учета перемещения товаров (статья 19.7.13 КоАП РФ), по которой в 2023 году было возбуждено 46 652 дела, а в истекшем периоде 2024 года доля таких дел составила около 32%.

Показатель / Год	2022	2023	2024 (истекший период)	Динамика 2023 к 2022	Динамика 2024 к 2023
Всего дел об АП	~148 740 (прогноз)	156 000	166 336	+4.9%	+6.6%
Дел по Главе 16 КоАП РФ	—	92 481	98 022	—	+5.9%
Дел по ст. 16.2 КоАП РФ	25 190	28 500	~29 940 (18% от 166 336)	+13.1%	+5.0%
Дел по ст. 16.3 КоАП РФ	—	~33 300 (21% от 156 000)	~19 960 (12% от 166 336)	—	-40.0%
Дел по ст. 19.7.13 КоАП РФ	—	46 652	~53 220 (32% от 166 336)	—	+14.1%

Примечание: Некоторые данные за 2022 и 2023 гг. являются оценочными на основе предоставленных процентов и общей динамики.

Несмотря на рост выявленных нарушений, качество административного производства, по данным ФТС, улучшилось: количество дел, производство по которым было прекращено, сократилось на 33%, а число постановлений таможенных органов, отмененных по результатам обжалования, снизилось на 42%. Это свидетельствует о целенаправленной работе по совершенствованию правоприменительной практики. Важно понимать, что снижение числа прекращенных и отмененных дел является прямым индикатором повышения юридической грамотности и обоснованности принимаемых таможенными органами решений, что в конечном итоге укрепляет доверие к системе.

Проблемы квалификации субъектов и методологические ошибки при расследовании

Практика выявила ряд острых проблем, связанных с квалификацией субъектов административных правонарушений, особенно в условиях сложной структуры современного бизнеса. Например, возникает вопрос о привлечении к ответственности таможенного представителя. Хотя функции по таможенному оформлению де-юре лежат на юридическом лице (таможенном представителе), де-факто эти действия выполняются его работником. Четкое разграничение ответственности между юридическим и физическим лицом – сложная задача, требующая детального анализа конкретной ситуации и полномочий сотрудника.

Также отмечаются грубые методологические ошибки таможенных органов при расчете сумм корректировок таможенной стоимости ввозимых товаров. Эти ошибки могут возникать из-за неверного применения методов определения таможенной стоимости, недостаточного учета всех факторов, влияющих на цену сделки, или использования устаревших данных. Как следствие, это приводит к необоснованному доначислению таможенных платежей, что вызывает протесты со стороны участников ВЭД и многочисленные судебные споры. Такие ошибки не только создают финансовую нагрузку на бизнес, но и подрывают доверие к таможенным органам. Нередко подобные проблемы становятся причиной прекращения уголовных дел, возбужденных таможенными органами, за отсутствием состава преступления или невозможностью установить виновных лиц.

Длительность административного расследования и вопросы баланса публичных и частных интересов

Одной из хронических проблем правоприменительной практики является длительность сроков административного расследования. Законодательство устанавливает определенные сроки, но на практике их соблюдение часто затруднено из-за необходимости проведения сложных экспертиз, получения документов из-за рубежа, запросов информации из различных источников. Затягивание расследования приводит к увеличению издержек для бизнеса, замораживанию товаров на складах временного хранения и, как следствие, снижению конкурентоспособности.

Кроме того, остро стоит вопрос обеспечения баланса частных и публичных интересов при перемещении товаров через таможенную границу ЕАЭС. С одной стороны, государство обязано обеспечить экономическую безопасность, сбор таможенных платежей и соблюдение запретов и ограничений. С другой стороны, чрезмерный контроль или необоснованные задержки влекут за собой финансовые потери для бизнеса, создают препятствия для развития международной торговли. Поиск оптимального компромисса между этими интересами – это постоянная задача, требующая гибкости и глубокого понимания экономических реалий. Но разве можно обеспечить справедливое регулирование, если затяжные расследования подрывают основы бизнеса, который государство стремится защищать?

Предложения по совершенствованию законодательства и механизмов правоприменения

Для преодоления вышеуказанных проблем и повышения эффективности производства по делам об АП в таможенной сфере необходим комплексный подход, включающий как законодательные, так и практические меры:

• Уточнение законодательных норм и классификация правонарушений: Необходимо устранить пробелы и недочеты в регулировании правоотношений, особенно в части квалификации субъектов АП. Предлагается классифицировать все виды правонарушений по категориям опасности, что позволит дифференцировать подходы к назначению наказаний и применять соразмерные меры ответственности.
• Наделение должностных лиц правом принимать самостоятельное решение о малозначительности правонарушения: Применение статьи 2.9 КоАП РФ о малозначительности правонарушения должно быть расширено и детализировано, чтобы должностные лица могли на месте принимать решения о ненаказании за незначительные проступки, не несущие существенной общественной опасности, тем самым снижая нагрузку на систему и повышая лояльность бизнеса.
• Борьба с коррупцией:
  • Ужесточение мер ответственности за коррупционные преступления: Усиление уголовной и административной ответственности для должностных лиц, замешанных в коррупции.
  • Создание системы независимого контроля: Внедрение механизмов внешнего аудита и общественного контроля за деятельностью таможенных органов.
  • Использование антикоррупционных экспертиз при разработке законодательства: Обязательная проверка всех новых нормативных актов на предмет наличия коррупциогенных факторов.
• Повышение правовой и методической подготовки должностных лиц: Регулярные тренинги, семинары, курсы повышения квалификации для сотрудников ОАР по вопросам применения КоАП РФ, ТК ЕАЭС, методологии расследования и доказывания. Это поможет избежать методологических ошибок и повысить качество принимаемых решений.

Реализация этих мер позволит не только повысить эффективность работы таможенных органов, но и укрепить доверие бизнеса к государственным институтам, способствуя развитию добросовестной внешнеэкономической деятельности.

Влияние международно-правовых норм и практики ЕАЭС на производство по делам об АП

В условиях глобализации и региональной экономической интеграции национальное законодательство не может существовать изолированно. Таможенная сфера – яркий тому пример, где нормы международно-правовых актов Евразийского экономического союза (ЕАЭС) оказывают непосредственное и порой определяющее влияние на производство по делам об административных правонарушениях.

Роль Таможенного кодекса ЕАЭС в регулировании административной ответственности

Таможенный кодекс Евразийского экономического союза (ТК ЕАЭС) является не просто одним из нормативных актов, а ключевым международным договором, формирующим правовую основу таможенного регулирования на территории всех государств-членов Союза, включая Российскую Федерацию. Его значимость обусловлена принципом приоритета международных договоров над национальным законодательством. Это означает, что положения ТК ЕАЭС устанавливают единые правила таможенного регулирования, и любое посягательство на эти правила автоматически образует состав административного правонарушения, даже если его детализация и санкции предусмотрены национальным КоАП РФ.

ТК ЕАЭС унифицирует основные понятия, процедуры таможенного контроля, права и обязанности участников внешнеэкономической деятельности (ВЭД). Например, он определяет порядок декларирования товаров, особенности таможенных процедур, принципы определения таможенной стоимости. Нарушение этих общих правил на территории любого государства-члена ЕАЭС, по сути, является основанием для административной ответственности, предусмотренной национальным законодательством этого государства. Таким образом, ТК ЕАЭС выступает в качестве первоисточника для формирования составов многих административных правонарушений в области таможенного дела, а его положения обязательны для соблюдения всеми таможенными органами и участниками ВЭД в странах Союза.

Особенности таможенного контроля в контексте ЕАЭС: таможенная стоимость и соблюдение запретов

Положения Таможенного кодекса ЕАЭС оказывают прямое влияние на особенности проведения таможенного контроля, особенно в части определения таможенной стоимости товаров, ввозимых на таможенную территорию Евразийского экономического союза. ТК ЕАЭС устанавливает шесть методов определения таможенной стоимости, и его нормы детально регламентируют порядок их применения, а также условия корректировки заявленной стоимости. Любое нарушение правил определения или заявления таможенной стоимости, ведущее к недостоверному декларированию, автоматически становится основанием для привлечения к административной ответственности согласно КоАП РФ.

Кроме того, ТК ЕАЭС детально регулирует вопросы соблюдения запретов и ограничений, установленных как правом ЕАЭС, так и законодательством государств-членов. Эти запреты и ограничения могут касаться, например, ввоза определенных категорий товаров (санкционные товары, товары двойного назначения), соблюдения технических регламентов, фитосанитарных и ветеринарных норм. Обязанность по соблюдению этих запретов и ограничений лежит на декларанте. Несоблюдение ведет к административной ответственности, а в некоторых случаях — к уголовной. Таким образом, ТК ЕАЭС устанавливает унифицированный подход к контролю за соблюдением этих требований, а национальные таможенные органы, действуя в рамках своих полномочий, применяют административные меры за их нарушение.

Влияние цифровизации и межгосударственной интеграции: кейсы электронных таможен

Межгосударственная экономическая интеграция в рамках ЕАЭС и стремительная цифровизация современной экономики являются важнейшими внешними факторами, оказывающими колоссальное воздействие на административно-правовое регулирование таможенных отношений. Это влияние проявляется как в упрощении процедур, так и в изменении подходов к выявлению правонарушений.

Ярким примером является рост количества дел об административных правонарушениях, возбужденных электронными таможнями. Статистика демонстрирует впечатляющую динамику:

• В 2022 году электронными таможнями было возбуждено 7 455 дел об административных правонарушениях.
• В 2023 году этот показатель увеличился до 11 599 дел, что свидетельствует о существенном росте эффективности автоматизированных систем в выявлении нарушений.

Электронные таможни, такие как Южная электронная таможня, демонстрируют значительные успехи. В 2023 году Южная электронная таможня перечислила в федеральный бюджет 96,4 млрд рублей, при этом:

• Автоматическая регистрация деклараций на товары увеличилась на 9,5% (до 85,9%).
• Автоматический выпуск деклараций вырос на 9,1% (до 26,5%) по сравнению с 2022 годом.

Эти данные подчеркивают, что цифровизация не только ускоряет и упрощает таможенные операции для добросовестных участников ВЭД, но и значительно повышает возможности таможенных органов по выявлению и пресечению правонарушений. Автоматизированные системы способны анализировать огромные массивы данных, выявлять аномалии и риски, что приводит к более точечному и эффективному контролю. В условиях ЕАЭС это также способствует унификации подходов к таможенному администрированию и борьбе с правонарушениями между странами-членами, поскольку цифровые платформы позволяют обмениваться информацией и координировать действия.

Контроль и надзор за законностью производства по делам об АП в таможенных органах

Обеспечение законности в деятельности любого государственного органа, тем более в сфере применения административных наказаний, является одним из ключевых принципов правового государства. В таможенной сфере эту функцию выполняют два мощных института: прокурорский надзор и судебный контроль.

Прокурорский надзор: цели, полномочия и выявляемые нарушения

Прокурорский надзор является важнейшим элементом системы обеспечения законности в Российской Федерации. В контексте таможенных органов он осуществляется Генеральным прокурором Российской Федерации и подчиненными ему прокурорами, которые следят за соблюдением законодательства РФ на всех этапах производства по делам об АП.

Цели прокурорского надзора многообразны и включают:

• Обеспечение верховенства закона: Гарантирование того, что все действия и решения таможенных органов строго соответствуют действующему законодательству.
• Защита прав и свобод человека и гражданина: Предотвращение и пресечение нарушений прав физических лиц и индивидуальных предпринимателей в ходе административного производства.
• Защита охраняемых законом интересов общества и государства: Обеспечение законности в деятельности, направленной на сбор таможенных платежей, пресечение контрабанды и иных правонарушений.

Полномочия прокурора в этой сфере широки:

• Возбуждение дел об административных правонарушениях: Прокурор вправе сам выносить постановления о возбуждении дела об АП при выявлении признаков правонарушения.
• Участие в рассмотрении дел судами: Прокурор может выступать стороной в судебных процессах по делам об АП, отстаивая законность и государственные интересы.
• Проведение проверок: Изучение материалов дел, документов, получение объяснений от должностных лиц.
• Требование от руководителей проведения проверок: Инициирование внутренних проверок в случае выявления нарушений.
• Получение объяснений от должностных лиц: Для выяснения обстоятельств нарушений.
• Использование материалов следственной, прокурорской и судебной практики: Для анализа и обобщения выявляемых проблем.

Выявляемые нарушения: Прокурорский надзор часто выявляет следующие виды нарушений в деятельности таможенных органов:

• Не всестороннее расследование: Неполный сбор доказательств, упущение важных обстоятельств.
• Несвоевременное выявление обстоятельств: Затягивание процесса установления всех фактов.
• Нарушение сроков направления протоколов: Несоблюдение установленных КоАП РФ сроков для передачи материалов дела.
• Ненадлежащее извещение лиц, участвующих в производстве: Нарушение права на защиту из-за отсутствия надлежащего уведомления.

Однако, по данным ФТС России за истекший период 2024 года, несмотря на рост выявленных нарушений, качество административного производства улучшилось: сокращение количества прекращенных дел на 33% и снижение числа отмененных постановлений таможенных органов на 42% свидетельствуют о том, что таможенные органы реагируют на прокурорские представления и работают над устранением недостатков.

Судебный контроль: функции, проблемы и роль арбитражных судов

Судебный контроль является важным средством обеспечения законности в административно-юрисдикционной деятельности таможенных органов. Это внешний, независимый механизм, который позволяет пересмотреть законность и обоснованность решений, принятых должностными лицами.

Функции судебного контроля:

• Пересмотр постановлений и решений по делам об АП: Это гарантия обеспечения принципа законности и права на защиту. Лица, привлеченные к административной ответственности, имеют право обжаловать решения таможенных органов в суде.
• Оценка соблюдения процессуальных норм: Суды проверяют не только материально-правовую сторону дела, но и строгое следование процедурам, установленным КоАП РФ.

Проблемы, выявляемые судебной практикой:

• Прекращение многих уголовных дел: Судебная практика выявляет, что многие уголовные дела, возбужденные таможенными органами, прекращаются за отсутствием состава преступления или невозможностью установить виновных лиц. Это указывает на недостатки в доследственной проверке и сборе доказательств на стадии, предшествующей возбуждению уголовного дела.
• Проблемы при рассмотрении дел об АП, переданных таможенными органами на рассмотрение судам: Нередко суды отменяют постановления таможенных органов из-за процессуальных нарушений, неполноты расследования или неправильной квалификации.

Роль арбитражных судов:
Арбитражные суды играют особую роль в рассмотрении таможенных споров, возникающих из правоприменительной практики. Эти споры часто касаются крупных сумм таможенных платежей, корректировки таможенной стоимости, классификации товаров и применения мер нетарифного регулирования. Решения арбитражных судов формируют важную правоприменительную практику, которая служит ориентиром для таможенных органов и участников ВЭД. Они обеспечивают защиту экономических интересов бизнеса и государства, выступая последней инстанцией в разрешении сложных коллизий.

Комплексное взаимодействие прокурорского и судебного контроля формирует надежную систему сдержек и противовесов, которая, хоть и не лишена проблем, в целом обеспечивает соблюдение законности в административно-юрисдикционной деятельности таможенных органов.

Перспективы совершенствования законодательства и правоприменительной практики

Эффективность производства по делам об административных правонарушениях в таможенной сфере – это не статичная категория, а динамичный процесс, требующий постоянной адаптации и совершенствования. В условиях меняющихся экономических реалий, геополитических вызовов и технологического прогресса, необходимо выработать комплексные меры, направленные на повышение качества и прозрачности всей системы.

Меры по устранению пробелов и противоречий в правовом регулировании

Законодательство, сколь бы совершенным оно ни казалось, всегда будет отставать от темпов развития жизни. Поэтому одна из первостепенных задач – устранение пробелов и недочетов в регулировании правоотношений. Это требует систематического мониторинга правоприменительной практики, анализа судебных решений и выявления зон правовой неопределенности. Необходимо:

• Детализировать составы административных правонарушений: Четкое формулирование признаков правонарушений поможет избежать двусмысленных толкований и обеспечит единообразие применения норм.
• Разработать действенный механизм защиты государственных интересов: Это включает совершенствование процедур взыскания таможенных платежей, обеспечение конфискации предметов правонарушений и эффективное применение штрафных санкций.
• Уточнить законодательные нормы при возбуждении дел: Особое внимание следует уделить моменту возбуждения дела, процессуальному оформлению первичных материалов и сбору доказательств на ранних стадиях.
• Классифицировать все виды правонарушений на категории повышенной опасности: Это позволит применять дифференцированный подход к назначению наказаний, усиливая ответственность за наиболее серьезные деяния и, возможно, смягчая за менее значимые.
• Наделить должностных лиц правом принимать самостоятельное решение о малозначительности правонарушения: Применение статьи 2.9 КоАП РФ должно быть более гибким, что позволит снизить административную нагрузку на бизнес при формальных нарушениях, не повлекших существенного ущерба.
• Ужесточение мер ответственности за коррупционные преступления: Это критически важная мера для повышения доверия и эффективности. Необходимо пересмотреть санкции за коррупцию в таможенной сфере в сторону их ужесточения.
• Создание системы независимого контроля: Внедрение механизмов внешнего аудита и общественного контроля за деятельностью таможенных органов, возможно, с участием представителей бизнеса и правозащитных организаций.
• Использование антикоррупционных экспертиз при разработке законодательства: Обязательная проверка всех законопроектов на предмет наличия коррупциогенных факторов до их принятия.

Повышение профессиональной подготовки и квалификации сотрудников таможенных органов

Человеческий фактор играет ключевую роль в любой системе. Эффективность работы ОАР напрямую зависит от уровня подготовки и квалификации их сотрудников. Для этого необходимо:

• Улучшение системы подготовки и обучения: Пересмотр учебных программ в ведомственных вузах, акцент на практико-ориентированное обучение, использование кейсов из реальной практики.
• Увеличение бюджетных мест в вузах: Привлечение большего числа квалифицированных специалистов в таможенную службу.
• Повышение требований к квалификации: Разработка более строгих критериев для замещения должностей в ОАР, регулярная аттестация сотрудников.
• Обеспечение регулярного повышения квалификации: Непрерывное обучение с учетом изменений в законодательстве, новых технологий и методов выявления правонарушений.
• Улучшение престижа профессии: Меры по повышению социального статуса, достойная оплата труда и создание благоприятных условий для карьерного роста.

Роль цифровизации и современных технологий в оптимизации таможенного администрирования

Цифровизация – это не просто тренд, а стратегическое направление развития таможенного администрирования. Внедрение современных технологий способно кардинально изменить процессы производства по делам об АП, сделав их быстрее, прозрачнее и эффективнее:

• Максимально возможное уменьшение бюрократических процессов: Перевод в электронный формат всех возможных документов и процедур, сокращение бумажного документооборота.
• Развитие Единой автоматизированной информационной системы таможенных органов (ЕАИС ТО): Дальнейшее совершенствование системы, интеграция с базами данных других ведомств, использование технологий больших данных и искусственного интеллекта для анализа рисков и выявления правонарушений.
• Развитие электронных сервисов («Личный кабинет участника ВЭД»): Предоставление участникам ВЭД возможности дистанционно взаимодействовать с таможенными органами, подавать документы, отслеживать статус дел.
• Создание Главного центра обработки данных ФТС России в Твери (введен в эксплуатацию в 2023 году): Этот центр является основой для развития цифровых сервисов, обеспечивая надежное хранение и обработку данных.
• Реинжиниринг процессов регистрации объектов интеллектуальной собственности и информационного взаимодействия с правообладателями: Упрощение процедур, ускорение обмена информацией, что позволит эффективнее бороться с контрафактом.

Адаптация контрольно-надзорной деятельности к современным экономическим и геополитическим условиям

В условиях текущих экономических и геополитических вызовов таможенная служба вынуждена постоянно адаптировать свою контрольно-надзорную деятельность:

• Создание механизма «единого окна»: Упрощение административных процедур для участников ВЭД путем предоставления возможности подавать все необходимые документы через единый интерфейс, что сократит время и издержки.
• Усиление ведомственного контроля за сроками и качеством подготовки дел об АП: Внутренний контроль должен быть жестче и систематичнее, чтобы исключить затягивание сроков и ошибки на ранних этапах.
• Либерализация контрольно-надзорной деятельности в условиях санкционного режима: Этот аспект является крайне сложным и противоречивым. С одной стороны, в условиях санкций возникает необходимость поддержки импортозамещения и упрощения процедур для добросовестных компаний. С другой стороны, резко возрастают риски обхода санкций и ввоза запрещенных товаров.
  • Противоречие: Несмотря на потенциальную либерализацию, Российская Федерация ужесточила меры контроля на границе, увеличив время досмотра транспортных средств и введя дополнительные проверки документов и соблюдения санитарных и фитосанитарных требований.
  • Мобильные группы таможенных органов: Для предотвращения незаконного перемещения товаров мобильные группы проводят выборочный контроль на трассах внутри страны, а не только на пунктах пропуска. Это свидетельствует о смещении акцентов и усилении внутреннего контроля, что является ответом на новые схемы обхода законодательства.

Эти меры в совокупности позволят не только повысить эффективность работы таможенных органов, но и создать более благоприятные условия для законопослушного бизнеса, минимизируя риски и способствуя устойчивому развитию внешней торговли России.

Заключение

Проведенное исследование позволило глубоко погрузиться в сложную и многогранную проблематику производства по делам об административных правонарушениях, осуществляемого отделами административных расследований таможен Российской Федерации. Мы систематизировали теоретические основы, проанализировали специфику правового регулирования и правоприменительной практики, выявили актуальные проблемы и предложили конкретные пути их решения, учитывая современные вызовы.

В первой главе мы определили производство по делам об АП как основанную на законе деятельность судей, органов и должностных лиц, направленную на всестороннее выяснение обстоятельств и обеспечение законного привлечения к ответственности. Были детализированы ключевые задачи (всесторонность, объективность, своевременность) и принципы, а также поэтапно рассмотрены стадии производства: возбуждение дела, его рассмотрение, пересмотр постановлений и исполнение.

Во второй главе был изучен правовой статус отделов административных расследований, их место в системе таможенных органов, а также широкий перечень административных правонарушений, подведомственных таможенным органам, с акцентом на главу 16 КоАП РФ. Мы также обозначили круг должностных лиц, уполномоченных на рассмотрение таких дел, подчеркнув иерархичность и специализацию.

Третья глава раскрыла особенности правового регулирования и практической реализации в таможенной сфере, выделив КоАП РФ, ТК ЕАЭС и ФЗ «О таможенном регулировании» как основные нормативные источники. Был проведен анализ специфического объекта посягательства и форм ведения производства (общий, специальный, упрощенный), а также детально описан процесс доказывания, включающий таможенный контроль, экспертизы и различные виды доказательств.

Четвертая глава посвящена критически важным актуальным проблемам. На основе свежих статистических данных за 2023–2024 годы был показан рост количества возбужденных дел (более 166 тысяч за истекший период 2024 года) и их структура, с доминированием нарушений по статьям 16.2, 16.3 и 19.7.13 КоАП РФ. При этом отмечено улучшение качества производства (сокращение прекращенных дел на 33%, отмененных постановлений на 42%). Были освещены проблемы квалификации субъектов АП, методологические ошибки при расчете таможенной стоимости, длительность расследований и необходимость баланса интересов. В качестве путей преодоления предложены уточнение законодательных норм, классификация правонарушений, наделение должностных лиц правом принимать решения о малозначительности, а также усиление мер борьбы с коррупцией.

В пятой главе мы оценили влияние международно-правовых норм, подчеркнув роль Таможенного кодекса ЕАЭС как ключевого регулятора и его воздействие на таможенный контроль стоимости и соблюдение запретов. Отдельное внимание было уделено влиянию цифровизации и межгосударственной интеграции, продемонстрированному ростом дел, возбужденных электронными таможнями (с 7 455 в 2022 году до 11 599 в 2023 году), что подтверждает повышение эффективности автоматизированных систем.

Шестая глава проанализировала механизмы контроля и надзора. Мы рассмотрели прокурорский надзор, его цели, полномочия и выявляемые нарушения (не всестороннее расследование, несоблюдение сроков). Судебный контроль был представлен как гарант законности, выявляющий проблемы в виде прекращения уголовных дел, возбужденных таможенными органами, и роль арбитражных судов в разрешении таможенных споров.

Наконец, в седьмой главе были сформулированы комплексные предложения по совершенствованию законодательства и правоприменительной практики. Ключевые меры включают устранение пробелов в регулировании, повышение профессиональной подготовки сотрудников, дальнейшую цифровизацию таможенного администрирования (развитие ЕАИС ТО, электронных сервисов, Главного центра обработки данных ФТС) и адаптацию контрольно-надзорной деятельности к современным условиям, включая усиление ведомственного контроля и гибкий подход к либерализации/ужесточению контроля в условиях санкций.

В заключение следует отметить, что эффективное производство по делам об административных правонарушениях в таможенных органах РФ является залогом экономической безопасности государства и справедливости в отношениях с участниками внешнеэкономической деятельности. Комплексный подход к решению выявленных проблем, основанный на постоянном совершенствовании законодательства, внедрении цифровых технологий и повышении квалификации кадров, позволит обеспечить не только неотвратимость наказания за правонарушения, но и создать более прозрачную, предсказуемую и справедливую среду для всех участников таможенных отношений.

Список использованной литературы

1. Конституция Российской Федерации (принята на всенародном голосовании 12 декабря 1993 г.) // Российская газета. – 1993. – № 237.
2. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30 декабря 2001 г. № 195-ФЗ (КоАП РФ) // Российская газета. – 2001. – № 314.
3. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30 декабря 2001 г. № 195-ФЗ (ред. от 13.10.2025). Ст. 23.8. Таможенные органы.
4. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30 декабря 2001 г. № 195-ФЗ (ред. от 13.10.2025). Гл. 24. Общие положения.
5. Таможенный кодекс Таможенного союза (приложение к Договору о Таможенном кодексе таможенного союза, принятому Решением Межгосударственного Совета Евразийского экономического сообщества от 27 ноября 2009 г. № 17) // Собрание законодательства РФ. – 2010. – № 50. – Ст. 6615.
6. Договор о Таможенном кодексе таможенного союза (Минск, 27 ноября 2009 г.) // Таможенный вестник. – 2010. – № 2.
7. Федеральный закон от 27 ноября 2010 г. № 311-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. – 2010. – № 48. – Ст. 6252.
8. Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 г. № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса РФ об административных правонарушениях» // Бюллетень Верховного Суда РФ. – 2005. – № 6.
9. Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 4 октября 2006 г. № 18 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» // Бюллетень Верховного Суда РФ. – 2006. – № 12.
10. Обзор судебной практики Верховного Суда РФ от 27 февраля 2008 г. «Обзор законодательства и судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за четвертый квартал 2007 года» // Бюллетень Верховного Суда РФ. – 2008. – № 5.
11. Аветисян К.Р. Особенности возбуждения дела об административном правонарушении в налоговой сфере // Административное и муниципальное право. – 2011. – № 3 (39). – С. 64-66.
12. Агамагомедова С.А. Федеральный закон «О таможенном регулировании в Российской Федерации» и изменения в таможенном законодательстве // Законодательство. – 2011. – № 5. – С. 32-37.
13. Административное право: учебник / под ред. Ю.М. Козлова, Л.Л. Попова. – М., 2001. – 568 с.
14. Алексеева Т.С., Парубов А.И. Формы деятельности таможенных органов по обеспечению экономической безопасности // Вестник Алтайской академии экономики и права. – Барнаул: Изд-во ААЭП, 2011. Вып. 1 (19). – С. 82-84.
15. Анохина О.Г. Комментарий к Таможенному кодексу Таможенного союза. – М.: Проспект, 2011. – 453 с.
16. Балашов Н.П., Трофимов Ю.В. О рассмотрении дел об административных правонарушениях коллегиальными органами // Преступность и проблемы борьбы с ней. – М.: Российская криминологическая ассоциация, 2007. – С. 390-395.
17. Бахрах Д.Н. Подведомственность дел об административных правонарушениях // Актуальные проблемы и перспективы юридической науки и правоприменительной деятельности в государствах – участниках содружества независимых государств: материалы междунар. дистанц. науч.-практ. конф. В 2 т. Вып. 4, Т. 1. – М.: Акад. экон. безопасности МВД России, 2008. – С. 388-397.
18. Бахрах Д.Н. Подведомственность дел об административных правонарушениях // Полицейское право. Научно-практический журнал. – 2005. – № 2 (2). – С. 41-44.
19. Богаева Н.В. Некоторые особенности территориальной подведомственности дел о привлечении к административной ответственности на стадии их рассмотрения // Адвокат. – 2010. – № 4. – С. 23-28.
20. Богатырев В.П. Споры о подведомственности дел, возникающих из административных правоотношений // Вестник Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации. – 2001. – № 12. – С. 130-147.
21. Бойчук С.И. О подведомственности и подсудности судьям гарнизонных военных судов вел об административных правонарушениях // Юристъ-Правоведъ. – 2008. – № 6. – С. 106-110.
22. Вахитов Р.С., Машкина Т.И. О подведомственности дел, возникающих из административных и иных публичных парвоотношений // Арбитражная практика. – 2004. – № 3. – С. 35-39.
23. Вдовиченко В.В., Пудиков И.В. Практика рассмотрения мировыми судьями и судами общей юрисдикции дел об административных правонарушениях в сфере дорожного движения в Брянской области // Информационный бюллетень. – 2009. – № 46. – С. 19-24.
24. Городов А.Л., Простова В.М., Сухарев А.С., Шалыгин Б.И. Участие прокурора в суде при рассмотрении дел об административных правонарушениях. Научно-методические рекомендации. – М.: Акад. Ген. прокуратуры РФ, 2008. – 158 с.
25. Денисенко В.В., Зорин Л.В. Категории «полномочия», «компетенция», «подведомственность» и «подсудность» в производстве по делам об административных правонарушениях // Юристъ-Правоведъ. – 2005. – № 2. – С. 19-25.
26. Денисенко Е.В. Принцип приоритета полномочий при определении подведомственности и подсудности дел об административных правонарушениях: актуализация проблемы // Проблемы правопонимания и правоприменения: теория и практика: материалы межрегиональной науч.-практ. конф., г. Волжский, 12 – 13 апреля 2007 г. – Волгоград, 2007. – 658 с.
27. Дугенец А.С. Рассмотрение дел об административных правонарушениях. Лекция. – М.: ВНИИ МВД России, 2007. – 204 с.
28. Жеребцов А.Н. Особенности рассмотрения дел об административных правонарушениях, посягающих на миграционно-правовые отношения // Право и политика. – 2009. – № 6 (114). – С. 1357-1366.
29. Канати А.Ю. Особенности рассмотрения дел об административных правонарушениях, совершенных при осуществлении предпринимательской деятельности // Актуальные проблемы административной ответственности: материалы Всерос. науч.-практ. конф. (Омск, 27 февраля 2009 г.). – Омск, 2009. – С. 106-112.
30. Кононов П.И. Административный процесс в России: проблемы теории и законодательного регулирования. – М., 2011. – 520 с.
31. Медведев B.Н., Янчуков Д.А. Административно-правовые отношения в сфере государственного контроля в таможенном деле: проблемы и перспективы модернизации // Административно-правовые отношения в условиях модернизации Российского государства. – М.: Ин-т гос. и права РАН, 2011. – С. 59-65.
32. Молчанова О.В., Коган М.В. Таможенное дело: Учебник. – Ростов н/Д: Феникс, 2011. – 315 с.
33. Панкова О.В. Подведомственность дел об административных правонарушениях // Закон. – 2009. – № 8. – С. 21-22.
34. Полупанов Н.Н. О некоторых проблемах возбуждения дел об административных правонарушениях // Очерки новейшей камералистики. – 2010. – № 1. – С. 57-61.
35. Попов А. Проблемы определения подведомственности административных дел суду общей юрисдикции и арбитражному суду // III межвузовская научно-практическая конференция студенческой молодежи, г. Магадан, 23 – 24 апреля 2002 г.: тезисы докл. – Магадан: Изд-во СМУ, 2003. – С. 82-88.
36. Родина Л.В. Проблемы, связанные с рассмотрением мировыми судьями дел об административных правонарушениях, ответственность за совершение которых предусмотрена ч.1,2 ст. 12.8, ст. 12.26 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях // Мировой судья. – 2007. – № 3. – С. 7-9.
37. Салищева Н.Г. Гражданин и административная юрисдикция в СССР. – М., 1970. – 254 с.
38. Сизова К.А. О таможенном регулировании в России // Налоговый вестник. – 2011. – № 2. – С. 72-76.
39. Соколов А.Ю., Шевчук Г.А. Некоторые проблемы рассмотрения мировыми судьями дел об административных правонарушениях в области дорожного движения // Российский судья. – 2009. – № 11. – С. 11-15.
40. Соловьева О.М. О конкуренции норм, закрепляющих подведомственность и подсудность дел об административных правонарушениях // Бизнес в законе. – 2010. – № 3. – С. 137-142.
41. Сорокин В.Д. Административный процесс и административно-процессуальное право. – СПб, 2002. – 362 с.
42. Хазанов С.Д. О некоторых технико-юридических приемах определения подведомственности дел об административных правонарушениях // Российский юридический журнал. – 2007. – № 2. – С. 165-171.
43. Халилова О.Я. Проблемы административного расследования по делам об административных правонарушениях // Современные проблемы юридической науки: материалы VI Междунар. науч.-практ. конф. молодых исследователей (Юридический факультет Южно-Уральского государственного университета, 5-6 мая 2010 г.). – Челябинск: Изд-во ООО «Полиграф-Мастер», 2010. – С. 136-140.
44. Цуканов Н.Н. О соотношении категорий «возбуждение дела об административном правонарушении» и «административное расследование» // Закон и право. – 2010. – № 5. – С. 86-95.
45. Черноножкин С.В. Проблемы подведомственности по делам об административных правонарушениях // Проблемы государства, права, культуры и образования в современном мире: материалы VI Междунар. науч.-практ. Интернет-конф. – Тамбов: Издат. дом ТГУ, 2009. – С. 154-157.
46. Понятие, задачи, принципы и участники производства по делам об административных правонарушениях. Институт экономики и права Ивана Кушнира. URL: https://www.lexed.ru/pravo/theory/chast-1/ponyatie-zadachi-printsipy-i-uchastniki-proizvodstva-po-delam-ob-administrativnyh-pravonarusheniyah/ (дата обращения: 13.10.2025).
47. Раздел IV. КоАП РФ Производство по делам об административных правонарушениях (ст. 24.1). Документы системы ГАРАНТ. URL: https://base.garant.ru/12125267/f6d74116938a9d06649f874591a27e7f/ (дата обращения: 13.10.2025).
48. Статья 24.1. Задачи производства по делам об административных правонарушениях. URL: https://base.garant.ru/12125267/169b596395b0959f71257ac9761a29b4/ (дата обращения: 13.10.2025).
49. Понятие стадий производства по делам об административных правонарушениях. КиберЛенинка. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/ponyatie-stadiy-proizvodstva-po-delam-ob-administrativnyh-pravonarusheniyah (дата обращения: 13.10.2025).
50. Стадии производства по делам об административных правонарушениях. StudFiles. URL: https://studfiles.net/preview/4488340/page:2/ (дата обращения: 13.10.2025).
51. Проблемы совершенствования административной ответственности в области таможенного дела. Издательская группа ЮРИСТ. URL: https://lawinfo.ru/catalog/art/problemy-sovershenstvovaniya-administrativnoj-otvetstvennosti-v-oblasti-tamozhennogo-dela/ (дата обращения: 13.10.2025).
52. Судебный контроль за соблюдением законности в деятельности таможенных органов. КиберЛенинка. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/sudebnyy-kontrol-za-soblyudeniem-zakonnosti-v-deyatelnosti-tamozhennyh-organov (дата обращения: 13.10.2025).
53. Административные правонарушения. Виртуальная таможня. URL: https://customs.ru/activity/pravookhranitelnaya-deyatelnost/administrativnye-pravonarusheniya/ (дата обращения: 13.10.2025).
54. Актуальные вопросы выявления административных правонарушений в сфере таможенного дела. КиберЛенинка. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/aktualnye-voprosy-vyyavleniya-administrativnyh-pravonarusheniy-v-sfere-tamozhennogo-dela (дата обращения: 13.10.2025).
55. Таможенные административные правонарушения. КиберЛенинка. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/tamozhennye-administrativnye-pravonarushenie (дата обращения: 13.10.2025).
56. Совершенствование правовых норм и практики возбуждения дел об административных правонарушениях в таможенных органах. КиберЛенинка. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/sovershenstvovanie-pravovyh-norm-i-praktiki-vozbuzhdeniya-del-ob-administrativnyh-pravonarusheniyah-v-tamozhennyh-organah (дата обращения: 13.10.2025).
57. Роль прокуратуры в системе наднациональных органов, влияющих на состояние законности в таможенной сфере в условиях функционирования ЕАЭС. КиберЛенинка. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/rol-prokuratury-v-sisteme-nadnatsionalnyh-organov-vliyayuschih-na-sostoyanie-zakonnosti-v-tamozhennoy-sfere-v-usloviyah-funktsionirovaniya-eaes (дата обращения: 13.10.2025).
58. Судебный контроль и его формы как средство обеспечения законности в административно-юрисдикционной деятельности таможенных органов. КиберЛенинка. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/sudebnyy-kontrol-i-ego-formy-kak-sredstvo-obespecheniya-zakonnosti-v-administrativno-yurisdiktsionnoy-deyatelnosti-tamozhennyh-organov (дата обращения: 13.10.2025).
59. Основные формы прокурорского надзора за соблюдением законности в административно-юрисдикционной деятельности таможенных органов. Молодой ученый. URL: https://moluch.ru/archive/97/21652/ (дата обращения: 13.10.2025).
60. Таможенные споры: отдельные проблемы правоприменительной практики. Elibrary.ru. URL: https://www.elibrary.ru/item.asp?id=54415535 (дата обращения: 13.10.2025).
61. Административные правонарушения в области таможенного дела: обзор. Энциклопедия IFCG. URL: https://ifcg.ru/wiki/administrativnye-pravonarusheniya-v-oblasti-tamozhennogo-dela/ (дата обращения: 13.10.2025).
62. Анализ деятельности таможенных органов Российской Федерации в области административных правонарушений в современных условиях. Научные высказывания. URL: https://nauka-dialog.ru/archives/14299 (дата обращения: 13.10.2025).
63. Лекция 13. Производство по делам об административных правонарушениях. Studfile.net. URL: https://studfile.net/preview/17216773/page:2/ (дата обращения: 13.10.2025).
64. Элементы процесса доказывания по делам об административных правонарушениях в области таможенного дела. КиберЛенинка. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/elementy-protsessa-dokazyvaniya-po-delam-ob-administrativnyh-pravonarusheniyah-v-oblasti-tamozhennogo-dela (дата обращения: 13.10.2025).
65. Общая характеристика производства по делам об административных правонарушениях. Studfiles.net. URL: https://studfiles.net/preview/4488340/page:10/ (дата обращения: 13.10.2025).
66. Актуальные проблемы таможни в РФ и пути к их решению. Научный аспект. URL: https://nauchnyiaspekt.ru/zhurnal/aktualnye-problemy-tamozhni-v-rf-i-puti-k-ih-resheniyu/ (дата обращения: 13.10.2025).
67. Особенности административной ответственности за нарушение таможенного законодательства. Elibrary.ru. URL: https://www.elibrary.ru/item.asp?id=37016462 (дата обращения: 13.10.2025).
68. Некоторые проблемы реализации мер административной ответственности в области таможенного дела. КиберЛенинка. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/nekotorye-problemy-realizatsii-mer-administrativnoy-otvetstvennosti-v-oblasti-tamozhennogo-dela (дата обращения: 13.10.2025).
69. Административно-правовое регулирование таможенных отношений в условиях новых вызовов. Издательская группа ЮРИСТ. URL: https://lawinfo.ru/catalog/art/administrativno-pravovoe-regulirovanie-tamozhennyh-otnoshenij-v-usloviyah-novyh-vyzovov/ (дата обращения: 13.10.2025).
70. Прокурорский надзор в таможенной сфере. CustomsOnline. URL: https://www.customsonline.ru/2015/05/29/prokurorskiy-nadzor-v-tamozhennoy-sfere/ (дата обращения: 13.10.2025).
71. Актуальные проблемы правовой квалификации административных правонарушений, отнесенных к компетенции таможенных органов Российской Федерации. Молодой ученый. URL: https://moluch.ru/archive/238/55078/ (дата обращения: 13.10.2025).
72. Административные таможенные правонарушения. ПравоВЭД. URL: https://pravo-ved.ru/administrativnye-tamozhennye-pravonarushenija/ (дата обращения: 13.10.2025).
73. Сопровождение и ведение дела об АП на таможне. ПравоВЭД — Таможенные юристы. URL: https://pravo-ved.ru/soprovozhdenie-vedenie-dela-ap-tamozhne/ (дата обращения: 13.10.2025).
74. Практические аспекты прокурорского надзора за деятельностью таможенных органов. КиберЛенинка. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/prakticheskie-aspekty-prokurorskogo-nadzora-za-deyatelnostyu-tamozhennyh-organov (дата обращения: 13.10.2025).
75. Чепик А. Административные таможенные правонарушения и порядок. URL: https://elib.psu.by/bitstream/123456789/22901/1/chepik.pdf (дата обращения: 13.10.2025).
76. Статья 58. Прокурорский надзор. КонсультантПлюс. URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_70154/4e9029a910900e5728a474667104b90151c89f5d/ (дата обращения: 13.10.2025).
77. Проблемы правоприменительной практики при привлечении перевозчика к административной ответственности. Издательская группа ЮРИСТ. URL: https://lawinfo.ru/catalog/art/problemy-pravoprimenitelnoj-praktiki-pri-privlechenii-perevozchika-k-administrativnoj-otvetstvennosti/ (дата обращения: 13.10.2025).
78. О понятии доказательства по делам об административных правонарушениях в области таможенного дела. КиберЛенинка. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/o-ponyatii-dokazatelstva-po-delam-ob-administrativnyh-pravonarusheniyah-v-oblasti-tamozhennogo-dela (дата обращения: 13.10.2025).
79. Информация ФТС России от 25.11.2021 «Административные правонарушения в области таможенного дела. Обзор правоприменительной практики». Альта-Софт. URL: https://www.alta.ru/tamdoc/21a00760/ (дата обращения: 13.10.2025).
80. О стратегических направлениях совершенствования таможенного администрирования в Российской Федерации. Совет Федерации РФ. URL: https://www.council.gov.ru/activity/documents/113885/ (дата обращения: 13.10.2025).
81. Анализ правоприминительной деятельности таможенных органов Российской Федерации по рассмотрению дел об административных правонарушениях. КиберЛенинка. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/analiz-pravopriminennoy-deyatelnosti-tamozhennyh-organov-rossiyskoy-federatsii-po-rassmotreniyu-del-ob-administrativnyh-pravonarusheniyah (дата обращения: 13.10.2025).