Прокуратура Российской Федерации: исторические этапы становления и современная роль.

Актуальность исследования прокуратуры Российской Федерации обусловлена непрекращающимися в научном и общественно-политическом поле дискуссиями о ее месте в системе государственной власти. Понимание современного статуса и функций этого института невозможно без глубокого ретроспективного анализа, который позволяет выявить логику его многовековой эволюции. Объектом данного исследования выступают общественные отношения, связанные с организацией и деятельностью прокуратуры, а предметом — закономерности ее исторического развития и современное правовое регулирование. Центральный тезис работы заключается в том, что Прокуратура РФ является уникальным правовым институтом, чья современная сущность — результат синтеза самобытных российских традиций надзора, заложенных Петром I, и континентально-европейских правовых моделей, адаптированных на разных этапах истории. Настоящая работа последовательно рассмотрит генезис прокуратуры в имперский период, ее кардинальную трансформацию в советскую эпоху и, наконец, ее современное состояние, правовые основы и функциональную архитектуру в новой России.

Глава 1. Генезис и эволюция института прокуратуры в России (XVIII — начало XX в.)

1.1. У истоков. Как Пётр I создавал «око государево»

Создание прокуратуры стало закономерным итогом масштабных реформ Петра I. Усложнение государственного аппарата, борьба с казнокрадством и стремление обеспечить исполнение монаршей воли на местах требовали нового, надведомственного контрольного органа. Таким органом и стала прокуратура, учрежденная серией императорских указов в январе 1722 года. Ключевым из них стал Указ от 12 января 1722 года, которым учреждалась должность Генерал-прокурора при Сенате. Вскоре, 18 и 27 января, последовали указы, детализирующие полномочия и структуру нового ведомства.

Петр I лично сформулировал суть нового института, назвав Генерал-прокурора «оком государевым» и «стряпчим о делах государственных». Эта метафора точно отражает изначальный замысел: прокуратура создавалась не как часть судебной или исполнительной власти, а как особый механизм надзора, лично подотчетный монарху и призванный следить за законностью в деятельности самого государственного аппарата. Хотя при создании института были учтены элементы зарубежных правовых систем (в частности, французской, шведской и немецкой), российская прокуратура с самого начала обладала самобытными чертами, будучи в первую очередь инструментом укрепления вертикали власти.

1.2. Имперские метаморфозы. Прокуратура на пути от абсолютизма к судебной реформе

На протяжении XVIII-XIX веков статус и полномочия прокуратуры не оставались статичными. Она эволюционировала вместе с государством, постепенно расширяя сферу своего надзора на различные аспекты государственной жизни, включая налоговые сборы и исполнение казенных контрактов. Однако наиболее значительным трансформациям институт подвергся в эпоху «Великих реформ» Александра II.

Судебная реформа 1864 года коренным образом изменила роль прокурора в правовой системе. С введением принципов гласности и состязательности процесса прокурор из преимущественно надзорной фигуры превратился в полноценную сторону обвинения в суде. Это породило определенную двойственность в его статусе, которая сохранялась до конца имперского периода. С одной стороны, прокуратура оставалась «оком государевым», осуществляя общий надзор за законностью, а с другой — становилась активным участником судебных процессов, что требовало от нее совершенно иных компетенций и функций.

Глава 2. Трансформация прокуратуры в советский и постсоветский периоды

2.1. Советский эксперимент. Прокуратура как инструмент партийного государства

Октябрьская революция 1917 года ознаменовала полный разрыв с имперской правовой традицией. Декретом о суде №1 старая судебная система, а вместе с ней и прокурорский надзор, были упразднены. Однако потребность в контрольном органе вскоре стала очевидна и для новой власти. После нескольких лет поиска оптимальной формы, в 1922 году была учреждена советская прокуратура, а в 1933 году — централизованная Прокуратура СССР.

Несмотря на формальное сходство названий, сущность советской прокуратуры кардинально отличалась от ее имперского предшественника. Она была встроена в административно-командную систему и действовала в интересах правящей коммунистической партии. Ее главной задачей стал надзор за «единообразным пониманием и применением законов». На практике это означало обеспечение исполнения партийных директив и поддержание социалистической законности. Прокуратура находилась в подчиненном положении по отношению к партийным органам и являлась, по сути, одним из инструментов реализации их воли, утратив ту независимость от других ветвей власти, которую ей изначально придавал Петр I.

2.2. Возрожрение в новой России. Законодательные основы и поиск идентичности

Распад СССР и становление новой российской государственности потребовали очередного переосмысления роли и места прокуратуры. После создания прокуратуры РФ в 1991 году, ее правовой статус и основы деятельности были определены Федеральным законом «О прокуратуре Российской Федерации» от 17 января 1992 года. Этот документ стал основополагающим для современного этапа развития института.

В новом законе законодатель предпринял попытку синтезировать историческую миссию прокуратуры как высшего надзорного органа с новыми реалиями правового государства и принципом разделения властей. Была сделана ставка на возвращение к ее исходному предназначению — обеспечению верховенства закона и надзору за его исполнением всеми субъектами права. Закон закрепил принципы единства, централизации и независимости органов прокуратуры от федеральных и местных властей, создав законодательную базу для ее функционирования в условиях новой политической системы.

Глава 3. Прокуратура Российской Федерации на современном этапе

3.1. Конституционно-правовой статус. Уникальное место в системе властей

Один из фундаментальных вопросов современной правовой науки — определение места прокуратуры в системе разделения властей. Анализ положений Конституции РФ и решений Конституционного Суда позволяет сделать однозначный вывод: прокуратура не относится в полной мере ни к законодательной, ни к исполнительной, ни к судебной ветвям власти. Она представляет собой самостоятельный федеральный государственный орган, обладающий особым конституционно-правовым статусом.

В научных кругах ведутся дискуссии, можно ли считать прокуратуру элементом «четвертой власти» или особого контрольно-надзорного механизма. Независимо от терминологии, ее ключевая роль — быть важнейшим гарантом стабильности правовой системы. Именно прокуратура обеспечивает верховенство закона, единство правового пространства страны и выступает в качестве защитника конституционного строя, а также прав и свобод человека и гражданина.

3.2. Функциональная архитектура и структура современной прокуратуры

Современная прокуратура представляет собой единую федеральную централизованную систему, возглавляемую Генеральным прокурором Российской Федерации. Ее структура построена с учетом федеративного устройства страны и включает в себя Генеральную прокуратуру, прокуратуры субъектов РФ, а также приравненные к ним военные и иные специализированные прокуратуры. Внутри Генеральной прокуратуры действуют главные управления и управления, отвечающие за конкретные направления деятельности.

Функционал современной прокуратуры обширен и многогранен. Ключевые направления ее деятельности включают:

• Надзор за исполнением законов всеми органами власти, местного самоуправления, коммерческими и некоммерческими организациями.
• Уголовное преследование в соответствии с полномочиями, установленными уголовно-процессуальным законодательством.
• Координация деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью.
• Участие в рассмотрении дел судами, в том числе в гражданском и арбитражном судопроизводстве для защиты государственных интересов и прав граждан.

Особое место в ее работе занимает защита прав и свобод человека и гражданина, что делает прокуратуру одним из ключевых правозащитных институтов в стране.

Заключение

Проведенный анализ подтверждает выдвинутый во введении тезис. Пройдя более чем 300-летний путь от петровского «ока государева» до современного многофункционального института, прокуратура России доказала свою уникальность и незаменимость для отечественной государственной системы. Ее эволюция — от личного надзорного органа монарха, через трансформацию в сторону обвинения в имперском суде и инструмент партийного контроля в СССР, к возрождению в качестве независимого гаранта законности в новой России — отражает сложный путь развития самого государства.

Современная Прокуратура РФ — это результат сложного синтеза исторического наследия и требований правового государства. Она сочетает в себе надзорные, правоохранительные и правозащитные функции, не имея полных аналогов в мире и занимая особое, самостоятельное место в архитектуре российской власти.

Дальнейшие исследования могут быть направлены на изучение эффективности отдельных направлений прокурорской деятельности, а также на сравнительный анализ с контрольно-надзорными органами зарубежных стран с целью совершенствования отечественного законодательства.

Список использованной литературы

1. Конституция Российской Федерации принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 года // Российская газета. 1993. № 237.
2. Конституция(Основной закон) Союза Советских Социалистических Республик от 05.12.1936 г. // Информационно-правовая система «Консультант плюс».
3. Конституция (Основной закон) союза советских социалистических республик от 07.10.1977 г. // Информационно-правовая система «Консультант плюс».
4. Федеральный закон от 17 января 1992 г. «О прокуратуре Российской Федерации» // Ведомости Российской Федерации. 1992. № 8. Ст. 366; Собрание законодательства Российской Федерации. 1995. № 47. Ст. 4472; 1999. № 7. Ст. 878; № 47. Ст. 5620; 2000. № 2. Ст. 140; № 9. Ст. 1066; № 16. Ст. 1744; 2001. № 1 (ч.1). Ст. 2; № 53 (ч. 1). Ст. 5018; Ст. 5030; 2002. № 26. Ст. 2523; № 30. Ст. 3029; № 31. Ст. 3160; № 40. Ст. 3853; 2003. № 27 (ч. 1). Ст. 2700; № 30. Ст. 3101; 2004. № 35. Ст. 3607; 2005. № 29. Ст. 2906; № 45. Ст. 4586; 2007. № 10. Ст. 1151; № 24. Ст. 2830; №31. Ст. 4011
5. Закон СССР «О прокуратуре СССР» // Информационно-правовая система «Консультант плюс».
6. Федеральный закон от 27 июля 2004 г. «О государственной гражданской службе Российской Федерации» (в ред. от 29.03.2008) // Собра¬ние законодательства Российской Федерации. 2004. № 31. Ст. 3215; 2006. № 6. Ст. 636; 2007. № ю. Ст. 1151; № 16. Ст. 1828; № 49. Ст. 6070; 2008. №13. Ст. 1186.
7. Указ Императора Петра Первого от 2 марта 1711 г. «О порядке заседаний и делопроизводства в Правительствующем Сенате и о должности Обер-фискала» // Полное Собрание Законов Российской Империи с 1649 г. Т. 6. 1720-1722 гг. Ст. 2331.
8. Бойков А.Д., Скворцова К. Ф., Рябцев В. П.. Проблемы развития правового статуса российской прокуратуры (в условиях переходного периода), М. 1994, С. 10.
9. Бойченко С.И.Теоретические основы правозащитной деятельности прокуратуры Российской Феде¬рации, «История государства и права», 2009, N 7.
10. Братановский С.Н., Стрельников В.В.. Административно-правовое регулирование службы в органах и учреждениях прокуратуры Российской Федерации. Саратов, 2007.
11. Государственные учреждения России в XVIII веке. Законодательные материалы / Справочное посо¬бие. М, 1962. С. 19.
12. Гошуляк В.В. Прокуратура, адвокатура, нотариат в конституционном праве России. М. 2005. С. 10
13. Григонис Э.П. Государственный механизм России: история и современность. СПб., 1999. С. 79.
14. Дяггерева H.H. Конституционно-правовой статус прокуратуры в Российской Федерации: институ¬циональный и сравнительный анализ: Автореф. дис. … канд. юрид. наук. М., 2000. С. 15.
15. Ерошкин Н.П. История государственных учреждений дореволюционной России. М., 1983. С. 76.
16. Ефремов Н.Н. Судоустройство в России в XVIII — первой половине XIX в. М., 1993. С. 49.
17. Законодательство Петра I. М., 1997.
18. Звягинцев А.Г., Орлов Ю.Г. Призванные отечеством. Российские прокуроры. 1722-1917 гг. М., 1997. С. 5.
19. Казанцев С.М. История царской прокуратуры. СПб., 1993. С. 30.
20. Кобзарев Ф.М. Правовой статус российской прокуратуры и проблемы его развития. М. 2002. С. 14.
21. Мельников Н. В. Конституционные основы организации и деятельности прокуратуры России. М., 2000.
22. Мурашин Г.А. Органы прокуратуры в механизме советского государства. Киев, 1972. — 178 с.
23. Полное собрание законов Российской империи (далее ПСЗ). T.IV. № 2331.
24. Проблемы развития правового статуса российской прокуратуры (в условиях переходного периода). М. 1998.
25. Прокуратура Российской Федерации: Концепция развития на переходный период. М., 1994. — 88 с.
26. Рябцев В. Прокуратура приобретает новые полномочия // Российскаяюстиция. 1999. № 4. С. 39
27. Сборник основных приказов и указаний Генерального прокурора Российской Федерации. М., 1999.
28. Шалумов М.С. Система функций российской прокуратуры. Кост¬рома, 2003.
29. Шашков В.Я. Краткая история государственности и государственной службы России (IX — XX века). Мурманск, 1999.
30. Абдуллина Р. Р. Теоретические взгляды на место прокуратуры в государственном механизме постсоветской России //Вестник Башкирского университет. 2001. № 1 (Интернет-версия), http: II www.bashedu.ru /strncol/ vestnic/magaz3/regina2.html
31. Амирбеков К.И. Теоретико-правовые основы деятельности прокура¬туры в России // «Черные дыры» в российском законодательстве. 2003. N 4.
32. Ашурбеков Т. Основы теории приоритетов организации и деятельности прокуратуры // Законность. 2009. N 5.
33. Бессарабов В. Новое в законодательстве о прокуратуре // Законодательство. 1999. № 6. С. 80.
34. Бессарабов В.Г. Правозащитная деятельность российской прокуратуры (1722 — 2002 гг.) // История, события, люди. М., 2003.
35. Бессарабов В. Г. Пореформенная российская прокуратура (1864 -1917 гг.) // Журнал российского права. 2002. № 10. С. 141-152.
36. Бойцова И.С. Конституционно-правовые основы деятельности про¬куратуры по обеспечению конституционной законности в Россий¬ской Федерации: Автореф. дис. … к. ю. н. М., 2004.
37. Бойченко С.И., Теоретические основы правозащитной деятельности прокуратуры Российской Федерации // История государства и права, 2009, N 7.
38. Бошно С. В. Развитие признаков нормативно-правового акта в современной правотворческой практике // Журнал российского права. 2004. №2. С. 95-106.
39. Бурмистров A.C. Структура контрольной власти в России // Государственная власть и местное самоу¬правление. 2009. N 4.
40. Ванькаев А.Н. Прокуратура России: исторический опыт и перспективы // История государства и права. 2007. N 15.
41. Вечканова Т. Защита прокуратурой жилищных прав граждан // Законность. 2007. N11
42. Велиев И. В. Место прокуратуры в системе органов государственной власти Российской Федерации // Современное право. 2005. № 10. С. 30-34.
43. ВинокуровА.Ю. Деятельность прокуратуры в сфере защиты прав субъектов предпринимательской деятельности // Законодательство и экономика, 2009, N 4.
44. В.Ф.Крюков. Полномочия прокурора в досудебном производстве по уголовным делам: современность и перспективы. // Журнал россий¬ского права. 2007. № 10.
45. Клочков B.B. Развитие науки: совершенствование понятий и терминологии // Конституция. Проблемы управления и прокурорского над¬зора. М., 1996.
46. Кони А.Ф. Приемы и задачи прокуратуры // Дореволюционные юри¬сты о прокуратуре. СПб.: Юрид. Центр Пресс, 2001.
47. Кошлевский В.Д. Место и роль прокуратуры в механизме Россий¬ского государства: Автореф. дис. … к. ю. н. Саратов, 2008.
48. Курманов M. М. Актуальные проблемы взаимодействия прокуратуры и законодательного органа субъекта РФ // Адвокат. 2005. № 2. С. 38-43.
49. Гершевский Ю. Причины возникновения института прокуратуры в России // Законность, 2008, N 12.
50. Газетдинов Н.И. Роль прокурора в состязательном процессе // Российский следователь. 2007. N 22.
51. Гришин A.B. Прокурор в исполнительном производстве по делам о защите прав и интересов несовершеннолетних // Практика исполни¬тельного производства, 2008, N 4.
52. Муравьев И., Зуев В. Взаимодействие прокуратуры с общественными приемными //Законность. 2009. N 3.
53. Мыцыков Л. Прокуратура. Проблемы развития // Законность. 2000. №1. С.4.
54. Опарин Д.А. Прокуратура в системе органов государственной власти в период правления Петра I // История государства и права. 2006. № 11.
55. Орлова С.А. Сенат как высший надзорно-контрольный орган России // Правоведение. 2000. №2.
56. Пантелеев Б.Н. Взаимодействие органов российской прокуратуры с общественностью и средствами массовой информации (правовые и организационные аспекты): Автореф. дис. … канд. юрид. наук. М., 2004.
57. Рохлин В. Проблемы развития прокуратуры: взгляд науки // За¬конность. 2008. № 6.
58. Григоров К. А. Функции и направления деятельности прокуратуры Российской Федерации в современных условиях. // Российское право в Интернет, http: //rli. consultant.ru /magazine/2004/02/
59. Комментарий к Федеральному закону «О прокуратуре Российской Федерации». М.,1996. С. 2.
60. Конституция Российской Федерации. Комментарий / Под общ. ред. Б.Н. Топорнина, Ю.М. Батурина, Р.Т. Орехова. М., 1994.