Содержание
Содержание
Введение……………………………………………………………………………3
1. Государственно-правовые основы места и роли прокуратуры в государственном механизме РФ…………………………………………………7
1.1Место прокуратуры в системе органов государственной власти РФ.7
1.2Контрольные (надзорные) функции прокуратуры как государственно-правового института…………………………………………..16
2. Прокуратура и органы государственной власти РФ………………………..25
2.1. Прокуратура и органы законодательной (представительной) власти……………………………………………………………………………..25
2.2. Прокуратура и органы исполнительной власти……………………33
2.3. Прокуратура и органы судебной власти…………………………..42
2.4. Прокуратура и органы местного самоуправления……………….49
3. Полномочия прокуратуры по реализации своих контрольных (надзорных) функций…………………………………………………………………………58
Заключение………………………………………………………………………65
Список использованной литературы………………………………………….69
Выдержка из текста
Актуальность темы исследования. Датой зарождения института прокуратуры в России можно определить 12 января 1722 года, когда Указ Петра I о реформе Сената. Именно в этом Указе было определено: «быть при Сенате генерал-прокурору и обер-прокурору, также во всякой коллегии по прокурору, который должен рапортовать генерал-прокурору». В соответствии с данным указом, первым генерал-губернатором был назначен П.И. Ягужинский. Данный указ послужил стартовой площадкой для формирования института прокуратуры и его дальнейшего развития, совершенствования ее законодательной базы, а также роста значения института прокуратуры в общественной и правовой жизни общества. Стоит отметить, что Петр I определял прокуратуру как «Око государево» . Данное словосочетание предопределило судьбу прокуратуры на долгие года, а также определило ее статус в системе государственных органов власти.
С момента своего возникновения институт прокуратуры переживает сой очередной этап развития. И во времена Российской Империи, и Советского Союза, и в настоящее время основной и исключительной функцией прокуратуры является защита прав и законных интересов человека и гражданина, укрепление уровня законности государства. При этом прокуратура всегда стояла особняком от иных органов власти, дабы сохранить свою независимость и беспристрастность при выполнении своих функций.
Актуальность темы настоящей дипломной работы состоит также и в том, что судьба прокуратуры в современной России, не смотря на двадцатилетнее ее существование в том виде, в котором она существует сейчас, не определена еще достаточно четко. С одно стороны государство наделяет прокуратуру достаточно обширными, в том числе властными полномочиями, а с другой стороны в соответствии с нормами Конституции РФ, не включает органы прокуратуры ни в одну из ветвей государственной власти.
Роль же прокуратуры в современном обществе очень высока. Это объясняется тем, что сегодня не только граждане, но и чиновники зачастую пренебрегают требованиями закона, а начала 90-х годов ХХ века и вовсе было обусловлено возросшим уровнем преступности и резким снижением уровня законности. Все действия прокуратуры направлены на борьбу с незаконными действиями всех субъектов в Российской Федерации при взаимоотношении их друг с другом. От эффективности работы прокуратуры в данном направлении будет зависеть не только повышение уровня законности в государстве, но и авторитет прокуратуры в глазах общественности.
Несмотря на значимую роль в борьбе с правонарушениями, которую государство отводит прокуратуре, ее место в системе органов власти так и не определено. Конституцией РФ прокуратура закреплена в главе «Судебная власть», однако это не соответствует действительности, а внесенные в феврале 2014 года изменения в Конституцию РФ, которые переименовали главу 7 «Судебная власть и прокуратура» дадут новую пищу для размышления ученых на тему места прокуратуры в России, ее деятельности по повышению уровня законности и борьбе с правонарушениями. Совокупность таких факторов еще раз указывает на актуальность темы исследования данной дипломной работы.
Мы полагаем, что внесенные в этом году изменения в Конституцию РФ, а также постоянно развивающееся законодательство в сфере прокуратуры и прокурорского надзора, расширения полномочий прокуратуры и ее должностных лиц, еще не один год будут представлять интерес для ученых-юристов и делать тему места прокуратуры в государстве и ее роли в борьбе с правонарушениями достаточно актуальной.
Объектом исследования настоящей дипломной работы являются общественные отношения, складывающиеся при выполнении прокуратурой Российской Федерации возложенных на нее функций, а также отношения по взаимодействию органов прокуратуры с органами законодательной, исполнительной и судебной властей. Деятельность прокуратуры по охране прав и свобод человека и гражданина также является объектом исследования настоящей дипломной работы.
Предметом исследования выступает действующее законодательство Российской Федерации, регулирующее деятельность прокуратуры, ее положение в государстве и место в системе государственных органов, практическое применение таких норм, а также научная литература и статьи в периодических специализированных изданиях, посвященные проблемы работы прокуратуры Российской Федерации.
Цель дипломной работы заключается во всестороннем изучении и определении правового положения прокуратуры в системе органов власти Российской Федерации, регулирования деятельности участников процесса прокурорского надзора за сохранением законности, определение места данного института как в государстве и жизни общества.
Для достижения поставленной цели нам необходимо выделить и выполнить следующие задачи:
— определить место прокуратуры в системе органов государственной власти Российской Федерации;
— выделить контрольные (надзорные) функции прокуратуры как государственно-правового института;
— проследить взаимосвязь прокуратуры и органов законодательной (представительной) власти;
— проанализировать взаимодействие органов исполнительной власти с прокуратурой РФ;
— проанализировать стадии бюджетного процесса, принципы бюджетного процесса;
— выделить правовые основания и последствия деятельности прокуратуры по отношению к органам власти судебной;
— выделить полномочия прокуратуры по реализации своих контрольных (надзорных) функций.
При написании данной дипломной работой нами применялись такие методы как диалектический, социологически, метод системного и научного познания, формально-логический, логико-юридический, историко-правовой, сравнительно-правовой, статистический и другие общие и частные методы научного исследования.
Дипломная работа состоит из трех глав, которые сформированы пятью параграфами, введения, заключения и списка использованной литературы.
Список использованной литературы
Список использованной литературы
1. Конституция Российской Федерации (с изм., внесенными Указами Президента РФ от 25.07.2003 № 841, Федеральным конституционным законом от 25 марта 2004 года № 1-ФКЗ, от 14 октября 2005 года № 6-ФКЗ, от 30 декабря 2006 года № 6-ФКЗ, от 21.07. 2007 №5- ФКЗ);
2. Федеральный конституционный закон от 31.12.1996 г. № 1-ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации» // Российская газета, № 3, 06.01.1997 г.;
3. Федеральный закон от 17.01.1992 г. № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ, 20.11.1995, № 47, ст. 4472;
4. Федеральный закон от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ, 06.10.2003, № 40, ст. 3822;
5. Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации от 18.12.2001 г. № 174-ФЗ // Собрание законодательства РФ, 24.12.2001 г., № 52 (ч. I), ст. 4921;
6. Приказ Генеральной прокуратуры РФ от 17 сентября 2007 г. № 144 «О правотворческой деятельности органов прокуратуры и улучшении взаимодействия с законодательными (представительными) и исполнительными органами государственной власти и органами местного самоуправления» (с изменениями от 22 апреля 2011 г.).
7. — Приказ Генеральной прокуратуры РФ от 24 ноября 2008 г. № 243 «Об участии органов прокуратуры в законопроектной работе законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации и нормотворческой деятельности органов местного самоуправления»
8. Приказ Генпрокуратуры России от 28.12.2009 г. № 400 (ред. от 09.02.2012 г.) «Об организации проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов»;
9. Постановлении Правительства РФ от 26.02.2010 г. № 96 (ред. от 27.11.2013 г.) «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов»;
10. Абсалямов А.В. Судебная власть в системе разделения властей в современной России: дискуссии и решения // Вопросы судебной реформы: право, экономика, управление. 2009. № 2.
11. Афанасьев С.Ф., Борисова В.Ф. Некоторые проблемы участия прокурора в гражданском судопроизводстве с целью защиты прав и законных интересов других лиц // Законы России: опыт, анализ, практика. 2012. № 9;
12. Андреева О.А., Яновский Е.С. Институт участия прокурора в гражданском процессе в истории Российского государства и права «История государства и права», 2012 г., № 21
13. Баглай М.В. Конституционное право Российской Федерации. Учебник для вузов. Издание 8. / М.: Изд-во «Норма», 2012. 816 с.
14. Басков В.И. Курс прокурорского надзора. Учебник для вузов. / М.: «Зерцало», 2010. 480 с.
15. Бессарабов В.Г., Винокурова Е.А., Жидких А.А. Участие прокуратур субъектов Российской Федерации и отделов Генеральной прокуратуры Российской Федерации в федеральных округах в правотворческой деятельности законодательных органов субъектов Федерации. // «Право и политика». 2009. № 5. 80 с.
16. Бессарабов В. Прокуратура и органы местного самоуправления. // «Законность». № 5. 2010 г. 64 с.
17. Ванькаев А.Н. Прокуратура России: исторический опыт и перспективы // «История государства и права». 2007. № 15. 96 с.
18. Виноградов О. Прокуратура в системе органов государственной власти. // «Законность». 2013. № 4. 64 с.
19. Галузо В.Н. Власть прокурора в системе государственной власти современной России. // «Закон и право». 2009. № 2. 120 с.
20. Дегтярова Н.Н. Конституционно-правовой статус прокуратуры в Российской Федерации: институциональный и сравнительный анализ: Автореф. дис. канд. юрид. наук. М., 2000.
21. Ергашев Е.Р. Принципы института надзора за исполнением законов // «Исполнительное право». 2011. № 3. 58 с.
22. Ермолова Т.Ю. Правотворческая деятельность органов прокуратуры как элемент правозащитной роли государства // «Современное право». 2010. № 10. 56 с.
23. Казанник А.И. Конституционно-правовой статус прокуратуры Российской Федерации: мифы и реальность. // «Государственная власть и местное самоуправление». 2013. № 5. 80 с.
24. Китрова Е.В., Кузьмин В.А. Комментарий к Федеральному закону от 17 января 1992 г. № 2202-I «О прокуратуре Российской Федерации» / М.: ООО «Новая правовая культура», 2013. 360 с.
25. Козлов А.Ф. Прокурорский надзор в Российской Федерации. Общая часть: Учеб. пособие. / Екатеринбург. Изд-во УРГЮА, 2006. 140 с.
26. Королев Г.Н. Прокуратура Российской Федерации в период правовой реформы: Лекция. Ижевск, 1998.
27. . Ласкина Н.В. Прокурорский надзор: Учебное пособие для вузов / М.: «Юстицинформ», 2012 г. 224 с.
28. Лукоянов Д. Место прокуратуры в государственном механизме. // «Законность». 2010. № 11. 64 с.
29. Настольная книга государственного служащего / Отв. ред. В.И.Шкатулла. – М..: ОАО «Изд-во «Экономика», 2005. 678 с.
30. Опарин Д.А. Прокуратура в системе органов государственной власти в период правления Петра I. // «История государства и права». 2006. № 11. 96 с.
31. Петрова Л., Кобзарева Е., Манакова С. Участие прокуратуры в правотворческой деятельности на муниципальном уровне // «Законность». № 11. 2012. 64 с.
32. Прокурорский надзор: Курс лекций и практикум / под ред. Винокурова Ю.Е. (изд. 7-е, перераб. и доп.). М.: Экзамен, 2009 576 с.
33. Рабко Т.А. Протест прокурора на юридический акт субъекта Федерации: теория и практика // «Журнал российского права». 2012. № 2. 160 с.
34. Рябцев В.П. Прокурорский надзор в Российской Федерации: Учебник. / М.: Изд-во «Инфра-М», «Норма», 2010. 288 с.
35. Сизов В. Прокурорский надзор за законностью правовых актов органов местного самоуправления. // «Законность». 2012 № 6. 64 с.
36. Скуратов Ю.И., Шинд В.И. Конституционные основы места прокуратуры в государственном механизме Российской Федерации // Конституционная законность и прокурорский надзор: Сборник научных трудов. М., 1994.
37. Становление правового государства в Российской Федерации и функции прокуратуры. Круглый стол. // «Государство и право». 2004. № 5. 128 с.
38. Чуглазов Г., Кулагин П. Прокуратура должна стать органом президентской власти. // «Законность». 2012. № 1. с.63.
39. Шалумов М.С. Прокурорский надзор и государственный контроль //Государство и право. 2011. № 1. с. 20
40. . Шобухин В. Возникновение и историческое развитие прокурорского надзора в России // «История государства и права». 2007. № 14. 96 с.