Содержание
Введение 3
Глава 1. История прокуратуры 7
1.1. Прокуратура в период правления Петра I 7
1.2. Прокуратура России в царский период 13
1.3. Российская прокуратура в XX веке 19
Глава 2. Прокуратура РФ на современном этапе 22
2.1. Конституционно-правовой статус российской прокуратуры 22
2.2. Совершенствование организации работы прокуратуры в РФ 32
Глава 3. Виды прокурорского надзора и проблемы их совершенствования 43
3.1. Сущность и значение прокурорского надзора 43
3.2. Прокурорский надзор за исполнением органами местного самоуправления законодательства об охране окружающей среды 55
3.3. Совершенствование средств прокурорского надзора за оперативно-разыскной деятельностью 62
Заключение 77
Библиография 80
Выдержка из текста
Актуальность темы настоящей выпускной квалификационной работы обусловлена следующими аспектами.
Вопрос о месте прокуратуры в системе органов государственной власти относится к числу наиболее актуальных на протяжении многих лет. Вместе с тем, дискуссия до сих пор не подходит к своему логическому завершению и с каждым годом приобретает все новое значение.
Так, в системе правоохранительных органов Российской Федерации прокуратура занимает специфическое место. В новой редакции ст. 129 Конституции Российской Федерации, в отличие от предыдущего варианта, указания на прокуратуру как единую и централизованную систему нет, в этой связи остается место для дискуссий о статусе, месте и структуре надзорного ведомства.
В современных условиях модернизации российского государства все большее значение приобретает четкое функционирование механизмов контроля и надзора во всех сферах жизни общества. Контрольная и надзорная формы юридической деятельности придают необходимый динамизм и результативность происходящим в стране разносторонним преобразованиям, становятся одним из решающих факторов углубления реального демократизма, построения правового государства и становления гражданского общества.
По сути, прокурорский надзор является проявлением власти и в России прокуратура не относится ни к одной из ветвей власти, несмотря на то, что в Конституции РФ статья о прокуратуре находится в главе 7 «Судебная власть и прокуратура». Смысл данной деятельности во вневедомственном надзоре за исполнением норм закона в государстве и принятии соответствующих мер к нарушителям закона.
Административный надзор является специфической разновидность государственного контроля. Его сутью является наблюдение за исполнением разнообразных специальных норм, действующих в сфере управления, а также общеобязательных правил, которые закреплены в законах и подзаконных актах. Осуществляется он в отношении органов исполнительной власти, учреждений, предприятий, организаций, общественных объединений, а также граждан.
Заметим, что немало внимания в юридической литературе уделено проблеме соотношения прокурорского надзора и административного контроля и надзора. Как и небольшие сходства, данные надзоры имеют и свои различия. В основу таких разграничений государственного контроля и прокурорского надзора положены следующие критерии: основная задача, для разрешения которой создан тот или иной орган на определенном этапе государственного строительства; характер полномочий соответствующих органов контроля и надзора; положение, занимаемое каждым из них в системе органов государства.
Основной задачей прокуратуры является обеспечение точного и неуклонного исполнения законов, а значит и деятельность поднадзорных органов прокуратура должна оценивать с точки зрения законности. А у органов же госконтроля это проверка фактического исполнения нормативных актов, а также оценка количества и качества результатов деятельности, в том числе и целесообразности выбора средств и способов управления. Для устранения данных нарушений, и для наказания виновных эти органы наделены административными полномочиями, которых нет у прокуратуры.
В отличие от прокуратуры, органы госконтроля входят в общую систему органов государственного управления. Сущность прокуратуры и ее отличие от других органов государства в том, что, во-первых, она не имеет ни законодательных, ни административных, ни судебных функций, во-вторых, не вмешивается непосредственно в оперативно-хозяйственную и организаторскую деятельность органов, за законностью действий которых она осуществляет надзор, и, в-третьих, не подвергает деятельность и акты соответствующих органов государственного управления оценке с точки зрения практической целесообразности, а лишь осуществляет надзор за тем, чтобы государственные органы, общественные организации, должностные лица и граждане не допускали нарушений закона.
Прокурорский и административный надзоры имеют некоторые сходства. К ним относятся:
в своей деятельности прокуроры применяют сходные с органами исполнительной власти меры государственного принуждения (например, единым законодательным актом федерального уровня, который устанавливает порядок привлечения к административной ответственности, является КоАП РФ, регламентирующий общие требования к квалификации административных проступков, составлению протоколов (постановлений) об административных правонарушениях, сбору доказательственной базы и другое, которые обязательны и для органов прокуратуры, и для государственных инспекторов органов исполнительной власти);
законодатель не выделяет сфер, в которых надзор осуществляет исключительно прокуратура. Надзирать за деятельностью какого-либо субъекта вправе не только прокуроры, но и должностные лица иных органов, обладающих компетенцией применительно к соответствующей сфере;
органы прокуратуры и исполнительной власти действуют на основе принципа централизованности управления, предполагающего подчиненность нижестоящих структурных подразделений вышестоящим.
Целью выпускной квалификационной работы является исследование понятия и видов прокурорского надзора.
Исходя из цели, определим задачи работы:
изучение истории прокуратуры;
проведение анализа деятельности прокуратуры РФ на современном этапе;
рассмотрение видов прокурорского надзора и проблем их совершенствования.
Объектом настоящего исследования выступают общественные отношения, складывающиеся в процессе организации и осуществления прокурорского надзора.
Предмет исследования – деятельность прокуратуры по организации и осуществлению прокурорского надзора.
Методическую основу исследования составляют следующие методы: диалектический, исторический, логический, системный, сравнительно-правовой, статистический и пр.
Выпускная квалификационная работа состоит из введения, трех глав, заключения и библиографического списка.
Список использованной литературы
1. Конституция Российской Федерации. Принята 12 декабря 1993 г. (в ред. от 21.07.2014) // Российская газета. №7. 21.01.2009.
2. Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации от 18.12.2001 №174-ФЗ (ред. от 01.05.2016) // Российская газета. №249. 22.12.2001.
3. Федеральный закон от 17.01.1992 №2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» (ред. от 28.11.2015) // Собрание законодательства РФ. 1995. №47. ст. 4472.
II. Специальные иностранные правовые акты и литература:
4. Байрамов Ф.Д. Состояние и перспективы прокурорского надзора в Российской Федерации // Человек. Общество. Инклюзия. — 2015. — №4.
5. Бобров В.К. Прокурорский надзор: учебник для прикладного бакалавриата. — 2-е изд., перераб. и доп. — М.: Юрайт, 2014.
27. Шуть Е.С. Состояние законности и правопорядка в РФ за 2013-2014 гг. как отражение деятельности прокуратуры РФ // Новое слово в науке: перспективы развития. — 2015. — №4.
28. Ястребов В.Б. Прокурорский надзор. Учебник для юридических вузов и факультетов. — М.: Зерцало-М, 2012.
III. Диссертации:
29. Горячковская Ю.М. Прокуратура и прокурорский надзор России в XVIII-начале XX вв.: Историко-правовое исследование. Дисс. … к.ю.н. — Белгород, 2011.
30. Никонов В.А. Сравнительно-правовое исследование института прокуратуры в России во второй половине XIХ — начале XX века и конце XX — начале XXI века. Дисс. … к.ю.н. – Владимир, 2005.
31. Чубенко И.С. Прокурорский надзор за исполнением законов в сфере оказания поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства. Дисс. … к.ю.н. – М., 2013.