Прокурорский надзор в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения РФ: правовые основы, актуальная практика и направления совершенствования

В современном мире, где темпы научно-технического прогресса сопряжены с возрастающими экологическими и эпидемиологическими вызовами, вопрос обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения приобретает особую актуальность. Здоровье человека, как высшая ценность, напрямую зависит от чистоты окружающей среды, безопасности продуктов питания, воды и воздуха, а также от эффективности системы профилактических и противоэпидемических мероприятий. В Российской Федерации защита этих фундаментальных прав граждан возложена на сложную систему государственных органов, где ключевая роль отводится прокуратуре как надзорному органу, стоящему на страже законности.

Настоящая дипломная работа посвящена глубокому анализу прокурорского надзора в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения. Её теоретическая и практическая значимость обусловлена необходимостью системного осмысления правовых основ, организационных механизмов и правоприменительной практики деятельности прокуратуры в этой жизненно важной области. Актуальность исследования также подтверждается постоянно меняющейся эпидемиологической обстановкой и обновлением законодательства, требующими гибких и эффективных надзорных подходов.

Цель работы — всестороннее изучение сущности, содержания и правовых основ прокурорского надзора в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия населения Российской Федерации, а также разработка научно обоснованных рекомендаций по его совершенствованию.

Для достижения поставленной цели были сформулированы следующие задачи:

• Раскрыть понятие и содержание санитарно-эпидемиологического благополучия населения, а также проанализировать его правовые основы.
• Определить место и роль прокурорского надзора в системе обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия.
• Исследовать особенности организации и осуществления прокурорского надзора за деятельностью Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (Роспотребнадзора).
• Систематизировать формы и методы прокурорского реагирования на нарушения санитарного законодательства.
• Выявить типичные проблемы и тенденции в современной практике прокурорского надзора в данной сфере.
• Сформулировать приоритетные направления совершенствования прокурорского надзора и его методического обеспечения.

Объектом исследования являются общественные отношения, возникающие в процессе обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и осуществления прокурорского надзора в этой сфере.

Предметом исследования выступают нормативно-правовые акты Российской Федерации, регулирующие санитарно-эпидемиологическое благополучие и деятельность прокуратуры, правоприменительная практика органов прокуратуры и судов, а также научные доктрины и концепции, касающиеся данной проблематики.

Методологическая база исследования включает общенаучные методы познания (диалектический, системный, структурно-функциональный анализ) и частнонаучные методы (формально-юридический, сравнительно-правовой, статистический, метод анализа документов).

Структура работы состоит из введения, пяти глав, раскрывающих теоретические и практические аспекты прокурорского надзора в изучаемой сфере, заключения, обобщающего основные выводы и предложения.

Теоретические основы и правовое регулирование обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения

Обеспечение безопасной и благоприятной среды обитания — это не просто социальная функция государства, а краеугольный камень благосостояния нации. Без этого невозможна реализация конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду. Именно в этом контексте выстраивается сложная, многоуровневая система правового регулирования, призванная защитить человека от вредного воздействия и создать условия для его полноценной жизни, поэтому понимание понятия санитарно-эпидемиологического благополучия является первостепенным.

Понятие и содержание санитарно-эпидемиологического благополучия населения

Понятие «санитарно-эпидемиологическое благополучие населения» является центральным в обсуждаемой проблематике и закреплено в Федеральном законе от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения». Оно определяется как такое состояние здоровья населения и среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания и обеспечиваются благоприятные условия жизнедеятельности. Это комплексное понятие, охватывающее как физическое здоровье индивидов, так и качество окружающей их среды, а его достижение требует систематических и координированных усилий от всех звеньев общества.

Обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения достигается путём проведения:

• Гигиенических и противоэпидемиологических мероприятий: Эти меры направлены на предотвращение возникновения и распространения инфекционных и неинфекционных заболеваний.
  • Противоэпидемические мероприятия подразделяются по воздействию на:
    • источник инфекции (например, клинико-диагностические, изоляционные, лечебные);
    • механизм передачи (такие как санитарно-гигиенические, дезинфекционные, дезинсекционные);
    • восприимчивость организма (иммунопрофилактика, иммунокоррекция, экстренная профилактика).
  • Эти мероприятия реализуются на различных уровнях: государственном (разработка нормативных документов, контроль), ведомственном (организация мероприятий в учреждениях) и индивидуальном (личная гигиена, вакцинация).
• Соблюдения санитарных правил, норм и гигиенических нормативов: Эти документы устанавливают обязательные требования к безопасности и безвредности факторов среды обитания.
• Системы государственного санитарно-эпидемиологического надзора: Осуществляется уполномоченными органами для контроля за соблюдением законодательства.
• Комплекса других организационных, правовых и экономических мер: Они включают, например, санитарную охрану территории Российской Федерации, введение ограничительных мероприятий (карантина) при угрозе распространения инфекционных заболеваний, осуществление производственного контроля на предприятиях, проведение обязательных медицинских осмотров и профилактических прививок, гигиеническое воспитание и обучение граждан, а также своевременное информирование населения о санитарно-эпидемиологической обстановке.

Таким образом, санитарно-эпидемиологическое благополучие — это не статичное состояние, а динамический процесс, требующий постоянного мониторинга, профилактики и оперативного реагирования на возникающие угрозы.

Правовые основы обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения

Правовой фундамент обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия в России является многоуровневым и строится на иерархическом принципе. В основе этой системы лежит Конституция Российской Федерации, которая гарантирует каждому право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о её состоянии и на возмещение ущерба, причинённого его здоровью или имуществу экологическим правонарушением (статья 42).

Центральным элементом санитарного законодательства выступает уже упомянутый Федеральный закон от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения». Этот закон заложил основы государственной политики в данной сфере, определил полномочия органов власти, права и обязанности граждан и организаций, а также механизм государственного санитарно-эпидемиологического надзора. Он прямо устанавливает, что его целью является обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.

Помимо данного закона, санитарное законодательство включает в себя:

• Другие федеральные законы, регулирующие отдельные аспекты здоровья и безопасности (например, «Об охране окружающей среды», «О качестве и безопасности пищевых продуктов»).
• Иные нормативные правовые акты Российской Федерации, такие как указы Президента РФ, постановления Правительства РФ, ведомственные нормативные акты Роспотребнадзора, Министерства здравоохранения и других федеральных органов исполнительной власти.
• Законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, которые принимаются в соответствии с федеральным законодательством и детализируют его положения на региональном уровне.

Детализация санитарного законодательства: актуальные СанПиН и СП

Особое место в системе правового регулирования занимают санитарные правила и нормы (СанПиН) и санитарные правила (СП), которые устанавливают конкретные, обязательные для исполнения требования к различным объектам и процессам, влияющим на здоровье человека. Их знание и применение критически важны для обеспечения благополучия, ведь даже незначительное отклонение может иметь серьезные последствия для здоровья населения.

К числу действующих и наиболее значимых актов относятся:

• СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий». Этот обширный документ устанавливает требования практически ко всем аспектам среды обитания. Он регулирует:
  • Требования к площадкам для накопления твёрдых коммунальных отходов (ТКО).
  • Качество питьевой воды и системы водоснабжения.
  • Состояние атмосферного воздуха и почв.
  • Санитарное содержание жилых помещений, в том числе многоквартирных домов.
  • Эксплуатацию производственных и общественных помещений.
  • Порядок организации и проведения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий.

  Его нормы являются основой для контроля за благоустройством территорий, качеством коммунальных услуг и безопасностью городской среды.

• СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания». Этот документ является фундаментом для оценки рисков и устанавливает конкретные гигиенические нормативы. Он определяет:
  • Предельно допустимые концентрации (ПДК) вредных веществ в атмосферном воздухе, воде, почве.
  • Допустимые уровни физических факторов (шум, вибрация, электромагнитные поля).
  • Требования к безопасности пищевых продуктов и продовольственного сырья.
  • Нормативы по биологическим факторам.

  Он служит ключевым инструментом для гигиенической оценки и экспертизы.

• СП 2.1.3678-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к эксплуатации помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта, а также условиям деятельности хозяйствующих субъектов, осуществляющих продажу товаров, выполнение работ или оказание услуг». Данный свод правил является универсальным руководством для различных видов деятельности. Он:
  • Устанавливает санитарно-эпидемиологические требования к эксплуатации зданий и помещений, оборудования и транспорта.
  • Регулирует условия деятельности хозяйствующих субъектов, в том числе предприятий торговли, общественного питания, образовательных учреждений, объектов спорта, гостиниц и организаций социального обслуживания.
  • Важно отметить, что этот документ заменил собой порядка 1998 прежних обязательных требований, консолидировав их в 430 ключевых, что существенно упростило нормативную базу, сделав её более систематизированной и доступной. Он обязателен, например, для медицинских и аптечных организаций, определяя требования к их работе.

Все эти нормативные акты составляют сложную, но логически выстроенную систему, направленную на минимизацию рисков для здоровья населения и создание благоприятных условий для жизни и деятельности. А что произойдет, если эти нормы не будут соблюдаться?

Ответственность за нарушение санитарного законодательства

Строгость и обязательность санитарных требований подкрепляется наличием всеобъемлющей системы юридической ответственности за их нарушение. Принцип неотвратимости наказания является одним из ключевых элементов, обеспечивающих соблюдение норм и правил. Законодательство Российской Федерации предусматривает несколько видов ответственности, в зависимости от характера и тяжести совершенного правонарушения.

Ответственность за нарушение санитарного законодательства распределяется следующим образом:

1. Дисциплинарная ответственность: Применяется к работникам, чьи действия или бездействие, связанные с исполнением трудовых обязанностей, привели к нарушению санитарных правил. Это может быть выговор, замечание, увольнение. Например, повар, не прошедший медосмотр, может быть отстранен от работы или уволен, что является прямым следствием его профессиональной халатности.
2. Гражданско-правовая ответственность: Возникает в случаях, когда нарушение санитарных норм причинило вред здоровью или имуществу граждан, либо повлекло ущерб окружающей среде. В этом случае виновное лицо или организация обязаны возместить причинённый вред в полном объёме. Например, отравление некачественным продуктом, изготовленным с нарушением санитарных норм, повлечёт обязанность производителя возместить затраты на лечение и компенсировать моральный вред, тем самым восстанавливая нарушенные права пострадавшего.
3. Административная ответственность: Наиболее распространенный вид ответственности в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия. Она регулируется Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (КоАП РФ). Примеры статей, часто применяемых в этой сфере:
   • Статья 6.3 КоАП РФ – «Нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения». Эта статья охватывает широкий спектр нарушений, не имеющих признаков уголовно наказуемого деяния.
   • Статьи 6.4-6.6 КоАП РФ – регулируют нарушения санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации помещений, зданий, сооружений, транспорта, питьевой воде, организации питания населения.
   • Статья 8.2 КоАП РФ – «Несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами».

   Наказания включают штрафы для граждан, должностных лиц, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц, а также административное приостановление деятельности.

4. Уголовная ответственность: Применяется за наиболее тяжкие нарушения санитарного законодательства, повлекшие за собой тяжкие последствия. Уголовный кодекс РФ предусматривает статьи, которые могут быть применены в таких случаях:
   • Статья 236 УК РФ – «Нарушение санитарно-эпидемиологических правил», если это повлекло по неосторожности массовое заболевание или отравление людей, либо создало угрозу наступления таких последствий.
   • Статья 238 УК РФ – «Производство, хранение, перевозка либо сбыт товаров и продукции, выполнение работ или оказание услуг, не отвечающих требованиям безопасности».

   Санкции по этим статьям включают штрафы, обязательные работы, исправительные работы, ограничение свободы и лишение свободы.

Обязанность обеспечивать соблюдение требований законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия лежит на органах государственной власти и местного самоуправления, организациях всех форм собственности, индивидуальных предпринимателях и гражданах. При этом, граждане, помимо соблюдения законодательства, обязаны заботиться о здоровье, гигиеническом воспитании и обучении своих детей, а также не совершать действий, нарушающих права других граждан на охрану здоровья и благоприятную среду обитания. Эта всеобъемлющая система ответственности призвана стимулировать всех участников общественных отношений к неукоснительному соблюдению санитарных норм и правил.

Роль и место прокурорского надзора в системе обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия

Прокуратура Российской Федерации, являясь единой федеральной системой органов, осуществляет надзор за исполнением законов от имени государства. В контексте обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения её роль становится особенно значимой, поскольку она выступает гарантом соблюдения прав граждан на здоровую жизнь и безопасную среду обитания. Без эффективно работающего прокурорского надзора любая, даже самая совершенная, система контроля рискует остаться декларативной, что подчеркивает ее критическую важность.

Понятие и задачи прокурорского надзора в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия

Прокурорский надзор в Российской Федерации — это не просто контроль за деятельностью других органов, а уникальный государственный институт, призванный обеспечить верховенство закона, единство и укрепление законности, защиту прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства. В сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, эти общие задачи приобретают специфическое наполнение.

Сущность прокурорского надзора в этой области заключается в постоянном и системном мониторинге соблюдения всеми субъектами правоотношений — государственными органами, органами местного самоуправления, коммерческими и некоммерческими организациями, должностными лицами и гражданами — требований санитарного законодательства.

Особые задачи прокурорского надзора в данной сфере производны от общих задач прокуратуры и включают:

1. Реальное устранение нарушений социальных прав граждан: Прокурорский надзор нацелен не на формальное выявление нарушений, а на их фактическое устранение, восстановление нарушенных прав, будь то право на чистую питьевую воду, безопасные продукты или проживание в благополучной санитарной среде. И что из этого следует? Это означает, что цель прокуратуры — не просто констатация факта, а действенное изменение ситуации к лучшему, обеспечивая осязаемые результаты для населения.
2. Улучшение состояния законности в этих правоотношениях: Это предполагает не только реагирование на уже совершенные правонарушения, но и работу по предотвращению возможных нарушений, а также выявление и устранение причин и условий, способствующих их совершению.
3. Защита прав потребителей: Этот аспект надзора становится всё более самостоятельным и приоритетным направлением. В условиях рыночной экономики, потребительские права тесно переплетаются с санитарно-эпидемиологическим благополучием. Например, некачественные или опасные продукты питания напрямую угрожают здоровью, и здесь прокуратура выступает защитником.

Органы прокуратуры при осуществлении надзора за соблюдением законов в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, особенно применительно к деятельности органов государственного надзора (контроля) и управления, таких как Роспотребнадзор, должны уделять особое внимание законности проведения ими проверок субъектов хозяйствования и принятия решений, ограничивающих права. Это означает, что прокуратура не только контролирует соблюдение санитарных норм бизнесом, но и следит за тем, чтобы сам контролирующий орган действовал в строгом соответствии с законом, не допуская необоснованного давления на предпринимателей или превышения полномочий.

Принципы и пределы прокурорского надзора

Деятельность прокуратуры регулируется строгими принципами, которые определяют её место в системе государственных органов и гарантируют эффективность и законность её работы. В сфере санитарно-эпидемиологического благополучия эти принципы играют ключевую роль.

Основные принципы деятельности прокуратуры:

• Принцип централизации и единства: Прокуратура Российской Федерации — это единая централизованная система с подчинением нижестоящих прокуроров вышестоящим и Генеральному прокурору РФ. Это обеспечивает единообразие в применении закона по всей стране.
• Принцип независимости: Прокуратура независима от органов законодательной, исполнительной и судебной власти. Это позволяет ей объективно оценивать законность их действий.
• Принцип гласности: Деятельность прокуратуры открыта для общества в той мере, в какой это не противоречит требованиям законодательства о защите государственной и иной охраняемой законом тайны.
• Принцип вневедомственности: Прокуратура осуществляет надзор за всеми субъектами, независимо от их ведомственной принадлежности.

Пределы прокурорского надзора являются не менее важным аспектом, предотвращающим подмену функций и избыточное вмешательство в деятельность других государственных органов и хозяйствующих субъектов. Чёткое определение этих границ призвано обеспечивать баланс между эффективностью надзора и недопущением создания административных барьеров.

Ключевые ограничения:

• Недопустимость подмены иных государственных органов и должностных лиц: Прокуратура не является заменой Роспотребнадзора или других контролирующих органов. Её функция — надзор за соблюдением законов этими органами, а не выполнение их прямых контрольно-надзорных полномочий. Прокурор не проводит санитарные экспертизы, не выдает разрешений и не проверяет производственные процессы напрямую, если это не связано с выявлением нарушений закона в действиях поднадзорных органов или лиц.
• Невмешательство в оперативно-хозяйственную деятельность организаций: Прокуратура не вмешивается в повседневное управление коммерческими или иными организациями. Её задача — проверить соблюдение ими законов, а не принимать управленческие решения или давать указания по ведению бизнеса. Например, прокурор может проверить, соблюдаются ли на предприятии санитарные правила по обращению с отходами, но не будет давать указания по выбору конкретного подрядчика для их утилизации.

Четкое определение границ деятельности прокуратуры в исследуемой сфере призвано обеспечивать полное и эффективное осуществление защиты прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации. Это позволяет сконцентрировать усилия прокуроров на наиболее значимых нарушениях, имеющих системный характер или затрагивающих интересы большого круга лиц, при этом не создавая избыточной административной нагрузки на добросовестных участников экономических отношений.

Организация и осуществление прокурорского надзора за деятельностью Роспотребнадзора

Деятельность прокуратуры в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения тесно переплетается с работой других государственных контрольно-надзорных органов. Одним из ключевых звеньев в этой системе является Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (Роспотребнадзор). Прокурорский надзор за Роспотребнадзором представляет собой важный механизм обеспечения законности и эффективности деятельности этого органа.

Взаимодействие прокуратуры и Роспотребнадзора в процессе надзора

Прокуратура оказывает прямое влияние на защиту прав потребителей и обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия, когда объектами надзора выступают, в том числе, сами органы Роспотребнадзора. Это обусловлено тем, что Роспотребнадзор является основным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в данной сфере. Прокурорский надзор здесь направлен на обеспечение того, чтобы Роспотребнадзор эффективно и законно выполнял свои полномочия.

Прокурорский надзор охватывает широкий спектр деятельности Роспотребнадзора, включая, но не ограничиваясь следующими аспектами:

• Установление потенциально опасных для человека отходов производства и потребления: Прокуроры проверяют, насколько полно и своевременно Роспотребнадзор выявляет и классифицирует такие отходы, а также разрабатывает меры по минимизации их вредного воздействия.
• Проверка соблюдения санитарно-эпидемиологических требований к обращению с отходами: Надзор направлен на то, чтобы Роспотребнадзор надлежащим образом контролировал все этапы обращения с отходами — от сбора и транспортировки до обезвреживания и утилизации, в соответствии с установленными нормами.
• Наличие санитарно-эпидемиологических заключений: Прокуроры контролируют, как Роспотребнадзор осуществляет выдачу и контроль за наличием санитарно-эпидемиологических заключений на различные виды деятельности, продукцию, проекты, которые потенциально могут представлять опасность для здоровья населения.
• Своевременность и законность выдачи предписаний, постановлений, заключений: Проверяется, насколько быстро Роспотребнадзор реагирует на выявленные нарушения, и насколько обоснованны и правомерны принимаемые им меры реагирования.
• Полнота и эффективность контрольно-надзорных мероприятий: Прокуратура оценивает, насколько адекватно Роспотребнадзор использует свои полномочия для предотвращения и пресечения нарушений санитарного законодательства.

Например, если в прокуратуру поступит обращение граждан о загрязнении атмосферного воздуха в результате деятельности промышленного предприятия, прокурор может провести проверку не только самого предприятия, но и подразделений Роспотребнадзора, чтобы выяснить, были ли своевременно и полно приняты меры реагирования на ранее поступавшие обращения или выявленные нарушения.

Порядок согласования и проведения контрольных мероприятий

Проведение контрольных мероприятий Роспотребнадзором, особенно в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, строго регламентировано и часто требует согласования с органами прокуратуры. Это механизм призван обеспечить баланс между необходимостью государственного контроля и защитой прав предпринимателей от необоснованных проверок.

Плановые контрольные мероприятия:

• Согласование с органами прокуратуры: Все плановые контрольные мероприятия Роспотребнадзора на очередной календарный год подлежат обязательному согласованию с органами прокуратуры. Это осуществляется путём включения таких мероприятий в ежегодный план проверок, который формируется и направляется в прокуратуру для рассмотрения. Прокурорская проверка плана позволяет исключить дублирование проверок, необоснованное включение объектов, а также проверить законность оснований для проведения плановых мероприятий.

Внеплановые контрольные мероприятия:

• Требование согласования: Внеплановые контрольные мероприятия Роспотребнадзора, требующие согласования с органами прокуратуры, проводятся только после получения такого согласования. Это является важной гарантией защиты прав субъектов предпринимательской деятельности от произвола.
• Основания для проведения контрольных мероприятий: Проведение внеплановых контрольных мероприятий Роспотребнадзором без предварительного согласования с прокуратурой возможно только в строго определённых законом случаях (например, при угрозе причинения вреда жизни, здоровью граждан, при наступлении чрезвычайных ситуаций). В остальных случаях, для проведения внеплановой проверки, Роспотребнадзор обязан получить согласие прокуратуры.
• Инициатива прокуратуры: Одним из оснований для проведения контрольных мероприятий Роспотребнадзором могут быть поручения Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации или требования прокурора о проведении внеплановой проверки в рамках надзора за исполнением законов по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям. Это подчёркивает активную роль прокуратуры: она не только согласует проверки, но и сама может инициировать их, если того требует защита прав граждан или общественные интересы. Например, если в прокуратуру поступило обращение гражданина о нарушении санитарных норм в деятельности юридического лица, прокурор может направить требование в Роспотребнадзор о проведении внеплановой проверки.
• Прокурорские проверки по конкретному вопросу: Прокуроры также могут проводить собственные проверки по конкретным вопросам, затрагивающим санитарное законодательство, например, проверку исполнения законодательства об охране атмосферного воздуха в подразделениях Роспотребнадзора. Целью такой проверки будет не подмена деятельности Роспотребнадзора, а оценка законности и полноты принимаемых им мер.

Эта система согласования и взаимодействия обеспечивает многоуровневый контроль, направленный на защиту интересов граждан и общества, а также на соблюдение законности всеми участниками правоотношений.

Формы и методы прокурорского реагирования на нарушения санитарного законодательства

Прокурорский надзор — это не только выявление нарушений, но и, в первую очередь, их эффективное устранение. Для этого законодательством Российской Федерации прокурорам предоставлен широкий арсенал мер прокурорского реагирования, предусмотренных статьями 23–25¹ Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации». Эти меры различаются по своей правовой природе, целям и порядку применения, но объединены общей задачей — восстановлением законности и защитой прав.

Протест прокурора

Протест прокурора является одной из наиболее мощных мер прокурорского реагирования, направленной на оспаривание незаконных правовых актов.

• Сущность: Протест приносится в тех случаях, когда прокурор выявляет нормативный правовой акт, либо акт ненормативного характера (например, распоряжение должностного лица), который противоречит закону или иному вышестоящему нормативному акту.
• Цель: Отмена или приведение незаконного акта в соответствие с законодательством.
• Порядок принесения: Протест приносится в орган или должностному лицу, издавшему незаконный акт, либо в вышестоящий орган, либо в суд.
• Пример в сфере санитарного законодательства: Прокурор может принести протест на незаконный приказ органа местного самоуправления, который разрешает размещение полигона ТБО на территории, прилегающей к жилой застройке, без соблюдения санитарно-защитных зон, установленных СанПиН 2.1.3684-21. В случае игнорирования протеста, прокурор вправе обратиться в суд для признания такого акта недействительным.

Представление прокурора

Представление прокурора — это акт прокурорского реагирования, применяемый в случае выявления нарушений закона, требующих немедленного устранения, а также причин и условий, им способствующих.

• Сущность: Представление носит комплексный характер, поскольку направлено не только на устранение конкретного нарушения, но и на предотвращение его повторения в будущем. Оно вносится, когда прокурор выявляет факты несоблюдения законов, которые не всегда являются результатом издания незаконных актов, но приводят к нарушению прав граждан или интересов государства.
• Порядок рассмотрения: Орган или должностное лицо, получившее представление, обязано рассмотреть его безотлагательно. В течение одного месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих. Об этом прокурор должен быть информирован в письменной форме.
• Пример: В ходе проверки на предприятии общественного питания прокурор выявил нарушения поточности технологических процессов, отсутствие маркировки на инвентаре, недостаточную вентиляцию и допуск к работе персонала без медицинских книжек, что является прямым нарушением СП 2.1.3678-20 и СанПиН 1.2.3685-21. Прокурор вносит представление руководителю предприятия с требованием устранить выявленные нарушения и привлечь виновных к ответственности.

Постановление прокурора о возбуждении дела об административном правонарушении

Постановление прокурора о возбуждении дела об административном правонарушении выносится при выявлении признаков административного правонарушения, предусмотренного Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (КоАП РФ).

• Сущность: Прокурор, выявив нарушение, за которое предусмотрена административная ответственность, не наказывает сам, а передаёт материалы уполномоченному органу (или суду) для рассмотрения и принятия решения.
• Применение: Часто применяется за:
  • Несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами производства и потребления (статья 8.2 КоАП РФ). Например, выявление несанкционированных свалок или неправильного хранения токсичных отходов.
  • Нарушение санитарных правил (статья 6.3 КоАП РФ). Это может быть, например, нарушение режима дезинфекции в медицинском учреждении, что грозит распространением инфекций.
  • Нарушение санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации помещений, зданий, сооружений, транспорта, питьевой воде и организации питания населения (статьи 6.4-6.6 КоАП РФ).
• Пример: При проверке предприятия, прокурор выявил, что отходы хранятся вне санкционированных мест, что является нарушением требований СанПиН 2.1.3684-21 и статьи 8.2 КоАП РФ. Прокурор выносит постановление о возбуждении дела об административном правонарушении и направляет его в Роспотребнадзор для привлечения виновных лиц к ответственности.

Предостережение о недопустимости нарушения закона

Предостережение о недопустим��сти нарушения закона является превентивной мерой прокурорского реагирования.

• Сущность: Применяется в целях предупреждения правонарушений, когда ещё нет факта нарушения, но имеются достоверные сведения о готовящихся противоправных деяниях.
• Условия вынесения: Обязательно предшествует проверка сведений, подтверждающая реальность угрозы совершения правонарушения.
• Адресат: Объявляется в письменной форме должностным лицам.
• Пример: Прокурор получает информацию о планируемом строительстве предприятия с высоким уровнем выбросов вблизи жилых домов, которое может нарушить гигиенические нормативы СанПиН 1.2.3685-21. До начала строительства, прокурор может объявить предостережение застройщику и должностным лицам, ответственным за выдачу разрешений, о недопустимости нарушения санитарного законодательства.

Иные формы прокурорского реагирования

Помимо вышеперечисленных, прокурор обладает и другими полномочиями для защиты законности в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия:

• Обращение в суд с заявлением или вступление в дело: В соответствии с процессуальным законодательством РФ, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело в любой стадии процесса, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства. Это особенно актуально в случаях, когда нарушение санитарных норм затрагивает неопределённый круг лиц (например, загрязнение водоёма) или когда граждане по объективным причинам не могут самостоятельно защитить свои права.
• Методы прокурорского надзора: Для выявления нарушений прокуроры используют различные методы:
  • Проведение плановых и внеплановых проверок: Как самостоятельных, так и совместно с другими контролирующими органами.
  • Анализ статистических данных и информационных отчётов уполномоченных органов (например, отчётов Роспотребнадзора о выявленных нарушениях).
  • Изучение материалов судебных дел, связанных с санитарными правонарушениями.
  • Рассмотрение обращений граждан и организаций.

Таким образом, арсенал прокурорского реагирования является многогранным и позволяет прокуратуре эффективно действовать на всех этапах — от превенции до устранения последствий и привлечения виновных к ответственности.

Проблемы и тенденции в практике прокурорского надзора и пути их преодоления

Несмотря на развитую нормативно-правовую базу и обширный арсенал мер прокурорского реагирования, практика прокурорского надзора в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия населения не лишена проблем. Правоприменительная деятельность постоянно сталкивается с вызовами, требующими как совершенствования законодательной регламентации, так и оптимизации организационных аспектов надзора.

Типичные нарушения законодательства в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия

Анализ прокурорской и судебной практики выявляет ряд системных нарушений законодательства, которые наиболее часто встречаются в различных сферах жизнедеятельности. Эти нарушения представляют прямую угрозу здоровью населения и требуют пристального внимания со стороны надзорных органов, поскольку их последствия могут быть весьма ощутимыми.

К наиболее распространённым типичным нарушениям относятся:

1. Необеспечение проведения государственной санитарно-гигиенической экспертизы объектов: Многие объекты, особенно новые или реконструируемые, вводятся в эксплуатацию без надлежащей оценки их соответствия санитарным требованиям, что может создать скрытые угрозы для здоровья.
2. Хранение отходов вне санкционированных мест: Проблема несанкционированных свалок и неправильного обращения с отходами производства и потребления остаётся одной из наиболее острых, представляя угрозу загрязнения почв, вод и атмосферного воздуха (нарушение СанПиН 2.1.3684-21).
3. Несоответствие продукции гигиеническим требованиям: Это касается широкого спектра товаров – от продуктов питания до детских игрушек. Выпуск или реализация продукции, не соответствующей СанПиН 1.2.3685-21, ведёт к риску массовых отравлений и заболеваний.
4. Неудовлетворительное санитарное и санитарно-техническое состояние помещений и оборудования: Это может проявляться в недостаточной чистоте, неисправности вентиляционных систем, водопровода, канализации, что создаёт благоприятные условия для распространения инфекций.

Конкретные примеры нарушений по сферам

Для более глубокого понимания проблем, рассмотрим детализированные примеры нарушений в конкретных отраслях, выявленные в ходе прокурорских проверок и контрольных мероприятий Роспотребнадзора:

На предприятиях общественного питания (в соответствии с СП 2.1.3678-20):

• Нарушение поточности технологических процессов: Частые случаи, когда сырьё и готовая продукция, а также грязная и чистая посуда, пересекаются, создавая риск перекрёстного загрязнения.
• Отсутствие маркировки на разделочном инвентаре: Использование одного и того же ножа или доски для сырого мяса и готовых продуктов.
• Недостаточная вентиляция: Накопление паров, запахов, отсутствие нормального воздухообмена.
• Несвоевременный ремонт производственно-складских помещений: Облупившаяся краска, трещины в стенах и полах, что затрудняет уборку и дезинфекцию.
• Отсутствие производственного контроля: Предприятия не ведут необходимый мониторинг качества продукции, условий хранения и соблюдения санитарных норм.
• Допуск к работе персонала без медицинских книжек и осмотров: Прямая угроза распространения инфекционных заболеваний среди потребителей.
• Нарушение режима мойки и дезинфекции посуды: Использование грязной посуды или посуды, не прошедшей должную обработку.

В организациях здравоохранения (в соответствии с СП 2.1.3678-20):

• Заниженная площадь смотровых кабинетов (менее 18 м²): Нарушает требования к комфорту и безопасности пациентов и персонала.
• Дефекты отделки стен и полов: Препятствуют качественной уборке и дезинфекции, способствуют накоплению микроорганизмов.
• Отсутствие некистевых дозаторов для мыла в необходимых помещениях (например, в операционных, перевязочных, смотровых кабинетах).
• Недостаточное освещение: Снижает качество диагностики и лечения, создаёт дискомфорт для пациентов и персонала.
• Использование офисной мебели вместо медицинской: Не соответствует гигиеническим требованиям, затрудняет дезинфекцию.
• Несоблюдение персоналом сроков медосмотров и вакцинации: Повышает риск распространения внутрибольничных инфекций.
• Неполный осмотр пациентов на педикулез и чесотку: Может привести к распространению паразитарных заболеваний.

Помимо вышеуказанных, выявляются нарушения при проектировании и оборудовании зон санитарной охраны скважин, а также проблемы, связанные с несвоевременным и неполным обеспечением лекарственными средствами и средствами реабилитации, и нарушениями в организации и проведении медико-социальной экспертизы.

Статистика нарушений и прокурорского реагирования

Статистические данные наглядно демонстрируют масштаб проблем в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия и активность прокурорского надзора:

• Судебная статистика РФ за 2024 год:
  • По статье 6.3 КоАП РФ («Нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения») было зарегистрировано 131 943 дела. Это свидетельствует о массовом характере нарушений и активной работе надзорных органов.
  • По статьям 6.4-6.6 КоАП РФ («Нарушение санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации помещений, зданий, сооружений и транспорта, питьевой воде и организации питания населения») зафиксировано 1 440 дел. Меньшее количество дел по этим статьям может указывать как на более редкий характер таких нарушений, так и на сложности их выявления и доказывания.
• Региональная практика:
  • За одну неделю октября 2025 года прокуратура Ульяновской области выявила более 200 нарушений при оказании медицинской помощи несовершеннолетним, что подчёркивает системные недостатки в организации здравоохранения на местах.
  • В 2017 году Роспотребнадзором было забраковано 12 670 партий мясной продукции из-за выявленных нарушений, что свидетельствует о существенных проблемах с качеством и безопасностью продовольствия.

Эти цифры не просто констатируют факты, но и служат индикатором зон повышенного риска, требующих усиленного прокурорского надзора. Что, если существующие методы надзора не всегда достаточны для решения этих системных проблем?

Проблемы организации и эффективности прокурорского надзора

Не только сами нарушения, но и недостатки в организации прокурорского надзора могут снижать его эффективность. Правоприменительная практика свидетельствует о наличии проблем, требующих совершенствования как законодательной регламентации, так и внутренних процессов прокуратуры.

Ключевые проблемы включают:

1. Необходимость совершенствования законодательной регламентации объёма и характера надзорных полномочий: Существующие нормы не всегда чётко определяют границы вмешательства прокуратуры, что может приводить как к избыточному давлению на бизнес, так и к недостаточной эффективности надзора в сложных ситуациях. Важно найти оптимальный баланс, который позволит прокурорам эффективно защищать права, не подменяя при этом функции других контролирующих органов.
2. Проблемы с несвоевременным и неполным обеспечением лекарственными средствами и средствами реабилитации: Хотя это напрямую не является нарушением санитарных норм, прокурорский надзор охватывает законность в широком смысле, включая реализацию прав граждан на медицинскую помощь. Недостатки в этой сфере также требуют прокурорского вмешательства.
3. Недостатки в организации прокурорского надзора за исполнением законов в сфере технического регулирования оборота продуктов: Сложность технического регулирования, постоянное изменение стандартов и требований создают трудности для эффективного надзора, что может привести к появлению на рынке небезопасной продукции.
4. Недостаточное взаимодействие с органами государственного контроля: Несмотря на существующие механизмы согласования проверок, на практике могут возникать проблемы с обменом информацией, координацией действий, что снижает общий эффект от контрольно-надзорной деятельности.
5. Недостаточное взаимодействие между структурными подразделениями прокуратуры: Внутри прокурорской системы также могут наблюдаться проблемы координации между отделами, отвечающими за разные направления надзора (например, экологический надзор и надзор за исполнением законов о несовершеннолетних), что препятствует комплексному решению проблем.

Эти проблемы свидетельствуют о том, что прокурорский надзор — это динамичная система, требующая постоянного анализа, адаптации и совершенствования для соответствия вызовам времени и обеспечения максимальной эффективности в защите прав граждан на санитарно-эпидемиологическое благополучие.

Приоритетные направления совершенствования прокурорского надзора и методического обеспечения

Эффективность прокурорского надзора в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения не может быть достигнута без постоянного анализа текущей практики, выявления проблемных зон и разработки обоснованных предложений по их преодолению. Совершенствование этой системы является непрерывным процессом, затрагивающим как правовую регламентацию, так и организационно-методические аспекты.

Совершенствование правовой регламентации и организации надзора

Для повышения эффективности надзора критически важно обеспечить ясность и оптимальность правовой базы, а также рационализировать организационные подходы, поскольку без четких правил даже самые благие намерения могут потерять свою силу.

1. Четкое определение границ деятельности прокуратуры: Необходимо разработать или детализировать нормативные акты, которые более точно определят пределы прокурорского надзора, исключая подмену функций других контролирующих органов, но при этом обеспечивая полную и эффективную защиту прав и свобод человека и гражданина. Это позволит избежать избыточного давления на бизнес и сосредоточить усилия прокуроров на наиболее значимых нарушениях. Например, целесообразно разработать ведомственные акты Генеральной прокуратуры РФ, конкретизирующие критерии для инициирования прокурорских проверок в отношении хозяйствующих субъектов по вопросам санитарно-эпидемиологического благополучия, особенно в условиях действия «регуляторной гильотины».
2. Оптимизация взаимодействия прокуратуры с Роспотребнадзором и другими государственными органами: Следует усилить координацию и обмен информацией между прокуратурой, Роспотребнадзором, Росприроднадзором, органами местного самоуправления и другими структурами. Это может быть достигнуто путём:
   • Создания единых информационных платформ для обмена данными о выявленных нарушениях и принятых мерах.
   • Регулярного проведения совместных совещаний и рабочих групп для обсуждения актуальных проблем и выработки скоординированных планов действий.
   • Разработки межведомственных соглашений и регламентов, чётко определяющих зоны ответственности и порядок взаимодействия при проведении проверок и расследований.

Повышение эффективности методического обеспечения

Методическое обеспечение играет ключевую роль в унификации и повышении качества прокурорского надзора. Оно дополняет систему гарантий, обеспечивающих единство прокурорского надзора по всей стране.

1. Постоянное совершенствование методики и тактики прокурорского надзора: Необходимо регулярно обновлять и разрабатывать методические рекомендации для прокуроров, учитывающие изменения в законодательстве, новые вызовы (например, новые типы угроз здоровью, возникающие технологии) и опыт правоприменительной практики. Эти методики должны содержать:
   • Алгоритмы выявления специфических нарушений в различных сферах (например, в сфере оборота пищевых продуктов, медицинских услуг, обращения с отходами).
   • Рекомендации по сбору доказательной базы для мер прокурорского реагирования.
   • Особенности взаимодействия с экспертными организациями и специалистами.
2. Распространение лучших практик: Создание базы данных успешных случаев прокурорского реагирования и их анализ позволит тиражировать эффективные подходы и предотвращать типичные ошибки. Проведение обучающих семинаров, тренингов и научно-практических конференций для обмена опытом.

Усиление контроля и противодействие коррупции

Коррупционные проявления представляют собой одну из наиболее серьёзных угроз для эффективности любой государственной системы, включая прокурорский надзор в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия.

1. Усиление контроля за исполнением требований предостережений: Предостережение о недопустимости нарушения закона является важным превентивным инструментом. Однако его эффективность напрямую зависит от контроля за последующим поведением адресата. Необходимо:
   • Разработать чёткий механизм мониторинга исполнения требований, изложенных в предостережениях.
   • Применять предусмотренные законом меры ответственности (например, административное или уголовное преследование) к должностным лицам, уклоняющимся от выполнения законных требований прокурора.
2. Разработка единой методики по выявлению и устранению коррупционных правонарушений: Коррупция в сфере контроля за санитарно-эпидемиологическим благополучием может проявляться в выдаче незаконных разрешений, сокрытии нарушений, неправомерном давлении на бизнес. Для эффективной борьбы необходима:
   • Разработка специализированных методик для выявления коррупционных рисков и фактов в деятельности контролирующих органов и хозяйствующих субъектов.
   • Обучение прокуроров особенностям расследования коррупционных преступлений и правонарушений в этой специфической области.
   • Активное взаимодействие с антикоррупционными органами и подразделениями собственной безопасности.

Оптимизация судебной защиты

Судебная защита является конечным этапом многих прокурорских вмешательств. Повышение её эффективности также является приоритетным направлением.

1. Изучение практики предъявления исков: Систематический анализ судебной практики по делам, инициированным прокурорами в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия, позволит выявить наиболее эффективные стратегии судебной защиты, типичные ошибки и пробелы в законодательстве.
2. Проведение учебных мероприятий и обмен опытом работы: Организация специализированных курсов повышения квалификации для прокуроров, занимающихся судебной работой в этой сфере, а также обмен опытом с представителями судебной власти.
3. Распространение методических рекомендаций: Разработка и распространение рекомендаций по подготовке исков, представлению доказательств, участию в судебных заседаниях по гражданским делам, связанным с санитарно-эпидемиологическим законодательством, позволит повысить качество и результативность прокурорского участия в судебном процессе.

Все эти направления совершенствования, действуя в комплексе, позволят значительно повысить эффективность прокурорского надзора в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, укрепить законность и обеспечить надёжную защиту конституционных прав граждан на благоприятную среду обитания и охрану здоровья.

Заключение

Прокурорский надзор в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения Российской Федерации представляет собой краеугольный камень в системе защиты конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду. Проведённый анализ позволяет сделать ряд ключевых выводов, подтверждающих достижение поставленных целей и задач настоящей дипломной работы.

Во-первых, санитарно-эпидемиологическое благополучие — это не просто состояние, а динамический процесс, требующий комплексных усилий государства, общества и каждого гражданина. Его правовые основы надёжно закреплены в Конституции РФ, Федеральном законе № 52-ФЗ и детализированы в обширной системе подзаконных актов, включая актуальные СанПиН (2.1.3684-21, 1.2.3685-21) и СП (2.1.3678-20), которые устанавливают обязательные требования к самым разнообразным аспектам жизнедеятельности. Многообразие видов юридической ответственности (дисциплинарная, гражданско-правовая, административная, уголовная) подчёркивает серьёзность и важность соблюдения этих норм.

Во-вторых, прокурорский надзор занимает уникальное, незаменимое место в этой системе, выступая гарантом законности. Его особые задачи направлены на реальное устранение нарушений социальных прав граждан и улучшение состояния законности в правоотношениях, связанных со здоровьем и безопасностью среды обитания. Принципы независимости и невмешательства в оперативно-хозяйственную деятельность, а также недопустимость подмены других контролирующих органов, определяют чёткие границы полномочий прокуратуры, обеспечивая её объективность и эффективность.

В-третьих, организация и осуществление прокурорского надзора за деятельностью Роспотребнадзора является важным механизмом обеспечения надлежащего исполнения федеральным органом своих функций. Прокуратура контролирует не только соблюдение санитарных норм хозяйствующими субъектами, но и законность действий самого Роспотребнадзора, включая порядок согласования плановых и внеплановых контрольных мероприятий. Требования прокурора о проведении внеплановых проверок по обращениям граждан становятся мощным инструментом оперативного реагирования.

В-четвёртых, арсенал форм и методов прокурорского реагирования является разнообразным и позволяет адекватно отвечать на различные виды нарушений. Протест, представление, постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, предостережение о недопустимости нарушения закона, а также право обращения в суд – все эти инструменты направлены на восстановление законности, устранение причин и условий правонарушений, и превенцию новых угроз.

В-пятых, анализ правоприменительной практики выявил ряд системных проблем. Типичные нарушения законодательства в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия носят массовый характер, что подтверждается статистикой по делам КоАП РФ (131 943 дела по статье 6.3 КоАП РФ за 2024 год). Проблемы также связаны с несовершенством законодательной регламентации надзорных полномочий, недостатками во взаимодействии с другими государственными органами и внутри самой прокуратуры. Детализированные примеры нарушений на предприятиях общественного питания и в организациях здравоохранения наглядно демонстрируют эти вызовы.

Наконец, предложенные направления совершенствования прокурорского надзора и методического обеспечения носят комплексный характер. Они включают:

• Уточнение правовой регламентации полномочий прокуратуры.
• Оптимизацию межведомственного взаимодействия с Роспотребнадзором и другими органами.
• Постоянное обновление методик и тактик надзора.
• Усиление контроля за исполнением предостережений и разработку единой методики по выявлению и устранению коррупционных правонарушений в данной сфере.
• Повышение эффективности прокурорского участия в судебной защите прав граждан.

Реализация этих рекомендаций позволит значительно повысить эффективность прокурорского надзора, укрепить его превентивную роль и обеспечить более надёжную защиту конституционных прав граждан Российской Федерации на санитарно-эпидемиологическое благополучие. Это не просто вопрос правоприменения, а залог здоровья и устойчивого развития всего общества.

Список использованной литературы

1. Абрамова, Е. Н. Комментарий к Гражданскому кодексу Российской Федерации. Часть первая / Е. Н. Абрамова, Н. Н. Аверченко, Ю. В. Байгушева. – Москва : Проспект, 2010.
2. Аргунов, В. Н. Участие прокурора в гражданском процессе. – Москва : Изд-во МГУ, 1991.
3. Афанасьев, В. С. Обеспечение законности: вопросы теории и практики : Дис. … докт. юрид. наук. – Москва, 1993.
4. Бахарева, О. А. Участие прокурора в гражданском судопроизводстве: Курс лекций / О. А. Бахарева ; под ред. О. В. Исаенковой. – Саратов : Изд-во Саратовской государственной академии права, 2007.
5. Бровин, Г. И. О прокурорско-надзорных правоотношениях // Совершенствование прокурорского надзора в СССР. – Москва, 1973.
6. Бессарабов, В. Г. Защита российской прокуратурой прав и свобод человека и гражданина / В. Г. Бессарабов, К. А. Кашаев. – Москва : Городец, 2007.
7. Винокуров, А. Ю. Деятельность прокуратуры в сфере защиты прав субъектов предпринимательской деятельности // Законодательство и экономика. – 2009. – № 4.
8. Винокуров, Ю. Е. К вопросу о структуре прокурорского надзора как вида государственной деятельности / Ю. Е. Винокуров, А. И. Глушков // Административное и муниципальное право. – 2012. – № 1. – С. 30–32.
9. Федеральный закон от 30.03.1999 N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (ред. от 26.12.2024).
10. Методические рекомендации Генеральной прокуратуры РФ от 28 декабря 2018 г. N 74/3-34-2018 «По организации прокурорского надзора за исполнением законодательства об обращении с отходами производства и потребления».
11. ОСНОВЫ МЕТОДИКИ ПРОКУРОРСКОГО НАДЗОРА ЗА ИСПОЛНЕНИЕМ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА ОБ ОТХОДАХ ПРОИЗВОДСТВА И ПОТРЕБЛЕНИЯ ТЕРРИТОРИАЛЬНЫМИ ПОДРАЗДЕЛЕНИЯМИ РОСПОТРЕБНАДЗОРА. – URL: https://cyberleninka.ru/article/n/osnovy-metodiki-prokurorskogo-nadzora-za-ispolneniem-zakonodatelstva-ob-othodah-proizvodstva-i-potrebleniya-territorialnymi (дата обращения: 27.10.2025).
12. ПРОКУРОРСКИЙ НАДЗОР В СФЕРЕ ЗАЩИТЫ ПРАВ ПОТРЕБИТЕЛЕЙ И БЛАГОПОЛУЧИЯ ЧЕЛОВЕКА. – URL: https://cyberleninka.ru/article/n/prokurorskiy-nadzor-v-sfere-zaschity-prav-potrebiteley-i-blagopoluchiya-cheloveka (дата обращения: 27.10.2025).
13. ХАРАКТЕРИСТИКА И ПРЕДЕЛЫ ПРОКУРОРСКОГО НАДЗОРА В СФЕРЕ ОБЕСПЕЧЕНИЯ САНИТАРНО-ЭПИДЕМИЧЕСКОГО БЛАГОПОЛУЧИЯ НАСЕЛЕНИЯ. – URL: https://cyberleninka.ru/article/n/harakteristika-i-predely-prokurorskogo-nadzora-v-sfere-obespecheniya-sanitarno-epidemicheskogo-blagopoluchiya-naseleniya (дата обращения: 27.10.2025).
14. ПРОКУРОРСКИЙ НАДЗОР ЗА ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВОМ ПО ЗАЩИТЕ ПРАВ ПОТРЕБИТЕЛЕЙ: НАПРАВЛЕНИЯ И ПРОБЛЕМЫ. – URL: https://cyberleninka.ru/article/n/prokurorskiy-nadzor-za-zakonodatelstvom-po-zaschite-prav-potrebiteley-napravleniya-i-problemy (дата обращения: 27.10.2025).
15. Типичные нарушения требований санитарно-эпидемиологического законодательства, совершаемые субъектами хозяйствования при осуществлении своей деятельности. – URL: https://nadzor.admhmao.ru/deyatelnost/regionalnyy-gosudarstvennyy-kontrol-nadzor-v-sfere-zhilischnykh-otnosheniy/pravovoe-regulirovanie-regionalnogo-gosudarstvennogo-zhilischnogo-kontrolya-nadzora/tipichnye-narusheniya-trebovaniy-sanitarno-epidemiologicheskogo-zakonodatelstva-sovershaemye-subektami-khozyaystvovaniya-pri-osushchestvlenii-svoey-deyatelnosti/ (дата обращения: 27.10.2025).
16. Обзор актов прокурорского реагирования. – URL: https://admnyagan.ru/dokumenty/pravovaya-informatsiya/obzor-aktov-prokurorskogo-reagirovaniya/ (дата обращения: 27.10.2025).
17. Прокурор разъясняет. – URL: https://epp.genproc.gov.ru/web/proc_59/activity/legal-education/news?item=58579043 (дата обращения: 27.10.2025).
18. Решением заместителя прокурора района с привлечением Роспотребнадзора проведена проверка в отношении юридического лица. – URL: https://www.garant.ru/consult/business/1381665/ (дата обращения: 27.10.2025).
19. Порядок проведения проверок Роспотребнадзором. – URL: https://cgon.rospotrebnadzor.ru/o-zashchite-prav-potrebiteley/poryadok-provedeniya-proverok-rospotrebnadzorom/ (дата обращения: 27.10.2025).
20. АКТУАЛЬНЫЕ ПРОБЛЕМЫ ПРОКУРОРСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ : сборник статей. – URL: https://www.academy.gov.ru/upload/iblock/c32/17.pdf (дата обращения: 27.10.2025).
21. Шамаев, А. М. На правах рукописи : диссертация. – 2015. – URL: https://www.academy.gov.ru/upload/iblock/d76/diss_k.e._shamaev_a.m._2015.pdf (дата обращения: 27.10.2025).
22. Скачать — Генеральная прокуратура Российской Федерации (Документ «О правовых позициях органов прокуратуры при рассмотрении обращений граждан, затрагивающих интересы неопределенного круга лиц»). – URL: https://epp.genproc.gov.ru/web/proc_40/activity/legal-education/news?item=83229711 (дата обращения: 27.10.2025).
23. Корольков, В. В. ПРОБЛЕМЫ ПРОКУРОРСКОГО НАДЗОРА ЗА ГОСУДАРСТВЕННЫМИ УЧРЕЖДЕНИЯМИ ЗД / В. В. Корольков, О. Н. Егоров // СОЦИАЛЬНОЕ УПРАВЛЕНИЕ. – 2018.
24. Ответственность за нарушение законодательства в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия населения и защиты прав потребителей. – URL: https://bahch.rk.gov.ru/documents/83279/ (дата обращения: 27.10.2025).
25. Санитарно-эпидемиологическое благополучие населения // Энциклопедия пожарной безопасности. – URL: https://xn--b1aew.xn--p1ai/encyclopedia/sanitarno-epidemiologicheskoe-blagopoluchie-naseleniya/ (дата обращения: 27.10.2025).
26. Статья 1. Основные понятия // КонсультантПлюс (Федеральный закон «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.1999 N 52-ФЗ). – URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_22481/a334b071a17730e7161b09b57a7d573f8a00445d/ (дата обращения: 27.10.2025).
27. Статья 24. Прокурорский надзор // КонсультантПлюс (Федеральный закон «О федеральной службе безопасности» от 03.04.1995 N 40-ФЗ). – URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_6281/530a0bfd26210f9e1604a11c1d6368d504561085/ (дата обращения: 27.10.2025).