Пример готовой дипломной работы по предмету: Государственное и муниципальное управление
Содержание
Глава
1. Теоретические основы формирования кадрового потенциала государственной и муниципальной службы.
1.1. Современная концепция государственной кадровой политики и целевая направленность ее реализации.
Жизнеспособность государства, его устойчивость и эффективность, зависит от успешной работы механизмов кадровой политики. Высокое качество и компетентность государственного управления издавна определяются максимой: "Кадры решают все". Правильная кадровая политика обязана сохраняться при любых деформациях госаппарата. В конечном счете, она влияет на результативность управления, на способность власти достигать поставленных и публично заявленных целей.
Под кадровой политикой понимается механизм привлечения, расстановки и продвижения кадров в государственном аппарате. Качество кадров рассматривается как совокупность характеристик кадрового состава. Механизмы кадровой политики подразумевают применение кадровыми институтами определенных критериев, отвечающих целям формирования государственных структур. В качестве ценностного критерия оценки современного государственного аппарата в России рассматривается профессионализм, порядочность и эффективность власти. К факторам, характеризующим механизмы кадровой политики, относятся: выбор и назначение кандидатов на основе их профессиональных качеств (опыта и образования); линейность карьеры (назначение на должность с учетом предыдущего опыта, наличие системы чинов и должностей); система подготовки и переподготовки кадров; горизонтальная и вертикальная ротация; сохранение и передача накопленного опыта при смене политической команды.
К факторам, определяющим качество кадров, относятся: качество образования, мировоззрение (наличие мотивации на служение стране), сохранение традиций государственной кадровой политики, отношение общества к государственной службе, ее престиж; материальные условия (денежное содержание, социальные гарантии государственным служащим, пенсии, условия труда, возможность повышения квалификации, переподготовки).
Формирование и реализация кадровой политики государства – это сложный, противоречивый и многогранный процесс, который начинается с выявления ее теоретических, концептуальных основ. Теоретические основы государственной кадровой политики, ее природы и предназначения позволяют верно определить ее цели, задачи, сущностные черты, принципы и приоритеты, с научных позиций раскрыть систему кадрового обеспечения государственных органов и негосударственных организаций, механизмы и технологии реализации такой политики. От того, в конечном итоге зависят результативность функционирования кадрового корпуса страны, эффективность всей системы государственного управления.
Одним их важных условий для выработки государственной кадровой политики является теоретическое обоснование и определение ее концепции, которая представляет научно — теоретический фундамент этой политики, выражение кадровой доктрины и стратегии государства в данной области. Концепция государственной кадровой политики – это система исходных позиций и ведущих идей раскрывающих основы подхода государства к решению кадровых проблем, задачи и приоритетные направления формирования развития и рационального использования кадрового потенциала. Концепция выражает программную позицию государства и кадровой деятельности и составляет научную основу кадровой политики государственных органов.
Разработка кадровой политики на всех уровнях должна быть направлена на решение имеющихся проблем в кадровой среде, которые условно можно разделить на две группы – теоретические и практические.
К числу теоретических проблем государственной кадровой политики относятся следующие :
1) Определение модели государственной кадровой политики. От того, какую модель мы выберем, в качестве исходной, зависит прочность механизма власти и государственного управления. Сегодня перед российской властью стоит вопрос, какую модель государственной кадровой политики взять на вооружение, с тем чтобы эффективно осуществлять кадровую деятельность.
2) Выработка и научное обоснование системы и механизма кадровой деятельности. Система работы с кадрами, ее цели, задачи, приоритеты в решающей степени зависят от государства, политического режима царящего в стране, традиции в кадровой сфере и на рынке труд, общей правовой культуры и ряда других факторов. Задача заключается в том, чтобы в процессе выработки и реализации государственной кадровой политики человек рассматривался как главный социальный ресурс общественного развития, чтобы в кадровой сфере был найден разумный баланс между интересами государства, общества и гражданина.
3) Единство государственной кадровой политики в масштабе Российской Федерации и соотношение федеральной и региональной кадровой политики. В основе концепции должны лежать положения: государственная кадровая политика должна быть единой для всей Российской Федерации, поскольку, согласно Конституции РФ, суверенитет России распространяется на всю ее территорию, а федеральное устройство основано на ее государственной целостности и единстве системы государственной власти. Поэтому в основе решения данной проблемы должен лежать конституционный принцип разграничения предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти ее субъектов.
Среди проблем практического характера выделим следующие :
1) Необходимо настойчивое и точное претворение в жизнь (правоприменение) норм Трудового кодекса РФ, который требует установления государственных гарантий трудовых прав и свобод граждан, создание благоприятных условий труда, защиты прав и интересов работников и работодателей. Важная реализация на практике государственной конституционной гарантии на создание условий для свободного распоряжения гражданами России своими способностями к труду для выбора рода деятельности и профессии.
2) Формирование свободного цивилизованного рынка труда, что можно решить только при соблюдении основных принципов правового регулирования трудовых отношений: свободы труда, включая права на труд; запрещение принудительного труда и дискриминации в сфере труда; обеспечение права каждого на справедливые условия труда, равенства прав и возможностей работника; обеспечение права каждого работника на своевременную и в полном размере выплату справедливой заработной платы; социального партнерства и т.д.
3) Формирование современной нормативно – правовой базы государственной кадровой политики и кадровой деятельности Трудовой кодекс РФ регулирует социально – трудовые отношения в целом; по сути, он ничего не говорит о государственной кадровой политике. Федеральные законы о государственной службе в какой – то степени регламентирует вопросы кадровой работы и формирование кадрового состава государственной службы. Но на сегодняшний день отсутствует нормативно – правовой акт федерального уровня , который бы регулировал вопросы государственной кадровой политики и кадровой деятельности в масштабе всех категорий работников и всей страны.
4) Создание в России единой информационно – справочной и аналитической базы деятельности. Весьма важно централизованно сформировать и включить в работу кадровых служб единый электронный кадровый банк данных.
5) Создание единой системы профессионального образования работников с учетом новых социально – политических реалий и рыночных отношений. Эта задача требует глубокого реформирования средней и высшей школы, всей системы послевузовского дополнительного профессионального образования.
6) Решение традиционной проблемы в кадровой политике и деятельности – протекционизма и коррупции. Кадровая политика всегда рассматривается у нас, в первую очередь, как инструмент власти, средство достижение личных или корпоративных интересов. Поэтому предстоит еще много сделать, чтобы в российском менталитете утвердилось правило, что управление профессиональным опытом людей – это общегосударственная, общенародное дело, которое должно иметь прозрачные демократические формы.
7) Несоответствие и нестыковка теории, концепция государственной кадровой политики и практики кадровой работы. Особенность сегодняшней ситуации состоит в том, что при большом динамизме кадровых процессов решение важных кадровых задач идет по двум направлениям: по пути быстрого политического решения неотложных кадровых вопросов и по пути разработки в научных центрах концептуальных основ новой государственной кадровой политики. Причем оба эти пути развиваются изолированно друг от друга – практики не слушают ученых, ученые не знают, что делают практики в сфере кадровых отношений. Такое непонимание и даже противостояние науки и практики нужно преодолеть.
Главная задача, которая стоит сегодня перед властями в области государственной кадровой политики и кадр
Выдержка из текста
Введение.
Актуальность темы. Важным условием успешного решения стоящих перед обществом задач и укрепления российской государственности выступает совершенствование системы управления, государственной и муниципальной службы. Именно органы власти и управления, персонал государственной и муниципальной службы могут непосредственным образом воздействовать на развитие происходящих в стране реформ, обеспечивать реализацию решений, направленных на модернизацию жизни российского общества.
От качества человеческого ресурса и других объективных факторов, зависит не только состояние управленческой системы государства, но и результативность функционирования госаппарата страны, что, в конечном итоге, определяет эффективность функционирования всех секторов экономики и социальной сферы, поскольку современная экономика в развитых странах не является чисто рыночной, а имеет, наряду с рыночной психологией и идеологией, административно-исполнительные регуляторы.
Без постоянного обновления кадровой политики, освобождения кадровой работы от искажений, трудно рассчитывать на успех реформирования общества и экономики. Оздоровление кадрового корпуса государственного и муниципального управления возможно только при активном участии широкой общественности, а не только отдельных органов (правоохранительных) и высших должностных лиц на федеральном, региональном или местном уровнях.
Современным гражданским обществом к государственной службе предъявляются значительно возросшие требования. Однако оценка профессиональной служебной деятельности государственных служащих еще слабо увязана с тем, насколько качественно оказываются в государственном органе государственные услуги гражданам и организациям. В субъектах Российской Федерации формируются новые системы территориального управления, которые в наибольшей мере должны быть ориентированы на реальный и устойчивый рост уровня жизни населения. Механизмы в работе с кадрами должны по максимуму содействовать формированию управленческих кадров нового типа – без этого они не могут быть признаны политически и социально достаточными.
Целью исследования является – рассмотреть и проанализировать имеющиеся кадровые технологии, направленные на развитие кадрового потенциала, а также дать рекомендации по совершенствованию данных технологий.
Для достижения поставленной цели в работе необходимо решить следующие основные задачи:
— рассмотреть теоретические основные понятия «кадровой политики», «кадрового потенциала», «профессиональное развитие государственных служащих»;
- проанализировать кадровые технологий развития кадрового потенциала;
- проанализировать кадровые технологии развития кадрового потенциала на примере Ростовской области;
- выявить особенности региональной кадровой политики Ростовской области;
- изучить кадровые технологии, применяемые для развития кадрового потенциала в Ростовской области;
- дать рекомендации по совершенствованию кадровых технологий для развития кадрового потенциала Ростовской области.
Объектом исследования является кадровый потенциал государственной и муниципальной службы.
Предметом исследования является совершенствование и развитие кадрового потенциала государственной и муниципальной службы.
Теоретической и методологической основой дипломного исследования являются работы отечественных исследователей по проблемам развития кадровой политики и развития кадрового потенциала. Это работы ученых: В.М. Анисимова, В.М. Попова, И.М. Кузнезовой, В.В. Рудого, Понеделков А.В., В.Д.Граждана, Г.В.Атаманчука, О.В.Крыштановской, А.И.Турчинова, В.А.Сулемова, В.И.Ханина. Е.В.Охотский, В.И.Матирко и многие другие. Информационной базой исследования послужили Конституция Российской Федерации, законодательные и нормативные акты Российской Федерации , Областные Законы и правовые акты органов исполнительной власти Ростовской области, материалы статистических органов, справочная литература, материалы, опубликованные по проблемам данного исследования в монографиях, периодической печати, ресурсы сети интернет.
Структура дипломного исследования обусловлена целями и задачами, поставленными в работе. Дипломная работа состоит из введения, двух глав, разделенных на параграфы, заключения, списка использованной литературы.
Список использованной литературы
Список использованной литературы.
1. Конституция Российской Федерации: Принята Всенародным голосованием
1. декабря 1993 г. (с изм. от 14.10.2005) //Российская газета. – 1993. –
2. декабря; СЗ РФ. – 2005. — № 42. – Ст.42, 12;
2. Федеральный Закон от 8.10.2003 № 131 – ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»// Российская газета. 08.10.2003. № 202;
3. Федеральный Закон от 02.03 2007 № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» // Консультант Плюс;
4. Федеральный закон от 27.07.2004 № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» // Консультант Плюс;
5. Указ Президента РФ от 01.02.2005 №
11. «О проведении аттестации государственных служащих Российской Федерации» // Российская газета, 03.02.2005 г.;
6. Указ Президента РФ от 01.02.2005 №
11. «О конкурсе на замещение вакантной должности государственной гражданской службы Российской Федерации» // Российская газета. 03.02.2005 г.;
7. Указ Президента РФ от 01.02.2005 №
11. «О порядке сдачи квалификационного экзамена государственными гражданскими служащими Российской Федерации и оценка их знаний, навыков и умений (профессионального уровня)» // Российская газета. 03.02.2005 г.;
8. Указ Президента РФ от 28.04.2008 № 607 «Об оценке эффективности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов» // Собрание законодательства Российской Федерации. 05.05.2008. № 18. ст. 2003;
9. Областной закон Ростовской области от 21.12.2005 г. № 419-ЗС «О ведомстве по управлению государственной службой Ростовской области»;
10. Распоряжение Правительства РФ от
1. ноября 2008 г. N 1662-р О Концепции долгосрочного социально-экономического развития РФ на период до 2020 года;
11. Постановление Правительства Ростовской области от 25.09.2013 №
60. «Об утверждении государственной программы Ростовской области «Региональная политика»;
12. Постановление Администрации Ростовской области от 29.07.2008 г. №
59. «Об утверждении Положения о кадровом резерве на государственной и гражданской службе Ростовской области» // Консультант Плюс;
13. Приложение к постановлению Законодательного Собрания Ростовской области от 30.10.2007 № 2067 «Об утверждении Стратегии социально-экономического развития Ростовской области на период до 2020 года» В редакции постановления Законодательного Собрания Ростовской области от 24.11.2011 № 1752 «Стратегия социально-экономического развития Ростовской области на период до 2020 года»;
14. Политические институты и процессы в современной России: состояние и тенденции развития: сб. тр. Молодых ученых. – ростов н/Д : Изд-во СКАГС, 2009. – 160с.;
15. Анисимов В.М. Кадровая служба и управление персоналом организации. Центр кадрологии и эффективного персонал-менеджмента. — М.: ЗАО «Издательство «Экономика»,2003. — 704 с. (Кадровая антология России);
16. Инновационная подготовка кадров государственной службы / под общ. Ред. В.Л. Романова, Л.А. Василенко. – 2-е изд., стер. – М. : Изд-во РАГС, 2009. – 104 с.;
17. В поисках России: серия публикаций к дискуссии об идентичности: по материалам междунар. науч.-практ. конф. Пятигорск 15-17 июня 2009 г. Т. 2 : Юг России – Северный Кавказ / под общ ред. В.В. Рудого, А.В. Понеделкова, А.М. Старостина. – Ростов н/Д : Изд-во СКАГС, 2010. – 192 с.;
18. Иванова Л.Л. государственная кадровая политика в системе национальной безопасности современной России (региональный аспект) / Л.Л. Иванова, В.А. Нефедов ; науч. Ред. А.М. Старостин. – Ростов н/Д : Изд-во СКАГС, 2010. – 240 с.;
19. Кибанов А.Я. Основы управления персоналом : учеб. для вузов: Рек. Мин. обр. / А.Я Кибанов. – 2-е изд., перераб. и доп. – М. : Инфра-М, 2009. – 447 с.;
20. Н.И. Ларионова, Ю.И. Гордеева. Зарубежный опыт подготовки и отбора в кадровый резерв на государственной гражданской службе // Инновационные технологии управления и права. 2012 г. № 1;
21. Тебекин А.В. Управление персоналом : учеб. для вузов: Рек. УМО / А.В. Тебекин. – М. : Кнорус, 2013. – 624 с.;
22. Матюкин С.В, Конеева Ю.Р. Инновационные подходы в подготовке государственных гражданских служащих// Вестник Поволжской академии госудасртвенной службы. – 2010. — № 4.
23. Черепанов В.В. Основы государственной службы и кадровой политики. – М., 2008. – С.345;
24. Актуальные проблемы государственного, регионального и муниципального управления: теория, аналитика, практика : сб. ст. Вып. 2 / ; ОФ ФГБОУ ВПО «РАНХиГС»; РАН. – Оренбург : Пресса, 2013. – 222 с.;
25. Антошина Н.М. Основные тенденции развития современного состава на государственной службе / Антошина Наталья Михайловна ; Наталья Антошина // Власть. – № 2. – 2011. – С. 97-100;
26. Андреев О.П. Планируем преемственность управленческих кадров / О.П. Андреев, В.С. Крамар, Е.В. Кияновская; О.П. Андреев, В.С. Крамар, Е.В. Кияновская // Справочник кадровика. — № 9. – 2012. – С. 128-135;
27. Кадровая политика: Монография / под общ. Ред А.И. Турчинова. – М.: Изд-во РАГС, 2009. – С . 214.
28. Кузнезова И.М.,Попов В.М.,Рудой В.В. Государственная гражданская и муниципальная служба в Российской Федерации: Учебное пособие. – Ростов н/Д.: Изд-во ЮРИФ РАНХиГС, 2013. – с280.
29. Змияк С.С. Модернизация качественных характеристик рынка рабочей силы и кадров органов публичного управления / С.С, Змияк, А.В. Косенко ; Змияк С.С., Косенко А.В. // Государственное и муниципальное управление: ученые записки СКАГС. — № 2. – 2012. – С. 92-100;
30. Андреева Л.А. Планирование противодействия коррупции на муниципальном уровне: проблемы и перспективы / Л.А. Андреева, А.Ю. Кирьянов ; Л.А. Андреева, А.Ю. Кирьянов // Российская юстиция. — № 11. – 2012. – С. 15-79;
31. Савлук А.Н. Перспективный молодежный кадровый резерв государственной службы: вопросы формирования / Савлук Андрей Николаевич ; А.Н. Савлук // Власть. – № 2. – 2013. – С. 66-68;
32. Иванова Е.Ю. Государственная кадровая политика: сущность и актуальные проблемы. // Социально-экономические явления и процессы. № 1-2 (023-024).
2011. С.92;
33. Российская газета. Владимир Путин: Отчет о деятельности Правительства РФ за 2010 год. Ставрополь: ЗАО «Пресса», 2010. С. 23.
34. Сороко А.В. Сущность и структура кадрового потенциала государственной гражданской службы // Вестник Московского университета. – 2001. — № 8
35. Буров А.В. Основы и принципы формирования муниципального управленческого резерва // Сб.: «Государственная политика по формированию резерва управленческих кадров на региональном уровне: опыт, проблемы, пути решения». Ростов н/Д, 2009;
36. Черепанов В.В. Государственная кадровая политика и кадровая деятельность в системе государственной службы : В 2 ч.- Ч.1..: Финакадемия, 2009.
37. Яцухин. Ю.И. Приоритеты совершенствования механизмов реализации кадровой политики в органах государственной власти субъекта Российской Федерации // Среднерусский вестник общественных наук. 2009 г. № 4;
38. Савлук А.Н. Роль политической элиты в формировании кадрового резерва государственной службы // Государственная и муниципальная служба № 4. 2012 г.;
39. Президентский кадровый резерв: URL: http://www.presidentcr.gov.ua/ru;
40. Официальный портал Правительства Ростовской области. URL: http://www.donland.ru/Default.aspx?pageid=87772;
41. Официальный портал Правительства Ростовской области. URL: http://www.donland.ru/Default.aspx?pageid=103690;
42. Официальный портал Правительства Ростовской области. URL: http://www.donland.ru/Default.aspx?pageid=79353;
43. Официальный портал Правительства Ростовской области: URL: http://www.donland.ru/Default.aspx?pageid=79353;
44. Информационно-аналитическое интернет-издание «Pravda.ru». URL: http://www.pravda.ru/districts/south/rostovdon/22-05-2014/1209068-region-0/;
