Содержание
СОДЕРЖАНИЕ
ТЕРМИНЫ И ОПРЕДЕЛЕНИЯ . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 5
ПРИНЯТЫЕ СОКРАЩЕНИЯ . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .9
ВВЕДЕНИЕ . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .11
1. АНАЛИЗ НОРМАТИВНОЙ ПРАВОВОЙ БАЗЫ В ОБЛАСТИ ЗАЩИТЫ ОТ ЧРЕЗВЫЧАЙНЫХ СИТУАЦИЙ ПРИРОДНОГО И ТЕХНОГЕННОГО ХАРАКТЕРА . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .13
1.1. Органы повседневного управления Удмуртской территориальной подсистемы РСЧС . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 13
1.2. Анализ нормативной правовой базы и требований предъявляемых к организации сбора, обработки, хранения и передачи информации в области защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера органами повседневного управления РСЧС. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 24
1.3. Анализ методов и систем информационного обеспечения деятельности органов повседневного управления РСЧС территориального и местного уровней. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .35
1.4. Основные результаты и выводы по разделу. . . . . . . . . . . . . . . .39
2. АНАЛИЗ ПОЛНОМОЧИЙ ИСПОЛНИТЕЛЬНЫХ ОРГАНОВ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ СУБЪЕКТОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ И ОРГАНОВ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ . . . . . . .40
2.1. Анализ полномочий исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 40
2.2. Анализ нормативно-правовой документации и требований, предъявляемым к информационно-справочным ресурсам органов повседневного управления РСЧС территориального и местного уровней . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 44
2.3. Организация информационного обмена в повседневной деятельности. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 54
2.4. Основные результаты и выводы по разделу. . . . . . . . . . . . . . . .58
3. АНАЛИЗ СОСТАВА И СТРУКТУРЫ ИНФОРМАЦИОННО-СПРАВОЧНЫХ РЕСУРСОВ ЦУКС УР. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .59
3.1. Анализ состава и структуры информационно-справочных ресурсов ЕДДС муниципальных образований и ЦУКС Удмуртской Республики, их соответствия требованиям, руководящих документов. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .59
3.2. Анализ структуры и состава данных, подлежащих взаимному обмену в звене ЕДДС МО – ЦУКС Удмуртской Республики. . . . . . 67
3.3. Основные результаты и выводы по разделу. . . . . . . . . . . . . . . .74
4. РАЗРАБОТКА ПРЕДЛОЖЕНИЙ ПО СОВЕРШЕНСТВОВАНИЮ И ОПТИМИЗАЦИИ РАБОТЫ В ОБЛАСТИ ИНФОРМАЦИОННОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ УДМУРТСКОЙ ТЕРРИТОРИАЛЬНОЙ ПОДСИСТЕМЫ РСЧС. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .75
4.1. Исследование применения офисных пакетов прикладных программ для организации сбора, обработки, хранения и представления информации. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .75
4.2. Определение пути и методов совершенствования работы в области информационного обеспечения. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .80
4.3. Разработка предложений по оптимизации работы в области информационного обеспечения Удмуртской территориальной подсистемы РСЧС. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .82
ЗАКЛЮЧЕНИЕ. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .87
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 89
ПРИЛОЖЕНИЕ А Сроки предоставления оперативных донесений
по формам 1 Ч/С – 5 Ч/С. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 93
ПРИЛОЖЕНИЕ Б Критерии информации о чрезвычайных ситуациях. . . 96
ПРИЛОЖЕНИЕ В Сведения о информационных системах и ресурсах ЦУКС ГУ МЧС России (ЦУКС РЦ), органов повседневного управления ФиТП РСЧС субъекта РФ, ЦУКС ГУ МЧС России по Удмуртской Республике. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .105
ПРИЛОЖЕНИЕ Г Анализ проведения тренировки с ЕДДС Увинского района Удмуртской Республики. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 112
ПРИЛОЖЕНИЕ Д Анализ проведения тренировки с функциональной подсистемой защиты сельскохозяйственных растений. . . . . . . . . . . . . . . .135
Выдержка из текста
ВВЕДЕНИЕ
Ежедневно повсеместно происходит большое количество чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. Зачастую не удается организовать и провести своевременную ликвидацию их последствий в связи с отсутствием полного объема параметров ЧС (информации о ЧС), либо нарушения (задержки) сроков ее прохождения
и недостоверности полученных данных, требующих перепроверки
и уточнения.
На сегодняшний день в органах повседневного управления на всех уровнях существует проблема обработки, хранения и передачи информации в связи с ее огромными объемами, в том числе на бумажных носителях, являющихся выписками (копиями) из соответствующих планов. Основной объём сведений хранится в многочисленных приложениях
и текстовых частях различных планов, паспортов и деклараций безопасности, разработанных на бумажных носителях и находящихся
в постоянно действующих органах управления РСЧС. Зачастую информация, хранящаяся на бумажных носителях, не занесена
на электронные носители информации. Указанное обстоятельство делает крайне неудобной процедуру обращения с этими документами
и использования хранящейся в них информации, кроме этого диспетчерскому персоналу затруднительно использовать вышеуказанные данные в связи с их большим объемом при ЧС (происшествиях), в связи
с дефицитом времени.
Исходя из вышеизложенного, встает вопрос о структуризации
и оптимизации работы в области информационного обеспечения органов повседневного управления.
Целью выпускной квалификационной работы является анализ
и совершенствование работы в области информационного обеспечения органов повседневного управления Удмуртской территориальной подсистемы РСЧС муниципального и регионального уровней на основе анализа применяемых методов и средств сбора, обработки, хранения
и передачи информации.
Объект исследования – органы повседневного управления Удмуртской территориальной подсистемы РСЧС.
Предмет исследования – информационное обеспечение органов повседневного управления Удмуртской территориальной подсистемы РСЧС муниципального и регионального уровней.
Для достижения цели необходимо решить ряд задач:
1. Анализ нормативной правовой базы и требований, предъявляемых к организации сбора, обработки, хранения и передачи информации органами повседневного управления РСЧС;
2. Анализ методов и систем информационного обеспечения деятельности органов повседневного управления РСЧС;
3. Анализ нормативно-правовой документации и требований, предъявляемым к информационно-справочным ресурсам органов повседневного управления РСЧС территориального и местного уровней;
4. Анализ структуры и состава данных, подлежащих взаимному обмену в звене ЕДДС МО – ЦУКС УР;
5. Разработка предложений по оптимизации работы в области информационного обеспечения Удмуртской территориальной подсистемы РСЧС.
Список использованной литературы
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ
1. Конституция РФ от 12.12.1993г.;
2. Федеральный закон от 21.12.1994 г. (в ред. от 15.02.2016г.) №68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера»;
3. Закон УР от 18.10.2006 г. (в ред. от 08.04.2016 г.) №43-РЗ
«О защите населения и территорий Удмуртской Республики от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера»;
4. Постановление Правительства РФ от 30.12.2003 г.
(в ред. от 14.04.2015 г.) №794 «О единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций»;
5. Постановление Правительства РФ от 21.04.2009 г.
(в ред. от 04.05.2012 г.) №334 «О порядке сбора и обмена информацией
в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера»;
6. Постановление Правительства РФ от 21.05.2007 г.
(в ред. от 15.08.2014 г.) №304 «О классификации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера»;
7. Постановление Правительства Российской Федерации
от 15.06.2009 г. (в ред. от 26.04.2016 г.) №477 «Об утверждении Правил делопроизводства в федеральных органах исполнительной власти»;
8. Постановление Правительства УР от 05.03.2007 г.
(в ред. от 07.12.2015 г.) №145 «Об Удмуртской территориальной подсистеме единой государственной системе предупреждения
и ликвидации чрезвычайных ситуаций;
9. Постановление правительства УР от 29.08.2005 г.
(в ред. от 16.12.2013 г.) №127 «Об утверждении порядка сбора и обмена
в Российской Федерации информацией в области защиты населения
и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера»;
10. Постановлением Правительства Удмуртской Республики
от 23.11.2009 г. (в ред. от 14.04.2014 г.) №340[] «Об организации деятельности Удмуртской территориальной подсистемы Единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций».
11. Приказ МЧС России от 08.07.2004 г. (в ред. от 24.02.2009 г.) №329 «Критерии информации о чрезвычайных ситуациях»;
12. Приказ МЧС России от 26.08.2009 г. №496 «Об утверждении Положения о системе и порядке информационного обмена в рамках единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций»;
13. Приказ МЧС России от 07.07.1997 г. №382 «О введение
в действие инструкции о сроках и формах предоставления информации
в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера»;
14. Приказ МЧС России от 03.12.2014 г. №670
«О совершенствовании делопроизводства в территориальных органах, учреждениях и организациях МЧС России».
15. Приказ ГУ МЧС России по УР от 21.12.2015 г. № 608
«Об организации оперативного дежурства в федеральном казенном учреждении «Центр управления в кризисных ситуациях Главного управления МЧС России по Удмуртской Республике» на 2016 год;
16. Приказ ФКУ «ЦУКС ГУ МЧС России по УР» от 25.12.2015 г. № 685 «Об организации оперативного дежурства в федеральном казенном учреждении «Центр управления в кризисных ситуациях Главного управления МЧС России по Удмуртской Республике» на 2016 год;
17. Распоряжении Правительства УР от 09.03.2005 г. №185-р
«О силах и средствах Удмуртской территориальной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций»;
18. Распоряжением Правительства УР от 27.09.2010 г. №845-р
«Об организации на территории Удмуртской Республики информационного обмена в рамках Удмуртской территориальной подсистемы единой государственной системы предупреждения
и ликвидации чрезвычайных ситуаций»;
19. Приказ МЧС России от 07.11.2006 г. №636 ДСП
«Об утверждении табеля срочных донесений»;
20. Регламент предоставления донесений специалистами
ЕДДС МО, должностными лицами оперативных групп органов местного самоуправления, должностными лицами оперативных групп пожарно-спасательных гарнизонов в ФКУ «ЦУКС ГУ МЧС России по Удмуртской Республике» при реагировании на чрезвычайную ситуацию (происшествие) от 28.12.2015 г.;
21. Приказ МЧС России от 25.10.2004 г. (в ред. от 11.09.2013)
«Об утверждении типового паспорта безопасности территорий субъектов Российской Федерации и муниципальных образований».
22. Сведения о информационных системах и ресурсах ЦУКС ГУ МЧС России (ЦУКС РЦ), органов повседневного управления ФиТП РСЧС субъекта РФ ЦУКС ГУ МЧС России по Удмуртской Республике;
23. Государственный стандарт РФ ГОСТ Р 22.7.01-99 "Безопасность в чрезвычайных ситуациях. Единая дежурно-диспетчерская служба. Основные положения";
24. Государственный стандарт РФ ГОСТ Р 6.30-2003 «Унифицированная система организационно-распорядительной документации»;
25. Янников, И.М. Применение информационных технологий
в системах поддержки принятия решений органами управления
в чрезвычайных ситуациях: учебно-методическое пособие / И.М. Янников, П.М. Фомин, Е.В. Булдаков – Ижевск: Изд-во «Удмуртский университет», 2011. – 86 с.;
26. Янников, И.М. Создание автоматизированного рабочего места оперативного дежурного пункта управления ГО / И.М. Янников, П.М. Фомин, Е.В. Булдаков, А.А. Роголев // Производство.Технология. Экология: Материалы конференции и школы. – Ижевск: Издательство «Удмуртский университет», 2010. с.322;
27. Янников, И.М. Об организации управления, оповещения
и реагирования на ЧС в муниципальном образовании // Проблемы безопасности и защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций (Безопасность – 2012): сб. науч. ст. II Всероссийской научно – практической конференции с международным участием. Том II. – Уфа: ФГБОУ ВПО УГАТУ – ГУ МЧС России по Республике Башкортостан, 2012 – С. 91 – 94;
28. Янников, И.М. Вопросы организации комплексной безопасности потенциально опасных объектов / И.М. Янников, Д.В. Прокофьев //Безопасность государства в руках отечественных производителей. Сборник научных статей VIII Международной научно-технической конференции «Электронный город — электронная губерния — электронное государство). – Самара: Изд-во СамНЦ РАН, 2015. — С. 161 – 166;
29. Гражданская защита: Энциклопедия в 4-х томах. Т. I (А – И)(издание третье, переработанное и дополненное); под общей ред. В.А. Пучкова / МЧС России. М.: ФГБУ ВНИИ ГОЧС (ФЦ), 2015. 666 с. илл.;
30. Официальный сайт МЧС России — http://www.mchs.gov.ru/