Разработка программного обеспечения для предоставления государственных услуг через специализированный портал: актуальные подходы, технологии и перспективы развития в Российской Федерации

С 2025 года в России внедряется новая система управления цифровой трансформацией государства, основанная на прозрачных показателях и критериях оценки, которая увязывает расходы на цифровые проекты с конкретными, измеримыми результатами. Этот беспрецедентный шаг подчеркивает масштаб и серьезность намерений государства в отношении цифровизации, ставя во главу угла не только технологическое развитие, но и его ощутимую отдачу для граждан и бизнеса. В этом контексте создание и совершенствование программного обеспечения для предоставления государственных услуг через специализированные порталы становится не просто актуальной задачей, но и стратегическим императивом, определяющим эффективность государственного управления на десятилетия вперед.

Введение

Цифровая трансформация, ставшая неотъемлемой частью современного государственного управления, радикально меняет способы взаимодействия граждан и бизнеса с государством. В Российской Федерации этот процесс активно развивается, находя свое воплощение в создании и совершенствовании порталов государственных услуг. Эти платформы не просто облегчают доступ к необходимым сервисам, но и формируют фундамент для построения полноценного электронного правительства, способного оперативно реагировать на запросы общества, обеспечивать прозрачность и минимизировать административные барьеры.

Настоящая дипломная работа посвящена всестороннему исследованию актуальных подходов, технологий и перспектив развития программного обеспечения для предоставления государственных услуг через специализированные порталы. Целью исследования является разработка комплексного плана создания программного обеспечения для такого портала, учитывающего современные нормативно-правовые требования, технологические тренды и лучшие практики в области цифровизации госуправления в РФ.

Для достижения поставленной цели были определены следующие задачи:

1. Проанализировать нормативно-правовые и организационно-методические основы предоставления государственных услуг в электронной форме в Российской Федерации на 2025 год.
2. Изучить современные архитектурные подходы и программные платформы, наиболее применимые для разработки масштабируемого и безопасного портала государственных услуг.
3. Оценить требования и текущее состояние политики импортозамещения в государственном секторе РФ при выборе технологического стека.
4. Рассмотреть ключевые аспекты обеспечения информационной безопасности, защиты персональных данных и принципы проектирования удобного пользовательского опыта.
5. Предложить метрики и критерии для оценки эффективности функционирования разработанного программного обеспечения и проанализировать перспективы развития порталов государственных услуг.

Объектом исследования выступают процессы цифровизации государственного управления и функционирования порталов государственных услуг в Российской Федерации. Предметом исследования является программное обеспечение, предназначенное для предоставления государственных услуг через специализированные порталы, включая его архитектуру, технологический стек, принципы разработки, обеспечения безопасности и оценки эффективности.

Методологическая база исследования включает системный анализ, сравнительный анализ, нормативно-правовой анализ, а также методы проектирования информационных систем и оценки их эффективности. В работе используются официальные нормативно-правовые акты Российской Федерации, научные статьи, монографии, отчеты государственных органов и международных организаций.

Научная новизна работы заключается в актуализации и систематизации знаний о разработке программного обеспечения для государственных порталов с учетом последних изменений в законодательстве РФ (на 2025 год) и внедрения единой цифровой платформы "ГосТех". Практическая значимость состоит в предоставлении комплексного, практически ориентированного плана, который может служить основой для студентов и специалистов, занимающихся проектированием и реализацией цифровых государственных сервисов.

Структура дипломной работы включает введение, пять основных глав, заключение, список использованных источников и приложения. Каждая глава последовательно раскрывает обозначенные задачи, формируя целостное представление о предмете исследования.

Нормативно-правовые и организационно-методические основы предоставления государственных услуг в электронной форме

Цифровая трансформация государственного управления в России неразрывно связана с формированием мощной нормативно-правовой базы, которая определяет правила игры на поле электронных государственных услуг. Это не просто набор законов, а живой, постоянно развивающийся механизм, адаптирующийся к меняющимся технологиям и потребностям общества, ведь без глубокого понимания этих основ невозможно создать эффективное и легитимное программное обеспечение.

Понятие и сущность государственных услуг в электронной форме

Прежде чем углубляться в нормативные дебри, важно четко определить, что же такое "государственная услуга в электронной форме". В широком смысле государственная услуга — это деятельность по реализации функций органа власти, осуществляемая по запросам заявителей. С появлением информационных технологий эта деятельность приобрела новую форму – электронную услугу, что означает предоставление услуги с использованием информационно-коммуникационных технологий, обычно через специализированные порталы. В этом контексте портал государственных услуг выступает как единая точка доступа к информации о государственных услугах и возможность их получения дистанционно.

Понятие "электронное правительство" выходит за рамки простого перевода услуг в онлайн-формат. Это комплексная система, включающая информационные технологии, организационные структуры, нормативно-правовую базу и принципы взаимодействия, направленные на повышение эффективности государственного управления, улучшение качества жизни граждан и развитие гражданского общества. Цифровизация же – это более широкий процесс внедрения цифровых технологий во все сферы жизни, включая государственное управление, экономику и социальную сферу.

Классификация электронных услуг может основываться на различных критериях: по степени интерактивности (от предоставления информации до полного онлайн-взаимодействия с выдачей результата), по типу заявителей (для физических или юридических лиц), по ведомственной принадлежности и др. Их роль в современном государственном управлении трудно переоценить: они повышают прозрачность, снижают коррупционные риски, экономят время граждан и ресурсов государства, а также способствуют формированию "сервисного государства", ориентированного на потребности человека.

Обзор актуальной нормативно-правовой базы Российской Федерации (на 2025 год)

Архитектура любого государственного портала, равно как и логика его работы, неразрывно связана с действующим законодательством. В России краеугольным камнем в этой сфере является Федеральный закон № 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" от 27.07.2010 года. Его последняя редакция от 31.07.2025 года является ключевым ориентиром, поскольку она определяет основные принципы, сроки, права заявителей и обязанности органов власти, а также легализует предоставление услуг дистанционно и создание Единого портала государственных услуг (ЕПГУ). Это фундамент, на котором строятся все остальные регуляторные механизмы.

В дополнение к ФЗ-210, критически важную роль играет Постановление Правительства РФ № 977 от 28.11.2011 года (в редакции от 23.03.2024 года), регулирующее функционирование Единой системы идентификации и аутентификации (ЕСИА). ЕСИА — это не просто система авторизации, это централизованный механизм, который обеспечивает безопасное и унифицированное взаимодействие граждан и организаций с государственными информационными системами. Постановление определяет требования к ЕСИА и закрепляет роль Минцифры России как ее государственного заказчика и оператора. Для разработчика ПО это означает необходимость интеграции с ЕСИА и строгое соблюдение требований к идентификации и аутентификации.

Особое внимание следует уделить приказам Минцифры России, которые детализируют и уточняют многие аспекты работы с данными и электронными услугами. Например, Приказ Минцифры России от 01.08.2024 N 682 дополняет перечень индикаторов риска нарушения обязательных требований при осуществлении федерального государственного контроля (надзора) за обработкой персональных данных. Установление контролирующим органом двух и более фактов несоответствия правилам применения рекомендательных технологий, выявленных по запросу Роскомнадзора или в ходе оценки, становится таким индикатором. Это напрямую влияет на проектирование систем сбора и анализа пользовательских данных, требуя повышенной прозрачности и соответствия установленным правилам.

Еще один важный документ — Приказ Минцифры России от 16.09.2024 N 773, который утверждает перечень индикаторов риска нарушения обязательных требований в сфере идентификации и/или аутентификации. Среди них — выявление пяти случаев технического сбоя в работе аппаратных шифровальных (криптографических) средств для аутентификации на основе биометрических персональных данных в течение 14 дней, а также более десяти ошибок при обнаружении атак на биометрическое предъявление. Эти индикаторы напрямую диктуют высокие требования к надежности и безопасности биометрических систем, используемых на порталах госуслуг.

Недавние изменения в законодательстве также расширяют возможности электронного взаимодействия. С 01.07.2025 года вступили в силу поправки в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях (КоАП РФ), создающие правовую основу для более широкого использования информационных технологий в производстве по делам об административных правонарушениях, позволяя электронную подачу и получение документов через Госуслуги. Это открывает новые горизонты для развития интерактивных форм на порталах.

Наконец, с октября 2025 года (для пенсионеров) и марта 2026 года (для лиц с инвалидностью) будут доступны цифровые удостоверения для подтверждения льготного статуса через портал Госуслуг. Это означает необходимость внедрения механизмов выдачи и верификации таких удостоверений. Перспективы развития также затрагивают сферу жилищно-коммунального хозяйства (ЖКХ): законопроект Минстроя РФ, опубликованный 21.10.2025 года, предлагает ввести электронную оплату жилищно-коммунальных услуг (ЖКУ) через Госуслуги и Государственную информационную систему жилищно-коммунального хозяйства (ГИС ЖКХ), приравнивая электронную доставку платежных документов к бумажной. Это требует расширения функционала порталов для поддержки платежных систем и интеграции с ГИС ЖКХ.

Все эти нормативные акты и инициативы формируют сложный, но четкий каркас, в рамках которого должна осуществляться разработка программного обеспечения для государственных порталов.

Стратегические направления цифровой трансформации государственного управления до 2030 года

Взгляд в будущее цифрового государства в России очерчен в Стратегическом направлении цифровой трансформации в сфере государственного управления до 2030 года, утвержденном Правительством РФ в марте 2024 года. Этот документ – не просто декларация, а дорожная карта, задающая вектор развития на многие годы вперед. Основные цели амбициозны и направлены на коренное изменение качества государственных услуг. Но почему же так важно их достижение? Потому что они напрямую влияют на удовлетворенность граждан и бизнеса, снижают административные издержки и повышают конкурентоспособность страны.

Одна из ключевых задач – сокращение сроков предоставления онлайн-услуг. Если в 2024 году в электронном виде предоставлялось 60 услуг, то к 2030 году их число должно вырасти до 100. При этом, благодаря автоматизированному формированию результата, все государственные услуги будут предоставляться заявителям в момент обращения. Это означает, что значительная часть рутинных операций должна быть полностью автоматизирована, а межуровневое и межведомственное взаимодействие — выстроено бесшовно.

Другой важный аспект – переход на электронный документооборот и автоматизация межведомственного взаимодействия. К 2030 году планируется перевести все органы местного самоуправления, а также государственные и муниципальные учреждения на электронный документооборот, сделав их участниками единого информационного пространства. Это требует разработки универсальных стандартов обмена данными и создания надежных интеграционных шин.

Качество и доступность услуг также стоят в центре внимания: к 2030 году доля социально значимых государственных и муниципальных услуг, предоставляемых в электронной форме, должна составить 99%. Это обязывает разработчиков уделять особое внимание не только функциональности, но и user experience (UX) – удобству, доступности и инклюзивности порталов.

С 2025 года в России внедряется новая система управления цифровой трансформацией государства, основанная на прозрачных показателях и критериях оценки. Этот механизм призван увязать расходы на цифровые проекты с конкретными, измеримыми результатами, обеспечивая максимальную эффективность инвестиций. Каждая задача будет иметь измеримые показатели, а мониторинг и анализ результатов работы будут осуществляться в режиме онлайн. Все крупные цифровые проекты с госфинансированием будут рассматриваться на подкомиссии по ключевым проектам цифровой трансформации для оценки их эффективности и целесообразности.

Минцифры России уже рекомендовало обязательные показатели для региональных программ цифровой трансформации на 2025–2027 годы, среди которых:

• Удовлетворённость пользователей электронными госуслугами (оценка выше 4,5 балла).
• Доля электронных массовых госуслуг и количество обращений через ЕПГУ/РПГУ.
• Доля отечественного ПО в госорганах.
• Создание беспроводных сетей Wi-Fi в школах.
• Обеспечение учителей планшетами на базе отечественной ОС.
• Внедрение типовых ИС на базе «ГосТех».
• Индекс цифровой зрелости в управлении, экономике и социальной сфере.
• Показатели по данным и искусственному интеллекту, кибербезопасности и ИТ-образованию.

Эти показатели формируют четкие ориентиры для всех участников процесса цифровизации, включая разработчиков программного обеспечения.

Кроме того, существуют и общепринятые стандарты, такие как ГОСТ Р 59363-2021 "Услуги населению. Стандартизация в сфере услуг населению. Основные положения" и ГОСТ Р 7.0.95-2015 "Электронные документы. Основные виды, выходные сведения", которые задают базовые требования к формату и качеству предоставляемых услуг и документов.

В совокупности, вся эта нормативно-правовая и стратегическая база формирует многомерное пространство требований и возможностей, которое должно быть тщательно учтено при проектировании и разработке любого программного продукта для государственных услуг.

Современные архитектурные подходы и программные платформы для государственных порталов

Выбор архитектуры для портала государственных услуг — это не просто техническое решение, а стратегический выбор, который определяет его масштабируемость, безопасность, отказоустойчивость и, в конечном итоге, способность эффективно служить миллионам граждан. В условиях постоянного роста нагрузки и развития технологий, особое внимание уделяется гибким и адаптивным решениям, способным эволюционировать вместе с потребностями государства.

Единая цифровая платформа "ГосТех" как основа цифровизации госуправления

В современной России ключевую роль в создании и развитии государственных информационных систем (ГИС) играет Единая цифровая платформа "ГосТех". Это не просто набор инструментов, а полноценное облачное платформенное решение, призванное унифицировать и ускорить процесс цифровизации как на федеральном, так и на региональном уровнях. С 2024 года использование "ГосТех" для создания и перевода существующих ГИС становится обязательным, что подчеркивает ее центральное значение.

В основе "ГосТех" лежит доменный подход к проектированию цифровых государственных сервисов. Этот подход предполагает, что сервисы группируются вокруг конкретных "доменов" деятельности, которые охватывают области, принадлежащие одной отрасли экономики или социальной сферы и имеющие общих потребителей. Например, существуют домены "Здравоохранение", "Наука и инновации", "Экология" и "Спорт". Каждая архитектура домена включает в себя:

• Архитектуру деятельности (функциональную), описывающую бизнес-процессы и функции.
• Архитектуру информационных систем, определяющую состав и взаимосвязи ИС.
• Информационную архитектуру, структурирующую данные.
• Техническую архитектуру, описывающую технологическую инфраструктуру.

Такой подход обеспечивает глубокую проработку межведомственного взаимодействия, формирует надежную и безопасную ИТ-архитектуру, ориентированную на конечного пользователя (клиентоцентричность).

Платформа "ГосТех" представляет собой экосистему, включающую два основных типа сервисов:

1. Прикладные (функциональные) сервисы: это готовые компоненты, обеспечивающие взаимодействие с внешними пользователями, обработку государственных данных, управление бизнес-процессами и обеспечение деятельности. Примеры включают сервис Росимущества "Федеральное имущество онлайн" (запущен в октябре 2022 года), программный комплекс "1С:Предприятие 8.3z" (первый сторонний сервис в каталоге платформы), ГИС "Физическая культура и спорт", сервис "Запись в организацию спортивной подготовки" через Госуслуги, систему персонифицированного учета медицинской помощи, а также региональный сервис "Мои субсидии".
2. Технологические (базовые) сервисы: это фундамент для разработки и эксплуатации приложений. Они включают в себя транзакционные системы управления базами данных (СУБД), Key-value СУБД, СУБД для неструктурированных данных и аналитических хранилищ, интеграционные сервисы (например, управление очередями сообщений и взаимодействие с адаптером Системы межведомственного электронного взаимодействия (СМЭВ)), сервисы аутентификации и авторизации бизнес-приложений, управление процессами, журналирование, мониторинг, электронную подпись документов и данных, аудит, а также геосервисы. Важно отметить, что инфраструктурные технологические сервисы также включают программно-аппаратные комплексы, средства защиты информации и системы виртуализации, например, на российском ПО компании "Базис".

Особое внимание уделяется безопасности: "ГосТех" сертифицирована в соответствии с требованиями по защите информации Федеральной службы по техническому и экспортному контролю (ФСТЭК России) и Федеральной службы безопасности (ФСБ России). Это позволяет платформе хранить персональные данные и обрабатывать сведения, составляющие медицинскую тайну, что является критически важным для государственных услуг.

Наконец, в рамках платформы "ГосТех" поддерживается итерационный подход к разработке, а также используются инструменты и практики гибких методологий для автоматизированного конвейера создания и развития ГИС. Это обеспечивает возможность быстрого реагирования на изменения и поэтапного внедрения функционала.

Микросервисная архитектура: преимущества и недостатки для государственных порталов

Помимо "ГосТех", в современной разработке высоконагруженных систем все большую популярность приобретает микросервисная архитектура. Это не революционная идея, а скорее эволюция сервис-ориентированной архитектуры (SOA), где крупное монолитное приложение разбивается на небольшие, автономные, слабо связанные модули — микросервисы. Каждый такой микросервис выполняет одну, четко определенную функцию и может быть разработан, развернут и масштабирован независимо от других. Взаимодействие между микросервисами обычно осуществляется посредством легковесных сетевых протоколов, таких как RESTful API с использованием JSON.

Преимущества микросервисной архитектуры для государственных порталов неоспоримы:

• Масштабируемость: Каждый микросервис может быть масштабирован независимо, что позволяет эффективно распределять нагрузку и оптимизировать использование ресурсов. Например, если сервис регистрации испытывает пиковые нагрузки, можно увеличить только его инстансы, не затрагивая другие части портала.
• Независимое развертывание и обновление: Изменения в одном микросервисе не требуют пересборки и переразвертывания всего приложения. Это значительно ускоряет циклы разработки и доставки нового функционала, что особенно важно для государственных систем, где требуется оперативное реагирование на изменения в законодательстве или запросах пользователей.
• Гибкость технологий: Для каждого микросервиса можно выбрать наиболее подходящий язык программирования, фреймворк или базу данных, что позволяет использовать сильные стороны различных технологий и привлекать специалистов с разнообразным опытом.
• Отказоустойчивость: Сбой в одном микросервисе, как правило, не приводит к падению всей системы. Другие сервисы продолжают функционировать, а упавший микросервис может быть быстро восстановлен.
• Простота разработки и поддержки: Небольшие кодовые базы микросервисов проще для понимания, разработки и отладки командами.

Однако, наряду с преимуществами, существуют и недостатки микросервисной архитектуры, которые необходимо учитывать:

• Сложность управления: Увеличение числа отдельных сервисов ведет к усложнению их мониторинга, логирования, конфигурации и управления жизненным циклом. Требуются мощные инструменты оркестрации (например, Kubernetes).
• Распределенные транзакции: Обеспечение консистентности данных в распределенной системе, где одна операция может затрагивать несколько микросервисов, является нетривиальной задачей. Необходимо применять паттерны, такие как Saga.
• Сетевые издержки: Взаимодействие между микросервисами происходит по сети, что может приводить к дополнительным задержкам и необходимости учета возможной недоступности или медленной работы отдельных сервисов.
• Сложность реализации общего поведения: Функционал, такой как авторизация, агрегация данных из разных сервисов или сквозное логирование, становится более сложным для реализации и требует дополнительных компонентов (API Gateway, централизованные системы логирования).

Для государственных порталов, где важна не только функциональность, но и стабильность, безопасность и соответствие строгим нормативам, выбор микросервисной архитектуры требует тщательного анализа и значительных инвестиций в инфраструктуру и компетенции команды.

Методологии жизненного цикла разработки ПО (SDLC) и управления проектами

Разработка программного обеспечения для государственных порталов — это сложный и многогранный процесс, требующий структурированного подхода. Здесь на помощь приходят методологии жизненного цикла разработки ПО (SDLC) и управления проектами, которые обеспечивают системность и предсказуемость.

Исторически первой и наиболее известной является Waterfall (Каскадная) модель, где каждый этап (анализ требований, проектирование, реализация, тестирование, внедрение, поддержка) строго последователен. Ее преимущество — четкая документация и предсказуемость на каждом этапе, что может быть привлекательно для государственных проектов с фиксированными бюджетами и сроками. Однако ее недостаток — низкая гибкость: изменения на поздних этапах крайне затруднительны и дорогостоящи.

В противовес Waterfall, современные государственные проекты все чаще обращаются к итерационным и гибким методологиям, таким как Agile, Scrum и DevOps.

Agile – это не конкретная методология, а набор принципов, ориентированных на гибкость, быструю адаптацию к изменениям, клиентоцентричность и командную работу. В рамках Agile развиваются более конкретные фреймворки:

• Scrum: Одна из самых популярных реализаций Agile. Проекты делятся на короткие, фиксированные по времени итерации (спринты, обычно 1-4 недели), в конце каждой из которых получается работающий, инкрементальный продукт. Scrum предполагает роли (владелец продукта, Scrum-мастер, команда разработки), ежедневные встречи (Daily Scrum), планирование спринтов, обзоры и ретроспективы. Для государственных порталов Scrum позволяет оперативно выпускать новый функционал, собирать обратную связь от пользователей и быстро вносить коррективы.
• DevOps: Это не просто методология, а культура и набор практик, которые объединяют разработку (Dev) и эксплуатацию (Ops) для сокращения цикла разработки системы и обеспечения непрерывной поставки высококачественного программного обеспечения. DevOps включает автоматизацию процессов сборки, тестирования, развертывания и мониторинга, что критически важно для высоконагруженных государственных порталов, требующих высокой отказоустойчивости и минимального времени простоя.

Применение итерационного подхода и гибких методологий в государственном секторе закреплено и законодательно. Постановление Правительства РФ № 676 от 06.07.2015 года (в редакции от 16.12.2022 года) устанавливает требования к порядку создания, развития, ввода в эксплуатацию, эксплуатации и вывода из эксплуатации государственных информационных систем. Этот документ допускает создание ГИС очередями, применение итерационного подхода и поэтапный ввод в эксплуатацию отдельных компонентов. Это открывает двери для внедрения Agile и DevOps в государственные проекты, позволяя им быть более адаптивными и эффективными.

Например, платформа «ГосТех» активно поддерживает итерационный подход и использует инструменты и практики гибких методологий для автоматизированного конвейера создания и развития ГИС. Это подтверждает вектор развития в сторону современных, гибких методов управления проектами, что, в свою очередь, требует от команд разработчиков новых компетенций и пересмотра традиционных подходов к организации работы.

Технологический стек и политика импортозамещения в государственном секторе РФ

Выбор технологического стека — это одно из наиболее стратегически важных решений при разработке любого программного обеспечения, и в государственном секторе оно приобретает дополнительную специфику, обусловленную политикой импортозамещения. От правильности этого выбора зависят не только скорость разработки и стоимость проекта, но и его соответствие национальным интересам, безопасность и долгосрочная жизнеспособность.

Критерии выбора технологического стека для портала государственных услуг

При выборе технологического стека для такого критически важного проекта, как портал государственных услуг, разработчики сталкиваются с множеством факторов, которые необходимо тщательно взвесить. Это не просто вопрос "какой язык программирования лучше", а комплексное стратегическое решение.

Ключевые критерии выбора технологического стека включают:

1. Требования проекта: Это основополагающий критерий. Необходимо учесть:
   • Производительность и масштабируемость: Портал госуслуг должен выдерживать высокую нагрузку от миллионов пользователей одновременно. Это требует технологий, способных эффективно работать в распределенных системах и масштабироваться горизонтально.
   • Безопасность: Защита персональных данных и конфиденциальной информации — приоритет номер один. Стек должен включать проверенные и сертифицированные средства защиты, а также быть устойчивым к кибератакам.
   • Отказоустойчивость и надежность: Система должна быть доступна 24/7, с минимальным временем простоя. Это влияет на выбор баз данных, облачных решений и архитектурных паттернов.
   • Функциональные требования: Возможность быстрой реализации необходимого функционала, включая сложные интеграции, платежные системы, электронную подпись и т.д.
2. Опыт и навыки команды: Использование технологий, с которыми команда уже знакома и имеет опыт, может значительно ускорить разработку и снизить риски. Переобучение или найм новых специалистов — это дополнительные затраты и время.
3. Затраты и бюджет: Включают не только стоимость лицензий (если применимо), но и расходы на обучение, поддержку, инфраструктуру и масштабирование. В государственном секторе бюджеты часто строго регламентированы.
4. Соответствие политике импортозамещения: Это, пожалуй, наиболее специфичный и критически важный критерий для РФ. Выбор должен падать на российское программное обеспечение и оборудование, если аналогичные решения существуют и соответствуют требованиям.
5. Долгосрочная поддержка и сообщество: Выбранные технологии должны иметь активное сообщество разработчиков и надежную поддержку со стороны вендоров или open-source проектов, чтобы обеспечить устойчивое развитие и быстрое устранение проблем.
6. Интеграционные возможности: Портал госуслуг не существует в вакууме. Ему предстоит интегрироваться с десятками, а то и сотнями других государственных информационных систем (ГИС). Поэтому стек должен предлагать гибкие механизмы интеграции, такие как API, очереди сообщений и адаптеры СМЭВ.

Принимая во внимание все эти факторы, становится очевидным, что выбор технологического стека для государственного портала — это сложный баланс между технической целесообразностью, экономической эффективностью и стратегическими государственными приоритетами.

Законодательство и реализация политики импортозамещения

Политика импортозамещения в сфере информационных технологий является одним из столпов цифрового суверенитета России. Государство активно формирует правовую базу, обязывающую органы власти и госкомпании переходить на отечественное программное обеспечение. Это не просто рекомендация, а строгое требование, подкрепленное рядом законодательных актов.

Ключевые документы, регулирующие этот процесс:

• Указ Президента РФ от 30.03.2022 года № 166 "О мерах по обеспечению технологической независимости и безопасности критической информационной инфраструктуры Российской Федерации". Этот Указ устанавливает запрет на использование иностранного программного обеспечения на значимых объектах критической информационной инфраструктуры (КИИ) и определяет сроки перехода на российские аналоги.
• Указ Президента РФ от 01.05.2022 года № 250 "О дополнительных мерах по обеспечению информационной безопасности Российской Федерации". Он усиливает требования к информационной безопасности и технологической независимости, акцентируя внимание на необходимости использования отечественных решений.
• Постановление Правительства РФ от 16.11.2015 года № 1236 "Об установлении запрета на допуск программного обеспечения, происходящего из иностранных государств, для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд". Это постановление является базовым документом, который официально запрещает закупки иностранного ПО для государственных и муниципальных нужд, если в реестре российского ПО есть аналоги с соответствующим функционалом.

Эти законодательные акты задают жесткие временные рамки для перехода на российское ПО:

• С 2025 года государственным компаниям запрещено использовать иностранное программное обеспечение. Это касается широкого спектра ПО, от операционных систем до офисных приложений и систем управления базами данных.
• С 2026 года станет обязательным внедрение российских систем управления данными. Это требование подчеркивает важность контроля над данными и их хранением на отечественных платформах.

Процесс реализации политики импортозамещения требует комплексного подхода:

1. Аудит используемого ПО: Органы власти и госкомпании должны провести инвентаризацию всего программного обеспечения, выявить иностранные решения и оценить их роль в критических бизнес-процессах.
2. Выявление уязвимостей: На этом этапе оцениваются риски, связанные с использованием иностранного ПО, включая потенциальные угрозы кибербезопасности и зависимость от иностранных вендоров.
3. Определение критически важных функций: Необходимо выделить те функции, которые не могут быть реализованы без использования ПО, и для которых требуется максимально быстрая замена.
4. Формирование поэтапного плана внедрения: Разрабатывается дорожная карта перехода на российские решения с учетом приоритетов, финансовых возможностей и технических ограничений.

Реализация этих требований — это не просто смена продукта, а зачастую перестройка всей ИТ-инфраструктуры и бизнес-процессов, что требует значительных усилий и инвестиций.

Обзор российского программного обеспечения и решений для госсектора

Несмотря на сложность задачи, отечественная ИТ-индустрия активно развивается, предлагая широкий спектр решений, способных заменить зарубежные аналоги. В государственном секторе уже успешно применяются многие российские программные продукты, формирующие основу нового, импортонезависимого технологического ландшафта.

Среди наиболее значимых российских решений выделяются:

1. Системы автоматизации процессов:
   • "1С:Предприятие": Этот программный комплекс является де-факто стандартом для автоматизации учета и управления во многих российских организациях, включая государственный сектор. Его модульная структура позволяет адаптировать систему под различные задачи, от бухгалтерского учета до управления персоналом и документооборотом. "1С:Предприятие 8.3z" уже стал первым сторонним сервисом, интегрированным в каталог платформы «ГосТех», что подчеркивает его значимость.
2. Операционные системы:
   • "Астра Linux": Это одна из ведущих отечественных операционных систем, сертифицированная ФСТЭК России и ФСБ России, что делает ее незаменимой для работы с конфиденциальной и секретной информацией. Она широко применяется в государственных органах, силовых ведомствах и на предприятиях критической инфраструктуры.
   • "Альт Линукс СПТ": Еще одна российская ОС, также обладающая необходимыми сертификатами безопасности и используемая для создания защищенных ИТ-инфраструктур.
   • РЕД ОС: Разработка компании "РЕД СОФТ", эта операционная система активно внедряется в государственных структурах. Например, "Ростелеком" планирует к концу 2025 года на 100% импортозаместить общесистемное программное обеспечение в своей внутренней ИТ-инфраструктуре, переводя серверные системы на "РЕД ОС".
3. Системы управления базами данных (СУБД):
   • "Ред База Данных": Также продукт компании "РЕД СОФТ", представляющий собой отечественную СУБД, соответствующую требованиям по импортозамещению и уже используемую в различных государственных проектах. С учетом обязательного внедрения российских СУБД с 2026 года, такие решения станут еще более востребованными.
4. Комплексные технологические стеки:
   • "РЕД СОФТ": Помимо РЕД ОС и "Ред Базы Данных", компания предлагает целый технологический стек, включающий "РЕД Виртуализацию" и другие решения. Этот стек успешно применяется в органах государственной власти, таких как Федеральная служба судебных приставов (ФССП России), Генеральная прокуратура России, Министерство обороны России, а также в крупных государственных предприятиях.
   • "Ростелеком": Активно участвует в развитии цифровой инфраструктуры страны и занимается переводом ИТ-ландшафта государственных структур на отечественный стек. Компания не только внедряет чужие решения, но и разрабатывает собственные, например, унифицированный стек ИТ-инструментов "Лукоморье" для создания сквозного конвейера безопасной разработки. В 2022 году "Ростелеком" увеличил инвестиции в отечественное ПО до 90%, охватывая такие направления как кибербезопасность, облачные технологии, виртуализация, биометрия, видеонаблюдение и государственные цифровые услуги.

Эти примеры показывают, что российская ИТ-индустрия способна предложить конкурентоспособные и безопасные решения для государственных нужд, что критически важно в контексте текущей политики импортозамещения и стратегического направления цифровой трансформации.

Информационная безопасность, защита данных и проектирование пользовательского опыта

Создание программного обеспечения для предоставления государственных услуг — это всегда баланс между функциональностью, удобством и, что особенно важно, безопасностью. В мире, где киберугрозы постоянно эволюционируют, а данные граждан становятся ценнейшим активом, вопросы информационной безопасности и защиты персональных данных выходят на первый план. При этом, чтобы портал был востребован, он должен быть не только безопасным, но и интуитивно понятным, доступным для каждого пользователя.

Требования и методы обеспечения информационной безопасности

Информационная безопасность — это не просто набор технических мер, а всеобъемлющий процесс, пронизывающий весь жизненный цикл разработки и эксплуатации государственного портала. Учитывая характер обрабатываемой информации (персональные данные, конфиденциальные сведения), требования к безопасности здесь максимально строгие.

Основными нормативными требованиями в РФ являются:

• Федеральный закон № 152-ФЗ "О персональных данных": Этот закон является фундаментом для работы с любой личной информацией, определяя принципы обработки, хранения, передачи и защиты персональных данных. Для разработчика это означает необходимость проектирования систем с учетом требований согласия на обработку, обезличивания данных, предотвращения несанкционированного доступа и выполнения всех процедур, связанных с инцидентами.
• Стандарты ФСТЭК России и ФСБ России: Эти ведомства разрабатывают и утверждают требования к системам защиты информации, включая классификацию информационных систем по уровню защищенности, методики оценки соответствия и требования к криптографическим средствам. Для государственных порталов критически важна сертификация используемых решений в соответствии с этими стандартами. Например, платформа «ГосТех» уже имеет такие сертификаты, что позволяет ей обрабатывать персональные данные и медицинскую тайну.
• ГОСТ Р ИСО/МЭК 27001: Международный стандарт, адаптированный в России, который устанавливает требования к системе менеджмента информационной безопасности (СМИБ). Он помогает организациям систематически управлять рисками информационной безопасности.

Методы защиты данных при разработке и эксплуатации государственных порталов включают:

1. Шифрование: Применение криптографических алгоритмов для защиты данных при хранении (на дисках) и передаче (по сетям, например, с использованием протоколов TLS/SSL). Это касается как данных пользователей, так и межведомственного обмена.
2. Аутентификация и авторизация: Надежные механизмы подтверждения личности пользователя (ЕСИА, электронная подпись) и предоставления ему только необходимых прав доступа к ресурсам системы. Это включает многофакторную аутентификацию (MFA) и ролевую модель доступа (RBAC). Приказы Минцифры России от 16.09.2024 N 773 об индикаторах риска в сфере идентификации/аутентификации подчеркивают важность этих механизмов.
3. Контроль доступа: Настройка прав доступа к файлам, базам данных и системным ресурсам таким образом, чтобы только авторизованные пользователи и процессы могли взаимодействовать с ними.
4. Защита от атак: Внедрение систем обнаружения и предотвращения вторжений (IDS/IPS), межсетевых экранов (WAF), антивирусных решений. Регулярное сканирование на уязвимости и пентесты. Учет индикаторов риска, установленных Минцифры (например, Приказ от 01.08.2024 N 682, касающийся рекомендательных технологий).
5. Резервное копирование и восстановление: Регулярное создание резервных копий данных и их хранение на защищенных носителях, а также разработка планов восстановления после сбоев или атак.
6. Мониторинг и аудит: Постоянный сбор и анализ журналов событий, отслеживание подозрительной активности, проведение аудитов безопасности.

Помимо этих мер, крайне важны отказоустойчивость и непрерывность работы системы. Это достигается за счет резервирования оборудования, географически распределенных центров обработки данных, балансировки нагрузки, а также проектирования системы с учетом возможности быстрого восстановления после сбоев. В условиях микросервисной архитектуры это означает, что отказ одного сервиса не должен приводить к полной недоступности портала.

Принципы проектирования UI/UX для порталов государственных услуг

Безопасность и функциональность — это только половина успеха. Чтобы портал государственных услуг был по-настоящему эффективным, он должен быть удобным, интуитивно понятным и доступным для каждого пользователя, независимо от его возраста, технических навыков или физических возможностей. Здесь на первый план выходят принципы проектирования пользовательского интерфейса (UI) и пользовательского опыта (UX).

Клиентоцентричный дизайн — это основной принцип. Вместо того чтобы строить систему вокруг внутренних процессов государственного органа, необходимо проектировать ее, исходя из потребностей и ожиданий конечного пользователя. Это означает глубокое понимание его задач, барьеров и предпочтений.

Ключевые принципы UI/UX для порталов государственных услуг:

1. Простота и интуитивность: Интерфейс должен быть максимально простым, без лишних элементов. Информация должна быть четко структурирована, а шаги для получения услуги – логичными и понятными. Каждая функция должна быть очевидна для пользователя.
2. Доступность (Accessibility): Это критически важный аспект для государственных порталов. Они должны быть доступны для людей с ограниченными возможностями (зрения, слуха, опорно-двигательного аппарата). Для этого существуют международные стандарты веб-доступности WCAG (Web Content Accessibility Guidelines). Их соблюдение означает:
   • Предоставление альтернативных текстов для изображений.
   • Возможность навигации с клавиатуры.
   • Корректную структуру заголовков для скрин-ридеров.
   • Контрастные цвета и возможность изменения размера шрифта.
   • Четкую и понятную формулировку сообщений об ошибках.
3. Последовательность и предсказуемость: Единообразные элементы интерфейса, шаблоны взаимодействия и терминология на всем портале. Пользователь должен понимать, что произойдет после каждого своего действия.
4. Обратная связь: Система должна оперативно реагировать на действия пользователя, подтверждая выполнение операций или сообщая об ошибках. Информация о ходе предоставления услуги должна быть всегда доступна.
5. Минимализм и чистота: Отсутствие избыточной информации и визуального "шума". Фокус на ключевой задаче.
6. Мобильная адаптация: Портал должен корректно отображаться и функционировать на различных устройствах (смартфонах, планшетах) с разными размерами экранов.

Методы юзабилити-тестирования играют важную роль в обеспечении высокого UX:

• A/B-тестирование: Сравнение двух версий интерфейса для определения, какая из них более эффективна.
• Карточное сортирование (Card Sorting): Помогает понять, как пользователи группируют информацию и строят ментальные модели, что полезно для разработки навигации.
• Интервью с пользователями и фокус-группы: Прямое общение с целевой аудиторией для выявления их потребностей и проблем.
• Юзабилити-тестирование с реальными пользователями: Наблюдение за тем, как пользователи взаимодействуют с прототипом или готовым продуктом, выявление "болевых точек".

Примеры лучших практик UI/UX на портале "Госуслуги":

• Персонализация: Автоматическое заполнение форм на основе данных из личного кабинета.
• Чат-боты и виртуальные помощники: Для быстрого получения ответов на часто задаваемые вопросы.
• Простые пошаговые формы: Разбиение сложных процессов на небольшие, управляемые шаги.
• Система уведомлений: Информирование о статусе заявки, штрафах, предстоящих событиях.
• Единый дизайн-код: Узнаваемый и последовательный внешний вид для всех сервисов.

В конечном итоге, сочетание строгих требований к информационной безопасности и глубокого понимания принципов UI/UX позволяет создать не просто функциональное, но и доверительное, доступное и по-настоящему полезное программное обеспечение для государственных услуг.

Оценка эффективности функционирования и перспективы развития порталов государственных услуг

Внедрение любого программного обеспечения, особенно в таком масштабном проекте, как государственный портал, требует не только усилий по разработке, но и последующего анализа его эффективности. Более того, цифровой мир постоянно меняется, и порталы государственных услуг должны не только соответствовать текущим требованиям, но и быть готовы к будущим вызовам, интегрируя инновационные технологии и отвечая на меняющиеся потребности общества.

Метрики и критерии оценки эффективности функционирования ПО

Оценка эффективности функционирования программного обеспечения для порталов государственных услуг — это не просто подсчет количества пользователей. Это комплексный подход, позволяющий измерить, насколько успешно достигаются стратегические цели цифровизации государственного управления. Новая система управления цифровой трансформацией, внедряемая в РФ с 2025 года, ставит во главу угла прозрачные, измеримые показатели. Каким образом эти показатели реально влияют на жизнь граждан?

Основные метрики и критерии оценки эффективности включают:

1. Сокращение сроков предоставления услуг:
   • Отсутствие нарушений установленных сроков: Доля услуг, предоставленных в срок, относительно общего числа услуг.
   • Среднее время получения услуги: Измерение времени от подачи заявления до получения конечного результата. По предварительным оценкам Аналитического центра при Правительстве РФ, в 2022 году удалось сократить средний срок получения государственных услуг на 48%.
   • Информация о стадии оказания услуги: Доступность и актуальность информации о статусе заявления для заявителя, а также количество нарушений сроков оказания услуг.
   • Целевые показатели: Достижение цели по предоставлению всех государственных услуг в момент обращения к 2030 году за счет автоматизации.
2. Повышение качества и доступности услуг:
   • Средняя оценка удовлетворенности пользователей: Целевой показатель > 4,5 балла по пятибалльной шкале. Собирается через механизмы обратной связи, например, сервис "Ваш контроль>, где граждане могут оставлять оценки.
   • Удовлетворенность получателей услуги от процесса предоставления: Оценивается удобство интерфейса, понятность инструкций, отсутствие бюрократических барьеров.
   • Доступность электронных форм документов: Процент услуг, для которых доступны электронные формы заявлений и возможность их электронной подачи.
   • Удобство информирования заявителя: Эффективность системы уведомлений (SMS, email, пуш-уведомления) о ходе предоставления услуги и возможность получения результатов в электронном виде.
   • Отсутствие обоснованных жалоб: Количество жалоб, связанных с качеством и доступностью услуги.
   • Доля социально значимых услуг, предоставляемых в электронной форме: Цель 99% к 2030 году.
3. Прозрачность государственного управления и автоматизация:
   • Степень автоматизации функций государственных органов: Процент бизнес-процессов, полностью автоматизированных без участия человека.
   • Уровень использования межведомственных информационных ресурсов: Доля услуг, использующих данные из СМЭВ и других ГИС, что исключает необходимость предоставления документов заявителем.
   • Соответствие архитектуры требованиям Электронного Правительства: Оценка того, насколько система соответствует утвержденным стандартам и архитектурным принципам (например, платформы «ГосТех»).
   • Индекс цифровой зрелости: Интегральный показатель, оценивающий уровень цифровизации в различных сферах.

Методики сбора и анализа данных для оценки:

• Системы веб-аналитики: Сбор данных о посещаемости, поведении пользователей, глубине просмотра, источниках трафика.
• Системы обратной связи: Кнопки оценки, формы для комментариев, опросы, сервис "Ваш контроль".
• Онлайн-мониторинг: Отслеживание доступности сервисов, времени отклика, нагрузки на систему.
• Автоматизированные отчеты: Формирование отчетов по ключевым показателям эффективности (KPI) на основе данных из внутренних систем.
• Социологические исследования: Проведение опросов населения для оценки удовлетворенности и выявления проблем.

Эффективная система оценки позволяет не только констатировать факт успешности или неудачи, но и выявлять "узкие места", определять направления для дальнейшего развития и обосновывать инвестиции в цифровые проекты.

Вызовы и перспективы развития порталов государственных услуг в России

Цифровая трансформация государственных услуг — это непрерывный процесс, полный как вызовов, так и безграничных перспектив. Российские порталы государственных услуг, будучи на переднем крае этого процесса, сталкиваются с уникальными задачами и возможностями.

Основные вызовы:

1. Интеграция с различными информационными системами (ИС): Портал госуслуг — это не изолированное решение, а центральный узел, который должен взаимодействовать с огромным количеством ведомственных, региональных и муниципальных ИС. Это требует разработки унифицированных протоколов, стандартов обмена данными и создания надежных интеграционных шин. Сложность усугубляется разнородностью используемых технологий и устаревших систем.
2. Необходимость обеспечения высокой производительности и безопасности: С ростом числа пользователей и услуг увеличивается нагрузка на систему. Порталы должны быть способны обрабатывать миллионы запросов одновременно, сохраняя при этом высокий уровень безопасности и защиты персональных данных. Это требует постоянного совершенствования архитектуры, инфраструктуры и методов защиты.
3. Борьба с киберугрозами: Государственные порталы являются привлекательной мишенью для киберпреступников и иностранных спецслужб. Постоянное развитие киберугроз требует непрерывного мониторинга, внедрения передовых средств защиты и оперативного реагирования на инциденты.
4. Обеспечение качества данных: Для автоматизации услуг и принятия решений на основе данных критически важна их достоверность, полнота и актуальность. Проблемы с качеством данных в различных государственных реестрах могут препятствовать полноценной цифровизации.
5. Развитие компетенций: Для эффективной разработки, внедрения и поддержки сложных информационных систем необходимы высококвалифицированные ИТ-специалисты как в государственных органах, так и среди подрядчиков.

Перспективы развития:

1. Внедрение инновационных технологий:
   • Искусственный интеллект (ИИ): ИИ может быть использован для автоматической обработки запросов граждан, создания персонализир��ванного контента и рекомендаций, анализа больших данных для выявления паттернов и прогнозирования потребностей, а также для повышения качества клиентской поддержки (чат-боты, голосовые помощники). Например, ИИ способен автоматически формировать результат государственных услуг в момент обращения.
   • Блокчейн: Технологии распределенного реестра могут обеспечить беспрецедентную прозрачность, неизменность и надежность данных в государственных реестрах, а также упростить межведомственное взаимодействие, гарантируя целостность информации. Это может быть актуально для систем регистрации прав собственности, выдачи сертификатов, ведения архивов.
   • Биометрические технологии: Уже сейчас активно развиваются ЕСИА и цифровые удостоверения (доступные с октября 2025 года для пенсионеров и с марта 2026 года для лиц с инвалидностью). Дальнейшее развитие биометрии позволит упростить идентификацию и аутентификацию, сделать доступ к услугам еще более быстрым и удобным.
2. Проактивное предоставление услуг: Переход от модели "заявитель ищет услугу" к модели "государство предлагает услугу". Например, при наступлении определенного жизненного события (рождение ребенка, выход на пенсию) система автоматически предлагает связанные с ним услуги и предзаполняет заявления.
3. "Суперсервисы" и комплексные услуги: Объединение нескольких взаимосвязанных государственных услуг в единый сквозной процесс, максимально упрощая взаимодействие для пользователя (например, "Я строю дом", "Выхожу на пенсию").
4. Голосовые интерфейсы и виртуальная реальность: Развитие голосовых ассистентов для доступа к государственным услугам, а также использование VR/AR для обучения, моделирования и предоставления более интерактивных форм взаимодействия.
5. Развитие платформы «ГосТех»: Планируется, что к 2030 году 100% государственных информационных систем будут созданы и эксплуатироваться на ее базе. Это создаст единое, стандартизированное и безопасное цифровое пространство для всех государственных сервисов.

Реализация этих перспектив требует не только технологических инноваций, но и дальнейшего совершенствования законодательства, развития компетенций, а также открытого диалога между государством, бизнесом и гражданским обществом. Порталы государственных услуг — это живой организм, который будет продолжать эволюционировать, формируя облик цифрового государства будущего.

Заключение

Проведенное исследование позволило всесторонне рассмотреть актуальные подходы, технологии и перспективы развития программного обеспечения для предоставления государственных услуг через специализированные порталы в Российской Федерации. Подтверждена высокая актуальность темы, обусловленная стратегическим курсом страны на цифровую трансформацию государственного управления, что нашло отражение в последних изменениях законодательства и утвержденных до 2030 года планах.

В рамках работы были достигнуты поставленные цели и задачи. Проанализированы нормативно-правовые основы, включая Федеральный закон № 210-ФЗ (в ред. от 31.07.2025), Постановление Правительства РФ № 977 о функционировании ЕСИА, а также новейшие приказы Минцифры России от 2024 года, регулирующие индикаторы риска при обработке персональных данных и идентификации/аутентификации. Отмечены изменения в КоАП РФ и инициативы по внедрению цифровых удостоверений и электронной оплаты ЖКУ, которые кардинально меняют ландшафт электронных услуг.

Детально изучены современные архитектурные решения, такие как Единая цифровая платформа "ГосТех", являющаяся обязательной основой для создания ГИС с 2024 года, и микросервисная архитектура. Показаны их преимущества и недостатки в контексте государственных порталов. Рассмотрены методологии SDLC и управления проектами, подчеркнута значимость итерационного подхода, закрепленного в Постановлении Правительства РФ № 676.

Особое внимание уделено требованиям импортозамещения, законодательным актам (Указы Президента РФ № 166, № 250, Постановление Правительства РФ № 1236) и срокам (запрет иностранного ПО с 2025 года, российские СУБД с 2026 года). Представлен обзор российского ПО и решений, таких как "1С:Предприятие", "Астра Linux", "РЕД ОС", "Ред База Данных", и подчеркнута роль компаний "РЕД СОФТ" и "Ростелеком" в этом процессе.

Раскрыты ключевые аспекты обеспечения информационной безопасности (ФЗ-152, стандарты ФСТЭК, ФСБ) и защиты персональных данных, а также принципы проектирования клиентоцентричного UI/UX, включая стандарты веб-доступности WCAG.

Предложена комплексная система оценки эффективности функционирования программного обеспечения, включающая метрики сокращения сроков, повышения качества и доступности услуг (с целевым показателем удовлетворенности > 4,5 балла), прозрачности госуправления и автоматизации. Описаны методики сбора и анализа данных.

Наконец, проанализированы основные вызовы и перспективы развития порталов государственных услуг в России, включая интеграцию с различными ИС, необходимость обеспечения высокой производительности и безопасности, а также внедрение инновационных технологий, таких как искусственный интеллект, блокчейн и биометрические системы, для создания проактивных и комплексных "суперсервисов".

Основные выводы:

1. Разработка программного обеспечения для предоставления государственных услуг в РФ на текущий момент (2025 год) требует строгого соблюдения постоянно обновляющейся нормативно-правовой базы, которая задает высокие стандарты безопасности, конфиденциальности и доступности.
2. Платформа "ГосТех" становится центральным элементом архитектурного ландшафта, и ее принципы (доменный подход, клиентоцентричность) должны быть интегрированы в процесс проектирования.
3. Политика импортозамещения является не просто требованием, а стратегическим ориентиром, определяющим выбор технологического стека и стимулирующим развитие отечественных ИТ-решений.
4. Успешность государственного портала напрямую зависит от качества пользовательского опыта (UI/UX) и надежности системы защиты данных, что требует применения передовых методик дизайна и обеспечения информационной безопасности.
5. Система оценки эффективности должна быть измеримой, прозрачной и ориентированной на конечный результат для граждан и бизнеса, а развитие порталов должно учитывать перспективные технологии для создания проактивных и интеллектуальных сервисов.

Рекомендации по дальнейшему развитию программного обеспечения для предоставления государственных услуг через специализированный портал в РФ:

• Приоритет платформе "ГосТех": Вся новая разработка и модернизация существующих систем должны осуществляться с максимальной интеграцией в "ГосТех" и с соблюдением ее доменной архитектуры.
• Итерационная разработка и DevOps: Активное внедрение гибких методологий (Agile, Scrum, DevOps) для ускорения циклов разработки, повышения адаптивности и обеспечения непрерывной поставки качественного функционала.
• Отечественный стек технологий: Планомерный переход на российское программное обеспечение и оборудование, активное использование решений отечественных вендоров, таких как "1С:Предприятие", "Астра Linux", "РЕД СОФТ".
• Инвестиции в ИИ и биометрию: Изучение и внедрение технологий искусственного интеллекта для автоматизации рутинных операций, персонализации услуг и повышения качества поддержки пользователей. Развитие биометрических систем для упрощения идентификации и аутентификации.
• Непрерывное улучшение UI/UX: Регулярное проведение юзабилити-тестирования, сбор обратной связи и постоянное совершенствование интерфейсов для обеспечения максимальной доступности и удобства для всех категорий граждан.
• Укрепление кибербезопасности: Постоянный мониторинг угроз, внедрение передовых средств защиты, обучение персонала и проведение регулярных аудитов безопасности для обеспечения устойчивости системы к кибератакам.

Реализация этих рекомендаций позволит создать высокоэффективное, безопасное и клиентоцентричное программное обеспечение, способное обеспечить успешное достижение амбициозных целей цифровой трансформации государственного управления в России.

Список использованной литературы

1. Федеральный закон от 27.07.2010 N 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» (с изменениями на 31 июля 2025 года). Доступ из СПС «КонсультантПлюс».
2. Постановление Правительства Российской Федерации от 28.11.2011 № 977 (ред. от 23.03.2024) «О федеральной государственной информационной системе «Единая система идентификации и аутентификации в инфраструктуре, обеспечивающей информационно-технологическое взаимодействие…». Доступ из СПС «КонсультантПлюс».
3. Распоряжение Правительства России от 07.04.2025 № 830-р. Доступ из СПС «Гарант».
4. Постановление Правительства РФ от 28 ноября 2011 г. N 977 «О федеральной государственной информационной системе «Единая система идентификации и аутентификации в инфраструктуре, обеспечивающей информационно-технологическое взаимодействие информационных систем, используемых для предоставления государственных и муниципальных услуг в электронной форме» (с изменениями и дополнениями). Доступ из СПС «Гарант».
5. Приказ Министерства цифрового развития, связи и массовых коммуникаций РФ от 10 июля 2023 г. № 625 «О выводе из эксплуатации отдельных интерактивных форм сообщений, обращений, заявлений и документов, а также заявлений об электронной записи на прием, размещенных в федеральной государственной информационной системе «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)». Доступ из СПС «Гарант».
6. К 2030 году в электронном виде будет оказываться 99% социально значимых госуслуг. ТАСС. URL: https://tass.ru/ekonomika/20700589 (дата обращения: 27.10.2025).
7. Постановление Правительства РФ от 28.11.2011 N 977 «О федеральной государственной информационной системе «Единая система идентификации и аутентификации в инфраструктуре, обеспечивающей информационно-технологическое взаимодействие информационных систем, используемых для предоставления государственных и муниципальных услуг в электронной форме» (с изменениями и дополнениями). Доступ из СПС «Гарант».
8. Стратегия развития электронного правительства с ориентацией на создание цифрового правительства на период 2021-2025 годов. VOV World. URL: https://vovworld.vn/ru-ru/sobytiya/strategiya-razvitiya-elektronnogo-pravitelstva-s-orientaciei-na-sozdanie-cifrovogo-pravitelstva-na-period-20212025-godov-964253.vov (дата обращения: 27.10.2025).
9. Россияне смогут оплачивать услуги ЖКХ на «Госуслугах». ComNews. URL: https://www.comnews.ru/content/235728/2025-10-21/2025_rossiyane_smogut_oplachivat_uslugi_zhkh_na_gosuslugakh (дата обращения: 27.10.2025).
10. К 2030 году 99% социально значимых госуслуг будут предоставлять электронно. Гарант.ру. URL: https://www.garant.ru/news/1715423/ (дата обращения: 27.10.2025).
11. Российское Правительство утвердило новую редакцию стратегического направления по цифровой трансформации в госуправлении. РАПСИ. URL: https://rapsinews.ru/legislation_news/20240321/300445214.html (дата обращения: 27.10.2025).
12. Электронный документооборот и дистанционное производство: поправки к КоАП РФ внесены в Госдуму. КонсультантПлюс. URL: https://www.consultant.ru/legalnews/34827/ (дата обращения: 27.10.2025).
13. О федеральной государственной информационной системе «Единая система идентификации и аутентификации в инфраструктуре, обеспечивающей информационно-технологическое взаимодействие информационных систем, используемых для предоставления государственных и муниципальных услуг в электронной форме» от 28 ноября 2011. docs.cntd.ru. URL: https://docs.cntd.ru/document/902315600 (дата обращения: 27.10.2025).
14. Перечень документов, на основании которых развивается электронное правительство. Госуслуги. URL: https://www.gosuslugi.ru/help/faq/juridicheskie_voprosy/514210 (дата обращения: 27.10.2025).
15. Тема дня: С 2025 года в РФ внедрят систему управления цифровой трансформацией. ТАСС. URL: https://tass.ru/ekonomika/22320297 (дата обращения: 27.10.2025).
16. Поправки в КоАП РФ об электронном судопроизводстве вступают в силу с 1 июля. Гарант.ру. URL: https://www.garant.ru/news/1712211/ (дата обращения: 27.10.2025).
17. Государственные электронные услуги: виды и особенности. КиберЛенинка. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/gosudarstvennye-elektronnye-uslugi-vidy-i-osobennosti (дата обращения: 27.10.2025).
18. Российские пенсионеры и инвалиды смогут подтвердить право на льготы через «Госуслуги». НИА-Хакасия. URL: https://nia.div.sfo.ru/news/sotsialnaya-sfera/rossiyskie-pensionery-i-invalidy-smogut-podtverdit-pravo-na-lgoty-cherez-gosuslugi-2025-10-20 (дата обращения: 27.10.2025).
19. Распоряжение Правительства Российской Федерации от 16.03.2024 г. № 637-р. Документы — Правительство России. URL: http://government.ru/docs/all/152342/ (дата обращения: 27.10.2025).
20. О требованиях к предоставлению в электронной форме государственных и муниципальных услуг от 26 марта 2016. docs.cntd.ru. URL: https://docs.cntd.ru/document/420346338 (дата обращения: 27.10.2025).
21. ГОСТ Р 7.0.95-2015 Электронные документы. Основные виды, выходные сведения. URL: https://www.ifap.ru/library/gost/7095-2015.pdf (дата обращения: 27.10.2025).
22. Лучшие технологические стеки в 2025 году. Itvolna.tech. URL: https://itvolna.tech/blog/luchshie-tekhnologicheskie-steki-v-2025-godu (дата обращения: 27.10.2025).
23. Как правильно выбрать стек технологий для разработки программного обеспечения. RVD. URL: https://www.rvd.ru/blog/kak-vybrat-stek-tehnologij-dlya-razrabotki-programmnogo-obespecheniya (дата обращения: 27.10.2025).
24. Архитектура микросервисов. Хабр. URL: https://habr.com/ru/articles/321820/ (дата обращения: 27.10.2025).
25. Выбор технологического стека: общие советы. Хабр. URL: https://habr.com/ru/companies/selectel/articles/780280/ (дата обращения: 27.10.2025).
26. ГОСТ Р 59363-2021 Услуги населению. Стандартизация в сфере услуг населению. Основные положения. docs.cntd.ru. URL: https://docs.cntd.ru/document/1200177727 (дата обращения: 27.10.2025).
27. Что такое платформа «ГосТех» и как она развивается в России? Хабр. URL: https://habr.com/ru/companies/codeinside/articles/767962/ (дата обращения: 27.10.2025).
28. Облачная платформа «Гостех» станет средой разработки для государственных ИТ-систем. Будь Мобильным! URL: https://будьмобильным.рф/news/oblachnaya-platforma-gostekh-stanet-sredoy-razrabotki-dlya-gosudarstvennykh-it-sistem.html (дата обращения: 27.10.2025).
29. Концепция создания и функционирования единой цифровой платформы Российской Федерации «ГосТех». URL: https://platform.gov.ru/docs/koncepciya-platformy-gosteh.pdf (дата обращения: 27.10.2025).
30. Минцифры РФ — Гостех ФКУ — Государственные технологии ФКУ — Единая онлайн-платформа государственных сервисов и информационных систем — Единая цифровая платформа Российской Федерации. CNews.ru. URL: https://www.cnews.ru/encyclopedia/minec/mingosteh (дата обращения: 27.10.2025).
31. Облачная платформа «ГосТех» дополнилась первым сторонним сервисом — им стал программный комплекс «1С:Предприятие 8.3z». ServerNews. URL: https://www.servernews.ru/1063131 (дата обращения: 27.10.2025).
32. Список российского ПО: перечень программного обеспечения отечественного производства. Блог компании Клеверенс. URL: https://cleverence.ru/blog/spisok-rossiyskogo-po-perechen-programmnogo-obespecheniya-otechestvennogo-proizvodstva/ (дата обращения: 27.10.2025).
33. Опубликованы методические рекомендации по проектированию «целевой архитектуры домена» на платформе «ГосТех». Digital Russia. URL: https://digital.gov.ru/ru/events/45311/ (дата обращения: 27.10.2025).
34. Документация пользователя. Платформа ГосТех. URL: https://docs.platform.gov.ru/ (дата обращения: 27.10.2025).
35. Определен порядок создания, развития и эксплуатации государственных информационных систем. Система ГАРАНТ. URL: https://www.garant.ru/news/637373/ (дата обращения: 27.10.2025).
36. Переход на отечественное ПО. ООО «УИБ. URL: https://uib-spb.ru/perehod-na-otechestvennoe-po/ (дата обращения: 27.10.2025).
37. Государственные компании должны будут перейти на использование отечественного ПО. URL: https://goszakupki-it.ru/blog/goskompanii-perehodyat-na-rossiyskoe-po/ (дата обращения: 27.10.2025).
38. Портал Госуслуг. URL: https://www.gosuslugi.ru/ (дата обращения: 27.10.2025).
39. Требования к порядку создания ГИС. ГосТех. URL: https://platform.gov.ru/documents/postanovleniya/trebovaniya-k-poryadku-sozdaniya-gis (дата обращения: 27.10.2025).
40. 10 полезных приложений государственных сервисов, которые стоит установить на телефон. RuStore. URL: https://www.rustore.ru/blog/10-poleznykh-prilozheniy-gosudarstvennykh-servisov/ (дата обращения: 27.10.2025).
41. Аналоги Госуслуги — Лучшие альтернативы 2025. A2is Программы. URL: https://a2is.ru/programms/gosuslugi/analogi/ (дата обращения: 27.10.2025).
42. Статья 14. Государственные информационные системы. КонсультантПлюс. URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_61798/cons_doc_LAW_61798_3/ (дата обращения: 27.10.2025).
43. Российское программное обеспечение (Отечественное ПО). TAdviser. URL: https://www.tadviser.ru/index.php/%D0%A1%D1%82%D0%B0%D1%82%D1%8C%D1%8F:%D0%A0%D0%BE%D1%81%D1%81%D0%B8%D0%B9%D1%81%D0%BA%D0%BE%D0%B5_%D0%BF%D1%80%D0%BE%D0%B3%D1%80%D0%B0%D0%BC%D0%BC%D0%BD%D0%BE%D0%B5_%D0%BE%D0%B1%D0%B5%D1%81%D0%BF%D0%B5%D1%87%D0%B5%D0%BD%D0%B8%D0%B5_(%D0%9E%D1%82%D0%B5%D1%87%D0%B5%D1%81%D1%82%D0%B2%D0%B5%D0%BD%D0%BD%D0%BE%D0%B5_%D0%9F%D0%9E) (дата обращения: 27.10.2025).
44. Российское программное обеспечение для государственных учреждений. Трилайн Екатеринбург. URL: https://tri-line.ru/o-kompanii/blog/rossiyskoe-po-dlya-gosudarstvennyh-uchrezhdeniy/ (дата обращения: 27.10.2025).
45. Гайды Госуслуг: принципы дизайна и контента, используемые на портале Госуслуг. URL: https://www.gosuslugi.ru/help/guides/ (дата обращения: 27.10.2025).
46. Требования к порядку создания ГИС. URL: http://static.government.ru/media/files/k4Fw9zO2fOQ3NlGjK6rX1uO8w2a4I6Z.pdf (дата обращения: 27.10.2025).
47. Как создаются государственные информационные системы (ГИС) в России. Статья от Digital-интегратора Notamedia. URL: https://notamedia.ru/blog/kak-sozdayutsya-gosudarstvennye-informatsionnye-sistemy-gis-v-rossii (дата обращения: 27.10.2025).
48. Логинов А. От умных городов до Арктики. Как «Ростелеком» развивает цифровой каркас России. Управление ИТ | IT-World.ru. URL: https://it-world.ru/it-news/it-industry/198759.html (дата обращения: 27.10.2025).
49. Микросервисная архитектура веб-приложений. Белорусский государственный университет информатики и радиоэлектроники. URL: https://libeldoc.bsuir.by/handle/123456789/22967 (дата обращения: 27.10.2025).
50. Как онлайн-услуги в сфере строительства и архитектуры экономят время и упрощают процесс получения документов. Новости города / Сайт Москвы. URL: https://www.mos.ru/news/item/156066073/ (дата обращения: 27.10.2025).
51. Универсальная архитектура информационной системы — инновационный подход к информатизации государственных услуг. КиберЛенинка. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/universalnaya-arhitektura-informatsionnoy-sistemy-innovatsionnyy-podhod-k-informatizatsii-gosudarstvennyh-uslug (дата обращения: 27.10.2025).
52. Архитектура доменов. Платформа ГосТех. URL: https://platform.gov.ru/docs/arhitektura-domenov-platforma-gosteh.pdf (дата обращения: 27.10.2025).
53. Microservice architecture — Микросервисная архитектура — вариант сервис-ориентированной архитектуры программного обеспечения. CNews.ru. URL: https://www.cnews.ru/encyclopedia/microservice_architecture (дата обращения: 27.10.2025).
54. Какую веб-ГИС-стек мне использовать для моего приложения? Reddit. URL: https://www.reddit.com/r/gis/comments/n3p4q6/what_web_gis_stack_should_i_use_for_my_app/ (дата обращения: 27.10.2025).
55. Нужен совет по выбору продуктов GIS Toolkit и стека технологий. Форумы. URL: https://gis-lab.info/qa/forums/index.php?t=msg&th=9227 (дата обращения: 27.10.2025).
56. МИНОБРНАУКИ РОССИИ Федеральное государственное бюджетное образоват. URL: https://elib.sfu-kras.ru/bitstream/handle/2311/139209/sfu_kras_conf_2020_003_149.pdf (дата обращения: 27.10.2025).
57. РЕД СОФТ: обзор ключевых событий и достижений. Фонд Росконгресс. URL: https://roscongress.org/partners/red-soft-obzor-klyuchevykh-sobytiy-i-dostizheniy/ (дата обращения: 27.10.2025).