Совершенствование государственной политики в сфере благоустройства Санкт-Петербурга: комплексный анализ и практические рекомендации

Санкт-Петербург, как один из величайших городов мира, не просто культурная столица России, но и живой, развивающийся мегаполис, сталкивающийся с вызовами современного городского управления. В 2024 году, согласно индексу качества городской среды, Санкт-Петербург занял второе место среди городов России, набрав 283 балла из 360 возможных. Этот результат, безусловно, свидетельствует о значительных преобразованиях, произошедших в городе за последнее десятилетие. Однако, несмотря на эти достижения, удовлетворенность населения качеством благоустройства в столицах, включая Санкт-Петербург, снизилась на 18 процентных пунктов, составив всего 38% среди тех, кто заметил улучшения. Это снижение является тревожным сигналом и подчеркивает острую актуальность глубокого и всестороннего исследования государственной политики в сфере благоустройства, выявления ее слабых сторон и разработки конкретных, применимых рекомендаций.

Актуальность исследования: Возрастающая значимость благоустройства для качества жизни населения, социально-экономического развития города, его туристической привлекательности и сохранения уникального архитектурного и культурного наследия Санкт-Петербурга очевидна. Благоустроенная среда — это не только эстетика, но и фундамент здоровья, безопасности и комфорта горожан. От того, насколько эффективно выстроена система управления благоустройством, зависит будущее мегаполиса и удовлетворенность его жителей. Таким образом, инвестиции в благоустройство — это инвестиции в будущее города и благополучие его населения.

Степень научной разработанности проблемы: Несмотря на высокую значимость, понятие благоустройства в отечественной научной среде остается недостаточно изученным, его определения чаще встречаются в правовых и энциклопедических источниках. Это подчеркивает необходимость углубленного теоретического осмысления и систематизации концепций, лежащих в основе государственной политики в данной сфере, ведь без четкого понятийного аппарата сложно выстроить эффективное управление.

Цель исследования: Разработка научно обоснованных и практически реализуемых рекомендаций по совершенствованию государственной политики в сфере благоустройства на примере Санкт-Петербурга.

Задачи исследования: Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие задачи:

1. Систематизировать теоретические основы и концептуальные подходы к формированию государственной политики в сфере благоустройства.
2. Проанализировать нормативно-правовую базу, регулирующую сферу благоустройства на федеральном и региональном уровнях.
3. Оценить текущее состояние и эффективность деятельности исполнительных органов государственной власти Санкт-Петербурга в сфере благоустройства.
4. Выявить ключевые проблемы и вызовы, с которыми сталкивается Санкт-Петербург в реализации политики благоустройства.
5. Изучить инновационные отечественные и зарубежные практики в сфере благоустройства для выявления адаптивных решений.
6. Разработать конкретные, обоснованные и реализуемые рекомендации по совершенствованию механизмов и инструментов государственной политики благоустройства.
7. Оценить потенциальный социально-экономический эффект от реализации предложенных рекомендаций.

Объект и предмет исследования: Объектом исследования выступает государственная политика в сфере благоустройства. Предметом исследования являются механизмы и инструменты совершенствования государственной политики благоустройства на примере Санкт-Петербурга.

Методологическая основа исследования: В работе применены системный подход, позволяющий рассматривать благоустройство как комплексную систему взаимосвязанных элементов; сравнительный анализ для оценки отечественных и зарубежных практик; статистический метод для обработки количественных данных; а также методы экспертных оценок, социологического анализа и кейс-стади.

Научная новизна и практическая значимость: Научная новизна работы заключается в комплексном анализе актуальной нормативно-правовой базы (включая изменения 2025 года), детальном выявлении специфических проблем Санкт-Петербурга с опорой на новейшие статистические данные и экспертные мнения, а также в разработке конкретных рекомендаций с учетом принципа бюджетной самодостаточности проектов и механизмов соучаствующего проектирования. Практическая значимость состоит в возможности использования разработанных рекомендаций органами государственной власти Санкт-Петербурга для повышения эффективности управления в сфере благоустройства, формирования комфортной и устойчивой городской среды.

Структура работы: Дипломная работа состоит из введения, четырех глав, заключения, списка использованных источников и приложений.

Глава 1: Теоретико-методологические основы и нормативно-правовое регулирование государственной политики благоустройства

1.1. Понятие и сущность благоустройства в контексте градостроительной деятельности и городского хозяйства

В современном урбанизированном мире, где качество жизни все чаще определяется окружающей средой, благоустройство перестает быть просто набором хозяйственных мероприятий, становясь краеугольным камнем формирования комфортного, здорового и эстетически привлекательного городского пространства. Однако в отечественной научной литературе его определение до сих пор остается менее разработанным по сравнению с правовыми и энциклопедическими источниками, которые служат основой для его концептуализации.

Определение и сущность благоустройства. Согласно Градостроительному кодексу РФ, благоустройство территории — это целенаправленная деятельность, реализующая комплекс мероприятий, направленных на обеспечение и повышение комфортности условий проживания граждан, поддержание и улучшение санитарного и эстетического состояния территории муниципального образования, а также содержание территорий населенных пунктов и расположенных на них объектов. В свою очередь, Свод правил 82.13330.2016 расширяет это определение, трактуя благоустройство как комплекс мероприятий по инженерной подготовке к озеленению, устройству покрытий, освещению, размещению малых архитектурных форм и объектов монументального искусства, направленных на улучшение функционального, санитарного, экологического и эстетического состояния участка. В научной среде благоустройство часто позиционируется как сложное, многоотраслевое направление, интегрированное в общую градостроительную деятельность, характеризующее уровень инженерного оборудования и санитарно-гигиенического состояния городской среды.

Экологическая и социальная роль благоустройства. Благоустройство играет ключевую роль в улучшении экологической обстановки и создании благоприятных условий для здоровья населения. Мероприятия по благоустройству включают не только эстетические аспекты, но и активное вмешательство в улучшение санитарно-гигиенического состояния территории, в том числе очистку загрязненной почвы, воздушного и водного бассейнов. Зеленые насаждения, например, являются мощным инструментом в борьбе с городскими вызовами, они не только снижают уровень шума (плотная полоса деревьев шириной 20–25 м способна снизить общий уровень уличного шума до 15 дБ, а густая крона на участке шириной 30–40 м – до 17–23 дБ), но и активно поглощают углекислый газ, выделяют кислород, фильтруют воздух от загрязняющих веществ. Более того, зеленые зоны значительно уменьшают так называемый «эффект теплового острова», снижая температуру в плотно застроенных городских районах. С социальной точки зрения, благоустроенные пространства способствуют физическому и эмоциональному благополучию граждан, снижая уровень стресса, стимулируя физическую активность и улучшая общее качество жизни. И что из этого следует? Пренебрежение озеленением неминуемо ведет к ухудшению здоровья горожан и снижению их продуктивности.

1.2. Основные принципы и направления формирования государственной политики в сфере благоустройства

Государственная политика в сфере благоустройства — это сложный механизм, формирующийся под влиянием стратегических установок федерального уровня, региональных особенностей и потребностей местного населения. Она призвана создавать благоприятную среду для жизни граждан, что является одной из главных целей градостроительной политики, осуществляемой органами власти.

Приоритеты и стратегические документы. Приоритеты государственной политики в сфере благоустройства не формируются на пустом месте; они глубоко укоренены в стратегических документах федерального и регионального уровней. Одним из наиболее значимых федеральных документов является национальный проект «Жилье и городская среда», а его составной частью — федеральный проект «Формирование комфортной городской среды», стартовавший в 2019 году. Этот проект стал логическим продолжением приоритетных инициатив 2017–2018 годов и направлен на комплексное развитие муниципалитетов, преобразование их обликов и повышение уровня комфорта. На региональном уровне эти приоритеты конкретизируются в стратегиях социально-экономического развития субъектов РФ и муниципальных образований, адаптируя общие цели к специфическим условиям территорий. Какой важный нюанс здесь упускается? Успешность этих документов напрямую зависит от их способности быстро адаптироваться к меняющимся городским реалиям и запросам населения.

Разграничение полномочий между уровнями власти. Эффективность реализации государственной политики благоустройства во многом зависит от четкого разграничения полномочий между различными уровнями власти: федеральным, региональным и местным самоуправлением. В соответствии с Федеральным законом № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», именно на муниципальный уровень отнесены вопросы местного значения поселений, городских округов и внутригородских районов в сфере благоустройства. Это включает утверждение правил благоустройства территории, осуществление контроля за их соблюдением, а также непосредственную организацию работ по благоустройству. Федеральное законодательство закладывает общие рамки, региональное — детализирует их с учетом специфики субъекта, а местное самоуправление осуществляет практическую реализацию, находясь в непосредственном контакте с населением.

Проектный подход к формированию комфортной городской среды. В последние годы в России активно внедряется проектный подход к формированию комфортной городской среды, что признается актуальным и перспективным направлением. Этот подход позволяет более системно и целенаправленно реализовывать мероприятия по благоустройству, концентрируя ресурсы на достижении конкретных результатов. Однако его реализация сопряжена с рядом административных сложностей. Муниципальным образованиям приходится сталкиваться с необходимостью грамотного составления проектной документации и строгого соблюдения нормативов для получения федеральных и региональных субсидий. Нередко возникают проблемы с оперативным и полным освоением выделенных средств, что может замедлять темпы преобразований. Тем не менее, проектный подход, особенно в рамках таких масштабных инициатив, как «Формирование комфортной городской среды», стимулирует муниципалитеты к более продуманному планированию и повышению качества работ, что в конечном итоге, несмотря на сложности, приводит к значительному прогрессу в развитии городской инфраструктуры.

1.3. Анализ нормативно-правовой базы, регулирующей сферу благоустройства в Российской Федерации и Санкт-Петербурге

Законодательная база, регулирующая сферу благоустройства, представляет собой многоуровневую систему, которая охватывает как общие федеральные принципы, так и специфические региональные нормы. Понимание этой системы критически важно для эффективного управления городским пространством.

Федеральное законодательство. На федеральном уровне основополагающими актами, определяющими рамки благоустройства, являются:

• Градостроительный кодекс РФ, который задает общие принципы градостроительной деятельности, включая вопросы развития территорий и формирования комфортной городской среды.
• Федеральный закон № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», который определяет полномочия органов местного самоуправления, в том числе в части благоустройства территорий, и закладывает правовые основы для формирования механизмов активного участия населения.
• Жилищный кодекс РФ, регулирующий отношения, связанные с содержанием общего имущества многоквартирных домов, включая придомовые территории.
• Также значимыми являются федеральные законы «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», «Об отходах производства и потребления», «Об охране окружающей среды» и «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», которые устанавливают требования к санитарным нормам, обращению с отходами, охране природы и безопасности объектов благоустройства.

Региональное регулирование в Санкт-Петербурге. На уровне Санкт-Петербурга, как субъекта Российской Федерации, федеральные нормы детализируются и адаптируются к местным условиям. Ключевыми нормативно-правовыми актами являются:

• Закон Санкт-Петербурга от 25 декабря 2015 года N 891-180 «О разграничении полномочий Законодательного Собрания Санкт-Петербурга и Правительства Санкт-Петербурга в области благоустройства, а также регулировании отношений, возникающих при благоустройстве, подготовке и утверждении правил благоустройства территории Санкт-Петербурга». Этот закон четко определяет сферы ответственности региональных органов власти, создавая основу для скоординированной работы.
• Постановление Правительства Санкт-Петербурга от 6 октября 2016 года N 875 «Об утверждении Правил благоустройства территории Санкт-Петербурга в части, касающейся правил производства земляных, ремонтных и отдельных работ, связанных с благоустройством территории Санкт-Петербурга». Этот документ является краеугольным камнем в регулировании практической деятельности по благоустройству. Важно отметить, что данный нормативный акт постоянно актуализируется. Так, с 8 апреля 2025 года в него были внесены изменения постановлением Правительства Санкт-Петербурга N 199, а его последняя редакция вступает в силу с 1 июня 2025 года. Это свидетельствует о динамичности процесса регулирования и стремлении к адаптации к меняющимся условиям и потребностям города. Эти Правила устанавливают детальные требования к содержанию различных элементов благоустройства, порядку проведения работ, вопросам озеленения, размещения малых архитектурных форм и других аспектов, определяющих облик и функциональность городской среды.

Таблица 1.1: Ключевые нормативно-правовые акты в сфере благоустройства

Уровень регулирования	Документ	Основные положения
Федеральный	Градостроительный кодекс РФ	Общие принципы градостроительной деятельности, развития территорий, формирования комфортной среды.
Федеральный	ФЗ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ»	Разграничение полномочий по благоустройству, основы участия граждан.
Федеральный	Жилищный кодекс РФ	Регулирование содержания придомовых территорий.
Федеральный	ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», «Об отходах производства и потребления», «Об охране окружающей среды», «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений»	Установление требований к санитарным нормам, обращению с отходами, экологии, безопасности объектов.
Региональный (СПб)	Закон Санкт-Петербурга от 25.12.2015 N 891-180	Разграничение полномочий Законодательного Собрания и Правительства СПб в сфере благоустройства.
Региональный (СПб)	Постановление Правительства СПб от 06.10.2016 N 875 (с изменениями от 08.04.2025, вступающими в силу с 01.06.2025)	Правила благоустройства территории Санкт-Петербурга, регулирование земляных, ремонтных и отдельных работ.

В совокупности эти акты формируют комплексную правовую основу, которая должна обеспечивать системный подход к благоустройству, учитывать интересы всех участников процесса и способствовать созданию благоприятной и устойчивой городской среды. Более детально с нормативно-правовой базой можно ознакомиться в этом разделе.

Глава 2: Анализ текущего состояния и проблем государственной политики благоустройства в Санкт-Петербурге

2.1. Структура и функции исполнительных органов государственной власти Санкт-Петербурга в сфере благоустройства

Эффективность государственной политики в сфере благоустройства напрямую зависит от четкой организации работы исполнительных органов власти. В Санкт-Петербурге центральное место в этой системе занимает Комитет по благоустройству, который является ключевым звеном в управлении городским пространством.

Роль и структура Комитета по благоустройству Санкт-Петербурга. Комитет по благоустройству Санкт-Петербурга является исполнительным органом государственной власти, напрямую подчиненным Правительству Санкт-Петербурга. Его основная миссия – обеспечение проведения государственной политики и осуществление государственного управления в такой многогранной области, как благоустройство. Сфера его ответственности обширна и включает:

• Садово-парковое и лесопарковое хозяйство: Управление городскими парками, скверами, садами, лесопарковыми зонами, их содержание, развитие и реконструкция.
• Содержание дорог и иных объектов благоустройства: Контроль за состоянием дорожной сети, тротуаров, набережных, мостов, уличного освещения и других элементов городской инфраструктуры.
• Обращение с отходами: Организация сбора, вывоза и утилизации мусора на территории города.
• Уборка и содержание городских территорий: Ежедневная уборка улиц, дворов, парков, набережных, включая вывоз снега в зимний период.
• Озеленение: Посадка новых деревьев, кустарников, цветов, уход за существующими зелеными насаждениями, создание новых зеленых зон.
• Организация городских мероприятий: Участие в подготовке и проведении различных городских праздников и мероприятий, требующих специального благоустройства.
• Контроль за объектами инфраструктуры: Мониторинг состояния и работы мостов, фонарей, скамеек и других малых архитектурных форм.

Кроме того, Комитет по благоустройству выполняет важную координационную функцию, обеспечивая согласованность действий иных исполнительных органов государственной власти Санкт-Петербурга в сфере благоустройства. Это позволяет избежать дублирования усилий и повысить общую эффективность работы. Руководство Комитетом осуществляет председатель, который назначается и освобождается от должности Правительством Санкт-Петербурга по представлению вице-губернатора, что подчеркивает высокий статус и ответственность этой должности.

Правовая основа деятельности Комитета. Деятельность Комитета по благоустройству регламентируется широким спектром нормативно-правовых актов, что обеспечивает ее законность и прозрачность. Ключевыми документами, формирующими правовое поле его работы, являются:

• Конституция Российской Федерации – высший нормативный акт, определяющий общие принципы государственного устройства.
• Федеральные законы, регулирующие различные аспекты благоустройства и городского хозяйства.
• Устав Санкт-Петербурга – основной закон города, устанавливающий структуру и полномочия органов государственной власти.
• Законы Санкт-Петербурга, детализирующие федеральное законодательство и устанавливающие региональные нормы.
• Постановления и распоряжения Губернатора и Правительства Санкт-Петербурга, которые являются подзаконными актами и конкретизируют действия органов власти в сфере благоустройства.

Таким образом, Комитет по благоустройству Санкт-Петербурга является многофункциональным и стратегически важным органом, от эффективной работы которого зависит комфорт, безопасность и эстетика городской среды.

2.2. Оценка эффективности государственной политики благоустройства на примере Санкт-Петербурга

Оценка эффективности государственной политики благоустройства — это многоаспектный процесс, требующий анализа как финансовых показателей, так и восприятия со стороны населения. Санкт-Петербург демонстрирует неоднозначные результаты, сочетая значительные инвестиции с определенными вызовами в общественной удовлетворенности.

Бюджетные ассигнования и планируемые проекты. В последние годы Санкт-Петербург значительно увеличил инвестиции в благоустройство, что свидетельствует о приоритетности этого направления для городской администрации. В 2024 году общая сумма средств, вложенных в благоустройство, составила 12 млрд рублей. Эта цифра, как отмечается, почти вдвое превышает объем финансирования 2023 года. Более того, проект бюджета на 2025 год предусматривает еще более значительные ассигнования — 25,9 млрд рублей на благоустройство общественных пространств. Эти средства направляются на реализацию как федеральных, так и региональных программ. В частности, в 2025 году планируется обустроить 42 общественных пространства. Из них 12 объектов будут реализованы в рамках федерального проекта «Формирование комфортной городской среды», а 30 — в рамках регионального проекта «Комфортная городская среда Санкт-Петербурга». Такой масштабный объем работ демонстрирует амбициозные планы города по преобразованию своей среды.

Таблица 2.1: Бюджетные ассигнования на благоустройство Санкт-Петербурга (млрд руб.)

Год	Общая сумма ассигнований	Изменение относительно предыдущего года	Количество планируемых пространств
2023	~6,0	–	–
2024	12,0	+100%	–
2025	25,9	+116%	42 (12 ФП, 30 РП)

Позиция Санкт-Петербурга в Индексе качества городской среды. В 2024 году Санкт-Петербург занял второе место в рейтинге по индексу качества городской среды, набрав 283 балла из 360 возможных. Этот результат является свидетельством системных преобразований и усилий, предпринимаемых городом в последние годы. Индекс качества городской среды, разработанный Минстроем России, учитывает 36 индикаторов, охватывающих благоустройство, безопасность, доступность инфраструктуры, экологию, разнообразие и современность городской среды, а также эффективность муниципального управления. Тем не менее, эксперты отмечают, что, несмотря на высокие показатели, Санкт-Петербург все еще значительно уступает Москве как в качестве благоустройства, так и в управленческих подходах. Это указывает на необходимость дальнейшей оптимизации и внедрения передовых практик.

Уровень удовлетворенности населения благоустройством. Несмотря на значительные финансовые вложения и высокие позиции в рейтингах, уровень удовлетворенности населения благоустройством в Санкт-Петербурге остается невысоким, а в некоторых аспектах даже снижается. Согласно исследованию «Дом.РФ» и ВЦИОМ, проведенному в июне 2024 года, в среднем 61% россиян довольны состоянием благоустройства в своих городах. Однако в Москве и Санкт-Петербурге, где исходный уровень комфортности среды уже высок (82% жителей столиц считают свою городскую среду комфортной), доля жителей, заметивших улучшения, сократилась на 18 процентных пунктов, составив всего 38%. Это парадоксальное снижение может быть связано с высокими ожиданиями жителей мегаполисов, а также с точечным характером изменений, которые не всегда ощущаются всеми горожанами. Кроме того, низкая вовлеченность населения в процесс планирования благоустройства также является проблемой: в 2021 году в голосовании по выбору объектов благоустройства в Санкт-Петербурге приняло участие лишь 1,5% взрослого населения, что говорит о необходимости активизации механизмов соучаствующего проектирования.

Таким образом, государственная политика благоустройства в Санкт-Петербурге находится на стадии активного развития, демонстрируя внушительные объемы финансирования и определенные успехи в преобразовании городской среды. Однако для достижения более высокой эффективности и удовлетворенности населения необходимо адресовать выявленные проблемы и вызовы, углубляя анализ и внедряя инновационные подходы.

2.3. Выявление ключевых проблем и вызовов в сфере благоустройства Санкт-Петербурга

Несмотря на значительные усилия и инвестиции в благоустройство, Санкт-Петербург, как любой крупный мегаполис, сталкивается с комплексом вызовов, которые требуют системного решения. Эти проблемы охватывают как организационно-финансовые аспекты, так и вопросы качества, эстетики и вовлеченности населения.

Общие проблемы и системные ограничения. Традиционно сфера благоустройства сталкивается с рядом общих проблем, которые актуальны и для Санкт-Петербурга:

• Недостаточное финансирование: Несмотря на рост бюджетных ассигнований, масштабы задач по благоустройству огромны, и выделяемые средства не всегда покрывают все потребности, особенно в условиях постоянного роста города и поддержания уже созданной инфраструктуры.
• Нехватка квалифицированных кадров: Отсутствие достаточного числа специалистов в сфере ландшафтного дизайна, урбанистики, управления проектами благоустройства снижает качество и эффективность реализации инициатив.
• Материально-технические и организационные сложности: Устаревшее оборудование, неэффективные логистические цепочки, а также сложности в координации между различными ведомствами и подрядчиками замедляют процесс и увеличивают издержки.

Отсутствие единообразия в оценке благоустройства муниципальных образований. Одной из специфических проблем Санкт-Петербурга, которую отмечают эксперты, является отсутствие единообразия в оценке благоустройства более чем 100 муниципальных образований. Как подчеркивает независимый эксперт в сфере ЖКХ Павел Склянчук, это затрудняет эффективное управление, объективное сравнение усилий по благоустройству и распределение ресурсов, а также создание единого стандарта качества для всего города. И что из этого следует? Без единой методики невозможно объективно определить, какие районы действительно нуждаются в приоритетном финансировании и улучшении.

Отсутствие единой креативной стратегии. Эксперты указывают на отсутствие в городе единой, креативной стратегии благоустройства. Основное внимание зачастую уделяется знаковым местам, туристическим маршрутам и центральным улицам, в то время как обычные дворовые пространства, где живет большинство горожан, часто остаются в неудовлетворительном состоянии. Эта проблема расценивается как системная, приводящая к диссонансу между «парадным» обликом города и повседневной средой обитания.

Проблемы детских площадок. Отдельного внимания заслуживает состояние детских площадок. Несмотря на заявления властей Санкт-Петербурга о том, что на 2025 год 97% из 17 905 детских площадок находятся в удовлетворительном состоянии, реальная картина сложнее. По данным ГАТИ, мониторинг 2022 года выявил нарушения почти на каждой третьей площадке, а на более чем 400 были зафиксированы дефекты покрытия или надписи. Массовый снос детских площадок объясняется не только ужесточением требований безопасности, но и высокой стоимостью строительства новых (15-20 млн рублей за одну современную площадку, до 40-50 млн за большой двор), а также проблемами с инженерными коммуникациями под ними. Кроме того, серьезной экологической проблемой, выявленной исследованием 2020 года, является превышение ПДК свинца в почве в 5–10 раз и диоксида азота в воздухе в 2–3 раза на детских площадках в исторической части города. Какой важный нюанс здесь упускается? Заявления о высоком проценте удовлетворительных площадок могут вводить в заблуждение, скрывая глубокие системные проблемы с безопасностью и экологией.

Проблемы освоения бюджетных средств и контроля качества работ. Недостаточное освоение бюджетных средств и проблемы с качеством работ остаются серьезными вызовами. В 2025 году три муниципальных округа Санкт-Петербурга (Дворцовый, Северный и Купчино) оказались лишены субсидий на благоустройство из-за плохого освоения выделенных средств. Это свидетельствует о системных сбоях в управлении проектами на муниципальном уровне. Кейс Муринского парка, где после благоустройства в 2024 году возникли проблемы с водоотведением из-за плохого дренажа, а также вопросы по поводу неэстетичности малых архитектурных форм и небезопасности конструкций для детских игр, ярко демонстрирует последствия недостаточного контроля качества и игнорирования технических особенностей территории.

Недостаточная вовлеченность жителей и экспертов. Игнорирование запросов местных жителей и мнений экспертов, а также отсутствие эффективной обратной связи при реализации проектов благоустройства является еще одной серьезной проблемой. Низкая вовлеченность населения в процесс планирования может приводить к тому, что создаваемые пространства не отвечают реальным потребностям горожан, вызывая их недовольство и замедляя темпы благоустройства. Примеры, подобные Муринскому парку, где масштабные проекты вызывают вопросы у горожан относительно эстетики и безопасности, подчеркивают важность диалога и соучаствующего проектирования.

Эти проблемы и вызовы, если их не решать системно, могут нивелировать значительные финансовые вложения и привести к снижению общего уровня комфорта и удовлетворенности жителей Санкт-Петербурга.

Глава 3: Инновационные практики и механизмы совершенствования государственной политики благоустройства

3.1. Обзор успешных отечественных практик благоустройства

Россия активно развивает свою государственную политику в сфере благоустройства, и Санкт-Петербург является одним из лидеров в этом процессе, демонстрируя как масштабные программы, так и уникальные локальные проекты.

Национальный и региональный проекты. В основе федеральной политики благоустройства лежит федеральный проект «Формирование комфортной городской среды», являющийся частью национального проекта «Жилье и городская среда». Этот проект, стартовавший в 2019 году и являющийся продолжением инициатив 2017–2018 годов, направлен на комплексное развитие муниципалитетов по всей стране. Санкт-Петербург активно участвует в этой программе, дополняя ее региональным проектом «Комфортная городская среда Санкт-Петербурга». Совместными усилиями за последние пять лет в городе было создано 226 новых общественных пространств. Эти проекты охватывают широкий спектр территорий — от городских парков и набережных до дворовых территорий и скверов, что свидетельствует о стремлении к равномерному распределению усилий по всему городу.

Санкт-Петербург — в числе лучших. Успехи города в благоустройстве подтверждаются и на федеральном уровне. Санкт-Петербург занял второе место в рейтинге по индексу качества городской среды за 2024 год, набрав 283 балла из 360 возможных. Это отражает значительные преобразования, произошедшие в городе за последние годы, и подчеркивает эффективность реализации программ. Более того, семь общественных пространств Санкт-Петербурга, созданные в 2023 году при поддержке нацпроекта «Жилье и городская среда», были включены в Федеральный реестр лучших практик благоустройства. Среди них:

• Зона отдыха на побережье Финского залива в поселке Стрельна;
• Памп-трек на пересечении улиц Оптиков и Планерной;
• Сквер Лидии Клемент на Подольской улице;
• Спортивный кластер под Дунайским путепроводом;
• Площадки для выгула и дрессировки домашних животных;
• Сквер между домом 8 по улице Турку и домом 58 по проспекту Славы;
• Благоустройство набережной реки Карповки.

Эти примеры демонстрируют разнообразие подходов и внимание к различным функциональным зонам города, от рекреационных до спортивных и культурных.

Локальные успешные проекты и инновации в озеленении. Помимо масштабных программ, в Санкт-Петербурге реализуются и отдельные успешные проекты, заслуживающие внимания:

• Экотропа в Московском районе;
• Комплексное благоустройство Суздальских озер, включающее озеленение, создание пешеходных дорожек, установку кабинок для переодевания, причалов и велопарковок;
• Велодорожка на набережной Большой Невки, выполненная из синей асфальтобетонной смеси, что является инновационным решением;
• Амфитеатр и зоны отдыха на набережной реки Карповки;
• Сквер имени Расула Гамзатова.

Особое внимание уделяется инновациям в озеленении. В городе внедряются новые цветочные решения для оформления магистралей, используются вертикальные формы посадки деревьев и кустарников, что позволяет максимально эффективно использовать ограниченное городское пространство. Разрабатываются и реализуются проекты «садов-трансформеров» на таких знаковых площадях, как Исаакиевская, Московская и Якорная (хотя от последнего отказались из-за близости собора). В 2026 году запланировано создание нового сада-трансформера вдоль улицы Марата. Также планируется создание 20 аптекарских огородов. В парках тестируются новые виды деревьев для городского озеленения, например, плакучие яблоневые деревья в Парке 300-летия Петербурга, клёны, рябины, липы, каштаны, черёмуха, а также новые сорта тополей. Внедряется концепция композитного озеленения, использующая современные материалы и подходы в ландшафтном дизайне. Цель города — озеленить 30% своей площади, что является амбициозным и социально значимым показателем.

3.2. Зарубежный опыт и концепции в сфере городского благоустройства

Изучение зарубежного опыта благоустройства позволяет выявить передовые подходы и концепции, которые могут быть адаптированы к условиям Санкт-Петербурга, обогащая местную практику и способствуя инновационному развитию городской среды.

Приоритет пешеходов и велосипедистов, ограничение движения автомобилей. Многие ведущие города мира активно пересматривают свою транспортную политику, отдавая приоритет пешеходам и велосипедистам. Это выражается в следующих подходах:

• Создание обширных пешеходных зон: Расширение тротуаров, создание пешеходных улиц, где полностью или частично запрещено движение автомобилей.
• Развитие велоинфраструктуры: Строительство разветвленной сети велодорожек, велопарковок, станций проката велосипедов, что стимулирует использование экологически чистого транспорта.
• Ограничение движения автомобилей: Это может включать снижение максимальной скорости в городах (например, до 30 км/ч), уменьшение количества парковочных мест в центре, введение платного въезда в определенные зоны или полный запрет на проезд нерезидентного транспорта. Цель этих мер — снизить уровень шума, загрязнения воздуха, повысить безопасность и комфорт для пешеходов.

Использование крышных садов и инновационных арт-объектов. Зарубежный опыт также демонстрирует креативные решения в области озеленения и эстетики городского пространства:

• Крышные сады: Активное использование кровель зданий и надземных конструкций (например, над подземными гаражами) для создания зеленых зон. Это не только увеличивает общую площадь озеленения, но и улучшает микроклимат, способствует сохранению биоразнообразия и создает новые рекреационные пространства. Примеры таких решений можно найти в Сингапуре, Париже, Токио.
• Инновационные, экстравагантные арт-объекты: На улицах и площадях европейских и азиатских городов часто можно встретить уникальные арт-объекты, которые становятся визитными карточками районов и точками притяжения для туристов и местных жителей. Они способствуют формированию уникального дизайн-кода города и созданию запоминающихся образов.
• Привлечение частного капитала: Многие успешные проекты благоустройства реализуются с активным привлечением частных инвестиций, что позволяет снизить нагрузку на городской бюджет и использовать экспертизу и ресурсы бизнеса. Это может быть как прямое финансирование, так и государственно-частное партнерство.

Концепция «умных городов». Наконец, одной из наиболее перспективных концепций является «умный город» (Smart City). Эта концепция предполагает повышение функционирования городской среды и снижение негативного воздействия на окружающую среду за счет интеграции современных технологий:

• Сокращение потребления энергии: Использование энергоэффективного освещения (LED-светильники), систем управления климатом в общественных зданиях, возобновляемых источников энергии.
• Использование датчиков и анализа данных: Установка датчиков для мониторинга качества воздуха, уровня шума, влажности, освещенности, плотности пешеходного потока, заполненности парковок и т.д. Эти данные собираются и анализируются для оптимизации работы городских служб, прогнозирования потребностей и принятия обоснованных управленческих решений.
• Применение искусственного интеллекта (ИИ): ИИ используется для анализа больших объемов данных, прогнозирования транспортных потоков, оптимизации работы систем водоотведения, управления отходами, а также для создания интерактивных городских сервисов. Например, интеллектуальные системы освещения, которые регулируют яркость в зависимости от времени суток и присутствия людей, или системы умного полива зеленых насаждений, реагирующие на погодные условия.

Внедрение этих подходов позволяет не только улучшить физическое состояние городской среды, но и сделать ее более устойчивой, эффективной и ориентированной на потребности человека.

3.3. Социально-экономические эффекты благоустройства как основа для принятия управленческих решений

Благоустройство территории — это не просто набор эстетических улучшений, но и мощный драйвер социально-экономического развития, оказывающий многогранное влияние на городскую среду и качество жизни ее обитателей. Понимание этих эффектов является фундаментом для принятия обоснованных управленческих решений.

Повышение привлекательности и экономический рост. Успешная реализация программ благоустройства напрямую влияет на привлекательность города и отдельных его районов для проживания, работы и проведения свободного времени. Это, в свою очередь, приводит к ряду значительных экономических выгод:

• Повышение стоимости недвижимости: Благоустроенные районы становятся более желанными для жизни, что ведет к росту цен на жилье и коммерческую недвижимость.
• Стимулирование экономического развития: Качественное благоустройство делает город более привлекательным для инвестиций, бизнеса и туризма, стимулируя создание новых рабочих мест и повышая конкурентоспособность.
• Снижение затрат на поддержание порядка и безопасности: Инвестиции в качественные материалы и продуманные решения в благоустройстве в долгосрочной перспективе могут снизить операционные расходы на уборку, ремонт и содержание.
• Увеличение производительности труда: Комфортная городская среда способствует улучшению общего самочувствия населения, снижению уровня стресса и повышению мотивации, что может положительно сказаться на производительности труда.

Влияние на здоровье и экологию. Благоустройство оказывает глубокое и подтвержденное исследованиями влияние на физическое и эмоциональное здоровье горожан, а также на экологическую обстановку:

• Улучшение физического и эмоционального здоровья: Благоустроенные городские пространства способствуют активному образу жизни, улучшению физического здоровья, снижению уровня стресса и повышению общего тонуса населения. Исследования, проведенные, например, профессором архитектуры Роджером Ульрихом, показали, что пациенты больниц, имеющие вид на природу, выздоравливали быстрее и нуждались в меньшем количестве обезболивающих препаратов. Благоустроенная среда способствует снижению нервного напряжения, стабилизации сердечной и мозговой деятельности, а также позитивно влияет на результаты психологического тестирования.
• Снижение шумового и визуального загрязнения: Зеленые насаждения являются эффективным средством борьбы с шумом. Плотная полоса деревьев шириной 20–25 метров способна снизить общий уровень уличного шума до 15 дБ, а хорошо развитые кустарниковые и древесные породы с густой кроной на участке шириной 30–40 метров могут снижать уровни шума на 17–23 дБ. Правильное размещение элементов благоустройства также помогает снизить визуальный хаос.
• Улучшение качества воздуха: Растения поглощают углекислый газ, выделяют кислород, фильтруют воздух, уменьшая концентрацию загрязнений. Они также способствуют борьбе с «эффектом теплового острова», снижая температуру в городских районах. Доступность и уровень озеленения являются значимыми индикаторами снижения рисков для здоровья от загрязнения воздуха.

Повышение безопасности. Благоустройство играет важную роль в обеспечении общественной безопасности:

• Снижение преступности: Установка фонарей с современными системами освещения и системами видеонаблюдения способствует снижению преступности в районах. Хорошее освещение устраняет «темные углы», а автоматизированные системы видеонаблюдения с видеоаналитикой позволяют оперативно выявлять подозрительные действия и распознавать объекты, что значительно повышает уровень безопасности и сдерживает правонарушителей.

Индекс качества городской среды как инструмент оценки. Для комплексного мониторинга и оценки качества городской среды используется Индекс качества городской среды. Он формируется по 36 ключевым индикаторам, охватывающим благоустройство, безопасность, доступность инфраструктуры, экологию, разнообразие и современность городской среды, а также эффективность муниципального управления. Этот индекс служит ценным инструментом для определения приоритетных направлений развития и оценки результативности проводимой политики. Разве не очевидно, что без такого комплексного инструмента невозможно адекватно оценить реальное положение дел и выстроить эффективную стратегию развития?

В совокупности, социально-экономические эффекты благоустройства подчеркивают его стратегическую важность для устойчивого развития города. Инвестиции в благоустройство — это инвестиции в здоровье, безопасность, экономический потенциал и общее благополучие населения.

Глава 4: Разработка рекомендаций по совершенствованию государственной политики благоустройства в Санкт-Петербурге

4.1. Принципы формирования эффективной государственной политики благоустройства

Для того чтобы государственная политика благоустройства в Санкт-Петербурге достигла максимальной эффективности и отвечала вызовам современного мегаполиса, необходимо опираться на ряд основополагающих принципов. Эти принципы должны стать каркасом для всех последующих стратегических и тактических решений.

Системный подход, межведомственное взаимодействие и вовлечение стейкхолдеров.

• Системный подход: Благоустройство не должно рассматриваться как разрозненный набор мероприятий. Необходимо интегрировать его в общую систему городского планирования и управления, учитывая взаимосвязь всех элементов городской среды – от транспортной инфраструктуры до озеленения и социокультурных пространств. Это означает, что любое решение по благоустройству должно оцениваться с точки зрения его влияния на всю городскую экосистему.
• Межведомственное взаимодействие: Эффективная реализация политики благоустройства невозможна без тесной координации усилий различных исполнительных органов государственной власти Санкт-Петербурга, в том числе Комитета по благоустройству, Комитета по градостроительству и архитектуре, Комитета по здравоохранению, Комитета по культуре и других. Создание единой информационной платформы и регулярных межведомственных рабочих групп позволит синхронизировать действия и избежать дублирования или противоречий.
• Вовлечение стейкхолдеров: Необходимо активно вовлекать в процесс принятия решений всех заинтересованных сторон: жителей, представителей бизнеса, экспертного сообщества, общественных организаций. Это не только повышает легитимность принимаемых решений, но и позволяет учесть реальные потребности и предпочтения пользователей городской среды, снижая риск возникновения конфликтных ситуаций и повышая удовлетворенность результатом.

Переход от нормативно-распределительного к программно-инвестиционному принципу управления.
Основным направлением развития благоустройства в Санкт-Петербурге должен стать переход от традиционного нормативно-распределительного принципа управления, когда ресурсы распределяются по строго определенным нормативам и правилам, к программно-инвестиционному принципу. Этот переход отражен в разработке Ландшафтно-градостроительной стратегии развития Санкт-Петербурга до 2030 года, основная идея которой заключается в комплексном подходе к благоустройству территорий.

• Программно-инвестиционный подход предполагает:
  • Долгосрочное планирование: Разработку комплексных программ благоустройства, ориентированных на достижение стратегических целей развития города, а не на краткосрочное решение отдельных проблем.
  • Проектный менеджмент: Применение принципов проектного управления к каждому объекту благоустройства, с четким определением целей, сроков, бюджета, ответственных лиц и индикаторов эффективности.
  • Привлечение инвестиций: Активный поиск и привлечение не только бюджетных, но и частных инвестиций, развитие государственно-частного партнерства в сфере благоустройства.
  • Оценка эффектов: Систематическая оценка прямых и косвенных социально-экономических эффектов от вложения бюджетных средств, что позволит более обоснованно принимать решения о приоритетности проектов.

Таблица 4.1: Сравнение принципов управления благоустройством

Принцип управления	Характеристики
Нормативно-распределительный	Строгое следование нормативам, распределение ресурсов по статьям, реактивное решение проблем, ограниченное видение.
Программно-инвестиционный	Долгосрочное стратегическое планирование, проектный менеджмент, привлечение инвестиций, оценка эффектов, комплексный подход.

Этот переход позволит Санкт-Петербургу перейти от простого поддержания существующей инфраструктуры к активному формированию новой, устойчивой и высококачественной городской среды, ориентированной на будущее.

4.2. Специфические рекомендации по повышению эффективности деятельности Комитета по благоустройству Санкт-Петербурга

Опираясь на выявленные проблемы и успешный опыт, можно сформулировать конкретные рекомендации, направленные на повышение эффективности деятельности Комитета по благоустройству Санкт-Петербурга.

1. Усиление контроля за освоением бюджетных средств и качеством выполняемых работ.

• Создание централизованной системы мониторинга: Разработка и внедрение автоматизированной информационной системы, которая позволит отслеживать ход реализации проектов благоустройства в режиме реального времени, контролировать расходование бюджетных средств и своевременность выполнения работ.
• Внедрение аудита качества: Регулярное проведение независимого аудита качества выполненных работ на всех этапах проекта (от проектирования до эксплуатации). Это позволит выявлять проблемы, как, например, в Муринском парке с водоотведением, до их массового проявления.
• Система «раннего оповещения»: Разработка механизмов, которые позволят оперативно выявлять муниципальные образования, испытывающие трудности с освоением субсидий, и оказывать им методическую и консультационную поддержку, чтобы избежать лишения финансирования, как это произошло с Дворцовым, Северным и Купчино в 2025 году.
• Ужесточение требований к подрядчикам: Внедрение системы квалификационного отбора, повышение ответственности подрядчиков за качество и сроки выполнения работ, использование штрафных санкций и включение в черный список недобросовестных компаний.

2. Разработка единых критериев оценки благоустройства для всех муниципальных образований.

• Унифицированная методика оценки: Создание четкой, объективной и прозрачной методики оценки уровня благоустройства, которая будет применима ко всем 100+ муниципальным образованиям Санкт-Петербурга. Методика должна учитывать не только формальные показатели (количество объектов, площадь озеленения), но и качественные характеристики (функциональность, эстетика, безопасность, удовлетворенность населения).
• Цифровая платформа для сбора данных: Внедрение единой цифровой платформы, где муниципальные образования будут вносить данные о состоянии благоустройства, что позволит Комитету получать консолидированную информацию и проводить сравнительный анализ.
• Регулярная публикация рейтингов: Публикация ежегодных рейтингов муниципальных образований по уровню благоустройства, что стимулирует здоровую конкуренцию и способствует обмену лучшими практиками.

3. Развитие механизмов общественного участия (соучаствующее проектирование) и активизация проекта «Твой бюджет. Благоустройство. Комфортный Петербург».

• Обязательное соучаствующее проектирование: Включение соучаствующего проектирования в качестве обязательного этапа для всех значимых проектов благоустройства. Целью является выявление проблем и потребностей пользователей территории, что позволит повысить эффективность проекта благоустройства.
• Расширение форматов вовлечения: Активное использование разнообразных форматов, описанных в Стандарте вовлечения граждан Минстроя России и АСИ, а также в «Атласе успешных практик соучастия и вовлечения жителей», таких как фокус-группы, проектные семинары, воркшопы, дизайн-игры, школьные проекты и анкетирование.
• Активизация проекта «Твой бюджет. Благоустройство. Комфортный Петербург»: Расширение географии и бюджета проекта, активная информационная кампания для повышения осведомленности населения и увеличения процента участия (в 2021 году — 1,5%).
• Обеспечение обратной связи: Создание прозрачных механизмов обратной связи на всех этапах проекта, от идеи до реализации и эксплуатации. Использование онлайн-платформ, мобильных приложений и регулярных общественных слушаний.

4. Внедрение инновационных технологий, материалов и лучших практик озеленения.

• Адаптация зарубежного опыта: Изучение и адаптация успешных зарубежных практик, таких как крышные сады, приоритет пешеходов и велосипедистов, инновационные арт-объекты, а также принципы «умных городов» (снижение энергоп��требления, датчики, анализ данных, ИИ) к условиям Санкт-Петербурга.
• Развитие концепции композитного озеленения: Активное внедрение композитного озеленения, предполагающего использование современных материалов и подходов в ландшафтном дизайне.
• Расширение применения «садов-трансформеров»: Продолжение практики создания «садов-трансформеров» на центральных площадях и магистралях, а также на других подходящих территориях, таких как запланированный сад вдоль улицы Марата.
• Расширение видового разнообразия растений: Активное тестирование и использование новых видов деревьев и кустарников, устойчивых к городским условиям, для достижения цели озеленения 30% площади города.
• Экологически чистые материалы: Приоритетное использование экологически чистых и долговечных материалов в строительстве и благоустройстве.

5. Формирование бюджетной самодостаточности проектов благоустройства.

• Расчет жизненного цикла проекта: При планировании каждого проекта благоустройства необходимо проводить расчеты его полного жизненного цикла, включая не только первоначальные инвестиционные затраты, но и долгосрочные операционные расходы на содержание (уборку, вывоз мусора, охрану, обслуживание малых архитектурных форм и озеленения).
• Поиск источников доходов: Для проектов, где это возможно, необходимо искать источники доходов, которые могли бы покрывать или компенсировать операционные расходы. Это может быть аренда коммерческих площадей, размещение платных парковок, проведение мероприятий, спонсорская поддержка.
• Привлечение частного капитала: Развитие механизмов государственно-частного партнерства, при котором частные инвесторы участвуют не только в создании, но и в последующем содержании благоустроенных объектов.
• Использование компенсационных механизмов: Введение сборов или налогов, направленных на финансирование благоустройства, например, за размещение рекламы или чрезмерное использование городских ресурсов.

Реализация этих специфических рекомендаций позволит Комитету по благоустройству Санкт-Петербурга более эффективно управлять городской средой, повышать качество жизни населения и обеспечивать устойчивое развитие города.

4.3. Оценка социально-экономической эффективности предлагаемых рекомендаций

Реализация предложенных рекомендаций по совершенствованию государственной политики благоустройства в Санкт-Петербурге должна привести к мультипликативному социально-экономическому эффекту, который охватит различные сферы жизни города. Прогнозирование этих эффектов и разработка системы индикаторов для их мониторинга является ключевым элементом для оценки успешности внедрения рекомендаций.

Прогнозируемый потенциальный социально-экономический эффект.

1. Повышение качества жизни и здоровья населения:
   • Улучшение физического здоровья: Расширение зеленых зон, создание комфортных пешеходных и велодорожек, спортивных кластеров будет стимулировать физическую активность горожан. Снижение уровня шума (до 15-23 дБ от зеленых насаждений) и загрязнения воздуха (за счет увеличения зеленых насаждений, поглощающих CO₂ и фильтрующих воздух) окажет прямое положительное влияние на дыхательную и сердечно-сосудистую системы.
   • Улучшение эмоционального и психологического состояния: Доступ к благоустроенным зеленым пространствам, как показывают исследования (например, Роджера Ульриха), способствует снижению стресса, нервного напряжения, стабилизации сердечной и мозговой деятельности, а также повышению общего тонуса и уровня положительных эмоций.
   • Повышение безопасности: Установка современного освещения и систем видеонаблюдения с видеоаналитикой позволит снизить уровень преступности, что создаст более безопасную и комфортную городскую среду, особенно в вечернее время.
2. Экологические выгоды:
   • Улучшение качества воздуха: Увеличение площади озеленения и внедрение композитного озеленения способствует поглощению углекислого газа, выделению кислорода и фильтрации вредных примесей из воздуха.
   • Снижение «эффекта теплового острова»: Зеленые насаждения помогают снижать температуру в городских районах, особенно в летний период.
   • Управление водными ресурсами: Эффективные системы водоотведения и дренажа (урок Муринского парка) позволят предотвратить подтопления и улучшить гидрологический режим территорий.
3. Экономический эффект и инвестиционная привлекательность:
   • Рост стоимости недвижимости: Благоустроенные районы, оснащенные современной инфраструктурой и зелеными зонами, становятся более привлекательными для проживания и бизнеса, что приводит к повышению стоимости недвижимости.
   • Привлечение инвестиций: Улучшение городской среды и повышение ее комфортности сделает Санкт-Петербург более привлекательным для российских и зарубежных инвесторов, стимулируя развитие новых проектов и создание рабочих мест.
   • Развитие туризма: Качественное благоустройство, уникальные арт-объекты и «сады-трансформеры» повысят туристическую привлекательность города, что приведет к увеличению туристического потока и доходов от этой отрасли.
   • Оптимизация бюджетных расходов: Переход к программно-инвестиционному принципу, усиление контроля и стремление к бюджетной самодостаточности проектов позволят более рационально использовать бюджетные средства и снизить долгосрочные операционные расходы на содержание.
4. Повышение эффективности муниципального управления и общественного доверия:
   • Улучшение управления: Единые критерии оценки благоустройства, внедрение цифровых платформ и усиление контроля приведут к повышению прозрачности и эффективности работы органов власти.
   • Рост общественного доверия: Активное вовлечение жителей и экспертов через соучаствующее проектирование и проект «Твой бюджет. Благоустройство. Комфортный Петербург» повысит доверие к власти и чувство причастности горожан к развитию своего города.

Система индикаторов для мониторинга и оценки эффективности.
Для объективной оценки эффективности внедрения рекомендаций необходимо разработать и регулярно отслеживать комплексную систему индикаторов:

Таблица 4.2: Индикаторы оценки эффективности благоустройства

Категория эффекта	Индикатор	Единица измерения	Частота мониторинга
Качество жизни и здоровье	1. Индекс удовлетворенности населения качеством благоустройства (по результатам опросов).	%	Ежегодно
	2. Доля населения, заметившего улучшения в благоустройстве своего района.	%	Ежегодно
	3. Количество обращений/жалоб граждан по вопросам благоустройства.	Ед.	Ежемесячно
	4. Средний уровень шума в жилых и рекреационных зонах.	дБ	Ежеквартально
	5. Концентрация основных загрязняющих веществ в воздухе (диоксид азота, твердые частицы).	мкг/м3	Ежеквартально
Экологические выгоды	6. Площадь новых и реконструированных зеленых насаждений.	Га	Ежегодно
	7. Процент территории города, покрытой зелеными насаждениями.	%	Ежегодно
	8. Количество случаев подтоплений из-за неэффективного водоотведения.	Ед.	Ежегодно
Экономический эффект	9. Индекс качества городской среды (общий балл и по категориям).	Балл	Ежегодно
	10. Объем частных инвестиций в проекты благоустройства.	Млрд руб.	Ежегодно
	11. Динамика стоимости недвижимости в благоустроенных районах.	%	Ежегодно
	12. Количество туристических посещений и доходы от туризма.	Ед., Млрд руб.	Ежегодно
Управление и безопасность	13. Доля проектов благоустройства, реализованных с применением соучаствующего проектирования.	%	Ежегодно
	14. Процент участия населения в проекте «Твой бюджет. Благоустройство. Комфортный Петербург».	%	Ежегодно
	15. Количество правонарушений в общественных местах, оснащенных системами видеонаблюдения и освещения.	Ед.	Ежегодно
	16. Процент освоения бюджетных средств на благоустройство муниципальными образованиями.	%	Ежеквартально

Регулярный мониторинг этих индикаторов позволит не только оценить достигнутые результаты, но и своевременно корректировать государственную политику благоустройства, адаптируя ее к меняющимся условиям и потребностям города.

Заключение

Исследование государственной политики в сфере благоустройства на примере Санкт-Петербурга продемонстрировало как значительные достижения, так и ряд системных вызовов, требующих целенаправленного внимания и инновационных решений.

В ходе работы были систематизированы теоретические основы и концептуальные подходы к благоустройству, которое было определено как многоотраслевое направление, интегрированное в градостроительную деятельность и направленное на повышение комфортности, улучшение санитарного, экологического и эстетического состояния городских территорий. Особое внимание было уделено экологической и социальной роли благоустройства, способствующей снижению шума, загрязнения воздуха и улучшению здоровья населения. Проанализирована нормативно-правовая база, включая Градостроительный кодекс РФ, ФЗ № 131-ФЗ, а также ключевые региональные документы, такие как Закон Санкт-Петербурга от 25 декабря 2015 года N 891-180 и Постановление Правительства Санкт-Петербурга от 6 октября 2016 года N 875 с последними изменениями от 8 апреля 2025 года, вступающими в силу с 1 июня 2025 года.

Оценка текущего состояния и эффективности показала, что Санкт-Петербург демонстрирует впечатляющий рост бюджетных ассигнований на благоустройство (12 млрд рублей в 2024 году, 25,9 млрд рублей в 2025 году), что привело к созданию 226 общественных пространств за последние пять лет и второму месту в Индексе качества городской среды за 2024 год. Однако, несмотря на это, уровень удовлетворенности населения улучшениями благоустройства в столицах сократился до 38%, а вовлеченность в голосование за проекты благоустройства остается низкой (1,5%).

В ходе анализа были выявлены ключевые проблемы и вызовы: недостаточное финансирование и нехватка кадров, отсутствие единообразия в оценке благоустройства муниципальных образований (что подтверждено экспертными мнениями), отсутствие единой креативной стратегии, сфокусированной на дворовых пространствах, а также серьезные проблемы с детскими площадками (массовый снос, высокая стоимость, загрязнение почвы свинцом и воздуха диоксидом азота). Отмечены проблемы с освоением бюджетных средств (примеры муниципальных округов, лишенных субсидий в 2025 году) и качеством работ (кейс Муринского парка), а также недостаточная вовлеченность жителей и экспертов.

Изучение инновационных практик позволило рассмотреть успешные отечественные проекты, включая 7 общественных пространств, вошедших в Федеральный реестр лучших практик благоустройства. Отдельно отмечены новые подходы в озеленении: вертикальные посадки, «сады-трансформеры», аптекарские огороды и тестирование новых видов деревьев с целью озеленения 30% площади города. Зарубежный опыт продемонстрировал важность приоритета пешеходов и велосипедистов, использования крышных садов, инновационных арт-объектов, привлечения частного капитала и концепции «умных городов». Были также проанализированы социально-экономические эффекты благоустройства, подтверждающие его влияние на стоимость недвижимости, производительность труда, физическое и эмоциональное здоровье (снижение шума до 15-23 дБ, улучшение качества воздуха, снижение стресса) и снижение преступности благодаря видеонаблюдению и освещению.

В результате исследования были разработаны конкретные и реализуемые рекомендации по совершенствованию государственной политики благоустройства в Санкт-Петербурге. Они включают:

• Переход от нормативно-распределительного к программно-инвестиционному принципу управления, отраженному в Ландшафтно-градостроительной стратегии до 2030 года.
• Усиление контроля за освоением бюджетных средств и качеством работ, создание единых критериев оценки благоустройства для всех муниципальных образований.
• Активное развитие механизмов соучаствующего проектирования (с учетом Атласа успешных практик) и активизация проекта «Твой бюджет. Благоустройство. Комфортный Петербург» для повышения вовлеченности населения.
• Внедрение инновационных технологий, материалов и лучших практик озеленения, адаптированных к условиям Санкт-Петербурга.
• Формирование бюджетной самодостаточности проектов благоустройства с учетом долгосрочных операционных расходов на содержание.

Прогнозируемый социально-экономический эффект от реализации предложенных рекомендаций включает повышение качества жизни и здоровья населения, улучшение экологической обстановки, рост инвестиционной и туристической привлекательности города, а также повышение эффективности муниципального управления и общественного доверия. Для мониторинга этих эффектов предложена система индикаторов, охватывающих качество жизни, экологию, экономику, управление и безопасность.

Таким образом, цель исследования – разработка практических рекомендаций по совершенствованию государственной политики в сфере благоустройства на примере Санкт-Петербурга – была успешно достигнута, а поставленные задачи выполнены.

Перспективы дальнейших исследований могут включать более глубокий анализ механизмов государственно-частного партнерства в благоустройстве, изучение влияния изменения климата на стратегии озеленения города, а также разработку детальных моделей оценки бюджетной самодостаточности для различных типов проектов благоустройства в условиях Санкт-Петербурга.

Список использованной литературы

1. Закон Санкт-Петербурга от 28.06.2010 №396-88 «О зеленых насаждениях в Санкт-Петербурге».
2. Закон Санкт-Петербурга от 01.04.2010 № 153-49 «О регулировании лесных отношений в Санкт-Петербурге».
3. Закон Санкт-Петербурга от 25.12.2015 N 891-180 (ред. от 21.12.2022) «О благоустройстве в Санкт-Петербурге» (принят ЗС СПб 23.12.2015).
4. Постановление Правительства Санкт-Петербурга от 09.11.2016 N 961 (ред. от 07.10.2025) «О Правилах благоустройства территории Санкт-Петербурга и о внесении изменений в некоторые постановления Правительства Санкт-Петербурга».
5. Велихов, Л.А. Основы городского хозяйства. – М.: Наука, 1996.
6. Владимиров, В.В. Управление градостроительством и территориальным развитием / В.В. Владимиров.– М.: РААСН, 2000.
7. Гостев, В.Ф. Проектирование садов и парков: учебник / В.Ф. Гостев, Н.Н. Юскевич. – 2-е изд., стер. – СПб: Лань, 2012.
8. Григорьев, В. В Петербурге учредили Почетный знак «За заботу о красоте города» // Комсомольская правда, 19.08.2011.
9. Занадворов, В.С. Экономика города. Вводный курс: учебное пособие / В.С. Занадворнов. – М.: ИКЦ «Академкнига», 2003.
10. Комплексное благоустройство города: методическое пособие / Правительство Москвы, Москомархитектура, ГУП «Моспроект-3»; разраб. авт. коллективом под.рук. Председателя Москомархитектуры, гл. архитектора г. Москвы А.В. Кузьмина, и зам. председателя Москомархитектуры, гл. худож. г. Москвы И.Н. Воскресенского. – Москва: Московские учебники, 2010.
11. Николаевская, И.А. Благоустройство территорий: учебное пособие / И. А. Николаевская. – 5-е изд., стер. – Москва: Академия, 2011.
12. Нормирование и размещение зеленых насаждений города [Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://phasad.ru/z13.php (дата обращения 21.04.2012).
13. Орлов, Д.С. Экология и охрана биосферы при химическом загрязнении: учебн. пособие для хим., хим-технол. и биол. спец. вузов / Д.С. Орлов, Л.К. Садовникова, И.Н. Лозановская. – М.: Высш. шк., 2002.
14. Рой, О.М. Система государственного и муниципального управления: учебное пособие для студентов высших учебных заведений, обучающихся по специальности «Государственное и муниципальное управление». СПб.: Питер. – 2009.
15. Середа Т., Мягченко Г. Эстетическая визуализация городского пространства [Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://www.analiculturolog.ru/component/k2/item/463-article_46.html. (дата обращения 20.04.2012).
16. Система муниципального управления: учебник для вузов / под ред. В.Б. Зотова. – СПб.: Лидер, 2005.
17. Таболин, В.В. Экономика города: правовой аспект / В.В. Таболин, А.С. Емельянов, Н.Н. Черногор. – М.: Финансы и статистика, 2004.
18. Теодоронский, В.С. Озеленение населенных мест с основами градостроительства: Учебник / В. С. Теодоронский, В. И. Горбатова, В. И. Горбатов. – Москва: Академия, 2011.
19. Тирская, М. Реинкарнация фонда // Деловой Петербург, 17.05.2011.
20. Титова, Н. Сады на крышах: прошлое, настоящее и будущее [Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://old.nkj.ru/cgi/nauka085d.html?13+9999 (дата обращения 23.04.2012).
21. Экологическая безопасность: плата за негативное воздействие на окружающую среду: законодательные и нормативные правовые акты. Уч. Пос., – 2-е изд., – Красноярск: Редакционно-издательский центр СибГТУ, 2011.
22. О Комитете по благоустройству и дорожному хозяйству от 24 февраля 2004 г.
23. Петербург вошёл в число лучших городов страны по качеству городской среды.
24. Петербург вошел в топ-3 рейтинга по индексу качества городской среды — НИА-СПб.
25. Петербург вошел в топ-3 российских регионов по качеству городской среды.
26. Санкт-Петербург вошел в топ рейтинга самых благоприятных мегаполисов России для жизни по индексу качества городской среды.
27. Об утверждении Правил благоустройства территории Санкт-Петербурга в Фонд капитального ремонта.
28. Петербург занял второе место в рейтинге индекса качества городской среды | Национальные проекты РФ.
29. Комитет по благоустройству Санкт-Петербурга | Комитеты Санкт-Петербурга.
30. Расходы на благоустройство в Петербурге в 2024 году — 24 августа 2023 | ФОНТАНКА.ру.
31. Зоны отдыха Санкт-Петербурга вошли в реестр лучших практик благоустройства.
32. О Стратегии экономического и социального развития Санкт-Петербурга на период до 2030 года от 13 мая 2014 — 6.2.3.1 Улучшение благоустройства городских территорий.
33. Комитет по благоустройству Санкт-Петербурга — Единая справочная.
34. Семь лучших проектов Петербурга в сфере благоустройства вошли в число лучших в России — Петербургский дневник.
35. Не только лавочки: какие проблемы с благоустройством возникли в Петербурге и как их решить — ФедералПресс.
36. О государственной программе Санкт-Петербурга «Благоустройство и охрана окружающей среды в Санкт-Петербурге» от 17 июня 2014 г.
37. Успешные проекты по благоустройству Санкт-Петербурга Санкт-Петербург – непрерывно развивающийся город, в котором.. 2025 | ВКонтакте.
38. Семь новых общественных пространств Петербурга вошли в число лучших в России | 19.04.2024.
39. В Петербурге создадут более 40 новых общественных пространств в 2025 году.
40. О планах на благоустройство Петербурга в 2025 году рассказали в Смольном.
41. Как оценить социально-экономические эффекты проектов благоустройства.
42. Проекты Setl Group лучшие по благоустройству — Петербургская Недвижимость.
43. В Петербурге стартовал проект «Твой бюджет. Благоустройство. Комфортный Петербург»» — МО Академическое.
44. Тропой приоритетов: Петербург начинает масштабное преобразование городской среды — Санкт-Петербургские ведомости.
45. КОМФОРТНАЯ СРЕДА КАК ФАКТОР УСТОЙЧИВОГО РАЗВИТИЯ РЕГИОНА (НА ПРИМЕРЕ САНКТ-ПЕТЕРБУРГА) Текст научной статьи по специальности «Экономика и бизнес — КиберЛенинка.