Пример готовой дипломной работы по предмету: Государственное и муниципальное управление
Содержание
Содержание
Введение 3
Глава 1 Понятие и правовое обеспечение государственных и муниципальных закупок 6
1.1. Понятие, принципы и способы обеспечения государственных и муниципальных закупок 6
1.2. Нормативное правовое обеспечение государственных и муниципальных закупок для государственных и муниципальных нужд 12
1.3.Органы, участвующие в процессе государственных и муниципальных закупок 18
Глава 2 Анализ существующей системы государственных и муниципальных закупок…… 22
2.1. Планирование и размещение государственных и муниципальных закупок 20
2.2. Участие малого бизнеса в государственных и муниципальных закупках 27
2.3. Анализ зарубежного опыта в сфере государственных и муниципальных закупок 31
2.4. Проблемы существующей системы государственных и муниципальных закупок 41
Глава
3. Совершенствование процедуры проведения государственных и муниципальных закупок 46
3.1. Предложения по совершенствованию системы государственных и муниципальных закупок 47
3.2. Пути реализации предлагаемых мер 56
3.3. Ожидаемый результат 61
Глава
4. Безопасность жизнедеятельности 62
Заключение 71
Список использованных источников 75
Выдержка из текста
Введение
Актуальность темы исследования. Увеличение объемов государственных заказов служит фактором роста совокупного спроса для поддержки и стимулирования национальных производителей и регулирования структуры отраслевой и региональной экономики. Кроме того, при сбалансированном регулировании объемов закупаемой продукции посредством государственных заказов может быть оказано позитивное влияние на динамику цен по определенным ее видам.
Значительные расходы бюджетов всех уровней на государственные и муниципальные закупки актуализируют необходимость развития системы управления государственными закупками, анализ их роли и места в системе государственного регулирования экономики.
Проблемы управления государственным и муниципальным заказами на поставки товаров и оказание услуг не могут не затронуть кадры. Все больше людей перестраиваются на работу в Интернете, осваивают программное обеспечение, используемое для корректировки ставок.
Нормы, закрепляющие правила поведения конкурсов, призваны разрешить проблемы формирования и размещения муниципального заказа, но статья закона — это не оперативный инструмент. Закон закрепляет только те отношения, которые уже сформировались, а не работает на перспективу.
Стоит сказать и про актуальные проблемы в сфере осуществления государственных и муниципальных заказов у субъектов малого предпринимательства. Участие в аукционе представителей малого бизнеса — это одна из социальных задач государства. В связи с тем, что субъекты малого предпринимательства уступают крупным компаниям, поэтому для них были разработаны особые правила. Касаются они следующих моментов: подтверждение статуса субъекта малого предпринимательства, расчет квотируемой части общего годового объема поставок и практические применение минимальной цены контракта.
Проблемы правового регулирования размещения заказа для государственных и муниципальных нужд для субъектов малого предпринимательства обусловлены тем, что статус можно подтвердить только при помощи финансовых документов, требовать которые заказчик не имеет права в соответствии с законом. Что касается квот, то закон не урегулировал этот вопрос достаточно подробно. Общие основные проблемы в размещении муниципального заказа касаются всех субъектов малого предпринимательства независимо от сферы деятельности.
Сложности в сфере контрактов гос органов касаются не только аукционов и конкурсов. Есть проблемы в сфере осуществления государственных и муниципальных заказов у единственного поставщика, несмотря на то, что это самый простой способ размещения заявки.
Чтобы развивать управление государственным заказом, решать проблемы и искать пути совершенствования активно предпринимаются разнообразные меры, которые касаются и правового регулирования, и практического механизма реализации правовых норм, и повышения профессионального уровня кадров.
Совершенствование системы управления государственными закупками с целью эффективного использования бюджетных средств, расширения возможностей для участников и обеспечения гласности, прозрачности размещения заказов, развития добросовестной конкуренции и предотвращения коррупции в сфере размещения заказов, приобретает особую остроту в контексте политики развития высокотехнологичных отраслей национальной промышленности.
Степень научной разработанности проблемы. Проблемы формирования и развития системы государственных закупок, механизмы функционирования системы государственных закупок в конкурентной среде, основанные на принципах равенства и открытости закупочных процедур, рассматривались в работах отечественных и зарубежных специалистов.
Значительный вклад в рассматриваемую проблему внесли отечественные авторы: В.А. Власов, П.М. Волков, И.К. Дмитриева, А.С. Доронкин, М.Я. Евраев, А.Т. Катамадзе, И.Г. Краснова, В.А. Кныш,
В.И. Кузнецов, И.В. Кузнецова, В.В. Мельников, Л.Г. Некрасова, Н.В. Нестерович, П.А. Тихомиров, Ю.А. Тропин, В.А. Федорович, А.А. Храмкин, А.Г. Шкурский и другие.
Среди зарубежных специалистов, рассматривающих различные аспекты государственных закупок в системе государственного регулирования экономики, следует отметить работы Т. Веблена, Дж. Гобсона, Е. Домара, Дж. Кларка, У.Митчелла, Дж. Робинсон, Р. Тони, О.Уильямсона.
Вместе с тем, недостаточная разработанность, с учетом происходящих изменений в глобальной экономике, вопросов функционирования системы государственных закупок и возникающих при этом системных рисков, оценки эффективности государственных закупок, а также необходимость совершенствования системы управления государственными закупками в условиях динамичного развития нормативной правовой базы обусловили выбор темы диссертации, ее структуру, содержание, цель и задачи настоящего исследования.
Государственные и муниципальные закупки занимают весьма значительную часть в расходной части бюджета Российской Федерации, что делает обеспечение их эффективности первостепенной задачей. В настоящее время наблюдаются нарушения заказчиками законодательства в области закупок, что снижает не только их эффективность, но и увеличиваются попытки со стороны заказчиков присудить государственные контракты поставщикам, предложив им не самые выгодные условия поставки продукции или выполнения работ.
Исходя из этого, выбранная тема исследования является достаточно актуальной на данном этапе. Своевременное совершенствование этапов процедуры проведения торгов, внесение соответствующих дополнений в закон, пристальное внимание контролирующих органов за составлением аукционной документации и заблаговременное принятие мер, все это поможет избежать спорных ситуаций между заказчиками и участниками торгов, а данные рекомендации сделают большой толчек в процедуре проведения государственных и муниципальных закупок.
Цель дипломного проекта – разработка рекомендаций
по совершенствованию процедуры проведения государственных и муниципальных закупок в бюджетной сфере.
Для достижения поставленной цели, следует решить следующие задачи:
- рассмотреть понятия и правовое обеспечение государственных и муниципальных закупок;
- определить органы, участвующие в процессе государственных и муниципальных закупок.
- проанализировать практику формирования, размещения и исполнения государственных и муниципальных закупок в бюджетной сфере;
- проанализировать зарубежный опыт в сфере государственных и муниципальных закупках;
- выявить проблемы существующей системы государственных и муниципальных закупок;
- предложить пути реализации по выявленным проблемам;
- оценить ожидаемый социально-экономический эффект.
Структура работы обусловлена целью и задачами исследования. Работа состоит из введения, четырех глав, заключения, списка использованной литературы.
Во введении к настоящей работе определена
В рамках первой главы рассмотрены теоретические основы системы проведения, нормативно-правовое обеспечение, основные понятия и принципы государственных и муниципальных закупок.
В рамках второй главы работы проведен анализ существующей системы государственных и муниципальных закупок, рассмотрение зарубежного опыта проведения торгов.
В рамках третьей главы работы были разработаны мероприятия по совершенствованию процедуры проведения государственных и муниципальных закупок в бюджетной сфере. В ходе проведенного анализа был выявлен ряд проблем в процессе реализации законопроекта в сфере закупок.
В четвертой главе работы были рассмотрены вопросы обеспечения безопасности при работе с ЭВМ (электронно-вычислительными машинами).
В заключении к настоящей работе подведены основные итоги проведенного исследования, а также представлены основные пути совершенствования процедуры проведения государственных и муниципальных закупок в бюджетной сфере.
Список использованной литературы
Список использованных источников
Нормативные правовые акты
1. Бюджетный кодекс РФ от 31.07.1998 N 145-ФЗ // СЗ РФ. 03.08.1998. N
31. Ст. 3823
2. Гражданский кодекс РФ, часть первая от 30.11.1994 N 51-ФЗ // СЗ РФ. 05.12.1994. N
32. Ст. 3301.
3. Гражданский кодекс РФ, часть вторая от 26.01.1996 N 14-ФЗ // СЗ РФ. 29.01.1996. N
5. Ст. 410
4. Налоговый кодекс РФ, часть вторая от 05.08.2000 N 117-ФЗ // СЗ РФ. 07.08.2000. N
32. Ст. 3340
5. Федеральный закон от 05.04.2013 N 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» // Собрание законодательства Российской Федерации. 08.04.2013. N
14. Ст. 1652.
6. Федеральный закон от 27.07.2010 N 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» // Российская газета. 30.07.2010. N 168.
7. Федеральный закон от 12.01.1996 N 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» // СЗ РФ. 15.01.1996. N
3. Ст. 145
8. Федеральный закон от 18.07.2011 N 223-ФЗ (ред. от 12.03.2014) «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.07.2014)//СПС «КонсультантПлюс»
9. Об утверждении Методических рекомендаций по созданию интегрированных структур в оборонно-промышленном комплексе: Приказ Минпромэнерго России от
1. октября 2007 г. N 426 [Электронный ресурс].
Документ опубликован не был. Доступ из справочно-правовой системы «КонсультантПлюс».
10. Федеральный закон от
2. июля 2005 г. N 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (с изменениями и дополнениями) // Собрание законодательства Российской Федерации. 2005. N 30 (часть I).
Ст. 3105. (утратил силу)
11. Постановление Правительства РФ от 26.08.2013 N
72. «Об определении полномочий федеральных органов исполнительной власти в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации». URL: http://www.pravo.gov.ru (дата обращения: 20.11.2014).
12. Приказ Министерства экономического развития РФ от 02.10.2013 N
56. «Об утверждении Методических рекомендаций по применению методов определения начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем)»; СПС «Гарант» (документ опубликован не был).
13. О реализации Федерального закона «О поставках продукции для федеральных государственных нужд» (вместе с «Порядком разработки и реализации федеральных целевых программ и межгосударственных целевых программ, в осуществлении которых участвует Российская Федерация», «Порядком закупки и поставки продукции для федеральных государственных нужд», «Порядком подготовки и заключения государственных контрактов на закупку и поставку продукции для федеральных государственных нужд»): пост. Правительства Рос. Федерации от 26.06.1995 г. № 594 (ред. от 11.12.2012) // Собрание законодательства РФ. 1995. №
28. Ст. 2669.
Специальная литература
14. Амелин Р.В., Григорьева Е.А., Подсумкова А.А., Филатова А.В., Чаннов С.Е. Комментарий к Федеральному закону от 27.07.2010 N 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» // СПС «Гарант».
15. Андреева Л.В. Закупки товаров для федеральных государственных нужд: правовое регулирование. М.: ВолтерсКлувер, 2009. С. 125.
16. Андреева Л.В. Реформа государственных и муниципальных закупок: основные нововведения // Право и экономика. 2013. N 8. С. 4 — 10.
17. Белов В.Е. Определение (формирование) цены государственного контракта: к вопросу об экономии бюджетных средств // Право и экономика. 2010. № 4. С. 8.
18. Белов В.Е. Правонарушения в сфере государственных и муниципальных заказов // Законность. 2010. № 12. С. 38.
19. Бельский К.С., Карлов И.Л. Основы налогового права. Сборы и пошлины (цикл материалов из пяти частей) // Гражданин и право. 2008. N 6, 7, 8, 9,
10. Июнь, июль, август, сентябрь, октябрь; СПС «Гарант»
20. Божьева О. Воздушная тревога России // Московский комсомолец. 17 февр. 2014 г. С. 1.
21. Борисов А. Н., Трефилова Т. Н. Комментарий к Федеральному закону «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (постатейный).
М.: «Деловой двор», 2013 // СПС Консультант Плюс.
22. Бурмистров А.А. Правовое регулирование государственного заказа в России // Законность. 2012. N 10. С. 59 — 62.
23. Бюджетное послание Президента Российской Федерации Федеральному Собранию от 29.06.2011 «О бюджетной политике в 2012 — 2014 годах» // Парламентская газета. 2011. N 32.
24. Вилкин А.С. Контроль размещения государственных и муниципальных заказов // Правовые вопросы в здравоохранении. 2012. № 3. С. 92.
25. Вилкин А.С. Противодействие коррупции в системе размещения государственных и муниципальных закупок (сравнительная характеристика предлагаемых изменений) // Госзакупки. 2012. № 2. С. 51.
26. Горбунова О.Н. Проблемы совершенствования финансового законодательства в условиях развивающегося мирового финансового кризиса // Право и государство: теория и практика. 2009. № 3(51).
С. 72.
27. Гусева Т.А. Государственный и муниципальный контроль в сфере государственных (муниципальных) закупок // Конкурентное право. 2014. N 2. С. 43 — 45.
28. Ершов О.Г. Торги подряда в строительстве для государственных нужд сквозь призму антикоррупционного законодательства // Налоги. 2009. № 40. С. 14.
29. Зданович Ю.А. Проблемы применения Федерального закона от
2. июля 2005 г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» // Право в Вооруженных Силах. 2009. № 10. С. 90.
30. Иванова Н.А. К вопросу о полномочиях антимонопольного органа и суда по контролю за соответствием нормативных актов органов государственной власти и местного самоуправления антимонопольному законодательству // Юрист. 2012. N 22. С. 35 –
40. Короткова О.И. Проблемы взаимоотношений государства и государственных бюджетных учреждений в области финансирования // Государственная власть и местное самоуправление. 2011. N 6.
31. Калмыков Ю. П. Генезис нормативно-правового регулирования государственной закупочной деятельности // Современный юрист. 2013. № 2 (Февраль-Март); Белова С. В., Руденко А. В. Надзор за исполнением законодательства о размещении государственных и муниципальных заказов // Законность. 2012. № 9.
32. Караваев И.Е. Об основных аспектах влияния реформирования и развития ОПК на обеспечение национальной безопасности [Электронный ресурс]
URL: http://рспп.рф/viewpoint/view/37 (20.11.2014).
33. Кикавец В.В. Закон против государственного заказчика? // Современное право. 2009. № 1. С. 50.
34. Кичик К.В. Государственный (муниципальный) заказ России. Правовые проблемы формирования, размещения и исполнения: Монография. М.: Юстицинформ, 2012. С. 177.
35. Кичик К.В. Государственный (муниципальный) заказ России: правовые проблемы формирования, размещения и исполнения: Монография. М.: Юстицинформ, 2012; СПС «Гарант»; Белов В.Е. Определение (формирование) цены государственного контракта: к вопросу об экономии бюджетных средств // Право и экономика. 2010. Апрель. N
4. СПС «Гарант».
36. Кичик К.В. Государственный (муниципальный) заказ России: правовые проблемы формирования, размещения и исполнения: Монография. М.: Юстицинформ, 2012; СПС «Гарант»; Белов В.Е. Поставка товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд: правовое регулирование. М.: Норма; ИНФРА-М, 2011; СПС «Гарант»; Козлова Е.Б. Противодействие коррупции в сфере инвестиций в развитие застроенных территорий // Законы России: опыт, анализ, практика. 2009. Декабрь. N
12. СПС «Гарант»; Белов В.Е. О новой редакции закона о размещении заказов // Законодательство. 2011. Апрель. N
4. СПС «Гарант»; Вайпан В.А., Любимов А.П. Практика применения законодательства о размещении заказов для государственных и муниципальных нужд // Право и экономика. 2009. Май. N
5. СПС «Гарант».
37. Кичик К.В. Законодательство России о государственных (муниципальных) закупках: состояние и перспективы (лекция в рамках учебного курса «Предпринимательское право») // Предпринимательское право. Приложение «Бизнес и право в России и за рубежом». 2012. N 1. С. 2 — 12.
38. Кичик К.В. Указ. соч. С. 118 — 127.
39. Козак С. Госзакупки по-европейски: немецкая практика // Торгово-промышленные ведомости. – 2012. —
1. августа [Электронный ресурс].
- URL: http://www.tpp-inform.ru/global/2604.html (дата обращения: 25.11.2014).
40. Козак С. Госзакупки по-европейски: немецкая практика // Торгово-промышленные ведомости. – 2012. —
1. августа [Электронный ресурс].
- URL: http://www.tpp-inform.ru/global/2604.html (дата обращения: 25.11.2014)
41. Костенников М.В., Куракин А.В., Павлюк А.В. К вопросу о понятии и методах государственного управления в административном праве // Административное и муниципальное право. 2013. N 5. С. 434.
42. Кочаненко Е.П. Порядок заключения государственного (муниципального) контракта вследствие непреодолимой силы // Законодательство и экономика. 2009. № 7. С. 36.
43. Ладугина Д.В. Правонарушения в сфере государственных и муниципальных заказов // Государственная власть и местное самоуправление. 2012. № 8. С. 42.
44. Лапина Е.Б. Вопросы управления эффективностью в сфере государственных закупок // Администратор суда. 2014. N 2. С. 34 — 39.
45. Лапина Е.Б. Государственные закупки государственных услуг // Административное и муниципальное право. 2013. N 9. С. 901 — 909.
46. Маркелов К.Б. Проблемы реализации правовых норм, регулирующих государственные и муниципальные закупки // Юрист. 2011. № 5. С. 27.
47. Матевосян С.С. Принцип эффективности при осуществлении закупок товаров (работ, услуг) для обеспечения государственных и муниципальных нужд // Финансовое право. 2013. N 8. С. 8 — 11.
48. Ноздрачев А.Ф. Административные соглашения (теоретическое рассмотрение проблемы и анализ практики использования в государственном управлении) // Законодательство и экономика. 2012. N 9,
10. Сентябрь, октябрь; СПС «Гарант».
49. О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд : Федеральный закон РФ № 44-ФЗ от 05.04.2013, дата принятия 22.03.2013 // Общественный портал госзакупок [Электронный ресурс].
- URL: http://www.gov-zakupki.ru/zakon/fks-id 105 (дата обращения: 25.11.2014).
50. О состоянии законодательства, регулирующего деятельность оборонно-промышленного комплекса Российской Федерации. С. 54.
51. Свининых Е.А. Правовое регулирование закупок организациями оборонно-промышленного комплекса товаров, работ и услуг для выполнения государственного оборонного заказа // Военно-юридический журнал. 2014. N 8. С. 20 — 23.
52. Федеральная контрактная система научит планировать : материалы форума [Электронный ресурс].
- URL: http://gosreforma.ru/blog/federalnaya-kontraktnaya-systema.html (дата обращения: 25.11.2014).
53. Федеральная контрактная система США [Электронный ресурс].
- URL: http://zakupki-tendery.ru/articles/item/146-federalnaya-kontraktnaya-sistema-sshа (дата обращения: 25.11.2014).
54. Финансовое право России: Учебное пособие / Под ред. Ю. А. Крохина, М., 2008.
55. Ценообразование в сфере государственных закупок: Учебное пособие / Под ред. В. В. Наумова. М., 2010.
56. Черкасов К.В., Лапина Е.Б. Государственный заказ: соотношение императивных и диспозитивных начал // Российская юстиция. 2014. N 5. С. 60 — 62.
