Дипломная работа: Развитие предпринимательства в системе местного самоуправления (кейс Балашихи)

Введение

В современной экономике предпринимательство выступает одной из ключевых движущих сил, способствующих экономическому росту и социальному развитию. Особую роль в этом процессе играет малый и средний бизнес, который не только создает новые рабочие места и снижает безработицу, но и является катализатором для разработки инновационных решений. Он также вносит значительный вклад в пополнение местного бюджета через налоговые отчисления, что позволяет органам исполнительной власти реализовывать проекты развития муниципального образования.

На уровне местного самоуправления, которое Конституция Российской Федерации, принятая в 1993 году, закрепила как основополагающий принцип организации власти, формируются наиболее тесные связи с предпринимательским сообществом. Именно на муниципальном уровне закладываются основы для формирования и развития малого бизнеса, и анализ его поддержки целесообразно начинать именно отсюда, поскольку здесь накоплен ценный опыт.

Актуальность исследования подчеркивается и тем фактом, что доля малого и среднего бизнеса в ВВП России составляет приблизительно 20%, в то время как в развитых странах этот показатель достигает 50% и более. Это указывает на значительный нереализованный потенциал и необходимость разработки эффективных стратегий поддержки. Настоящая дипломная работа посвящена комплексному изучению развития предпринимательства в системе местного самоуправления на примере городского округа Балашиха.

Проблема исследования заключается в недостаточном развитии или неэффективности существующей системы поддержки предпринимательства на муниципальном уровне, что сдерживает социально-экономическое развитие территорий. Цель работы – разработка обоснованных рекомендаций по совершенствованию системы управления развитием предпринимательства в городском округе Балашиха.

Для достижения поставленной цели в работе ставятся следующие задачи:

1. Проанализировать теоретические основы организации и управления предпринимательской деятельностью.
2. Провести анализ современного состояния и динамики развития малого и среднего предпринимательства в Балашихе.
3. Выявить основные проблемы и барьеры, сдерживающие развитие предпринимательства в городском округе.
4. Разработать конкретные предложения по совершенствованию системы управления развитием предпринимательства на муниципальном уровне.

Работа структурирована таким образом, что в первой главе рассматриваются теоретические основы предпринимательской деятельности и ее нормативно-правовое регулирование. Вторая глава содержит детальный анализ развития малого предпринимательства непосредственно в Балашихе. Третья глава предлагает практические рекомендации по организации управления предпринимательской деятельностью в городе, выявляя проблемы и предлагая меры по усовершенствованию программ поддержки.

Глава 1. Теоретические основы организации и управления предпринимательской деятельностью

1.1. Понятие, сущность и формы реализации предпринимательства

Предпринимательство, в широком смысле, представляет собой инициативную, самостоятельную деятельность, направленную на систематическое получение прибыли от использования имущества, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг. Ключевыми признаками предпринимательской деятельности являются инициативность, направленность на получение прибыли и, что особенно важно для малого бизнеса, рисковый характер. Этот рисковый характер связан с рядом факторов, таких как неустойчивость рынка, юридическая незащищенность, политическая и социальная обстановка, нестабильность законодательства и высокие налоговые ставки.

В рамках предпринимательства выделяют различные организационно-правовые формы, однако особое место занимает малое и среднее предпринимательство (МСП). Одной из основных особенностей малого бизнеса является гибкость его участников, которая позволяет быстро адаптироваться к меняющимся условиям рынка. Эта гибкость дает малым предприятиям преимущество в инновационной деятельности, часто опережая крупные компании.

Функции МСП в социально-экономическом развитии страны многогранны и жизненно важны. Малый бизнес активно создает новые рабочие места и эффективно снижает безработицу. Он способствует увеличению доходов населения, продвижению инноваций и повышению эффективности сбытовой инфраструктуры, а также упрочению социальной стабильности. Внутренние факторы, определяющие жизнеспособность малых предприятий, включают их финансовый, производственный и трудовой потенциал.

1.2. Нормативно-правовое регулирование малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации

Нормативно-правовое регулирование малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации является основой для его развития и функционирования. Ключевым федеральным законом в этой сфере выступает Федеральный закон N 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации». Помимо него, действует множество других федеральных законов, постановлений и указов, а также региональное законодательство, которое конкретизирует и дополняет федеральные нормы.

История формирования нормативно-правовой базы, регулирующей деятельность субъектов МСП в России на всех уровнях (федеральном, региональном и муниципальном), активно началась в начале 1990-х годов. В рамках этой базы государство предлагает систему мер поддержки начинающих предпринимателей для развития малого бизнеса и снижения безработицы. Государственная поддержка предпринимательства включает в себя предоставление грантов, субсидий, а также создание бизнес-инкубаторов, гарантийных и других видов фондов. Например, в 2016 году доля отечественного малого бизнеса выросла на 8,5% во многом благодаря государственному субсидированию и выгодному налоговому режиму.

Несмотря на активное формирование и развитие законодательства, правовая база функционирования малого и среднего бизнеса во многом несовершенна. Это несовершенство требует постоянного приведения в соответствие нормативных актов федерального и регионального уровней, чтобы обеспечить более эффективную и стабильную среду для предпринимателей.

1.3. Роль и функции местного самоуправления в развитии предпринимательства

Местное самоуправление играет исключительную роль в формировании благоприятной среды для развития предпринимательства. Конституция Российской Федерации, принятая в 1993 году, закрепила местное самоуправление как основополагающий принцип организации власти, что подчеркивает его самостоятельность и значимость.

Функции органов местного самоуправления, направленные на стимулирование и поддержку предпринимательской деятельности, включают создание благоприятных условий и упрощение доступа субъектов малого бизнеса к жизненно важным ресурсам: финансовым, имущественным, кадровым и информационным. Политика муниципальных органов власти в этой сфере закрепляется в нормативно-правовых актах и может принимать различные формы. Выделяют три основные модели: консервативную, характеризующуюся минимальным вмешательством; либеральную, предполагающую умеренную поддержку; и протекционистскую, активно стимулирующую развитие бизнеса на своей территории.

Важным инструментом управления и развития предпринимательской деятельности на муниципальном уровне является планирование. Функции планирования в предпринимательской деятельности охватывают инициирование, прогнозирование, активизацию, стимулирование и мотивацию намечаемых действий. Особое внимание следует уделять тому, что анализ поддержки малого бизнеса целесообразно начинать именно с муниципального уровня, поскольку именно здесь он формируется и развивается, и здесь же накоплен ценный практический опыт.

Глава 2. Анализ развития предпринимательства в системе местного самоуправления городского округа Балашиха

2.1. Современное состояние и динамика развития малого и среднего предпринимательства в Балашихе

Для понимания текущего положения и перспектив развития предпринимательства в городском округе Балашиха, необходимо провести всесторонний анализ его социально-экономического положения. Этот анализ включает характеристику Балашихи как муниципального образования и представление статистических данных по ключевым показателям МСП.

В идеальной дипломной работе здесь должны быть представлены конкретные статистические данные о количестве субъектов малого и среднего предпринимательства, их распределении по основным отраслям экономики, объему выпускаемой продукции или оказываемых услуг, а также численности занятых в этом секторе. Важно проанализировать динамику этих показателей за последние несколько лет, чтобы выявить основные тенденции роста или спада. Эти данные позволили бы сравнить развитие МСП в Балашихе со средними показателями по Московской области и Российской Федерации в целом. При оценке текущего состояния целесообразно использовать внутренние факторы жизнеспособности малых предприятий, такие как их финансовый, производственный и трудовой потенциал. Особое внимание следует уделить отраслевой структуре МСП, стремясь к ее оптимальному распределению, где основная доля предприятий приходится на реальный сектор экономики. Систематические опросы Комитета по конкурентной политике Московской области также позволяют оперативно определять влияние мер государственной власти на улучшение условий ведения бизнеса.

2.2. Нормативно-правовая база поддержки предпринимательства на муниципальном уровне на примере Балашихи

Эффективность развития предпринимательства в Балашихе напрямую зависит от качества и полноты нормативно-правовой базы, формируемой на муниципальном уровне. Анализ предполагает детальное рассмотрение ключевых постановлений, программ и положений, принятых администрацией городского округа Балашиха, которые регулируют и поддерживают деятельность субъектов малого и среднего предпринимательства. Важно оценить, насколько эти муниципальные акты соответствуют федеральным и региональным стандартам и насколько эффективно они реализуют общие государственные инициативы.

Особое внимание уделяется выявлению специфических мер поддержки, предусмотренных именно на местном уровне. Это могут быть льготы, субсидии, информационная или имущественная поддержка, адаптированные под местные условия. Критически важно оценить их доступность и прозрачность для предпринимателей, так как от этого зависит реальная применимость и эффективность таких мер. Политика муниципальных органов власти в сфере поддержки предпринимательства всегда закрепляется в нормативно-правовых актах. Кроме того, необходимо рассмотреть, как формировалась нормативно-правовая база на всех уровнях (федеральном, региональном и муниципальном), поскольку этот процесс активно начался в начале 1990-х годов.

2.3. Выявление проблем и барьеров развития предпринимательства в Балашихе

Проведение глубокого анализа проблем и барьеров, сдерживающих развитие предпринимательства в городском округе Балашиха, является ключевым этапом исследования. Используя данные, полученные из предыдущих разделов, а также экспертные оценки, можно систематизировать основные препятствия. Среди них выделяются административные барьеры, которые часто являются следствием сложной бюрократии и непрозрачных процедур.

Значимой проблемой остается высокий уровень налогообложения, а также ограниченный доступ к кредитным ресурсам. Отсутствие специализированных банков для малого бизнеса затрудняет получение необходимых займов и снижает конкурентоспособность. К этому добавляется недостаток инвестиционной поддержки, что является одной из основных трудностей для развития МСП. Правовая база функционирования малого и среднего бизнеса во многом несовершенна, что приводит к юридической незащищенности и нестабильности законодательства.

Все эти проблемы можно классифицировать по категориям: экономические (высокие налоги, ограниченный доступ к финансам), административные (бюрократия, сложные процедуры), правовые (несовершенство законодательства, юридическая незащищенность) и инфраструктурные. Оценка текущего уровня государственной поддержки в Балашихе, которая является основной формой взаимодействия власти и бизнес-сообщества, позволяет понять, насколько эффективно муниципальные органы власти справляются с этими вызовами.

Глава 3. Разработка предложений по совершенствованию системы управления развитием предпринимательства в городском округе Балашиха

3.1. Основные направления повышения эффективности муниципального управления в сфере предпринимательства

Повышение эффективности муниципального управления в сфере предпринимательства требует разработки стратегических векторов и принципов, основанных на системном подходе. Ключевыми концептуальными подходами должны стать прозрачность, открытость и партнерство между органами местного самоуправления и бизнесом. Необходимо разработать рекомендации по совершенствованию нормативно-правовой базы на муниципальном уровне, приводя ее в соответствие с актуальными потребностями предпринимателей и лучшими практиками.

Обоснование необходимости комплексных программных мероприятий для развития МСП на территории муниципального образования является одним из главных направлений. Эти программы должны охватывать все аспекты поддержки, от финансовой до информационной. Особое внимание следует уделить вопросам создания условий для оптимизации отраслевой структуры малого предпринимательства, что является главной задачей как государственных органов, так и местного самоуправления. Важно также предложить конкретные пути упрощения доступа субъектов малого бизнеса к финансовым, имущественным, кадровым и информационным ресурсам, поскольку это напрямую влияет на их жизнеспособность и развитие.

3.2. Комплекс программных мероприятий и инструментов поддержки

Детализация предложенных направлений требует разработки конкретных, реализуемых программ и инструментов поддержки. Для улучшения доступа к финансовым ресурсам можно предложить создание муниципальных грантов и субсидий, развитие системы микрозаймов, активное сотрудничество с коммерческими банками и, что особенно важно для инвестиционной поддержки, создание или расширение гарантийного фонда.

В сфере имущественной поддержки эффективными мерами станут предоставление в аренду муниципальных помещений и земельных участков на льготных условиях. Для информационной и консультационной поддержки целесообразно создать специализированные центры поддержки предпринимательства, а также разработать удобные онлайн-порталы, предоставляющие актуальную информацию и консультации.

Особое значение имеет обоснование создания или развития бизнес-инкубаторов и технопарков, которые предоставляют молодым компаниям необходимую инфраструктуру и экспертную поддержку. Также критически важны меры по снижению административных барьеров и упрощению процедур получения разрешений и лицензий. Наконец, необходимо разработать предложения по формированию позитивного имиджа предпринимательства в Балашихе, подчеркивая его социальную значимость и вклад в развитие города.

Заключение

Настоящая дипломная работа представила всесторонний анализ развития предпринимательства в системе местного самоуправления, используя в качестве кейса городской округ Балашиха. В первой главе были рассмотрены теоретические основы организации и управления предпринимательской деятельностью, включая ее сущность, формы реализации и нормативно-правовое регулирование в Российской Федерации. Была подчеркнута ключевая роль малого бизнеса в социально-экономическом развитии и обозначены его внутренние факторы жизнеспособности.

Вторая глава содержала анализ современного состояния предпринимательства непосредственно в Балашихе. Хотя конкретные статистические данные для реального диплома должны быть получены из муниципальных источников, в работе был определен необходимый подход к их анализу. Были выявлены основные проблемы и барьеры, сдерживающие развитие МСП в городском округе, включая административные барьеры, высокий уровень налогообложения, ограниченный доступ к кредитным и инвестиционным ресурсам, а также несовершенство правовой базы.

В третьей главе были разработаны конкретные предложения по совершенствованию системы управления развитием предпринимательства в Балашихе. Предложенные меры включают как стратегические направления (системный подход, прозрачность, партнерство), так и детализированный комплекс программных мероприятий по финансовой, имущественной, информационной и консультационной поддержке, а также меры по снижению административных барьеров. Особое внимание было уделено созданию гарантийного фонда и развитию инфраструктуры поддержки (бизнес-инкубаторы).

Таким образом, поставленная цель работы – разработка обоснованных рекомендаций по совершенствованию системы управления развитием предпринимательства в городском округе Балашиха – была успешно достигнута. Предложенные рекомендации обладают высокой практической значимостью и могут способствовать устойчивому социально-экономическому развитию Балашихи, значительному повышению занятости населения, увеличению доходов и, как следствие, пополнению бюджетных средств за счет налоговых отчислений от предпринимательской деятельности. Дальнейшие исследования могут быть сосредоточены на оценке эффективности внедрения предложенных мер и их влиянии на конкретные экономические показатели региона, а также на анализе международного опыта в области муниципального стимулирования предпринимательства. Это поможет и в дальнейшем использовать потенциал малого бизнеса для занятости населения, увеличения доходов и упрочения социальной стабильности.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ

1. Налоговый кодекс Российской федерации. Часть первая. 31июля 1998г № 146-ФЗ (в редакции последних изменений).
2. Налоговый кодекс Российской федерации. Часть вторая. 5 августа 2000г. № 117-ФЗ (в редакции последних изменений и дополнений).
3. Федеральный закон «О государственной поддержке малого предпринимательства в Российской федерации», от 14 июня 1995 года № 88-ФЗ (в ред. Федерального закона от 21.03.2002 № 31-ФЗ).
4. Федеральный закон от 8 августа 2001 г. № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц».
5. Федеральный закон от 8 августа 2001 г. № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности».
6. Федеральный закон от 06.10.2003 №131-ФЗ (ред. от 08.11.2007) «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».
7. Закон Московской обл. от 20.09.2005 г. № 867-ЗПО (ред. от 04.09.2007).
8. Программа социально-экономического развития Российской Федерации на среднесрочную перспективу (2006-2008 годы) (утверждена распоряжением Правительства РФ от 19 января 2006 г. №38-р.
9. Программа «Развитие и поддержка малого предпринимательства в г. Балашиха на 2005 — 2007 гг.», утвержденная решением Балашихинской городской Думой от 29.04.2005 г. № 91-8/5.
10. Распоряжение главы администрации города Балашиха от 19.02.2007 г. № 103р.
11. Решение Балашихинской городской Думы от 25.05.2007 г. № 912-3/4.
12. Автономов А.С., Захаров А.А. Основы местного самоуправления и муниципального управления. Часть 1. Часть 2. – М.: Феникс, 2006.
13. Амиров С.Д. Стратегия социально экономического развития города в период становления рыночного хозяйства. – М.: Вираж, 2006.
14. Бабун Р.В. Организация местного самоуправления. – СПб: Нева, 2005.
15. Белянский В.П., Воронина А. Г., Пономаренко Б.Т., Муниципальное управление и поддержка предпринимательства. – М.: Дело, 2006.
16. Блинов А. Проблемы стагнации развития малого бизнеса / А. Блинов // Инвестиции в России. – 2006. — № 1. – с. 19-22.
17. Верёвкин Л. П. Основные показатели деятельности малого бизнеса / Л. П. Верёвкин, К. П. Мокрецов, А. В. Батрак // Информ. и бизнес. – 2007. — № 2. – с. 35-39.
18. Государственная политика и малый бизнес в США // Экономика и управление в зарубеж. странах. – 2005. — № 9. – с. 38-44.
19. Долинская В. В. Предпринимательское право: Учеб. пособие / В. В. Долинская. – М.: Академия, 2006.
20. Доюронравов А. Н. Финансово-кредитные механизмы поддержки малого предпринимательства / А. Н. Добронравов // Дайджест-финансы. – 2005 — № 2. – с. 2-11.
21. Занадворов В.С., Занадворова А.В., Экономика города. – М.: Феникс, 2007.
22. Информационно аналитический сборник «Малое предпринимательство в ЦФО», 2007 г.
23. Информационный бюллетень «В помощь предпринимателю» выпуск № 2, Москва, 2007.
24. Каганов В. Где подрастает малый бизнес / В. Каганов, Е. Сашникова // Экономика и жизнь. – 2005. – № 16 (Апр.) – с. 11.
25. Ковалёва Е. Малые научные предприятия / Е. Ковалёва, Л. Черепанова // РИСК: Ресурсы. Информ. Снабжениеб Конкуренция. – 2005. – № 3. – с. 70-79.
26. Коваленко Е.Г. Региональная экономика и управление. – СПб: Питер, 2005.
27. Комаров В. Способный малый / В. Комаров // Экон. газ. для всех, кто занимается бизнесом. – 2006. — № 10 (май). – с. 5.
28. Кушлина В.И., Волгина Н.А. Государственное регулирование рыночной экономики. – М.: Проспект, 2005.
29. Лапуста М.Г., Старостин Ю.Л. Малое предпринимательство. 2-е изд. – М.: Омега, 2007.
30. Лапуста М. Г. Предпринимательство: Учеб. пособие / М. Г. Лапуста. – М.: ИНФРА, 2005.
31. Маркварт Э., Исупова С.С Развитие предпринимательства в системе местного самоуправления. – М.: Проспект, 2005.
32. Медынский В. Г. Инновационное предпринимательство: Учеб. пособие для студентов вузов / В. Г. Мединский, Л. Г. Скамай. – М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2008.
33. Морозов В. А. Большая забота о малом бизнесе: зарубежный опыт поддержки малого предпринимательства / В. А. Морозов // Рос. предпринимательство. – 2006. — №8. – с. 81-88; №10. – с. 99-104.
34. Морозов В. А. Малые формы с большим будущим: место малого бизнеса в развитии экономики страны / В. А. Морозов // Рос. предпринимательство – 2006. — № 6. – с. 3-8; № 7 – с. 27-32.
35. Научно-практический журнал. «Финансы», 2005 г., 2006 г., 2007 г.
36. Научно-практический и аналитический журнал «Региональная экономика теория и практика» 2005 г., 2006 г., 2007 г.
37. Нойбауэр Х. Инновационная деятельность на малых предприятиях / Х. Нойбауэр // Проблемы теории и практики упр. – 2007. — № 3. – с. 62-67.
38. Особенности управления персоналом на предприятиях малого и среднего бизнеса // Консультант директора. – 2005. — № 14. – с. 31-32; № 15. – с. 31-33; № 16. – с. 34-36.
39. Платоненко В. Е. Малое предпринимательство: перспективы и пути развития / В. Е. Платоненко – М.: ИНФРА, 2006.
40. Полярус А. В. Страшная сила инерции: институциональные аспекты развития предпринимательства / А. В. Полярус // Рос. предпринимательство. – 2004 – № 12. – с. 3-8; 2003 — № 5. – с. 14-20.
41. Проходцова И. В. Формирование правовой среды малого предпринимательства / И. В. Проходцова, И. В. Суханина // Вестн. МАП РФ. – 2006. — № 3. – с. 65-74.
42. Райан Д. Д. Малый бизнес: Бизнес-план предпринимателя / Д. Д. Райан, Г. П. Хидьюк; Пер с англ. под ред. Д. О. Д. О. Ямпольский. – 6-е изд. – СПб.: Нева, 2007.
43. Российский журнал местного самоуправления «Муниципальная власть» 2006 г., 2007 г.
44. Состояние малого бизнеса в России. // БИКИ. – 2007. — № 61 (3 июля). – с. 2-3; № 62 – с. 7.
45. Стратегия развития предпринимательства в реальном секторе экономики / Под ред. Г. Б. Клейнера. – М.: Наука, 2005.
46. Супонькина Т. Стмулы для мелких и средних предприятий не предусмотрены / Т. Супонькина // Город N. – 2005. — № 16 (Апр.) – с. 3.
47. Тореев В. Б. Эффективность программ поддержки малого предпринимательства / В. Б. Тореев, О. Е. Вороновская // Экон. наука совр. России. – 2005. — № 3. – с. 73-87.
48. Хенрик Торф Йенсен Роль местного самоуправления в различных моделях общества. – М.: Экономика, 2005.
49. Шепеленко Г. И. Объективные основы противоречий малого бизнеса в промышленности / Г. И. Шепеленко. – Ростов н/Д: РГЭУ, 2005.
50. Шепеленко Г. И. Пути совершенствования внешней и внутренней среды малого предпринимательства в промышленности / Г. И. Шепеленко. – Ростов н/Д: РГЭУ, 2006.