Развитие территориального общественного самоуправления: Структура и содержание дипломной работы

Введение, где закладывается фундамент всего исследования

В дипломной работе под территориальным общественным самоуправлением (ТОС) понимается самоорганизация граждан по месту их жительства для самостоятельного и ответственного осуществления инициатив по вопросам местного значения. Именно ТОС является одним из ключевых институтов формирующегося в России гражданского общества. Несмотря на это, существует ключевая проблема: недостаточная изученность вопросов взаимодействия ТОС с органами публичной власти и наличие пробелов в законодательном определении их полномочий и компетенций.

Актуальность исследования обусловлена как раз дефицитом научных работ, посвященных этой специфике, и острой необходимостью внедрять новые, более эффективные методы социального управления на уровне локальных сообществ. Именно поэтому целью данной работы является разработка конкретных предложений по развитию территориального общественного самоуправления на примере условного Любанского городского поселения.

Для достижения этой цели были поставлены следующие задачи:

• изучить понятие, задачи и принципы ТОС;
• рассмотреть его правовые основы;
• проанализировать релевантный зарубежный опыт;
• дать характеристику действующим ТОС на выбранной территории;
• проанализировать результаты их деятельности;
• выявить ключевые проблемы и предложить пути их решения.

Объектом исследования выступает система ТОС в Российской Федерации, а предметом — ее функционирование в Любанском городском поселении. Теоретической базой послужили труды отечественных авторов и действующая нормативно-правовая база. Структурно работа состоит из введения, трех глав и заключения, что позволяет последовательно раскрыть тему.

Глава 1. Теоретические и правовые основы ТОС как фундамент исследования

Первая глава дипломной работы посвящена созданию прочного теоретического каркаса. В ее первом параграфе раскрывается понятие, сущность и принципы ТОС как важного института гражданского общества. Анализируется его место в общей системе местного самоуправления, где ТОС выступает связующим звеном между населением и властью, позволяя гражданам напрямую участвовать в решении локальных вопросов.

Далее следует детальный анализ законодательной рамки. Основополагающим документом здесь является Федеральный закон № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». В работе рассматриваются ключевые положения этого закона, которые регулируют порядок создания, регистрации и деятельности ТОС, а также определяют их основные права и обязанности. Именно этот закон дает ТОС легитимность и встраивает их в правовое поле государства.

Для демонстрации широты научного кругозора в третьем параграфе изучается международный опыт. Анализируются модели организации местного и общественного самоуправления в странах, где подобные институты доказали свою эффективность. Рассмотрение успешных примеров из зарубежной практики позволяет выявить универсальные принципы и подходы, которые потенциально могут быть адаптированы и применены в российских условиях для повышения результативности деятельности ТОС.

Глава 2. Анализ организации ТОС в Любанском городском поселении

Переходя от теории к практике, вторая глава фокусируется на конкретном кейсе. Она начинается с краткой социально-экономической характеристики Любанского городского поселения, которая создает контекст для дальнейшего анализа. Здесь приводится информация о том, какие именно ТОС зарегистрированы на данной территории, как давно они функционируют и какую часть населения охватывают своей деятельностью.

Центральная часть главы посвящена анализу конкретных результатов работы этих организаций. На примерах описываются реализованные проекты: от благоустройства дворовых территорий и парков до проведения культурных и спортивных мероприятий для жителей. Особое внимание уделяется финансовой стороне вопроса — как ТОС привлекают средства для своих инициатив. Рассматриваются различные механизмы, включая средства местного бюджета, участие в грантовых конкурсах и добровольные взносы граждан и бизнеса.

Завершается глава оценкой эффективности их работы. В качественной дипломной работе этот анализ должен опираться на признанные методологии. Чтобы подкрепить выводы эмпирическими данными, могут быть использованы результаты социологических опросов или глубинных интервью с председателями ТОС, местными активистами и рядовыми жителями. Это позволяет получить объективную картину того, насколько деятельность ТОС отвечает реальным запросам населения и способствует улучшению качества жизни.

Глава 2. Продолжение. Основные проблемы, препятствующие развитию ТОС

Глубокий анализ практики неизбежно вскрывает барьеры, мешающие эффективному развитию ТОС. В этой части исследования проблемы систематизируются и классифицируются, что позволяет понять их системный характер. Как правило, их можно разделить на четыре ключевые группы.

• Правовые проблемы: Сюда относятся бюрократические сложности при регистрации устава ТОС, длительные процедуры согласования проектов, а также общая юридическая неопределенность некоторых функций и полномочий, что создает почву для конфликтов с органами власти.
• Финансовые проблемы: Это, пожалуй, самый острый блок вопросов. Деятельность ТОС страдает от недостаточного и нестабильного финансового обеспечения. Сильная зависимость от скромных возможностей местных бюджетов не позволяет планировать долгосрочные проекты и ставит организации на грань выживания.
• Организационные проблемы: Успех практически любого ТОС напрямую зависит от двух факторов — наличия энергичного и компетентного лидера-активиста и степени реальной, а не декларативной, поддержки со стороны местной администрации. Отсутствие одного из этих компонентов часто парализует всю работу.
• Социальные проблемы: В основе всех трудностей лежит главная преграда — низкая гражданская активность населения. Отсутствие у многих жителей мотивации, неверие в возможность что-то изменить и социальная апатия являются фундаментальным барьером, без преодоления которого любые реформы сверху будут малоэффективны.

Глава 3. Разработка предложений по совершенствованию деятельности ТОС

Кульминацией дипломной работы является третья глава, где на основе выявленных проблем предлагаются конкретные и практически реализуемые решения. Эти предложения должны быть направлены на совершенствование деятельности ТОС в Любанском городском поселении, но при этом иметь потенциал для масштабирования на другие муниципалитеты.

Предложения можно сгруппировать по трем ключевым направлениям:

1. Совершенствование финансового обеспечения. Предлагается разработать и утвердить на местном уровне прозрачный механизм софинансирования проектов ТОС из бюджета поселения (например, по принципу «рубль на рубль»). Кроме того, необходимо создать методические рекомендации для активистов по поиску и участию в региональных и федеральных грантовых конкурсах, что позволит диверсифицировать источники финансирования.
2. Оптимизация взаимодействия с органами власти. Для снижения бюрократических барьеров рекомендуется разработать и принять проект регламента взаимодействия между администрацией поселения и органами ТОС. Этот документ должен четко прописывать сроки рассмотрения обращений, порядок согласования проектов и зоны ответственности должностных лиц, делая процесс понятным и предсказуемым.
3. Повышение гражданской активности. Для вовлечения жителей необходимо разработать комплексную информационную программу. Она может включать проведение ежегодного «Дня ТОС», создание единого информационного портала или раздела на сайте администрации с историями успеха и планами, а также организацию обучающих семинаров для всех желающих по темам социального проектирования и управления.

Заключение, где подводятся итоги и подтверждается научная ценность

В заключении дипломной работы подводятся итоги всего исследования. Последовательно излагаются основные выводы по каждой главе: анализ теории показал важность ТОС как института гражданского общества, изучение практики на примере Любанского г.п. выявило комплекс правовых, финансовых и социальных проблем, а в третьей главе были предложены конкретные пути их решения.

Главный вывод заключается в том, что цель работы — разработка предложений по развитию ТОС — была полностью достигнута. Научная новизна исследования состоит в комплексной систематизации проблем на примере конкретной муниципальной территории. Практическая значимость определяется тем, что предложенные рекомендации по финансированию, взаимодействию с властью и вовлечению граждан могут быть непосредственно использованы администрацией Любанского городского поселения для совершенствования своей работы с местными сообществами.

В завершение подчеркивается, что дальнейшая поддержка и развитие институтов территориального общественного самоуправления является стратегически важной задачей для построения сильного и ответственного гражданского общества в России.

Список использованной литературы

1. Европейская хартия местного самоуправления (совершено в Страсбурге 15.10.1985)//СЗ РФ, 07.09.1998, № 36, ст. 4466
2. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 № 7-ФКЗ. CP РФ, 26.01.2009, № 4, ст. 445)
3. Федеральный закон от 12.01.1996 № 7-ФЗ (ред. от 02.07.2013, с изм. от 02.11.2013) «О некоммерческих организациях»//СЗ РФ, 15.01.1996, № 3, ст.145
4. Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ (ред. от 02.11.2013) «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»// СЗ РФ, 06.10.2003, № 40, ст. 3822
5. Закон Ленинградской области № 116-оз (от 22.12.2004) «Об установлении границ и наделении соответствующим статусом муниципального образования Тосненский муниципальный район и муниципальных образований в его составе»
6. Устав Любанского городского поселения Тосненского района Ленин-градской области. Новая редакция от 24.03.2011 № 84
7. Абрамов В.Ф. Местное самоуправление: идея и опыт / В.Ф. Абрамов // СОЦИС. – 2010. – № 1. – С. 120-125.
8. Авакьян С.А. Законодательство в центре и на и местах: перекрестки без тупиков / С.А. Авакьян // Российская Федерация. – 2011. – № 20. – С. 15-17.
9. Авакьян С.А. Местное самоуправление в Российской Федерации: кон-цепции и решения нового закона / С.А. Авакьян // Вестник МГУ. Серия 11. Право. – 2010. – № 2. – С. 3-33.
10. Анимица Е.Г. Основы местного самоуправления: учебник / Е.Г. Анимица, А.Т. Тертышный. – М.: ИНФРА — М, 2011. – 208 с.
11. Антонова В.П. Актуальные проблемы формирования местного само-управления в Российской Федерации / В.П. Антонова, Е.В. Мирошни-ченко, Л.А. Ревенко // Государство и право. – 2010. – № 5. – С. 24-45.
12. Бабун Р.В. Близкая к народу власть: о местном самоуправлении для всех: пособие для населения и общественных организаций / Р.В. Бабун, Н.В. Мальковец. – М.: МОНФ, 2011. – 120 с.
13. Бабун Р.В. Вопросы муниципальной экономики: учебное пособие. / Р.В. Бабун, З.З. Муллагалеева. – М.: МОНФ, 2011. – 144 с.
14. Бабун Р.В. Организация местного самоуправления: учебное пособие / Р.В. Бабун. – Кемерово: Школа, 2012. – 165 с.
15. Балашова М.В. Территориальное общественное самоуправление как форма участия населения в местном самоуправлении// Известия ТулГУ. Гуманитарные науки. 2012. №1. С.276-283.
16. Бакушев В.В. Городское управление и самоуправление в России: эволюция столичного опыта / В.В. Бакушев, В.А. Ивановский, Л.А. Молчанов. – М.: СВАРОГ и К, 2011. – 347 с.
17. Балабанов А.Е. Стратегическое планирование в муниципальном управлении / А.Е. Балабанов, О.И. Генисаретский. — М.: МОНФ, 2010. – 292 с.
18. Барабашев Г.В. Местное самоуправление / Г.В. Барабашев. – М.: Изд- во МГУ, 2010. – 352 с.
19. Баранчиков В.А. Муниципальное право: учебник для вузов / В.А. Баранчиков. — М.: ЮНИТИ- ДАНА, 2009. — 383 с.
20. Бокий М. Опросы в городе и для города / М. Бокий, Л. Шапиро, Ю. Кириллов. – Обнинск: Пресс, 2011. – 146 с.
21. Бородкин Ф.М. Ценности населения и возможности местного само-управления / Ф.М. Бородкин // СОЦИС. – 2009. – № 1. – С. 98-110.
22. Бялкина Т.М. Муниципальное право Российской Федерации: практикум / Т.М. Бялкина. – М.: Юристъ, 2010. – 128 с.
23. Вагин В.В. Городская социология: учебное пособие для муниципальных управляющих / В.В. Вагин – М.: МОНФ, 2010. – 169 с.
24. Васильев А.А. Муниципальное управление: конспект лекций / А.А. Васильев. – Н. Новгород: Гладкова О.В., 2011. – 388 с.
25. Васильев В. и др. Комментарий к Федеральному закону «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Феде-рации» / В. Васильев. – М.: Институт законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации, 2010. – 440 с.
26. Васильев В.И. Местное самоуправление: учебное и научно- практиче-ское пособие / В.И. Василье. – М.: Юринформцентр, 2011. – 453 с.
27. Вовлечение населения в процесс местного самоуправления (Курс учебных материалов): учебное пособие. – М.: МОНФ, 2010. – 173 с.
28. Володин В.М., Горячев И.Н., Юрасов И.А. Особенности развития общественного самоуправления в городской среде//Известия ВУЗов. Поволжский регион. Общественные науки. 2012. №4. С.119-126.
29. Воронин А.Г. Муниципальное хозяйствование и управление: проблемы теории и практики / А.Г. Воронин. – М.: Финансы и статистика, 2009. – 176 с.
30. Выдрин И.В. Муниципальное право России: учебник для вузов / И.В. Выдрин, А.Н. Кокотов. – М.: НОРМА-ИНФРА-М, 2010. – 368 с.
31. Газарян А. Миссия местных властей и проблемы предоставления услуг населению / А. Газарян. – СПб: Норма, 2011. – 470 с.
32. Гильченко Л.В. Местное самоуправление в современной России: поли-тика, практика, право / Л.В. Гильченко. – М.: МОНФ и МИГПИ, 2010. – 160 с.
33. Горячев И.Н. Модель развития территориального общественного самоуправления в регионах России//Известия ВУЗов. Поволжский регион. Общественные науки. 2012. №1. С.77-84
34. Глазунова Н.И. Государственное и муниципальное управление – Мо-жайск ТК Велби, 2010. 342 с.
35. Демьяненко А.Н. Муниципальное управление: учебное пособие / А.Н. Демьяненко, А.Л. Обушенков. – Н.Новгород: ВВАГС, 2011. – 210 с.
36. Еремеева Л.Н. Методические рекомендации по подготовке региональ-ных программ социально-экономического развития малых и средних городов субъектов Федерации / Л.Н. Еремеева, Н.В. Чельцова, Н.Н. Казюкова. – М.: МОНФ, 2009. – 134 с.
37. Жуков, A.C. О свойствах и функциях территориального общественного самоуправления Текст. / A.C. Жуков, Г.Я. Узилевский // Социальное развитие региона: состояние, проблемы, перспективы. Орел, 2011. -С. 27-34.
38. Замотаев, А. А. Местное самоуправление: основные понятия и термины / А.А. Замотаев. – М.: Муниципальная власть, 2010. – 400 с.
39. Зеленов Л.А. Социология города: учебное пособие для вузов / Л.А. Зеленов. – М.: Владос, 2010. – 192 с.
40. Зотов, В.Б. Муниципальное управление: учебник для вузов / В.Б. Зотов, З.М. Макашева. – М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2011. — 279 с.
41. Игнатов В.Г. Местное самоуправление: учебное пособие для вузов / В.Г. Игнатов, В.В. Рудой. – Ростов-на-Дону: Феникс, 2010. – 384 с.
42. Институциональная эффективность управления. – Екатеринбург: Изд-во УрО РАН, 2013. – 140 с.
43. Киселева, A.M. Развитие территориального общественного самоуправления в крупном городе Текст. / A.M. Киселева // Социологические исследования. 2012. — №10. — С. 73 — 80.
44. Корнилович В.А. Территориальное общественное самоуправление: проблемы развития и функционирования. Барнаул: Аз Бука, 2011. – С.149-152.
45. Ковешников Е.М. Муниципальное право: краткий учебный курс / Е.М. Ковешников. – М.: Инфра- М, 2011. – 284 с.
46. Комментарий к Федеральному закону «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» / Под ред. Ю.А. Тихомирова. – М.: НОРМА-ИНФРА — М, 2010. – 460 с.
47. Коркина Т.А. Особенности социально-экономического развития муни-ципальных образований на современном этапе / Т.А. Коркина, В.М. Улановский // Вестник Челябинского государственного университета. – 2014. – № 1. – С. 38-41.
48. Люхтерхандт Г. Местное самоуправление: теория и практика / Г. Люх-терхандт, В.Я. Гельман. – М.: Фонд Ф. Науманна, 2014. – 397 с.
49. Максимов, В.П. Организация территориального общественного само-управления в муниципальном образовании Текст. / В.П. Максимов. Челябинск: Южно-Уральское кн. изд-во, 2010. -251 с.
50. Малютина, О. В. Развитие новых форм активности жителей крупного города (на примере г. Самары) / О. В. Малютина // Известия высших учебных заведений. Поволжский регион. Общественные науки. — 2010. — № 1 (9). — С. 52-58
51. Мерсиянова, И.В. Территориальное общественное самоуправление как форма общественного участия Текст. / И.В. Мерсиянова// Вопросы государственного и муниципального управления. 2011. — № 3. -С. 149-168.
52. Мешалкина, A.B. Участие населения в муниципальном нормотворчестве Текст. / A.B. Мешалкина // Государственная власть и местное самоуправление. 2010. — № 10. — С. 15-17.
53. Морозова Т.Г. Муниципальный менеджмент / Т.Г. Морозовой. – М.: Банки и биржи, ЮНИТИ, 2010. – 263 с.
54. Муниципальное управление: критерии эффективности // Теория и практика управления: новые подходы. Выпуск шестой. – М.: Университетский гуманитарный лицей, 2010. – 432 с.
55. Оценка населением развития социальной инфраструктуры в условиях реформ // Структурные преобразования экономики индустриальных территорий: Сб. научных трудов. – Екатеринбург: Изд-во Ин-та экономики УрО РАН, 2012. – 450 с.
56. Педанов Б.Б. Подходы к определению социально-экономического развития / Совершенствование методов управления социально-экономическими процессами и их правовое регулирование. Сборник материалов пятой научно-практической конференции / Б.Б. Педанов. – Ставрополь: Югра, 2010. – 330 с.
57. Педанов Б.Б. Подходы к оценке эффективности управления местным развитием / Б.Б. Педанов. – М.: СОПС, 2009. – 288 с.
58. Педанов Б.Б. Проблемы оценки управления социально-экономическим развитием муниципального образования / Б.Б. Педанов // Человек. Сообщество. Управление. – 2011. – № 2. – С. 15-18.
59. Педанов Б.Б. Система критериев оценки социально-экономического развития муниципальных образований / Экономика и управление в современных условиях. Материалы всероссийской научно-практической конференции. – Красноярск: СИБУП, 2013. – 265 с.
60. Потехин, В. Развитие взаимодействия государства и гражданского об-щества как условие модернизации управленческой деятельности Текст. / В. Потехин // Власть. 2011. — № 8. — С. 59-64.
61. Спирчагова, E.H. Виды и формы территориального общественного самоуправления Текст. / E.H. Спирчагова // Региональное сообщество: инновации и традиции. 2012. — С. 24-29.
62. Территориальное общественное самоуправление: опыт деятельности Текст. / Редактор-составитель О.Л. Савранская. М.: Московский общественный научный фонд, 2011. — 143 с.
63. Холодная Е.В. Территориальное общественное самоуправление в Рос-сийской Федерации: правовые основы организации и деятельности. Саратов, 2010.
64. Шамаева, О.П. ТОС и гражданские инициативы Текст. / О.П. Шамаева // Современный город: стратегическое планирование — стратегическое управление — стратегическое развитие. Белгород: Константа, 2010. — С. 173-178.
65. Широков, А.Н. Организационные формы участия населения в осуществлении местного самоуправления Текст. / А.Н. Широков, С. Юркова // Муниципальная власть. 2012. — №5. — С.92-99.
66. Шомина, Е.С. Самоорганизация жителей на локальном уровне Текст. / Е.С. Шомина// Факторы развития гражданского общества и механизмы его взаимодействия с государством. М., 2010. — С. 26-32.
67. Юрасов И., Юрасова О. Территориальное общественное самоуправление в регионах России: социальные основы // Проблемы теории и практики управления. — 2012. — №2. — С. 30
68. Официальный сайт администрации Любанского городского поселения// [электронный ресурс] свободный доступ из сети интернет: http://lubanadmin.ru. Дата обращения: 09.04.2016 г.
69. Википедия – свободная энциклопедия// [электронный ресурс] свобод-ный доступ из сети интернет: http://ru.wikipedia.org/wiki/Любанское го-родское поселение. Дата обращения 09.04.2016 г.
70. Официальный сайт Федеральной службы государственной статисти-ки//[электронный ресурс] свободный доступ из сети интернет: http://www.gks.ru. Дата обращения 12.04.2016 г.