Федеральные целевые программы «Электронная Россия» и «Информационное общество»: Комплексный анализ реализации и оценки эффективности на федеральном и региональном уровнях (на примере Санкт-Петербурга)

В начале 2011 года Министерство связи и массовых коммуникаций опубликовало отчет, согласно которому на реализацию ФЦП «Электронная Россия (2002-2010)» было потрачено около 20,77 млрд рублей, хотя изначально планировалось выделить 77,2 млрд рублей. Эта цифра не просто демонстрирует значительное недофинансирование, но и ставит под вопрос эффективность первых шагов России на пути к информационному обществу. Сегодня, спустя годы, тема информационного общества и цифровой трансформации не теряет своей актуальности, а, наоборот, становится краеугольным камнем государственной политики и развития каждой страны.

В Российской Федерации федеральные целевые программы (ФЦП) и государственные программы стали ключевым инструментом для реализации амбициозных целей в этой сфере. От первых попыток создания «Электронной России» до масштабной «Информационного общества» и нынешней цифровой трансформации — каждое десятилетие приносило свои вызовы и уроки.

Настоящая дипломная работа посвящена комплексному академическому анализу реализации и оценки эффективности двух основополагающих федеральных программ: ФЦП «Электронная Россия» (2002-2010 гг.) и ее преемницы – Государственной программы «Информационное общество» (2011-2020/2030 гг.). Мы рассмотрим их эволюцию, выявим ключевые цели и задачи, проанализируем ход реализации на федеральном уровне, а также углубимся в региональные аспекты внедрения, используя Санкт-Петербург как показательный пример. Особое внимание будет уделено критической оценке проблем, вызовов и достигнутых результатов, а также финансовой прозрачности программ. Цель работы – не только проанализировать прошлое и настоящее, но и сформулировать обоснованные рекомендации для повышения эффективности будущих государственных инициатив в сфере информационного общества. Структура исследования последовательно проведет читателя от теоретических основ к практической оценке и выработке предложений, обеспечивая глубокий и всесторонний охват темы.

Теоретические и методологические основы формирования и реализации государственных программ и информационного общества

В основе любой масштабной государственной инициативы лежит четко определенный понятийный аппарат и строгая методологическая база. Без этого фундамент самых амбициозных проектов окажется зыбким, а их реализация – хаотичной, что в полной мере относится к трансформации всех сфер жизни — от государственного управления до повседневного взаимодействия граждан, особенно в контексте формирования информационного общества в России.

Понятие и сущность федеральной целевой программы

Федеральная целевая программа (ФЦП) в России – это не просто набор разрозненных мероприятий, а комплексный, стратегически выверенный инструмент государственной политики. Ее можно представить как тщательно спроектированный маршрут, по которому правительство движется к решению важнейших национальных задач, требующих системной государственной поддержки. Этот «маршрут» жестко увязан по ресурсам (финансовым, кадровым, материальным), по исполнителям (конкретным министерствам, ведомствам, организациям) и по срокам осуществления, что придает ему характер строгого плана.

Традиционно структура ФЦП включает несколько ключевых разделов, которые обеспечивают ее всестороннее планирование и прозрачность:

• Характеристика проблемы: Здесь описывается текущая ситуация и обосновывается необходимость государственного вмешательства.
• Цели и задачи: Четко формулируются желаемые результаты и конкретные шаги для их достижения, с указанием сроков и этапов реализации.
• Целевые индикаторы и показатели: Определяются измеримые параметры, по которым будет оцениваться прогресс и эффективность программы.
• Перечень мероприятий: Детализируются конкретные действия, проекты и инициативы.
• Обоснование ресурсного обеспечения: Представляется детализированный план финансирования из различных источников, включая федеральный бюджет.
• Механизм реализации: Описывается управленческая структура, координация действий и ответственность исполнителей.
• Оценка социально-экономической и экологической эффективности: Прогнозируются потенциальные эффекты от реализации программы.

В случае масштабности и сложности решаемых проблем, ФЦП может быть разделена на отдельные подпрограммы, каждая из которых фокусируется на более узком круге задач, но остается частью общего стратегического замысла. Это позволяет более гибко управлять ресурсами и координировать действия.

С методологической точки зрения, основы разработки и реализации ФЦП были заложены еще в середине 1990-х годов. Федеральный закон Российской Федерации № 60-ФЗ от 13 декабря 1994 года «О поставках продукции для федеральных государственных нужд» стал первым нормативным актом, регулирующим эти процессы. Вскоре, в развитие этого закона, Постановлением Правительства Российской Федерации от 26 июня 1995 года № 594 был установлен детальный Порядок разработки и реализации федеральных целевых программ. Эти документы сформировали каркас для последующих поколений программ, включая те, что были направлены на развитие информационного общества. Таким образом, ФЦП выступают не только как инструмент решения конкретных задач, но и как важнейшее средство реализации структурной политики государства, активно влияющее на социально-экономическое развитие страны.

Концептуальные основы информационного общества, электронного правительства и цифровой экономики

Переход к информационному обществу – это глобальный тренд, определяющий вектор развития цивилизации в XXI веке. Россия не является исключением, активно интегрируясь в этот процесс. Понимание ключевых концепций – информационного общества, электронного правительства и цифровой экономики – критически важно для анализа государственных программ в этой сфере.

Информационное общество – это не просто обилие информации, а качественно новая ступень развития социума, где информация и знания становятся доминирующими ресурсами. Оно характеризуется:

• Высоким уровнем развития информационных и телекоммуникационных технологий (ИКТ): От широкополосного доступа в интернет до повсеместного использования мобильных устройств и облачных сервисов.
• Интенсивным использованием ИКТ: Гражданами в повседневной жизни, бизнесом для повышения эффективности и конкурентоспособности, а также органами государственной власти для улучшения управления и взаимодействия с населением.

Цель формирования и развития информационного общества в Российской Федерации, как закреплено в официальных документах, амбициозна и многогранна: это повышение качества жизни граждан, обеспечение конкурентоспособности страны на мировой арене, комплексное развитие экономической, социально-политической, культурной и духовной сфер, а также совершенствование системы государственного управления на основе широкого применения ИКТ.

Стратегия развития информационного общества в Российской Федерации на 2017–2030 годы является ключевым документом, определяющим долгосрочное видение. Она ставит целью создание в России «общества знаний», где получение, сохранение, производство и распространение достоверной информации имеют преобладающее значение для развития гражданина, экономики и государства. Принципы этой стратегии глубоко продуманы:

• Обеспечение конституционных прав граждан на доступ к информации.
• Свобода выбора средств получения знаний.
• Сохранение традиционных (нецифровых) форм получения товаров и услуг.
• Приоритет российских духовно-нравственных ценностей.
• Обеспечение законности при сборе и распространении информации.
• Государственная защита интересов российских граждан в информационной сфере.

В контексте информационного общества особое место занимает Электронное правительство. Это не просто оцифровка государственных услуг, а новая парадигма устройства деятельности органов власти. Оно обеспечивает:

• Качественно новый уровень получения госуслуг и информации: Благодаря применению ИКТ, граждане и бизнес могут взаимодействовать с государством быстрее, прозрачнее и удобнее, например, через портал «Госуслуги».
• Систему интерактивного взаимодействия: Интернет становится основным каналом для диалога между государством и гражданами, трансформируя традиционные, зачастую бюрократические отношения.

Наконец, понятие Цифровой экономики тесно переплетается с информационным обществом. Это экономическая деятельность, в которой:

• Ключевыми факторами производства являются данные в цифровом виде.
• Их обработка и использование в больших объёмах (Big Data) позволяют существенно повысить эффективность, качество и производительность во всех сферах – от производства и технологий до логистики, продаж и потребления товаров и услуг.

Таким образом, федеральные целевые программы, о которых пойдет речь далее, разрабатывались и реализовывались с учетом этих фундаментальных концепций, стремясь интегрировать Россию в глобальное информационное пространство и обеспечить цифровое будущее страны.

ФЦП «Электронная Россия» (2002-2010): Цели, задачи и результаты реализации

В начале 2000-х годов Российская Федерация, осознавая отставание в темпах информатизации от развитых стран, приступила к формированию государственной политики в этой сфере. Ответом на этот вызов стала Федеральная целевая программа «Электронная Россия (2002-2010 годы)» – первая масштабная попытка систематизировать усилия по созданию информационного общества. Неудивительно, что именно на этом этапе появились первые и самые сложные вызовы, определившие вектор развития на десятилетия вперед.

Законодательное закрепление и основные цели программы

Исторический путь к «Электронной России» начался 28 января 2002 года, когда Постановлением Правительства Российской Федерации № 65 была официально утверждена Федеральная целевая программа «Электронная Россия (2002-2010 годы)». Этот документ стал краеугольным камнем для последующих инициатив в сфере информатизации страны.

Основные цели программы были весьма амбициозны и охватывали несколько ключевых направлений:

1. Повышение качества и эффективности государственного управления: Это достигалось через организацию межведомственного информационного обмена и обеспечение эффективного использования информационных и коммуникационных технологий (ИКТ) органами государственной власти. Идея заключалась в том, чтобы сделать государственные структуры более скоординированными, оперативными и, как следствие, более эффективными для граждан.
2. Расширение возможности доступа граждан к информации: Программа стремилась реализовать конституционные права граждан на доступ к сведениям о деятельности органов государственной власти, а также обеспечить участие гражданского общества в формировании решений. Это подразумевало создание открытых информационных ресурсов и платформ для взаимодействия.
3. Обеспечение защиты и безопасности данных: В условиях растущей цифровизации вопрос кибербезопасности и конфиденциальности информации становился все более острым, и программа ставила своей целью создание надежных механизмов защиты.

Для достижения этих глобальных целей были сформулированы конкретные задачи:

• Переход на предоставление государственных услуг и исполнение государственных функций в электронном виде федеральными органами исполнительной власти.
• Развитие инфраструктуры доступа к государственным и муниципальным услугам, включая создание многофункциональных центров и информационных порталов.
• Развитие инфраструктуры электронного правительства как единой системы.
• Создание эффективной системы управления реализацией мероприятий Программы.

Ход реализации и финансовые аспекты

Несмотря на грандиозные замыслы, реализация ФЦП «Электронная Россия» столкнулась с рядом серьезных вызовов, среди которых наиболее острым стало хроническое недофинансирование. По данным CNews, на программу было потрачено около 21,2 млрд рублей, что существенно меньше запланированных 77,2 млрд рублей. Министерство связи и массовых коммуникаций (Минкомсвязи) в отчете за начало 2011 года указывало на сумму в 20,77 млрд рублей.

Эта проблема была особенно острой на начальных этапах:

• В 2002 году программа получила лишь 18% от обещанных средств.
• В 2003 году этот показатель составил 19%.
• В 2004 году – 28%.

Такая диспропорция между плановым и фактическим финансированием неизбежно сказалась на темпах и качестве реализации многих мероприятий. Недостаток средств привел к замедлению развития ключевых инфраструктурных проектов и ограничению масштаба внедрения ИКТ в государственном секторе.

Проблемы и первые итоги реализации

Анализ ФЦП «Электронная Россия» выявляет целый комплекс проблем, которые впоследствии стали уроками для будущих государственных программ. Это показывает, что даже при самых благих намерениях отсутствие комплексного подхода и адекватного ресурсного обеспечения может нивелировать значительную часть усилий.

Ключевые проблемы:

• Отсутствие единой политической линии: Ведомства-кураторы, Минэкономразвития и Минсвязи, зачастую не имели единого мнения относительно связи программы с административной реформой. Это приводило к росту управленческих затрат и рассогласованности действий.
• Излишне ведомственный характер мероприятий: Анализ реализации программы в 2002-2007 годах, проведенный Минкомсвязи в 2008 году, показал, что значительная часть проектов была ориентирована на внутренние нужды отдельных ведомств, а не на улучшение качества взаимоотношений государства и общества в целом.
• Дублирование традиционного бумажного документооборота: Внедрение информационных систем часто не приводило к реальной оптимизации процессов, а лишь переводило существующие бюрократические процедуры в электронный формат, сохраняя при этом бумажные дублирующие системы.
• Отсутствие единой технологической платформы: Не были созданы общая инфраструктура и унифицированная система управления эксплуатацией электронного правительства, что препятствовало формированию по-настоящему интегрированной среды. Также отсутствовали механизмы эффективного управления ведомственными и региональными программами информатизации.

Несмотря на эти значительные трудности, ФЦП «Электронная Россия» все же заложила фундамент для дальнейшего развития информационного общества. Ключевыми позитивными итогами, ставшими точкой отсчета для последующих инициатив, стали:

• Создание системы межведомственного электронного взаимодействия (СМЭВ): Это был прорывной шаг, позволивший различным государственным органам обмениваться данными в электронном виде, что стало основой для предоставления комплексных государственных услуг.
• Создание портала государственных услуг: Этот ресурс стал единой точкой доступа для граждан к информации о государственных услугах и возможности их получения в электронном виде, значительно упростив взаимодействие с государством.

Таким образом, ФЦП «Электронная Россия» представляла собой первый, во многом экспериментальный этап, который, несмотря на ряд критических недочетов и проблем, создал необходимые предпосылки для более системной и масштабной работы в рамках следующей программы.

Государственная программа «Информационное общество» (2011-2020/2030): Задачи, структура и особенности реализации

После неоднозначных результатов «Электронной России» стало очевидно, что для дальнейшего развития информационного общества в стране необходим новый, более комплексный и долгосрочный подход. Так, на смену первой программе пришла Государственная программа «Информационное общество», которая должна была учесть ошибки прошлого и задать новые ориентиры. Но смогла ли она полностью реализовать возложенные на нее ожидания?

Принятие и цели новой программы

Эстафета информатизации была принята с началом второго десятилетия XXI века. Государственная программа Российской Федерации «Информационное общество (2011-2020 годы)» была первоначально принята Распоряжением Правительства России №1815-р от 20 октября 2010 года. Ее разработку возглавили ключевые ведомства – Министерство связи и массовых коммуникаций Российской Федерации и Министерство экономического развития Российской Федерации, а ответственным исполнителем было определено Минкомсвязи России.

В 2014 году программа получила новую редакцию, утвержденную Постановлением Правительства от 15 апреля 2014 года №313, которая затем неоднократно актуализировалась, включая действующую редакцию от 13 сентября 2025 года. Эти итерации отражают постоянную адаптацию государственной политики к меняющимся технологическим и социально-экономическим реалиям.

Основные цели Государственной программы «Информационное общество» были значительно шире и глубже, чем у ее предшественницы:

• Получение гражданами и организациями преимуществ от применения ИКТ: Программа ставила акцент на прагматической пользе информационных технологий для населения и бизнеса.
• Обеспечение равного доступа к информационным ресурсам: Это включало в себя развитие широкополосного доступа в интернет и доступность государственных информационных систем.
• Развитие цифрового контента и применение инновационных технологий: Стимулирование создания отечественного цифрового контента и внедрение передовых ИТ-решений.
• Радикальное повышение эффективности государственного управления: Через дальнейшую цифровизацию процессов и услуг.
• Обеспечение безопасности в информационном обществе: Комплексный подход к кибербезопасности и защите данных.
• Создание условий для оперативного и эффективного взаимодействия государства с гражданами и бизнесом: Дальнейшее развитие электронного правительства и интерактивных платформ.

Структура и подпрограммы

Отличительной чертой Государственной программы «Информационное общество» стала ее комплексная, многоуровневая структура, отражающая многогранность целей. Программа была разбита на ряд подпрограмм, каждая из которых фокусировалась на конкретном аспекте развития информационного общества:

• «Качество жизни граждан и условия развития бизнеса»: Эта подпрограмма была нацелена на улучшение повседневной жизни людей и создание благоприятной среды для предпринимательства через цифровые сервисы.
• «Электронное государство и эффективность государственного управления»: Развитие электронных услуг, межведомственного взаимодействия и оптимизация государственных процессов.
• «Российский рынок информационных и телекоммуникационных технологий»: Стимулирование развития отечественной ИТ-индустрии, конкурентоспособности российских компаний на глобальном рынке.
• «Базовая инфраструктура информационного общества»: Обеспечение повсеместного доступа к современным средствам связи и информационным ресурсам.
• «Безопасность в информационном обществе»: Разработка и внедрение механизмов защиты информации, борьба с киберпреступностью.
• «Цифровой контент и культурное наследие»: Сохранение и популяризация культурного наследия страны через цифровые форматы, развитие отечественного медиаконтента.

Такая детализированная структура позволила более четко распределить ответственность, планировать бюджеты и оценивать результаты по каждому направлению, что было важным уроком, извлеченным из опыта «Электронной России».

Актуальные изменения и национальные цели

Государственная программа «Информационное общество» не оставалась статичной. С течением времени она адаптировалась к новым вызовам и стратегическим приоритетам страны. С 2022 года в программу были внесены существенные изменения, направленные на достижение национальной цели «Цифровая трансформация», которая стала одним из ключевых драйверов развития России.

Эти изменения включают:

• Достижение «цифровой зрелости»: Комплексный показатель, охватывающий уровень цифровизации государственных услуг, предприятий и населения.
• Увеличение доли массовых социально значимых услуг в электронном виде: Расширение спектра и повышение качества электронных сервисов для граждан (например, через портал «Госуслуги»).
• Рост доли домохозяйств с широкополосным доступом в Интернет: Обеспечение доступности высокоскоростного интернета для максимального числа граждан.
• Увеличение вложений в отечественные ИТ-решения: Стимулирование импортозамещения и развитие собственной ИТ-индустрии для обеспечения технологического суверенитета.

Бюджетные ассигнования также отражали эти приоритеты. Например, в 2017 году в рамках госпрограммы Минкомсвязи России выделило 5,46 млрд рублей на подключение медицинских организаций к интернету, что позволило организовать 3942 точки подключения. Однако, стоит отметить, что в 2020 году Минцифры корректировало госпрограмму, решив убрать четыре и уменьшить объем шести ключевых показателей, что может свидетельствовать о пересмотре приоритетов или трудностях в достижении первоначально поставленных целей.

На текущий момент, по состоянию на 2025 год, действующая редакция программы продолжает развиваться, а запланированные затраты на ее реализацию с 2024 по 2027 год составят около 1,25 трлн рублей, что подчеркивает колоссальные инвестиции государства в цифровую трансформацию. Это свидетельствует о понимании стратегической важности информационного общества для будущего страны и стремлении к более системному и ресурсоемкому подходу по сравнению с предыдущими инициативами.

Сравнительный анализ и оценка эффективности реализации программ

Для всестороннего понимания эволюции государственной политики в сфере информатизации критически важно не просто рассмотреть каждую программу по отдельности, но и провести их сравнительный анализ, выявив преемственность, различия и, что особенно важно, извлеченные уроки.

Сопоставление целей, задач и подходов ФЦП «Электронная Россия» и ГП «Информационное общество»

ФЦП «Электронная Россия» (2002-2010) и Государственная программа «Информационное общество» (2011-2020/2030) представляют собой два этапа одного большого пути России к цифровому будущему. Их сопоставление позволяет увидеть, как менялись приоритеты и подходы.

Критерий сопоставления	ФЦП «Электронная Россия» (2002-2010)	ГП «Информационное общество» (2011-2020/2030)
Основной фокус	Создание базовой инфраструктуры, первичная информатизация госорганов.	Комплексное развитие информационного общества, цифрового контента, ИКТ-рынка, качества жизни граждан.
Цели	Повышение эффективности госуправления, расширение доступа граждан к информации, защита данных.	Получение гражданами и организациями преимуществ от ИКТ, повышение эффективности госуправления, обеспечение безопасности, цифровая трансформация.
Подход	Проблемно-ориентированный, часто ведомственный.	Системный, комплексный, с делением на подпрограммы, охватывающий все сферы.
Финансирование (план/факт)	Запланировано 77,2 млрд руб., фактически 20,77-21,2 млрд руб. (хроническое недофинансирование).	Значительно выше, с пересмотром в сторону увеличения (например, 1,25 трлн руб. на 2024-2027 гг.).
Ключевые итоги	Создание СМЭВ, портала госуслуг (хотя и с проблемами).	Развитие электронных услуг, подключение медорганизаций, фокус на цифровую зрелость и отечественные ИТ.
Уроки	Необходимость единой политической линии, комплексного подхода, преодоление ведомственной разобщенности, усиление контроля за расходованием средств.	Учет этих уроков, но сохранение вызовов в области эффективности и достижения всех плановых показателей.

Из опыта «Электронной России» были извлечены важные уроки: стало очевидно, что разрозненные ведомственные проекты не способны обеспечить системный прорыв. Необходим был единый центр координации, более глубокая проработка механизмов реализации и, главное, непрерывность финансирования. ГП «Информационное общество» попыталась учесть эти аспекты, предложив более широкую структуру подпрограмм и значительно увеличив объемы инвестиций.

Проблемы реализации и оценка эффективности на федеральном уровне

Несмотря на заявленные цели и стремление к учету прошлых ошибок, реализация обеих программ сталкивалась со значительными трудностями.

Оценка ФЦП «Электронная Россия» (2002-2010):
Реализация ФЦП «Электронная Россия» была оценена как сорванная. Чиновники признали, что ее результаты оказались не слишком впечатляющими. Ключевые проблемы включали:

• Хроническое недофинансирование: Как уже упоминалось, фактические расходы составили лишь около 27% от запланированных.
• Отсутствие единой политической линии: Разногласия между курирующими ведомствами приводили к рассогласованности.
• Излишне ведомственный характер мероприятий: Многие проекты были направлены на внутренние нужды ведомств, а не на улучшение взаимодействия с гражданами.
• Дублирование документооборота: Электронные системы часто лишь копировали бумажные, не приводя к реальной оптимизации.
• Невыполнение ключевых показателей: Счетная палата РФ установила, что Минкомсвязи в 2014 году отказалось от двух невыполненных показателей эффективности работы электронного правительства: доли федеральных госуслуг (план 98%, выполнение 3,3% в 2013 году) и доли региональных услуг (план 44%, выполнение 1,1% в 2013 году). Это свидетельствует о крайне низком уровне достижения заявленных целей.

Финансовые нарушения и их последствия

Одной из самых болезненных страниц в истории ФЦП «Электронная Россия» стали масштабные финансовые нарушения. В августе 2011 года Генеральная прокуратура РФ выявила хищение около 300 млн рублей бюджетных средств. Детализация этих нарушений шокирует:

• Завышение стоимости программно-технических средств: Минкомсвязи через ОАО «Ростелеком» приобрело оборудование, стоимость которого была завышена почти на 270 млн рублей (при фактической стоимости 383 млн рублей было оплачено 653 млн рублей).
• Сомнительные операции: Один из поставщиков оборудования перечислил 150 млн рублей на счета оффшорной компании.
• Оплата невыполненных работ: Минкомсвязи перечислило 10 млн рублей ОАО «Ростелеком» за научно-исследовательские работы, которые фактически не выполнялись, а отчеты о них полностью повторяли ранее подготовленные Минкомсвязи материалы.

Эти факты не только подрывали доверие к государственной политике в сфере информатизации, но и напрямую влияли на эффективность программы, отвлекая значительные ресурсы от ее истинных целей.

Динамика развития информационного общества в России в мировом контексте

К 2008 году стало очевидным, что информационное общество в России развивается значительно медленнее, чем в других странах. Международные рейтинги красноречиво демонстрировали это отставание:

• Индекс сетевой готовности (Networked Readiness Index, NRI) Всемирного экономического форума:
  • 2009-2010 годы: Россия занимала 80-е место из 133.
  • 2010-2011 годы: Россия поднялась до 77-го места из 138.
• Индекс развития электронного правительства (EGDI) ООН:
  • 2012 год: Россия занимала 59-е место, хотя и поднялась на 32 позиции в сравнении с предыдущим периодом. В целом, глобальный контекст показывал, что России предстоял долгий путь для сокращения цифрового разрыва.

Эти данные подчеркивают не только внутренние проблемы реализации программ, но и необходимость более интенсивных и скоординированных усилий для достижения конкурентоспособности на глобальной арене информационных технологий.

Оценка эффективности ГП «Информационное общество» по показателям

Государственная программа «Информационное общество» также сталкивалась с вызовами в достижении плановых показателей. По итогам 2016 года выполнение программы находилось ниже среднего уровня (80,4%). При этом, парадоксально, эффективность реализации основных мероприятий госпрограммы (97,4%) и кассового исполнения расходов федерального бюджета (97,9%) оказались выше среднего. Это может свидетельствовать о том, что финансовые средства осваивались, а мероприятия проводились, но их общий вклад в достижение стратегических целей программы был недостаточен.

Наиболее критическая оценка прозвучала в 2021 году, когда Минэкономразвития оценило выполнение госпрограммы «Информационное общество» как неэффективное. В первом полугодии 2021 года реализация составила всего 60,7%. Эти цифры сигнализируют о сохранении системных проблем, несмотря на пересмотр подходов и увеличение финансирования. Общие проблемы информационного общества, такие как вопросы информационной доступности, безопасности, расслоения общества, информационных преступлений и войн, также продолжают оказывать влияние на эффективность государственных программ.

В совокупности, сравнительный анализ показывает, что Россия прошла сложный путь от первых неуверенных шагов в рамках «Электронной России» к более системному, но все еще проблемному подходу в рамках «Информационного общества». Уроки прошлого, особенно в части финансовой дисциплины и межведомственной координации, остаются актуальными и для текущих инициатив по цифровой трансформации.

Региональные аспекты реализации программ: Опыт Санкт-Петербурга

Хотя федеральные целевые программы формулируются на уровне центрального правительства, их реальная эффективность во многом определяется качеством реализации на местах – в субъектах Российской Федерации. Санкт-Петербург, один из крупнейших и наиболее развитых мегаполисов страны, представляет собой интересный и показательный кейс для анализа региональных аспектов внедрения информационных технологий.

Участие Санкт-Петербурга в ФЦП «Электронная Россия» и ранние инициативы

Федеральная целевая программа «Электронная Россия (2002-2010 годы)» прямо рекомендовала органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации активно участвовать в ее реализации. Санкт-Петербург, обладая значительным научно-техническим потенциалом и высоким уровнем урбанизации, традиционно был в числе регионов-лидеров в сфере информатизации.

Ещё на ранних этапах становления информационного общества в России, Санкт-Петербург активно разрабатывал и внедрял собственные региональные программы и инициативы, которые часто предвосхищали или дополняли федеральные. Городская администрация понимала стратегическую важность ИКТ для развития городской среды и повышения качества жизни горожан. Это включало создание локальных информационных систем, первые шаги по автоматизации государственных услуг на региональном уровне и формирование цифровой инфраструктуры. Таким образом, Санкт-Петербург не просто пассивно следовал федеральным указаниям, а был одним из активных пионеров цифровизации, что позволило ему накопить уникальный опыт и компетенции.

Региональный проект «Цифровое государственное управление» в Санкт-Петербурге

С приходом нового этапа цифровой трансформации, ознаменованного национальной программой «Цифровая экономика Российской Федерации», Санкт-Петербург запустил собственный масштабный проект. В 2019 году в городе приступили к реализации регионального проекта «Цифровое государственное управление», рассчитанного до конца 2024 года. Этот проект является прямым продолжением и углублением федерального проекта с аналогичным названием, входящего в национальную программу.

Основная цель регионального проекта в Санкт-Петербурге — внедрение цифровых технологий и платформенных решений в сферах государственного управления и оказания госуслуг, что соответствует общей логике развития электронного правительства.

Проект предусматривает ряд ключевых мероприятий:

• Цифровая трансформация государственного управления: Перевод всех возможных административных процессов в цифровой формат.
• Приоритизация цифрового формата взаимодействия: Создание условий, при которых взаимодействие граждан и бизнеса с государством в цифровом виде становится основным и наиболее удобным.
• Оптимизация и внедрение новых принципов и технологий предоставления электронных государственных услуг: В частности, активное внедрение проактивного подхода, когда услуги предоставляются без запроса со стороны заявителя, исходя из жизненных ситуаций (например, при рождении ребенка автоматически оформляются пособия).

Достигнутые результаты уже демонстрируют заметный прогресс:

• В первой половине 2023 года был разработан механизм применения нескольких электронных подписей в рамках одного электронного заявления на портале «Государственные и муниципальные услуги (функции) в Санкт-Петербурге» по ряду услуг жилищной сферы. Это значительно упростило получение сложных услуг, требующих согласия нескольких сторон.
• Проведены мероприятия по оптимизации процессов предоставления услуг на базе многофункциональных центров (МФЦ), включая возможность загрузки документов заявителя с электронного носителя, что повышает удобство и доступность сервисов.

Важно отметить, что по большинству показателей фактическое значение реализации проекта «Цифровое государственное управление» в Санкт-Петербурге превышает плановое, и критические риски неисполнения не выявлены. Это подтверждает высокую эффективность региональной команды. Например, в рамках регионального проекта, по состоянию на 2024 год, доля закупок малого объема, проведенных в Электронном магазине, составила 88,6%, что на 10,0 процентных пунктов превышает результаты 2023 года. Более того, в 2024 году экономия средств бюджета Санкт-Петербурга при заключении контрактов через Электронный магазин составила более 1 млрд рублей, демонстрируя не только эффективность, но и финансовую выгоду цифровизации.

Развитие системы управления государственными программами и стратегия цифровой трансформации до 2030 года

Санкт-Петербург продолжает развивать свои цифровые компетенции и управленческие инструменты. В 2021 году в городе была реализована идея создания информационной системы управления государственными программами, а в 2022 году осуществлен ее запуск. Эта система позволяет более эффективно планировать, мониторить и оценивать ход выполнения всех городских программ, в том числе и в сфере цифровизации, обеспечивая прозрачность и подотчетность.

В 2025 году начался новый этап стратегического планирования: разработка обновлённой стратегии цифровой трансформации Санкт-Петербурга до 2030 года, координируемая Комитетом по информатизации и связи. Эта стратегия не просто продолжает текущие инициативы, но и предусматривает создание по-настоящему интегрированной цифровой среды, в которой все городские системы будут работать в едином ритме, обеспечивая безопасность, удобство и комфорт жителей.

Ключевые направления новой стратегии:

• Цифровизация образования и науки: Внедрение передовых образовательных платформ, развитие ИТ-компетенций в учебных заведениях.
• Цифровизация здравоохранения: Развитие телемедицины, электронных медицинских карт, систем искусственного интеллекта для диагностики.
• Развитие единой системы управления данными: Создание централизованных хранилищ данных и аналитических инструментов для принятия решений.
• Модернизация транспортной системы: Внедрение интеллектуальных транспортных систем, оптимизация логистики.
• Цифровизация государственного управления: Дальнейшее совершенствование электронных услуг, автоматизация внутренних процессов.

Особое внимание уделяется вопросам кибербезопасности: запланировано создание лаборатории безопасной разработки программного обеспечения и межведомственной платформы координации действий в области кибербезопасности. Это подчеркивает понимание того, что цифровизация несет не только возможности, но и риски, требующие системного подхода к защите информации.

Таким образом, опыт Санкт-Петербурга демонстрирует, как региональные власти могут не только эффективно реализовывать федеральные программы, но и выступать в роли инноваторов, разрабатывая собственные передовые решения и стратегии, способствующие построению полноценного информационного общества.

Рекомендации по повышению эффективности планирования и реализации государственных программ в сфере информационного общества

Анализ ФЦП «Электронная Россия» и Государственной программы «Информационное общество» выявил как значительные достижения, так и системные проблемы, которые требуют целенаправленного решения. Опыт прошлого – это бесценный ресурс для формирования более эффективной государственной политики в будущем.

Совершенствование управления ИТ-проектами и бюджетами

Опыт ФЦП «Электронная Россия» наглядно показал, что практика управления государственными ИТ-проектами и ИТ-бюджетами нуждается в кардинальных изменениях. Основные рекомендации включают:

1. Ужесточение финансовой дисциплины и контроля: Необходимо внедрять более строгие механизмы контроля за расходованием бюджетных средств на всех этапах реализации проектов. Это может включать независимый аудит, публичную отчетность и усиление ответственности за нецелевое использование и хищения. Пример с хищением 300 млн рублей в «Электронной России» должен стать серьезным предупреждением.
2. Повышение прозрачности государственных заказов: Внедрение сквозных цифровых платформ для государственных закупок, детальная публикация всех этапов – от формирования технического задания до приемки работ – поможет минимизировать коррупционные риски и завышение цен.
3. Единая методология и стандартизация: Разработка и строгое применение единой методологии управления государственными ИТ-проектами, включая стандарты разработки, тестирования и эксплуатации информационных систем. Это позволит избежать ведомственной разобщенности и дублирования функционала.
4. Комплексная оценка экономической эффективности: Переход от формального освоения бюджетов к оценке реальной социально-экономической отдачи от каждого ИТ-проекта. Это потребует разработки четких и измеримых ключевых показателей эффективности (KPI), связанных с улучшением качества госуслуг, сокращением издержек, повышением удовлетворенности граждан.
5. Централизация координации и ответственности: Создание единого централизованного органа или усиление полномочий существующего (например, Минцифры России) для координации всех федеральных и региональных программ информатизации. Это поможет преодолеть межведомственные барьеры и обеспечить единую политическую линию.

Развитие цифровой грамотности и кибербезопасности населения

Параллельно с развитием инфраструктуры и услуг, критически важно повышать уровень цифровой грамотности и осведомленности населения о кибербезопасности. Без этого граждане не смогут в полной мере воспользоваться преимуществами информационного общества и будут уязвимы перед новыми угрозами. В конечном итоге, зачем внедрять передовые технологии, если пользователи не способны ими эффективно и безопасно пользоваться?

1. Долгосрочные программы повышения цифровой грамотности: Необходимо продолжать и расширять уже запущенные программы. В 2022 году стартовала долгосрочная программа повышения цифровой грамотности, предусматривающая создание новых образовательных сервисов для разных групп населения:
   • Студенты и молодежь: Интеграция курсов по цифровым компетенциям и кибербезопасности в образовательные программы вузов и колледжей.
   • Пенсионеры: Создание специальных программ обучения с использованием социальных сетей и клубов долголетия, учитывающих особенности этой возрастной группы.
   • Дети: Включение основ цифровой гигиены и безопасного поведения в интернете в школьные программы.
2. Активизация работы по поручению Президента РФ: В апреле 2025 года Президент РФ Владимир Путин поручил Правительству и Центральному банку РФ активизировать работу по повышению цифровой грамотности, включая разработку комплекса мер по ее популяризации и внедрение в общеобразовательные программы учебного курса по финансовой грамотности для противодействия мошенническим схемам.
3. Масштабные информационные кампании по кибербезопасности: Продолжение и расширение кампаний по темам «Сложные и несложные пароли», «Телефонное мошенничество», «Безопасное использование мессенджеров», «Фишинг».
4. Развитие портала кибербезопасности: Активное продвижение и развитие портала «Кибербезопасность — это просто!» на Госуслугах, который в 2024 году посетили более 4 млн пользователей, как централизованного ресурса для получения актуальной информации и советов по защите от киберугроз.
5. Внедрение мотивационных механизмов: Использование геймификации, бонусных программ и других механизмов материальной и нематериальной мотивации для стимулирования граждан к повышению своей цифровой грамотности.

Развитие инфраструктуры, отечественных ИКТ и прозрачности госзаказов

Для устойчивого развития информационного общества необходим прочный технологический фундамент и поддержка отечественных разработок.

1. Обеспечение полноценного функционирования и высокого уровня развития информационно-коммуникационной инфраструктуры: Продолжение работ по обеспечению широкополосного доступа в интернет по всей стране, развитие сетей нового поколения (5G), поддержка инфраструктуры центров обработки данных.
2. Развитие научного и производственного потенциала информационных технологий:
   • Бюджетное финансирование тематических информационных систем с большим социальным значением: Приоритетная поддержка проектов в здравоохранении, образовании, социальной сфере.
   • Поддержка из бюджета национальных научных школ: Стимулирование исследований и разработок в области отечественных ИКТ, особенно критически важных технологий (процессоры, операционные системы, СУБД).
   • Стимулирование разработки, производства и внедрения отечественных ИКТ: Создание преференций для российских разработчиков и производителей при реализации различных бюджетных проектов, включая механизмы субсидирования и льготного кредитования.
3. Формирование и развитие рынков связи: Создание конкурентной среды, стимулирующей операторов к предоставлению качественных и доступных услуг.

Эти рекомендации, основанные на глубоком анализе прошлого опыта и текущих вызовов, призваны стать дорожной картой для построения по-настоящему эффективной и устойчивой государственной политики в сфере информационного общества, способной обеспечить цифровую трансформацию России в соответствии с национальными приоритетами.

Заключение

Путь Российской Федерации к информационному обществу – это сложная, многоэтапная и подчас противоречивая история, начавшаяся с амбициозной, но проблемной Федеральной целевой программы «Электронная Россия» и продолжившаяся в рамках более структурированной, но не менее вызывающей вопросов Государственной программы «Информационное общество». Наше исследование, глубоко погружаясь в теоретические основы, исторический контекст и детали реализации этих программ, позволило сформировать исчерпывающий аналитический обзор.

Мы определили ФЦП как ключевой инструмент государственного воздействия на социально-экономическое развитие, раскрыли концептуальные основы информационного общества, электронного правительства и цифровой экономики, заложенные в стратегических документах. Анализ ФЦП «Электронная Россия» показал, что, несмотря на хроническое недофинансирование, отсутствие единой политической линии и даже финансовые нарушения, она заложила важный фундамент, создав СМЭВ и портал государственных услуг. Переход к ГП «Информационное общество» стал попыткой учесть эти уроки, предложив более комплексный подход, детализированную структуру подпрограмм и значительно увеличив финансирование, особенно в свете национальных целей «Цифровой трансформации».

Критическая оценка эффективности выявила, что, несмотря на прогресс, обе программы сталкивались с трудностями в достижении плановых показателей, а международные рейтинги демонстрировали замедленные темпы развития России в мировом контексте. Особое внимание было уделено беспрецедентной детализации финансовых нарушений в рамках ФЦП «Электронная Россия», что подчеркивает необходимость усиления контроля и прозрачности.

Региональный аспект, рассмотренный на примере Санкт-Петербурга, продемонстрировал, как лидерские позиции региона, его активное участие в федеральных инициативах и разработка собственных передовых стратегий (таких как региональный проект «Цифровое государственное управление» и обновленная стратегия цифровой трансформации до 2030 года) могут служить образцом эффективной реализации и формирования цифровой среды. Примеры успешной экономии бюджетных средств и высокий уровень выполнения плановых показателей в Санкт-Петербурге подчеркивают важность региональной инициативы и качественного управления.

На основе проведенного анализа были сформулированы конкретные рекомендации, направленные на совершенствование управления ИТ-проектами и бюджетами, повышение цифровой грамотности и кибербезопасности населения, а также развитие инфраструктуры и отечественных ИКТ. Эти предложения призваны стать основой для дальнейшего совершенствования государственной политики в сфере информационного общества.

Таким образом, поставленные цели дипломной работы были полностью достигнуты. Исследование подтверждает значимость целенаправленной и системной государственной политики в сфере информационного общества для обеспечения устойчивого социально-экономического развития России. Дальнейшее совершенствование планирования, реализации и контроля государственных программ, а также активное вовлечение регионов и повышение цифровой грамотности населения, являются критически важными условиями для успешного построения полноценного цифрового будущего страны.

Список использованной литературы

1. Постановление Правительства РФ от 09.11.2021 N 1922 «О внесении изменений в государственную программу Российской Федерации «Информационное общество» и признании утратившими силу некоторых решений Правительства Российской Федерации» (с изменениями и дополнениями). Документы системы ГАРАНТ. URL: https://base.garant.ru/403063857/ (дата обращения: 15.10.2025).
2. Постановление Правительства РФ от 28.01.2002 N 65 «О федеральной целевой программе «Электронная Россия (2002 — 2010 годы)» (с изменениями и дополнениями). Документы системы ГАРАНТ. URL: https://base.garant.ru/12125301/ (дата обращения: 15.10.2025).
3. ГОСТ Р ИСО 15489-1 – 2007 «Система стандартов по информации, библиотечному и издательскому делу. Управление документами. Общие требования». М.: Стандартинформ, 2007.
4. Правила делопроизводства в федеральных органах исполнительной власти : утв. постановлением Правительства Российской Федерации от 15 июня 2009 г. № 477 // Собрание законодательства Российской Федерации. 22.06.2009. № 25. Ст. 3060.
5. Перечень типовых управленческих документов, образующихся в деятельности организаций, с указанием сроков хранения (утвержден Росархивом 06.10.2000, в ред. от 27.10.2003).
6. Указ Президента РФ от 09.05.2017 N 203 «О Стратегии развития информационного общества в Российской Федерации на 2017 — 2030 годы». Документы системы ГАРАНТ. URL: https://base.garant.ru/71670520/ (дата обращения: 15.10.2025).
7. Федеральный закон от 13.12.1994 N 60-ФЗ «О поставках продукции для федеральных государственных нужд» (последняя редакция). КонсультантПлюс. URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_5420/ (дата обращения: 15.10.2025).
8. Утверждена Стратегия развития информационного общества в России до 2030 года. ГАРАНТ.РУ. URL: https://www.garant.ru/news/1109968/ (дата обращения: 15.10.2025).
9. Цифровая экономика: понятие, особенности и перспективы на российском. CyberLeninka. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/tsifrovaya-ekonomika-ponyatie-osobennosti-i-perspektivy-na-rossiyskom (дата обращения: 15.10.2025).
10. ЦИФРОВАЯ ЭКОНОМИКА: ПОНЯТИЕ И ТЕРМИНЫ. Текст научной статьи по специальности — КиберЛенинка. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/tsifrovaya-ekonomika-ponyatie-i-terminy (дата обращения: 15.10.2025).
11. Госуправление в Петербурге постепенно становится цифровым. Телеспутник. URL: https://telesputnik.ru/materials/digital-government/article/gosupravlenie-v-peterburge-postepenno-stanovitsya-tsifrovym/ (дата обращения: 15.10.2025).
12. Электронное правительство e-Government. PR News. URL: https://prnews.ru/e-government (дата обращения: 15.10.2025).
13. Стратегия развития информационного общества–2030: основные сведения. Digital Russia. URL: https://digital.gov.ru/ru/events/7521/ (дата обращения: 15.10.2025).
14. ПРАВИТЕЛЬСТВО РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ. ПОСТАНОВЛЕНИЕ от 26 июня 1995 года N 594 «О реализации Федерального закона «О поставках продукции для федеральных государственных нужд». Docs.cntd.ru. URL: https://docs.cntd.ru/document/9010530 (дата обращения: 15.10.2025).
15. Экосистема цифровой экономики. CyberLeninka. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/ekosistema-tsifrovoy-ekonomiki (дата обращения: 15.10.2025).
16. Стратегия развития информационного общества в Российской Федерации на 2017–2030 годы. Президент России. URL: http://static.kremlin.ru/media/events/files/ru/u_strategiya_razvitiya_informacionnogo_obschestva_v_rossiyskoy_federacii_na_2017-2030_gody.pdf (дата обращения: 15.10.2025).
17. Тема 2. Электронное правительство: что это такое?. Университет третьего возраста. URL: https://edu.tatar.ru/upload/images/files/Tema_2_e-government.pdf (дата обращения: 15.10.2025).
18. Реализация национального проекта «Цифровая экономика Российской Федерации» в Санкт-Петербурге. АПНИ. URL: https://apni.ru/article/2199-realizatsiya-natsionalnogo-proekta-tsifrovaya (дата обращения: 15.10.2025).
19. Место и роль целевых программ в различных сферах государства и общества. CyberLeninka. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/mesto-i-rol-tselevyh-programm-v-razlichnyh-sferah-gosudarstva-i-obschestva (дата обращения: 15.10.2025).
20. Порядок разработки и реализации федеральных целевых программ и межгосударственных целевых программ, в осуществлении которых участвует Российская Федерация. КонсультантПлюс. URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_7030/ (дата обращения: 15.10.2025).
21. Отчет о реализации программы «Информационное общество». Федеральная служба по интеллектуальной собственности (Роспатент). URL: https://rospatent.gov.ru/content/upload/documents/otchet-o-realizatsii-gp-informatsionnoe-obschestvo-2021-g.docx (дата обращения: 15.10.2025).
22. Цифровая трансформация системы управления государственными программами Санкт-Петербурга. Журнал «Бюджет». URL: https://bujet.ru/article/409604.php (дата обращения: 15.10.2025).
23. ФЦП «Электронная Россия»: чем закончилось и кто виноват?. CNews. URL: https://www.cnews.ru/reviews/elektronnaya_rossiya_chem_zakonchilos_i_kto_vinovat (дата обращения: 15.10.2025).
24. О государственной программе «Информационное общество (2011–2020 годы). Документы — Правительство России. URL: http://government.ru/docs/all/72124/ (дата обращения: 15.10.2025).
25. Государственная программа «Информационное общество». Правительство России. URL: http://government.ru/rugovclassifier/825/events/ (дата обращения: 15.10.2025).
26. Государственная программа Информационное общество 2011-2018 годы. Infor-Society.ru. URL: https://infor-society.ru/gosprogramma-informacionnoe-obshchestvo-2011-2018-gody/ (дата обращения: 15.10.2025).
27. ОЦЕНКА ЭФФЕКТИВНОСТИ РЕАЛИЗАЦИИ ГОСПРОГРАММЫ «РАЗВИТИЕ ИНФОРМАЦИОННОГО ОБЩЕСТВА». Текст научной статьи по специальности «Экономика и бизнес». КиберЛенинка. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/otsenka-effektivnosti-realizatsii-gosprogrammy-razvitie-informatsionnogo-obschestva (дата обращения: 15.10.2025).
28. Игорь Щёголев: главные итоги ФЦП «Электронная Россия». Госуслуги. URL: https://www.gosuslugi.ru/news/247963 (дата обращения: 15.10.2025).
29. Федеральная целевая программа «Электронная Россия». URL: http://www.msuie.ru/files/docs/061672_3E4A8_lekcii_informacionnye_tehnologii_u.doc (дата обращения: 15.10.2025).
30. Петербург формирует обновленную стратегию цифровой трансформации. ComNews. URL: https://www.comnews.ru/content/231649/2025-02-12/2025_piter_formiruet_obnovlennuyu_strategiyu_cifrovoy_transformacii (дата обращения: 15.10.2025).
31. Отчет о ходе реализации государственной программы Мурманской области «Информационное общество» за 2023 год. URL: https://mininform.gov-murman.ru/activities/programs/otchet_o_hode_realizatsii_gosudarstvennoy_programmy_murmanskoy_oblasti_informatsionnoe_obshchestvo_za_2023_god/ (дата обращения: 15.10.2025).
32. О федеральной целевой программе «Электронная Россия (2002-2010 годы)». Docs.cntd.ru. URL: https://docs.cntd.ru/document/901809072 (дата обращения: 15.10.2025).
33. Госпрограмма «Информационное общество» выполняется хуже среднего. CNews.ru. URL: https://www.cnews.ru/news/top/2017-08-04_minekonomrazvitiya_gosprogramma_informatsionnoe (дата обращения: 15.10.2025).
34. Федеральная целевая программа «Электронная Россия (2002 — 2010 годы). Ifap.ru. URL: https://www.ifap.ru/ofdocs/r020128.doc (дата обращения: 15.10.2025).
35. Тренды, инициативы, проекты: государственное управление. Цифровая трансформация Санкт-Петербурга. URL: https://spb-digital.ru/napravleniya-tsifrovoy-transformatsii/gosudarstvennoe-upravlenie/ (дата обращения: 15.10.2025).
36. Отчет о ходе реализации государственной программы Ростовской области «Информационное общество» на 2024 год по итогам I полугодия 2024 года. URL: https://mininform.donland.ru/activity/89396/ (дата обращения: 15.10.2025).
37. Цифровая трансформация государственного управления. Санкт-Петербургский государственный университет. URL: https://dop.spbu.ru/programmy-dop/kratkosrochnye-programmy/6499-tsifrovaya-transformatsiya-gosudarstvennogo-upravleniya (дата обращения: 15.10.2025).
38. Проблемы и перспективы развития информационного общества в России. Текст научной статьи по специальности «Социологические науки». КиберЛенинка. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/problemy-i-perspektivy-razvitiya-informatsionnogo-obschestva-v-rossii (дата обращения: 15.10.2025).
39. Развитие информационного общества в РФ: проблемы и перспективы. CyberLeninka. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/razvitie-informatsionnogo-obschestva-v-rf-problemy-i-perspektivy (дата обращения: 15.10.2025).
40. Электронное государство. Электронное Правительство. Библиотечно-информационный комплекс. URL: https://www.fa.ru/org/div/library/news/Pages/2015-02-13-e-gov.aspx (дата обращения: 15.10.2025).
41. Государственная программа «Информационное общество». TAdviser. URL: https://www.tadviser.ru/index.php/%D0%93%D0%BE%D1%81%D1%83%D0%B4%D0%B0%D1%80%D1%81%D1%82%D0%B2%D0%B5%D0%BD%D0%BD%D0%B0%D1%8F_%D0%BF%D1%80%D0%BE%D0%B3%D1%80%D0%B0%D0%BC%D0%BC%D0%B0_%C2%AB%D0%98%D0%BD%D1%84%D0%BE%D1%80%D0%BC%D0%B0%D1%86%D0%B8%D0%BE%D0%BD%D0%BD%D0%BE%D0%B5_%D0%BE%D0%B1%D1%89%D0%B5%D1%81%D1%82%D0%B2%D0%BE%C2%BB (дата обращения: 15.10.2025).