Реализация реформы местного самоуправления на территории Воронежской области

Содержание

ОГЛАВЛЕНИЕ

Введение…………………………………………………………………………… 3

1. Местное самоуправление: значение и развитие в современном российском обществе.…………………………..………………………………..8

1.1. Понятие и основные признаки местного самоуправления..…………8

1.2. Основные концепции местного самоуправления: исторический ас-пект……………………………………………………………………………………………….18

1.3. Местное самоуправление и государство: предметы ведения, полномочия, гарантии и ответственность.…….……………………………24

2. Развитие местного самоуправления в контексте муниципальной реформы в Российской Федерации…..……………………………….………40

2.1. Законодательное регулирование местного самоуправления в Российской Федерации: принципы и функции….…………………………….40

2.2. Территориальная организация местного самоуправления

в современной России…………………………………………………………………….47

2.3. Система органов местного самоуправления: полномочия

и компетенция…..………….……………………………………………………………59

3. Развитие местного самоуправления в Воронежской области в ходе

муниципальной реформы: опыт, проблемы, тенденции и перспекти-вы………………………………………………………………………………………………….68

3.1. Становление местного самоуправления в Воронежской области:

исторический и правовой аспект..………………….…………………………68

3.2. Современное состояние и тенденции осуществления реформы местного

самоуправления в Воронежской области.………………………………….75

3.3. Основные проблемы и перспективы развития местного самоуправления в Воронежской области.………………………………….83

Заключение……………………………………………………………………….95

Список использованных источников…………………………………………100

Выдержка из текста

ВВЕДЕНИЕ

Актуальность темы исследования определяется тем, что на современном этапе развития российского общества необходимо подвести итоги проведённой после принятия 6 октября 2003 г. Федерального закона №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» реформы местного самоуправления в Российской Федерации, связанной с серьёзным изменением его территориальных, организационных, финансово-экономических основ, а также – основ взаимодействия органов государственной власти и местного самоуправления.

Повышение социальной активности граждан в решении местных про-блем, принятие жителями ответственности за жизнь в своем городе или поселке является важнейшей задачей, напрямую связанной с темпами и качеством развития страны, каждого региона, каждой территории России в контексте стратегических целей социально-экономического развития нашей страны. Одним из инструментов развития социальной активности должно являться местное самоуправление, которое, по сути, представляет собой не только первый уровень власти, но и важнейший элемент гражданского общества, реальную школу гражданской активности, механизм вовлечения граждан в решение вопросов жизнеобеспечения на уровне конкретных муниципальных образований. Поэтому институт местного самоуправления может и должен рассматриваться как главное звено механизма взаимодействия гражданина, общества и государства, необходимое условие реализации новой парадигмы развития челове-чества в целом, в центре которой стоит человек со своими интересами и потребностями. С развитием местного самоуправления однозначно свя-зывается эффективное решение всех социальных, экономических, экологических и других проблем конкретной местности.

Кроме того, местное самоуправление занимает особое место в системе осуществления народовластия. С одной стороны, ст.12 Конститу-ции РФ устанавливает, что «местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно. Органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти» . С другой стороны – органы местного самоуправления, вне всякого сомнения, входят в структуру органов публичной власти в Российской Федерации, занимая особое место в иерархической системе территориального управления страной. В то же время, развитие местного самоуправления в современной России сопровождается наличием значительного количества проблем, среди которых выделяются: явная недостаточность финансовой базы в виде налоговых и неналоговых доходов; низкий уровень участия населения в решении вопросов местного значения; нестабильность организационно-правовых основ муниципальной реформы. В этих условиях важнейшую роль в координации муниципальной реформы на территории каждого субъекта РФ должны играть региональные органы государственной власти. Именно они призваны совершенствовать правовую базу местного самоуправления на региональном уровне, оказывать организационное, финансово-экономическое, правовое, методическое содействие в организации деятельности органов местного самоуправления, в про-ведении муниципальных выборов, а также в осуществлении конституционных прав граждан на осуществление ими местного са-моуправления.

В настоящее время российское местное самоуправление находится на пороге важного рубежа в своем развитии. За прошедшее время были созданы законодательные основы местного самоуправления, сформирована его финансово-экономическая база (пусть пока явно недостаточная), накоплен огромный общественно-политический опыт работы муниципальных образований.

В соответствии с вышесказанным, объектом нашего исследования является реформа местного самоуправления, осуществляемая на территории Российской Федерации, прежде всего, на основании ФЗ-131 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 6 октября 2003 г. В качестве конкретного предмета исследования определена реализация реформы местного самоуправления на территории Воронежской области. Особое внимание в данной работе уделено роли Воронежской областной Думы, на материалах которой в значительной степени основана выпускная квалификационная работа, в реализации данной реформы. Следует отметить, что Воронежская область стала одним из первых субъектов РФ, вступивших в период реформы местного самоуправления (с 2006 г.), проводя необходимые для этого организационно-правовые мероприятия.

В настоящей работе автором предпринята попытка дать взвешенную оценку нынешнего состояния местного самоуправления в России и перспектив его развития, в том числе, определить тенденции, которые повлияли на ход реализации реформы, и которые должны быть учтены при дальнейших преобразованиях муниципальной системы, выявить основные «проблемные узлы» сегодняшней российского муниципальной практики и предложить меры по совершенствованию местного самоуправления.

Целью выпускной квалификационной работы является исследование практики реформирования местного самоуправления в субъекте Российской Федерации, формирования его территориальных, организационно-правовых и финансово-экономических основ в Воронежской области, проблемы развития и совершенствования практики муниципального управления.

Для достижения этой цели потребовалось решить следующие задачи:

 изучить законодательство о местном самоуправлении федерального и регионального уровня на примере конкретного субъекта Российской Федерации – Воронежской области;

 сделать обзор нормативно-правовой базы муниципальных образований, находящихся на территории Воронежской области;

 изучить территориальную структуру органов местного самоуправления в Российской Федерации в целом и её конкретное выражение в структуре органов местного самоуправления одного из субъектов Российской Федерации – Воронежской области;

 выявить основные проблемы реформы местного самоуправления в Воронежской области и возможности по их решению.

Теоретической основой исследования является анализ конституционных основ местного самоуправления, федерального законодательства и законодательства Воронежской области по вопросам развития местного самоуправления, нормативно-правовая база по вопросам развития местного самоуправления городского округа город Воронеж. Кроме того, в работе использовались статистические данные и информационно-аналитические материалы по организационно-правовому обеспечению управленческой деятельности органов местного самоуправления Воронежской области, а также органов государственной власти Воронежской области, создающих правовые и организационные основы развития местного самоуправления на территории региона. В исследовании проведён анализ результатов комплексных социологических исследований, научных трудов и разработок отечест-венных авторов по проблемам выпускной квалификационной работы, среди которых особое место занимают работы Ю.В.Агибалова , В.Б.Зотова , А.Ю.Калинина , О.Е.Кутафина , Р.И.Мельниковой .

В качестве методологической основы исследования избраны теоретические методы комплексного, структурного, социологического, статистического, факторного и сравнительного анализа, системный подход, а также различные эмпирические методы исследования, к которым относятся обработка результатов социологических опросов, анкетирование, опросы экспертов, проведённые ведущими социологическими организациями по теме исследования.

В структурном плане выпускная квалификационная работа состоит из введения, трёх глав, каждая из которых имеет по три параграфа, за-ключения, списка использованной литературы.

Список использованной литературы

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ

1. Европейская хартия местного самоуправления. ETS N122. Принята Советом Европы 15 октября 1985 г. (Страсбург, 15 октября 1985 г.) // Гарант : [сайт информ.-правовой компании]. – URL: http://www.garant.ru/law/2457834-343.htm (дата обращения: 15.05.2011).

2. Конституция Российской Федерации. Принята всенародным голосованием 12.12.1993 г. (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ) // Консультант Плюс : [сайт информ.-правовой компании]. – URL: http://www.consultant.ru/popular/cons/ (дата обращения: 15.05.2011).

3. Налоговый кодекс Российской Федерации (часть первая) от 31 июля 1998 г. №146-ФЗ (принят ГД ФС РФ 16.07.1998) (ред. от 28.12.2010) // Российская газета . – 2011. – 13 января. – С.13-15.

4. Налоговый кодекс Российской Федерации (часть вторая) от 5 августа 2000 г. №117-ФЗ (принят ГД ФС РФ 19.07.2000) (ред. от 07.03.2011) // Российская газета . – 2011. – 13 января. – С.7-9.

5. Федеральный закон от 28 августа 1995 г. №154-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (с изменениями и дополнениями) // Собрание законодательства Российской Федерации. – 1995. — №35. – ст.3506.

6. Федеральный закон от 25 сентября 1997 года №126-ФЗ «О финансовых основах местного самоуправления в Российской Фе-дерации» (с изменениями и дополнениями) // Российская газета. – 1997. – 3 октября. – с.6-8.

7. Федеральный закон от 6 октября 2003 г. №131-ФЗ (ред. от 29.12.2010) «Об общих принципах организации местного само-управления в Российской Федерации» (принят ГД ФС РФ 16.09.2003) // Российская газета . – 2011. – 13 января. – С.16-21.

8. Федеральный закон от 26 ноября 1996 г. №138-ФЗ (ред. от 09.11.2009) «Об обеспечении конституционных прав граждан Рос-сийской Федерации избирать и быть избранными в органы местного самоуправления» (принят ГД ФС РФ 23.10.1996) // Российская газета . – 2010. – 15 ноября. – С.3-7.

9. Федеральный закон от 9 февраля 2009 г. №8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» (принят ГД ФС РФ 21.01.2009) // Российская газета. – 2009. – 15 февраля. – С.11-13.

10. Федеральный закон от 12 июня 2002 г. №67-ФЗ (ред. от 08.03.2011) «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» (принят ГД ФС РФ 22.05.2002) // Российская газета. – 2011. – 13 марта. – С.13-14.

11. Федеральный закон №25-ФЗ (ред. от 17.07.2009) «О муниципальной службе в Российской Федерации» от 2 марта 2007 г. (принят ГД ФС РФ 07.02.2007) // Российская газета. – 2009. – 25 июля. – С.10-16.

12. Федеральный закон от 21.07.2005 №97-ФЗ (ред. от 18.10.2007) «О государственной регистрации уставов муниципальных образований» (принят ГД ФС РФ 08.07.2005) // Российская газета. – 2007. – 25 октября. – С.7-8.

13. Послание Президента РФ Д.А.Медведева Федеральному Собранию РФ 30 ноября 2010 года // URL.: http://www.kremlin.ru/search?query (дата обращения: 15.05.2011).

14. Устав Воронежской области от 7 июня 2006 г. (ред. от 29.12.2010) (принят Воронежской областной Думой 25.05.2006) // Коммуна. – 2011. – 13 января. – С.7-8.

15. Закон Воронежской области от 12 ноября 2004 г. №65-ОЗ «О наименованиях органов и должностных лиц местного са-моуправления в Воронежской области» (принят Воронежской областной Думой 28.10.2004) // Коммуна. – 2004. – 15 ноября.

16. Закон Воронежской области от 30.09.2008 №77-ОЗ (ред. от 24.12.2010) «О правительстве Воронежской области» (принят Воронежской областной Думой 30.09.2008) // Коммуна. – 2010. – 30 декабря. – С.4-5.

17. Закон Воронежской области от 29 декабря 2009 г. №190-ОЗ (ред. от 06.10.2010) «О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Воронежской области отдельными государственными полномочиями по созданию и организации деятельности административных комиссий» (принят Воронежской областной Думой 24.12.2009) // Коммуна. – 2010. – 14 января. – С.5-7.

18. Закон Воронежской области от 25 февраля 2010 г. №12-ОЗ «О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Воронежской области отдельными государственными полномочиями Российской Федерации по подготовке и проведению Всероссийской переписи населения» (при-нят Воронежской областной Думой 18.02.2010) // Коммуна. – 2010. – 3 марта. – С.5.

19. Закон Воронежской области от 13 июля 2009 г. №104-ОЗ (ред. от 25.02.2010) «О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Воронежской области отдельными государственными полномочиями Воронежской области по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа в возрасте до 23 лет» (принят Воронежской областной Думой 08.07.2009) // Коммуна. – 2009. – 18 июля. – С.6-8.

20. Закон Воронежской области от 20 ноября 2007 г. №121-ОЗ (ред. от 21.12.2009) «О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Воронежской области отдельными государственными полномочиями Воронежской области по организации и осуществлению деятельности по опеке и попечительству» (принят Воронежской областной Думой 08.11.2007) // Коммуна. – 2009. – 25 декабря. – С.5-6.

21. Закон Воронежской области от 21 марта 1995 г. №12-з (ред. от 04.04.2007 г.) «О статусе депутата представительного органа местного самоуправления в Воронежской области» (принят Воронежской областной Думой 10.05.1995 г.) // Коммуна. – 1995. – 26 марта. – С.7.

22. Закон Воронежской области от 23.12.2008 №139-ОЗ (ред. от 12.05.2009) «О гарантиях осуществления полномочий депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления муниципальных образований Воронежской области» (принят Воронежской областной Думой 16.12.2008) // Коммуна. – 2009. – 17 мая. – С.3-4.

23. Закон Воронежской области от 27 июня 2007 г. №87-ОЗ (ред. от 29.12.2010) «Избирательный кодекс Воронежской области» (принят Воронежской областной Думой 14.06.2007) // Коммуна. – 2011. – 13 января. – С.4-6.

24. Закон Воронежской области от 28 декабря 2007 г. №175-ОЗ (ред. от 12.05.2009) «О муниципальной службе в Воронежской области» (принят Воронежской областной Думой 19 декабря 2007 г.) // Коммуна. – 2009. – 19 мая. – С.3-5.

25. Указ Губернатора Воронежской области от 15 сентября 2009 г. №466-у «О Координационном совете по вопросам местного самоуправления в воронежской области» // Коммуна. – 2009. – 22 сентября. – С.4-6.

26. Указ Губернатора Воронежской области от 11 февраля 2010 г. №30-у (ред. от 29.12.2010) «О координационном совете при губернаторе Воронежской области по организации межведомственного информационного взаимодействия исполнитель-ных органов государственной власти и органов местного самоуправления Воронежской области по вопросам предоставления государственных и муниципальных услуг в электронном виде» // Коммуна. – 2010. – 14 февраля. – С.3-5.

27. Указ Губернатора Воронежской области от 30 ноября 2009 г. №530-у «Об утверждении Порядка организации проведения социологических опросов для определения уровня удовлетворенности населения деятельностью органов местного само-управления городских округов и муниципальных районов Воронежской области» // Коммуна. – 2009. – 4 декабря. – С.3-6.

28. Указ Губернатора Воронежской области от 10.09.2009 N 453-у «О мерах по улучшению взаимодействия исполнительных органов государственной власти и органов местного самоуправления Воронежской области» // Коммуна. – 2009. – 17 сентября. – С.3.

29. Постановление Правительства Воронежской области от 9 марта 2010 г. №161 «О создании информационных систем Воронежской области» // Коммуна. – 2010. – 16 марта. – С.5.

30. Приказ департамента финансово-бюджетной политики Воронежской области от 25.08.2010 №101 о/н «Об утверждении ведомственной целевой программы «Поддержка мер по обеспечению сбалансированности местных бюджетов на 2010 — 2012 годы» // [Портал органов государственной власти Воронежской области]. – URL: http://www.govvrn.ru/34520q.htm (дата обращения: 15.05.2011).

31. Положение о Департаменте по развитию муниципальных образований

Воронежской области // [Портал органов государственной власти Воронежской области]. – URL: http://www.govvrn.ru/34520q.htm (дата обращения: 15.05.2011).

32. Приказ Департамента по развитию муниципальных образований

Воронежской области от 8 июня 2010 г. №16 «Об утверждении методических рекомендаций по разработке стратегии социально-экономического развития городского поселения на период до 2020 года» // [Портал органов государственной власти Воронежской области]. – URL: http://www.govvrn.ru/46730q.htm (дата обращения: 15.05.2011).

33. Сводный доклад Департамента по развитию муниципальных образований Воронежской области «О результатах мониторинга эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов Воронежской области по итогам 2009 года» // [Портал органов государственной власти Воронежской области]. – URL: http://www.govvrn.ru/5215515.htm (дата обращения: 15.05.2011).

34. Решение Воронежской городской Думы от 18.06.2010 г. №79-III «О протесте прокурора города Воронеж на решение Воронежской городской Думы от 23.06.2005 г. №78-II «Об утверждении Положений об управах городского округа город Воронеж». – Воронеж, 2010. – 8 с.

35. Решение Воронежской городской Думы от 18.06.2010 г. №80-III «О протесте прокурора города Воронеж на пункты 26, 30, 33 части 1 статьи 48, пункты 8, 13, 17, 18 статьи 50 Устава городского округа Воронеж. – Воронеж, 2010. – 8 с.

36. Агибалов, Ю.В. Местное самоуправление: экономико-организационные и правовые основы: Учебное пособие / Ю.В.Агибалов. – Воронеж: изд. им. Е.А.Болховитинова, 2006. – 576 с.

37. Брежнев О.В. Федеральное законодательство об общих принципах организации местного самоуправления в российской федерации: проблемы применения, тенденции развития, перспективы совершенствования О.В.Брежнев // Государственная власть и местное самоуправление. – 2010. — №4. – С.13-16.

38. Герасимова М.А. Модели местного самоуправления и Федеральный закон от 6 октября 2003 г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» / М.А.Герасимова. // Государственная власть и местное самоуправление. – 2006. — №5. – С.17-20.

39. Гулидов П.В. Органы местного самоуправления как одна из основных форм осуществления народовластия в системе местного самоуправления / П.В.Гулидов // Государственная власть и местное самоуправление. – 2007. — №7. – С.27-34.

40. Зенин С.С. Система правового регулирования публичных слушаний как формы участия населения в осуществлении местного самоуправления / С.С.Зенин // Государственная власть и местное самоуправление. – 2009. — №3. – С.41-48.

41. Зотов, В.Б. Система муниципального управления: Учебник для вузов / В.Б.Зотов. – СПб.: Питер, 2011. – 432 с.

42. Зыкова И.В. Особенности систематизации законодательства о местном самоуправлении // Государственная власть и местное самоуправление. – 2009. — №11. – С.11-13.

43. Калинин А.Ю. Местное самоуправление в современной России: вопросы истории, теории и практики / А.Ю.Калинин. – СПб.: Юридическая литература, 2005. – 348 с.

44. Кокотов А.Н. Муниципальное право России: учебник / А.Н.Кокотов, А.С.Саломаткин. – М.: Юридическая литература, 2007. – 556 с.

45. Колпаков Н.В. Реформа территориальной организации местного самоуправления в регионах Центрального федерального округа / Н.В. Колпаков // Государственная власть и местное самоуправление. – 2006. — №11. – С. 50-62.

46. Кутафин, О.Е. Муниципальное право Российской Федерации: Учебник / О.Е.Кутафин, В.И.Фадеев.: 4-е изд., перераб. и дополн. – М.: ТК Велби, Проспект, 2009. – 672 с.

47. Медведев Д.А. Выступление президента РФ Д.А.Медведева на II Общероссийском гражданском форуме 22 января 2008 г. [Интернет-ресурс]: Режим доступа: URL: http:// www.medvedev2008.ru/performance_2008_01_22htm. (дата обращения 15.05.2011 г.)

48. Мельникова Р.И. Основы местного самоуправления. Курс лекций / Р.И.Мельникова, — Воронеж: изд-во им. Болховитинова, 2010. – 353 с.

49. Местное самоуправление в России: состояние, проблемы, пути совершенствования. Итоговый доклад / Институт современного развития (под. общ. ред. И.Ю.Юргенса) – М.: Экон-Информ, 2009. – 524 с.

50. Мешалкина А.В. Участие населения в муниципальном нормотворчестве / А.В.Мешалкина // Государственная власть и местное самоуправление. – 2009. — №10. – С.36-39.

51. Муниципальное право: Учебник для вузов / Под ред. Н.А.Игнатюк. – М.: Аспект-пресс, 2008. – 464 с.

52. Российское местное самоуправление: итоги муниципальной реформы 2003-2008 гг. Аналитический доклад Института со-временного развития [Интернет-ресурс]: Институт современного развития. — Режим доступа: URL.: http:// www.riocenter.ru (дата обращения: 15.05.2011).

53. Ярошенко А.А. Проблемы реформы организации системы органов местного самоуправления в Российской Федерации / А.А.Ярошенко // Государственная власть и местное самоуправление. – 2005. — №7. – С.26-28.