Пример готовой дипломной работы по предмету: Государственное и муниципальное управление
Содержание
Введение
Глава 1 Реформирование системы местного самоуправления в городе Мурманск
1.1.Экономическое содержание понятия «местное самоуправление»
1.2.Реформы местного самоуправления в городе Мурманск
Глава 2 Анализ и оценка состояния бюджета крупного города в условиях реформирования местного самоуправления на примере городского округа г. Мурманск
2.1.Специфика реформирования экономической основы местного самоуправления
2.2.Направления и тенденции реформирования его финансовой и имущественной составляющих
2.3.Тенденции формирования и развития бюджетов крупных городов на примере городского округа г. Мурманск
Глава 3 Совершенствование экономических основ местного самоуправления в городе Мурманск
3.1.Условия формирования эффективной системы управления муниципальными финансами
3.2.Разработка и реализация модели среднесрочного финансового планирования направления реализации среднесрочной бюджетной политики муниципального образования
Заключение
Список используемой литературы
Выдержка из текста
Актуальность темы исследования. Важность исследования, методологических и прикладных звеньев проблемы управления совершенствованием экономической базы местного самоуправления может быть доказана совокупностью тесно взаимосвязанных обстоятельств.
Первое обстоятельство сопряжено с действиями по возникновению местного самоуправления как фундаментального института демократических обществ. Местное самоуправление, часто подвергается изменениям, но всегда функционирует в рамках изменения социально-эконо мических связей.
Указанное обстоятельство определило процесс изменения местного самоуправления, сегодняшний этап динамики которого определяет в себе несколько социально-экономических проблем, реализует противоречивость и неопределенность большого числа де йствий и решений.
Третий фактор определяется в необходимости возникновения и функционирования позитивной экономической составляющей местного самоуправления во всех формах ее имущественных и экономических черт. Экономическая база рассматривается как основа реализации муниципального образования, острое значение являет муниципальная собственность, и муниципальные финансы, как таковые. Европейская хартия определяет право местного самоуправления на развитие собственных финансовых активов, соразмерных их правам .
Четвертый фактор заключается в том, что в сегодня значимую роль в экономике субъектов занимают крупные города, роль которых возрастает в условиях мощной глобализации и увеличении конкуренции, что определено приобретением городами новых показателей – эко номических, логистических, административных и других. Только в городах концентрируется огромная часть доходов бюджета, иной прибыли местных бюджетов, городские округа занимают ключевое место в структуре бюджетов местного самоуправления.
Пятый фактор закл ючается в том, что многие инструменты воздействия местного самоуправления на действия социально-экономического увеличения территории и определения функционирования муниципальной экономики считается местный бюджет и исполнение которого сопряжено с воздейс твием реформирования бюджетной деятельности, межбюджетных связей, разделения полномочий между властными уровнями, а также от специфики местных условий.
Таким образом, до сего момента не в всецело изученными считаются теоретические основы формирования и увеличения бюджетов как составляющих экономической базы местного самоуправления больших городов в зависимости от совокупности взаимопереплетенных и разнонаправленных показателей.
Общий смысл исследования определяется в изучении на базе большого города Мур манска проблем формирования и увеличения их бюджетов как частей экономической базы местного самоуправления в рамках его реформирования, а кроме того, определения существа среднесрочного бюджетного планирования в системе администрирования муниципальных фина нсов.
Степень научной разработанности проблемы. Местное самоуправление и его институты становятся объектами специального изучения в России с середины XIX века. Исследованию местного самоуправления в целом, и его отдельных аспектов посвящены научные работы В.П. Безобразова, И.П. Белоконского, А.И. Васильчикова, И.А. Вернера, Б.Б. Веселовского, А.Д. Градовского, П.П. Гронского, И.И. Дитятина, Н.М. Коркунова, Н.И. Лазаревского, И.Х. Озерова, М.И. Свешникова, В.Ф. Тотомианца, Г.И. Шрейдера и других. Классическими считаются труды о городском хозяйстве Л.А. Велихова.
Увеличение интереса к вопросам местного самоуправления приходится на конец 80-х – началу 90-х гг . ХХ в. Юридические аспекты определения местного самоуправления характеризуются в трудах С.А. Авакьяна, В.А. Баранчикова, В.И. Васильева, А.А. Замотаева, М.А. Краснова, О.Е. Кутафина, Г.С. Лиманского, Л.С. Мамута, Н.В. Постового, В.В. Пылина, В.И. Фад еева, А.И. Черкасова и других исследователей.
Общие вопросы развития экономической базы местного самоуправления анализируются в исследованиях Е.Г. Анимицы, Р.В. Бабуна, В.С. Боголюбова, М.В. Глазырина, Е.Б. Дворядкиной, В.В. Иванова, В.Г. Ковалевой, А.Н . Коробовой, В.Я. Любовного, П.А. Ореховского, Э.В. Пешиной, О.С., Рохчина, В.В. Рудого, О.И. Санжанова, А.И. Татаркина, А.Н. Широкова, А.Н. Швецова, и других исследователей.
Местные финансы считаются объектом работы исследователей со второй половины XIX века (В.А. Лебедев, Н. Растеряев, Я. Сербинович, В.Г. Яроцкий и др.) их исследования активно велись и в момент становления коммунистического строя и во время НЭПа (Б.Г. Болдырев, И.Н. Кокшайский, С.А. Котляревский, И.М. Кулишер, М.А. Сиринов, В.Н. Тв ердохлебов, и др.).
Во время развернутого коммунистического строительства местные финансы изучались как составная часть единого бюджета (Н.Н. Белькович, В.С. Демченков, С.Ф. Качалов, К.Н. Плотников, Я.Б. Хесин, В.А. Шаврин, А.Н. Шелементьева и др.).
Об щие вопросы пополнения и исполнения местных бюджетов во время возникновения местного самоуправления, берет начало с 90-х гг. ХХ в., исследуются в трудах Н.В. Альвианской, О.В. Врублевской, Г.С. Закревской, Н.В. Лазаревой, С.И. Лушина, А.С. Маршаловой, В.Г. Панскова, Г.Б. Поляка, И.А. Пыховой, В.А. Слепова, Ф.Д. Фетисова, Д.Г. Черника и остальных исследователей.
При таком разнообразии трудов по вопросам формирования и реализации бюджетов, исследованию работ указанного типа во время изменения местного са моуправления на уровне субъектов посвящено небольшое количество исследований.
Все указанное требует увеличения исследовательской и практической работы по совершенствованию механизмов создания и увеличения местных бюджетов в рамках изменения местного само управления.
Объект исследования – экономическая основа местного самоуправления крупного города.
Предметом исследования выступает совокупность отношений, тенденций, методов управления бюджетом крупного города, обусловленных влиянием процессов реформировани я местного самоуправления. Полигоном исследования выступил крупный город Мурманск.
Цель работы состоит в обосновании концептуального подхода к формированию и развитию бюджета как элемента экономической основы местного самоуправления крупного города, а так же в разработке механизма управления местным бюджетом в условиях реформирования местного самоуправления.
На достижение поставленной цели были направлены следующие исследовательские задачи:
раскрыть экономическое содержание понятия «местное самоуправление» с позиций различных теорий местного самоуправления в рамках эволюционного подхода;
выявить взаимосвязь сущности местного самоуправления и местного бюджета, охарактеризовать вектор эволюционирования понятия «местный бюджет»;
проанализировать и оценить нап равления и тенденции реформирования экономической основы местного самоуправления в России как ключевой фактор развития местных бюджетов;
на основе применения различных методических приемов раскрыть особенности и тенденции формирования и развития доходной и расходной частей бюджета крупного города Мурманска, дать их сравнительную характеристику;
идентифицировать условия создания эффективной системы управления муниципальными финансами, аргументировать рекомендации по внедрению системы среднесрочного финансово го планирования в деятельность органов местного самоуправления.
В работе решаются и другие принципиально новые задачи, сопутствующие указанным основным задачам и имеющие более частный характер.
Теоретической и методологической основой исследования является взаимосвязь конкретных научных представлений, теорий отечественных ученых, дающая возможность проникнуть в суть деятельности по формирования и увеличению экономической базы местного самоуправления, имеющих место в черте крупных городов в рамках изменени я местного самоуправления. А именно, теоретическая часть исследования базируется на основе постулатов государственной, государственно-общинной концепции местного самоуправления, теорий регионального совершенствования, а кроме того, эволюционного подхода, в совокупности дающих возможность глубже определить динамику функционирования и увеличения бюджетов как составных частей экономической базы местного самоуправления.
Большую реализацию указанных общенаучных подходов, как системно-структурного, казуального, ситуационного анализа, методов статистических группировок, дало возможность автору полно опосредовать научный поиск для разрешения задач настоящего исследования.
Информационную базу работы определили разнообразные по форме и содержанию исследовательские материалы. Среди которых – опубликованные законодательно-юридические документы царской России, РСФСР и РФ, определяющие динамику местного самоуправления; нормативно-справочные и иные данные о финансовом, демографическом состоянии больших городов, и эконом ической базы местного самоуправления; материалы Министерства финансов РФ, Федерального казначейства РФ, первичные документы органа местного самоуправления города Мурманска; фактические доказательства, имеющиеся в монографических работах отечественных исс ледователей; результаты работ, проведенных непосредственно автором.
Эти источники определили необходимость с большой полнотой определить процессы, на изучение которых нацелена работа автора.
Научная новизна работы заключается в приоритетной постановке и р ешении задачи расширения научных знаний о процессах формирования и развития бюджетов как элементов экономической основы местного самоуправления крупных городов, систематизирующих представления экономической науки о содержании и специфике их функционировани я и развития в условиях реформирования местного самоуправления.
Наиболее существенные теоретико-методологические, методические и практические результаты исследования, обладающие, по мнению автора, признаками новизны, представляются следующими.
Теоретически обоснована и дана авторская трактовка экономического содержания понятия «местное самоуправление», которая опирается на теоретико-множественное описание совокупности признаков, связей и отношений, на целостное представление о местном самоуправлении как нео бходимом компоненте социально-экономического развития региона.
Углубленный анализ положений теорий местного самоуправления, исследование концептуальных подходов к понятию «местный бюджет» позволили автору идентифицировать вектор эволюционирования сущности понятия «местный бюджет» с учетом процессов реформирования экономической основы местного самоуправления.
Оценены тенденции формирования и развития бюджетов крупных городов как элементов экономической основы местного самоуправления, выявлены особенности бюд жетов крупных городов в условиях реализации реформы местного самоуправления.
Аргументированы рекомендации по внедрению системы среднесрочного финансового планирования как компонента общей системы управления муниципальными финансами, структурированы направл ения и обоснованы приоритеты реализации среднесрочной бюджетной политики крупного города.
Практическая значимость работы состоит в том, что содержащиеся в ней обобщения и выводы способствуют расширению экономических знаний о процессах и тенденциях формиров ания, функционирования и развития экономической основы местного самоуправления в целом, и бюджетов как составных ее элементов, в частности.
Предложенные в работе концептуальные подходы к управлению бюджетом крупного города могут быть востребованы специали стами и работниками региональных и муниципальных органов власти при разработке стратегических планов, программ и проектов социально-экономического развития подведомственных территорий, а также при разработке направлений финансово-бюджетной политики региона .
Основные выводы и предложения, содержащиеся в исследовании, могут быть использованы в учебном процессе при подготовке государственных и муниципальных служащих, экономистов с высшим образованием, а также в практике повышения их квалификации.
Структура и объем работы обусловлены предметом, основной целью, задачами и логикой исследования. Выпускная квалификационная работа состоит из введения, трех глав основного текста, заключения, библиографического списка литературы и приложений.
Во введении определяется общий замысел исследования, содержится обоснование актуальности темы, специфики связанной с ней проблематики функционирования и развития бюджетов крупных городов в условиях реформирования местного самоуправления, формулируются цель и задачи исследования, раскрываются научная новизна и практическая значимость работы. Особое внимание уделяется обоснованию исходных положений теоретического анализа изучаемой темы. Представленная степень изученности темы и выделенных проблем в отечественной науке служит необход имой опорой для выбранной структуры исследования.
В первой главе – «Реформирование системы местного самоуправления в городе Мурманск» — рассмотрены концептуальные теоретические идеи и развернуты основные методологические подходы, на основе которого предлаг ается вести исследование процессов формирования и развития экономической основы местного самоуправления в целом, и бюджетов как ее элементов, в частности. Раскрывается экономическое содержание понятия «местное самоуправление» с позиций теорий местного само управления, теорий регионального развития, охарактеризованы аспекты раскрытия экономического содержания местного самоуправления. Автором проведен теоретический анализ эволюции понятия «местный бюджет», причем учтены его характеристики не только как элемент а системы финансов, но и как элемента экономической основы местного самоуправления.
Во второй главе – «Анализ и оценка состояния бюджета крупного города в условиях реформирования местного самоуправления» — раскрывается специфика реформирования экономическ ой основы местного самоуправления, выявляются направления и тенденции реформирования его финансовой и имущественной составляющих. На основе применения различных аналитических методов выявляются и оцениваются тенденции формирования и развития бюджетов крупн ых городов.
В третьей главе – «Совершенствование экономических основ местного самоуправления в городе Мурманск» — идентифицируются условия формирования эффективной системы управления муниципальными финансами, обосновывается необходимость разработки и реа лизации модели среднесрочного финансового планирования, раскрываются направления реализации среднесрочной бюджетной политики муниципального образования.
В заключении работы изложены основные итоги исследования, приведены выводы и предложения в соответстви и с поставленной целью, решаемыми задачами работы и составляющие предмет защиты выполненного исследования.
Список использованной литературы
Нормативные правовые акты
1.Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» // Собр. законодательства Рос. Федерации. 2003. N
40. Ст. 3842.
2.Приказ Минфина РФ от 03.12.2010 N
55. «О Порядке осуществления мониторинга и оценки качества управления региональными финансами» // СПС «КонсультантПлюс».
3.Приказ Генпрокуратуры РФ от 24.11.2008 N
24. «Об участии органов прокуратуры в законопроектной работе законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации и нормотворческой деятельности органов местного самоуправления» // СПС «КонсультантПлюс».
4.Закон г. Москвы от 24.11.2004 N
7. «О земельном налоге»; Закон Санкт-Петербурга от 28.11.2005 N 611-86 «О земельном налоге в Санкт-Петербурге и о внесении дополнения в Закон Санкт-Петербурга «О налоговых льготах».
5.Доклад Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации 2009 года. О состоянии законодательства в Российской Федерации. Мониторинг правового обеспечения основных направлений внутренней и внешней политики // СПС «КонсультантПлюс».
6.Доклад Минрегиона России о ходе реализации Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» в 2007 году // Государственная власть и местное самоуправление. 2008. N 3. С. 35.
Специальная литература
7.Авакьян С.А. Современные проблемы конституционного и муниципального строительства в России // Конституционное и муниципальное право. 2010. N 3. С. 5 —
12. СПС «КонсультантПлюс».
8.Акмалова А.А. Методология исследования местного самоуправления в Российской Федерации. М., 2003. С. 45;
9.Аксененок Г.А. Земельное право: Учебник. М., 1969. С. 169.
10.Бабичев И.В. Субъекты местного самоуправления. М., 1999. С. 43.
11.Бархатова Е.Ю. Комментарий к Конституции Российской Федерации (постатейный).
М., 2010. С. 13.
12.Васильев В.И. Местное самоуправление: Учебное и научно-практическое пособие. М., 1999. С. 68;
13.Венедиктов А.В. Государственная социалистическая собственность. М., 1948. С. 17.
14.Воротина Н.В. Современное состояние функционирования и проблемы правового регулирования бюджетной системы Украины // Финансовое право в XXI веке: достижения и перспективы: Сборник научных трудов по материалам Международной научно-практической конференции, 4 — 7 октября 2011 года. Ч. I. НИИ финансового права. К.: АЛЕРТА, 2011. С. 81.
15.Генкин Д.М. Право собственности в СССР. М., 1961. С. 82.
16.Гриценко В.В. О принципах муниципального финансового контроля // Принципы финансового права: Матер. 2012 г. / Редкол.: В.Я. Таций, Ю.П. Битяк, Л.К. Воронова и др. Харьков: Право, 2012. С. 67.
17.Дементьева О.А. О регламентации института публичных слушаний в муниципальных образованиях // Журнал российского права. 2010. N 11. С. 41 —
53. СПС «КонсультантПлюс»;
18.Емельянов А.Н. Совершенствование правового регулирования местного самоуправления в Российской Федерации: Автореф. дис. М., 2006. С. 13.
19.Иваненко И.Н. Законодательство о местном самоуправлении в истории России: периоды развития// Общество и право, 2008, N 3
20.Иванцова Г.А. Теоретико-правовые проблемы развития местного самоуправления: Автореф. дис. 12.00.01. Уфа, 2000. С. 17 — 18.
21.История государственного управления в России: Учебник для вузов / Под ред. проф. А.Н. Марковой. М., 1989. С. 25.
22.Капелюшников Р.И. Экономическая теория прав собственности (методология, основные понятия, круг проблем).
С. 10.
23.Кеня И.А. Концептуальные подходы к сущности местного самоуправления: исторический и современный ракурс // Государственная власть и местное самоуправление. 2010. N 12. С. 45 -48.
24.Климанова А.Ю. Проблемы определения правового содержания понятия «экономическая основа местного самоуправления» // Административное и муниципальное право. 2012. N 1. С. 51 — 58.
25.Комментарий к Земельному кодексу Российской Федерации от 25.10.2001 N 136-ФЗ (постатейный) / С.Н. Волков, М.И. Васильева, Е.А. Галиновская и др.; Отв. ред. С.Н. Волков, науч. ред. Ю.Г. Жариков. М., 2009. С. 584.
26.Комментарий к Федеральному закону «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» / Отв.ред. С.Е. Чаннов. Ось-89. 2008; Система муниципального управления / Под ред. В.Б. Зотова. 2007.
27.Корнеев С.М. Право государственной социалистической собственности в СССР. М., 1964. С. 117;
28.Костикова Г.В. Особенности формирования компетенции органов местного самоуправления // Конституционное и муниципальное право. 2011. N 8. С. 50 — 53.
29.Крассов О.И. Комментарий к Земельному кодексу Российской Федерации (постатейный).
2-е изд., перераб. М., 2009. С. 72.
30.Криницкий И.Е. Учебная дисциплина «Налоговый процесс»: пути дальнейшей эволюции // Финансовое право в XXI веке: достижения и перспективы: Сборник научных трудов по материалам Международной научно-практической конференции, 4 — 7 октября 2011 года. Ч. I. НИИ финансового права. К.: АЛЕРТА, 2011. С. 22.
31.Кутафин О.Е., Фадеев В.И. Муниципальное право Российской Федерации: Учебник. М.: Юристъ, 1997. С. 60.
32.Кутафин О.Е., Фадеев В.И. Муниципальное право Российской Федерации: Учебник. М., 2007. С. 488;
33.Кучеров И.И. Бюджетное право России: Курс лекций. М., 2002.
34.Лаптева Л.Е. О местном уровне управления в российской истории и современности // История становления и современное состояние исполнительной власти в России. М.: Новая правовая культура, 2003.
35.Лаптева М.Н., Курдюк П.М. Региональное законодательство о местном самоуправлении: исторический и сравнительно-правовой анализ. Краснодар, 2004. С. 14.
36.Лахтин А.Н. Экономические основы местного самоуправления и их формирование в рыночных условиях: Дис. … канд. юрид. наук. М., 2004. С. 134.
37.Лебедев В.А. Местные налоги. Опыт исследования теории и практики местного обложения. М., 1886. С. 24.
38.Лесняк Н.А. О целесообразности наделения органов местного самоуправления правами юридического лица // Гражданское право. 2010. N 3. С. 18 — 19.
39.Миннегулов И.Х. Конституция Российской Федерации и принципы наделения органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями // Государственная власть и местное самоуправление. 2011. N 8. С. 23 — 25.
40.Монин В.В. Становление местного самоуправления в Российской Федерации в 1990-е годы (на примере Нижнего Поволжья): Автореф. дис. … канд. ист. наук. Астрахань, 2004. С. 13 — 14.
41.Муниципальное право России: учеб. / С.А. Авакьян, В.Л. Лютцер, Н.Л. Пешин и др.; отв. ред. С.А. Авакьян. М.: Проспект, 2009. 544 с.
42.Муниципальное право Российской Федерации / Под ред. Ю.А. Дмитриева. М., 2005. С. 60.
43.Муниципальное право: Учебник / Под ред. А.Н. Кокотова. М., 2008. С. 166.
44.Некрасов Е.Е. Государственная власть и местное самоуправление в России: опыт историко-правового исследования. М., 1999. С. 23.
45.Непомнящих С.С. Вопросы местного значения как элемент компетенции местного самоуправления // Государственная власть и местное самоуправление. 2012. N 5. С. 22 — 24.
46.Овчинников И.И. Местное самоуправление в системе народовластия. М., 1999. С. 122.
47.Павлов А.В. Конспект курса земельно-колхозного права. М., 1938. С. 23.
48.Петрова Л.И., Манакова С.Г. Право законодательной инициативы прокурора // Законность. 2009. N 12. С. 3 — 8.
49.Писарев А.С. Муниципальное право Российской Федерации. М, 1997. С. 15.
50.Писарев Д.А. Экономические основы местного самоуправления в городах федерального значения: конституционно-правовой аспект (на примере г. Москвы): Дис. … канд. юрид. наук. М., 2008. С. 11.
51.Постовой Н.В. Концепции местного самоуправления // Местное право. 2001. N 10. С. 34.
52.Постовой Н.В. Местное самоуправление: история, теория, практика. М.: Юристъ, 1995. С. 98.
53.Постовой Н.В. Муниципальное право России: Учебник. 2-е изд., испр. и доп. М.: Юриспруденция, 2000.
54.Пылин В.В. Муниципальное право Российской Федерации. СПб., 2003. С. 381.
55.Пылин В.В. Основы и принципы местного самоуправления // Журнал российского права. 1999. N 7/8. С. 28.
56.Рубанов А.А. Проблемы совершенствования теоретической модели права собственности // Развитие советского гражданского права на современном этапе / Отв. ред. В.П. Мозолин. М.: Наука, 1986. С. 105.
57.Сабаева С.В. Статус столицы Российской Федерации как объект конституционного права // Конституционное и муниципальное право. 2010. N 3.
58.Савостьянова С.А. Правовое регулирование бюджетного процесса в муниципальных образованиях // Финансовое право. 2012. N 10. С. 14 — 18.
59.Свирин Ю.А. Исторические этапы развития местного самоуправления в России // Право и жизнь. 2004. N 5;
60.Сергеев Д.Б. Термины «местное самоуправление», «органы местного самоуправления" и "муниципальное образование»: противоречия при использовании в понятийном аппарате российского права // Современное право. 2010. N 6. С. 26 — 28.
61.Скловский К.И. Собственность в гражданском праве: Учеб.-практич. пособие. М.: Дело, 2000. С. 125.
62.Тюхтенев А.С. Экономическая (материальная) основа местного самоуправления в Российской Федерации: теоретико-правовой аспект: Дис. … канд. юрид. наук. М., 2009. С. 17.
63.Умеренко Ю.А. Особенности правового регулирования земельных отношений в городах федерального значения Москве и Санкт-Петербурге на федеральном уровне // Современное право. 2012. N 4. С. 63 — 71.
64.Хабриева Т.Я. Современная конституция и местное самоуправление//Журнал российского права, 2005, N 4
65.Чердакова Л.А. Некоторые особенности в содержании права муниципальной собственности // Государственная власть и местное самоуправление. 2012. N 7. С. 20 — 23.
66.Чубаров В.В. Проблемы правового регулирования недвижимости. М., 2006. С. 189.
67.Шапсугов Д.Ю. Проблемы теории и истории власти, права и государства. М.: Издат. группа «Юрист», 2003. С. 241.
68.Шугрина Е.С. Организационные основы местного самоуправления. Новосибирск, 1997. С. 37.
