Председательство в Совете Европейского Союза традиционно рассматривается как кульминация внешнеполитических амбиций государства-члена, предоставляющая уникальный, хотя и краткосрочный, шанс повлиять на общеевропейскую повестку. Однако председательство Итальянской Республики во второй половине 2003 года под руководством Сильвио Берлускони стало не просто техническим выполнением обязанностей, а точкой бифуркации, в которой столкнулись наднациональные европейские устремления и ярко выраженные национальные интересы.
Релевантный Факт: Провал Римского Европейского Совета в декабре 2003 года, который должен был завершить работу над проектом Конституции ЕС, стал не просто дипломатической неудачей, а первым серьезным политическим сигналом о глубоком институциональном расколе внутри расширяющегося Союза. Этот провал, вызванный конфликтом по поводу распределения «взвешенных» голосов, предвосхитил кризис ратификации 2005 года, который привел к отказу от Конституции в ее первоначальном виде.
Данный аналитический текст представляет собой детально структурированный план глубокого академического исследования, нацеленного на переход от описания событий 2003 года к оценке их исторического и политического значения в контексте современных процессов в ЕС.
Введение: Институциональный контекст и методология исследования
Краткая аннотация: Обоснование актуальности и структуры работы
Актуальность исследования определяется необходимостью критического переосмысления институциональных и политических процессов, происходивших в ЕС на рубеже веков. Период председательства Италии (июль–декабрь 2003 г.) пришелся на критически важный этап: завершение подготовки к крупнейшему расширению (2004 г.) и кульминацию работы над проектом Конституции ЕС. Насколько важен этот анализ сегодня? В современных условиях, когда Европейский Союз переживает последовательные кризисы — от еврозоны и миграции до геополитической фрагментации, — анализ периода, когда национальное лидерство (в лице С. Берлускони) вступило в прямое противоречие с наднациональными целями, позволяет лучше понять истоки текущих проблем, с которыми приходится сталкиваться европейской политике.
Исследование ставит целью оценить долгосрочные последствия председательства, сосредоточившись на трех ключевых сферах: институциональная реформа (Конституция), внешняя политика (ОВПБ, Россия) и миграционное законодательство (Средиземноморье).
Предмет исследования — цели, ход, результаты и долгосрочные последствия председательства Итальянской Республики в Совете ЕС во второй половине 2003 года. Объект исследования — эволюция европейской интеграции и внешняя политика Италии в начале XXI века.
Ключевой тезис: Институциональные основы, ключевые определения и программные цели
Для строгого академического анализа необходимо четкое определение терминологической базы, которая описывает политический ландшафт 2003 года:
| Термин | Определение | Контекст 2003 года |
|---|---|---|
| Председательство в ЕС (до Лиссабонского договора) | Ротационная функция, выполняемая государством-членом в течение шести месяцев, ответственным за руководство работой Совета ЕС, обеспечение непрерывности повестки дня и представление Совета на международной арене. | Италия получила мандат в критический момент завершения МПК по Конституции и на фоне трансатлантического раскола. |
| Конституция ЕС (Договор о введении Конституции для Европы) | Международный договор, призванный заменить прежние учредительные акты, установить иерархию права и закрепить Хартию основных прав. | Проект стал главной институциональной задачей, провал которой в декабре 2003 г. поставил под вопрос способность ЕС к глубокой реформе. |
| ОВПБ/CFSP (Общая внешняя политика и политика безопасности) | Согласованная внешняя политика ЕС, направленная на защиту общих ценностей, укрепление безопасности и содействие демократии, включая постепенное формирование общей оборонной политики. | Итальянское председательство должно было реализовывать мандат ОВПБ в условиях острейшего трансатлантического раскола после Иракской войны. |
Программная цель председательства Италии была амбициозной и отражала национальные приоритеты: восстановление баланса, при котором итальянское государство видело свою роль в качестве поборника взаимопонимания между Европой, «тяготеющей к северо-восточной направленности», и Европой, «склонной смотреть на юг» (то есть Средиземноморье). Это означало усиление позиций Европы на Ближнем Востоке и активизацию диалога в Средиземноморье, что стало попыткой компенсировать проамериканский вектор Берлускони. И что из этого следовало? Это указывало на то, что Рим изначально планировал использовать европейскую трибуну не для усиления наднационального единства, а для продвижения собственных геополитических интересов, что неизбежно приводило к конфликтам с Брюсселем.
Личностный и внутриполитический фактор в формировании приоритетов
Политологическая школа, изучающая внешнюю политику Италии, часто подчеркивает ее высокую степень зависимости от внутренней политической ситуации и личностных качеств лидера. Период председательства 2003 года невозможно анализировать в отрыве от фигуры Сильвио Берлускони и его коалиции «Дом Свобод» (Casa delle Libertà), находившейся у власти с 2001 по 2006 год. Эта коалиция, отмеченная правоцентристскими и евроскептическими тенденциями, спровоцировала беспрецедентное охлаждение отношений Италии с ключевыми институтами и странами ЕС.
Вектор «трансатлантического единства» и Иракская кампания
Наглядным примером внешнеполитического вектора, идущего вразрез с позицией широкого европейского общественного мнения и ключевых стран-членов (Франции и Германии), стала безоговорочная поддержка правительством Берлускони военной акции США в Ираке в 2003 году. Италия вошла в состав так называемой «Коалиции согласных» (Coalition of the Willing) и, несмотря на начало председательства в ЕС, направила в Ирак значительный военный контингент численностью до 3200 военнослужащих в рамках операции «Древний Вавилон» (L’Operazione Antica Babilonia), стартовавшей в июле 2003 года.
Этот шаг, с одной стороны, укрепил личные связи Берлускони с администрацией Дж. Буша-младшего, но с другой — подорвал способность Италии выступать в качестве нейтрального и доверенного европейского посредника, особенно в сфере ОВПБ. На самом деле, этот откровенно проамериканский курс не только ослабил формирующуюся общую внешнеполитическую позицию, но и ставил под сомнение приверженность Италии принципам европейской солидарности, создавая серьезное напряжение в ЕС. Что при этом упускалось? Упускался важный нюанс: демонстративная лояльность США была направлена на получение геополитических преференций на Средиземноморье, а не на реальное усиление европейского единства.
Критика со стороны институтов ЕС и «охлаждение» отношений
Внутренние и внешние действия Берлускони во время его председательства регулярно вызывали критику со стороны европейских институтов, что стало признаком «охлаждения» отношений.
Ярким эпизодом стала ситуация с Израильской разделительной стеной. На встрече министров иностранных дел ЕС в Неаполе в декабре 2003 года европейские партнеры выразили озабоченность маршрутом строительства стены, проходящим восточнее Иерусалима и по Западному берегу. Однако позиция Берлускони, председательствовавшего в Совете ЕС, была оценена европейской прессой как «чрезмерно мягкая».
Нельзя ли утверждать, что личная конфронтация лидера страны-председателя с ключевыми европейскими чиновниками неизбежно подрывает доверие ко всему Союзу?
| Фактор | Проявление во время председательства | Последствие для ЕС |
|---|---|---|
| Личностный конфликт | Инциденты с представителями Европарламента и Еврокомиссии (напр., спор с Мартином Шульцем в июле 2003 г.) | Подрыв авторитета председательствующего государства и рост недоверия. |
| Геополитический крен | Поддержка Иракской кампании США и направление контингента в рамках операции «Древний Вавилон». | Разрыв с позицией Франции и Германии, ослабление европейской солидарности в ОВПБ. |
| Евроскептицизм | Использование европейской политики как инструмента укрепления статуса на международной арене, несмотря на проявление внутриполитического евроскептицизма. | Замедление и усложнение работы по ключевым институциональным реформам (Конституция). |
Центральный конфликт: Провал Конституционного процесса в Риме (декабрь 2003)
Главной институциональной задачей итальянского председательства было завершение работы Межправительственной конференции (МПК) и подписание проекта Договора о введении Конституции для Европы. Италия изначально подходила к задаче с излишним оптимизмом, рассчитывая на завершение переговоров в Риме до выборов в Европарламент в июне 2004 года.
Спор о распределении голосов и система «двойного большинства»
Европейский совет в Риме 12-13 декабря 2003 года, запланированный как заключительный этап МПК, потерпел неудачу. Причиной провала стал неразрешенный спор о распределении «взвешенных» голосов в Совете Европейского Союза.
Суть конфликта заключалась в следующем:
- Позиция крупных стран (Германия, Франция): Настаивали на введении принципа «двойного большинства», который требовал поддержки решения 50% государств-членов, представляющих 60% населения ЕС. Эта система значительно усиливала позиции крупных стран.
- Позиция Испании и Польши: Эти страны возглавили группу государств, категорически выступавших против «двойного большинства». Они настаивали на сохранении более выгодной для них системы голосования, установленной Ниццким договором (2001), которая давала им относительно больший вес голосов по сравнению с их долей населения.
Италия, как председательствующее государство, должна была выступать в роли беспристрастного посредника, вырабатывая компромиссные предложения. Однако попытки Берлускони найти «почти» идеальный компромисс, как он позже сообщил Европарламенту, наткнулись на жесткую оппозицию со стороны Мадрида и Варшавы.
Анализ дипломатических усилий и итогов
Дипломатические усилия итальянского председательства оказались недостаточными для преодоления институционального эгоизма. Провал переговоров в Риме стал знаковым событием, обозначившим границы, которые национальные правительства не готовы были переступить ради наднациональной интеграции. С точки зрения теории европейской интеграции (например, теории межправительственного торга), провал декабря 2003 года показал, что расширение ЕС (которое должно было произойти через несколько месяцев) усилило позиции национальных акторов, готовых использовать право вето для защиты своих интересов, особенно в вопросах, касающихся распределения власти.
Несмотря на неудачу, следует отметить, что именно итальянское председательство довело проект до финальной стадии, и последующие усилия и компромиссы (окончательно принятые в 2004 году) базировались на наработках МПК, проведенной под руководством Рима. Тем не менее, провал декабря 2003 года остался в истории как центральная, негативная точка председательства Берлускони.
Внешнеполитический баланс: ОВПБ, Средиземноморье и институциональное семя миграционной политики
Внешнеполитическая деятельность Италии во второй половине 2003 года была отмечена противоречием: с одной стороны, трансатлантический крен, с другой — попытка реализовать программную цель по усилению средиземноморского вектора и развитию диалога с ключевыми партнерами, включая Россию.
Отношения с Россией и долгосрочный институциональный успех
В условиях трансатлантического раскола, Италия стремилась использовать свои традиционно тесные связи с Россией для укрепления статуса ЕС как международного игрока. Ключевым событием стала XII встреча на высшем уровне Россия – Европейский союз в Риме в ноябре 2003 года. Итальянскому правительству удалось придать импульс процессу, который часто упускается из виду в общей картине кризиса: упрощение визовых процедур для отдельных категорий граждан Российской Федерации (студенты, молодежь, бизнесмены).
Именно договоренности, достигнутые в Риме в ноябре 2003 года, послужили прямым инициирующим фактором для начала переговоров, которые завершились в 2006 году подписанием Соглашения между РФ и ЕС об упрощении выдачи виз. Этот акт, установивший упрощенные процедуры и многократные визы сроком до 5 лет для определенных категорий граждан, стал одним из наиболее значимых и осязаемых положительных институциональных результатов председательства Италии, продемонстрировав способность Рима добиваться конкретных внешнеполитических успехов, даже на фоне внутренних разногласий в ЕС.
Заложение основ миграционной политики ЕС (Blind Spot)
Внешнеполитический акцент Италии на Средиземноморье был неразрывно связан с миграционной повесткой. Приход к власти правых коалиций в Италии с 1990-х годов был напрямую мотивирован ростом нелегальной миграции, что делало миграционную политику национальным приоритетом.
Хотя основные принципы миграционного законодательства (например, Дублин II) были приняты до председательства Италии (в феврале 2003 г.), именно в этот период были окончательно согласованы и приняты ключевые Директивы, заложившие институциональный фундамент Общей европейской системы предоставления убежища (CEAS) и легальной миграции.
| Директива ЕС | Дата принятия (2003 г.) | Суть и связь с председательством Италии |
|---|---|---|
| Директива 2003/9/EC | 27 января 2003 г. | Установление минимальных стандартов приема лиц, ищущих убежища. |
| Директива 2003/86/EC | 22 сентября 2003 г. (в период председательства) | Установление права на семейное воссоединение. |
| Директива 2003/109/EC | 25 ноября 2003 г. (в период председательства) | Определение статуса граждан третьих стран, проживающих на долгосрочной основе (долгосрочные резиденты ЕС). |
Долгосрочная связь с пост-2015 кризисом: Эти Директивы, принятые на пике фокуса Италии на южном фланге, стали юридическим базисом, который, с одной стороны, стандартизировал миграционное право, а с другой — создал системные перекосы, проявившиеся во время миграционного кризиса после 2015 года. Установление критериев приема и воссоединения без эффективного механизма солидарности и распределения бремени между странами ЕС заложило основу для чрезмерной нагрузки на государства первой линии (включая Италию), что является прямым институциональным наследием того периода. Таким образом, несмотря на благие намерения, эти акты непреднамеренно способствовали будущей фрагментации миграционной политики.
Ретроспективная оценка и место председательства 2003 года в современной европеистике
Современная академическая оценка (после 2010 года) председательства 2003 года значительно отличается от первоначальной реакции СМИ. Ретроспективные исследования стремятся не просто констатировать провал Конституции, а понять, как этот период повлиял на устойчивость и консолидацию ЕС.
Оценка эффективности сквозь призму последующих кризисов ЕС
Критическая оценка связывает период правления Берлускони (2001-2006 гг.) с рядом негативных тенденций, которые обострились в последующие годы:
- Экономический спад и евроскептицизм: В академических кругах отмечается, что на период правления Берлускони пришелся заметный экономический спад, выразившийся в сокращении ВВП на душу населения относительно среднего показателя по ЕС. Этот факт ослабил позиции Италии в переговорах и стал предвестником проблем, которые проявились в полной мере во время кризиса еврозоны после 2010 года.
- Трансатлантический крен и ОВПБ: Чрезмерная ориентация на США в 2003 году способствовала фрагментации ОВПБ и усложнила поиск единой геополитической линии, что стало критически важным во время последующих кризисов (например, в отношении Ливии или Украины).
- Институциональная хрупкость: Провал Конституционного процесса под руководством Италии показал, что ЕС-25 (в преддверии расширения) не обладал достаточной политической волей для глубокой интеграции.
Вывод: Председательство 2003 года, сопряженное с личным стилем Берлускони и его проамериканской политикой, рассматривается как этап, когда европейская политика стала для Италии инструментом укрепления национального статуса на международной арене, но это было достигнуто ценой углубления институциональных противоречий и «охлаждения» отношений с Брюсселем и ключевыми партнерами.
Итоги: Противоречивое наследие
Председательство Италии в 2003 году не может быть однозначно оценено как провал. Его наследие является противоречивым:
- Неудача: Неспособность завершить работу над Конституцией ЕС и конфронтация с европейскими институтами, вызванная личным стилем и внутренней политикой лидера.
- Успех: Активизация средиземноморского направления, инициирование долгосрочного процесса упрощения визового режима с Россией (Соглашение 2006 года) и завершение работы над рядом ключевых Директив по миграции, которые стали основой для европейского миграционного права.
Таким образом, председательство 2003 года стало предвестником сложности балансирования национальных интересов (Berlusconi/Средиземноморье) и наднациональных целей (Конституция). Оно наглядно продемонстрировало, что, несмотря на институциональные амбиции, национальные лидеры будут готовы приносить в жертву европейскую консолидацию ради сохранения внутриполитического курса и личных геополитических предпочтений.
Заключение
Исследование подтвердило, что председательство Итальянской Республики в Совете ЕС в 2003 году было периодом острой борьбы между национальным лидерством и наднациональными устремлениями.
- Личностный фактор: Личность Сильвио Берлускони и его проамериканский вектор (поддержка Иракской кампании) оказали определяющее влияние на приоритеты, приведя к критике со стороны ЕС и ослаблению позиций Италии как посредника.
- Провал Конституции: Центральным событием стал провал Римского саммита в декабре 2003 года, вызванный неразрешенным спором о системе «двойного большинства», что подчеркнуло институциональную хрупкость расширяющегося Союза.
- Долгосрочное наследие: Несмотря на политические неудачи, председательство оставило конкретные положительные следы (импульс к визовому соглашению с РФ в 2006 году) и, что критически важно, заложило институциональный фундамент миграционной политики (ряд Директив 2003 года), который, будучи изначально предназначенным для решения средиземноморских проблем, позднее способствовал системным перегрузкам в период миграционного кризиса пост-2015.
Перспективы дальнейшего изучения
Дальнейшее исследование должно сосредоточиться на сравнительном анализе влияния личностного фактора в других кризисных председательствах (например, председательство Греции 2003 года или председательства, пришедшиеся на финансовый кризис), а также на изучении эволюции итальянской дипломатии после 2006 года, когда Рим начал предпринимать шаги по восстановлению доверия со стороны Брюсселя.
Список использованной литературы
- Барабанов О. Внешняя политика Италии на современном этапе // Мировая экономика и международные отношения. 2003. №6. С. 25-29.
- Белов Е. Неприкасаемый премьер // Российские вести. 2004. 21–27 января.
- Бенси Джованни. Три кита Путина и Берлускони // Независимая газета. 2003. № 183 (3015). 1 сентября.
- Бенси Джованни. Странные друзья Берлускони и Путин // ИД «Время». 2004. №197. 27 октября.
- Болотов А. А. Приграничное сотрудничество как особая форма между народных отношений, (на примере отношений Российской Федерации и Европейского союза) : автореф. дис. … канд. полит. наук. СПб.: Политой, 2003.
- Борко Ю.А. От европейской идеи – к единой Европе. М.: Издательский Дом “Деловая литература”, 2003. 464 с.
- Валютные проблемы современного мира: Материалы “круглого стола”, 29 марта 2004 г. / Под ред. А.А. Масленникова. М.: ДИЕ РАН, 2004. № 139.
- Внешнеэкономический бюллетень: Ежемес. деловой журн. М., 2003. № 1-6; 2004. № 1-2.
- Володин Л.Н., Новикова Т.А. Европа и Россия: современность и перспективы (научно-аналитический обзор публикаций Института Европы 1998-2002 гг.).
- Горбатов Е.Э. Общая внешняя политика и политика безопасности Европейского Союза: развитие проблемы.
- Горбачев М.С. Европа в XXI веке: единение – логарифмы успеха // Современная Европа. М., 2000. № 1. С.7-18.
- Глобализационные приоритеты экономической политики Евросоюза / Грязнов Э.А., Крахт К.-Х., Ливенцев Н.Н. и др.; Под общ. ред. Перской В.В., Фролова Б.И. М.: Рос. акад. гос. службы при Президенте РФ, 2003. 159 с.
- Джеф Израэли. Американский блюз в исполнении Берлускони // Столичные новости. 2004. №22 (313). 15-21 июня.
- Договор, устанавливающий конституцию для Европы. С комментарием. М., 2005.
- Доронин И.Г. Перспективы евро на российском и международном финансовых рынках // Внешняя торговля. М., 2003. N 10-12. С.7-9.
- Европейская интеграция: современное состояние и перспективы: Сб. науч. тр. / С.И. Паньковский; Европ. гуманитар. ун-т. Мн.: ЕГУ, 2004. 336 с.
- ЕВРОПЕЙСКИЙ СОЮЗ: ФАКТЫ И КОММЕНТАРИИ. Выпуск 33. июнь – август 2003 г. / Под редакцией: Борко Ю.А. (отв.ред.) Буториной О.В., Журкина В.В., Потемкиной О.Ю. Москва, сентябрь 2003 г.
- Европейское Оборонное Сотрудничество: Документы и комментарии / Под ред. С.Ю. Кашкина. М.: ООО «Профобразование», 2004. 72 с.
- Европейский парламент. Проблемы и перспективы: По материалам международной научной конференции, состоявшейся в Институте Европы РАН 9 июня 2004 г. М.: «Огни», 2004.
- Европейский Союз: Справочник-путеводитель / Под ред. О.В.Буториной (отв.ред.), Ю.А.Борко, И.Д.Иванова. 2-е изд., доп. и перераб. М.: Издательский дом «Деловая литература», 2003. 288 с.
- Европа. Вчера, сегодня, завтра. М.: «Экономика», 2003.
- Исаченко Т.М. Социальная политика Европейского Союза: опыт развития // Труд за рубежом. М., 2004. N 1. С.84-96.
- Капустин А.Я. Европейский союз: интеграция и право. М.: 2003.
- Карпенко Д. Экзамен для Сильвио // Ведомости. 2004. №149 (3246). Пятница, 16 Июля.
- Лабецкая Катерина. Скандальная итальянская премьера // ИД «Время». 2003. N°118. 02 июля.
- Лященко Алексей. Европа в расколе // Военно-политическое обозрение. 2004. 6 января.
- Любин В.П. С. Романо. Мемуары консерватора: Прошедший век в воспоминаниях участника событий // Россия и современный мир. М.: ИНИОН РАН, 2003. № 2 (39). С.248-252.
- Максимычев И.Ф. Германский фактор в европейской политике России. Конфликт и партнерство 1914-2004 гг. М.: ДИЕ РАН, 2004. № 134.
- Орлов А.А. Перспективы эволюции Европейского Союза (“круглый стол”) // Современная Европа. 2003. No 1.
- Паклин Н. Сильвио там, Сильвио здесь // Российская газета. Рим, 2003. 28 июля.
- Проблема принятия Конституции Европейского Союза: ее сущность и возможные перспективы [Электронный ресурс]. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/problema-prinyatiya-konstitutsii-evropeyskogo-soyuza-ee-suschnost-i-vozmozhnye-perspektivy (дата обращения: 23.10.2025).
- ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ МИГРАЦИОННОЙ ПОЛИТИКИ ИТАЛИИ [Электронный ресурс]. URL: https://www.researchgate.net/publication/348395568_pravovye_osnovy_migratsionnoy_politiki_italii (дата обращения: 23.10.2025).
- Рахшмир П. Сильвио Берлускони. Политик XXI века? // Новый компаньон. 2001. № 42 (193). 04.12.
- Россия между Западом и Востоком: мосты в будущее. М.: Междунар. отношения, 2003. 512 с.
- Черных А. «Чистые руки» прочь от Сильвио Берлускони! // Коммерсант. 2003. 06.05.
- Эволюция внешней политики Италии в регионе Ближнего Востока и Средиземноморья (2001—2007 гг.) [Электронный ресурс]. URL: https://evolutio.info/content/view/80/46/ (дата обращения: 23.10.2025).
- Ariemma I. Alla Deriva: Il Fallimento Della Politica Economica E Sociale del Governo Berlusconi: Storia, Dati, Documenti. Milano: Editori Riuniti, 2003. 300 р.
- Argentieri F. European Party Patterns and Berlusconi’s Italy // V European Social Science History Conference, Berlin, 27 March 2004. Berlin, 2004.
- Attinа F. European Neighbourhood Policy: Political, Economic and Social Issues / The Jean Monnet Centre “Euro-Med”, Department of Political Studies. Catania: Univerity of Catania, 2004.
- Croci O. La fine del consenso bipartisan? La politica estera italiana e la guerra in Iraq // Politica in Italia. I fatti dell’anno e le interpretazioni. Edizione 2004. Bologna: Il Mulino, 2004. p. 125-144.
- Ginsborg. Berlusconi, Ambizioni partimoniali in una democrazia mediatica. Turin, 2003.
- Poggiolini I. “Resa incondizionata e istituto monarchico: il caso del Giappone al termine del secondo conflitto mondiale // Monarchia, Tradizione, identità nazionale / M. Tesoro (a cura di). Milano: Bruno Mondadori, 2004.
- Regini M., Regalia I. Collective bargaining and social pacts in Italy // The New Structure of Labor Relations: Tripartism and Decentralization / H. Katz, W. Lee, J. Lee (eds.). Ithaca, N.Y.: Cornell University Press, 2004.
- Ridolfi M. Interessi e passioni: storia dei partiti politici italiani tra l’Europa e il Mediterraneo. Milano, 2003.
- Romano S. Una partita da non perdere. L’invito di Ciampi a «fare sistema» // Corriere della sera. Milano, 2003. 10 dic. P.1.
- Veugelers J. The Far-Right in Italy and France: Anti-Immigrant Politics and Anti Fascism // Shadows Over Europe: The Development and Impact of the Extreme Right in Western Europe / Schain, M., Zolberg, A., and Hossay, P., Eds. New York: St Martin’s, 2004.