Анализ председательства Итальянской Республики в Совете Европейского союза в 2003 году

Введение. Актуальность, цели и задачи исследования

Роль страны, председательствующей в Совете Европейского союза, представляет собой уникальное сочетание административного управления и политического лидерства. Хотя этот статус и является временным, он предоставляет государству возможность оказывать существенное влияние на повестку дня и направлять коллективные усилия всего блока. В этом контексте 2003 год стал для ЕС периодом исключительной важности. Союз стоял на пороге крупнейшего в своей истории расширения, вел сложнейшую работу по созданию единой Конституции и пытался преодолеть глубокий внутренний раскол, вызванный иракской кампанией, которая обострила трансатлантические отношения.

В центре этих событий оказалась Италия и ее лидер — Сильвио Берлускони. Его фигура была нетипичной для традиционной европейской политики. Будучи медиамагнатом и одним из богатейших людей страны, он принес в государственное управление методы и стиль, сформированные в мире бизнеса. Его личные убеждения, харизма и неформальный подход к дипломатии напрямую влияли на принятие решений на самом высоком уровне. Именно этот фактор делает анализ итальянского председательства особенно актуальным.

Председательство Италии в 2003 году было не просто рутинной сменой председателя, а периодом, когда внешнеполитические приоритеты и методы Сильвио Берлускони стали определяющим фактором в решении стратегических задач ЕС, особенно в вопросах конституционной реформы и выстраивания отношений с США.

Для всестороннего раскрытия этого тезиса данная работа ставит перед собой следующие задачи:

1. Проанализировать политический феномен «берлусконизма», чтобы понять истоки и особенности его подхода к управлению.
2. Изучить цели и ключевые вызовы, стоявшие перед Италией в период ее председательства в 2003 году.
3. Оценить практические результаты и долгосрочное наследие этого шестимесячного периода как для самого Европейского союза, так и для Италии.

Структура исследования соответствует этим задачам и состоит из трех глав, последовательно раскрывающих политический портрет лидера, контекст и направления его деятельности на европейской арене, а также итоговые результаты. Для полного понимания решений, принятых в 2003 году, необходимо сначала проанализировать личность и политический путь человека, стоявшего у руля, — Сильвио Берлускони.

Глава 1. Политический портрет Сильвио Берлускони как ключ к пониманию политики Италии

Чтобы понять логику действий Италии на европейской арене в 2003 году, недостаточно анализировать лишь официальные документы и директивы. Ключ лежит в личности ее тогдашнего премьер-министра Сильвио Берлускони, чья политическая карьера была столь же феноменальной, сколь и противоречивой. Он ворвался в итальянскую политику в 1994 году как настоящий аутсайдер, успешно противопоставив себя коррумпированной старой элите. Создав с нуля партию «Вперед, Италия!», он одержал победу на выборах всего через 60 дней, что стало беспрецедентным событием.

Его правление породило уникальный феномен — «берлусконизм». Его суть заключалась в нескольких ключевых элементах. Во-первых, это крайняя персонификация власти, когда фигура лидера становилась важнее партийной идеологии. Во-вторых, это активное использование медиа-ресурсов. Владея крупнейшим в стране медиахолдингом Fininvest (позже Mediaset), Берлускони получил мощнейший инструмент для формирования общественного мнения и продвижения своего образа. В-третьих, это популистская риторика, построенная на понятных и привлекательных для избирателя обещаниях: снижение налогов, создание новых рабочих мест, реформа системы здравоохранения.

Эта стратегия оказалась чрезвычайно эффективной. Берлускони четырежды занимал пост премьер-министра, пробыв у власти в общей сложности около девяти лет, что является рекордом для послевоенной Италии. Его политическая устойчивость, несмотря на многочисленные скандалы, свидетельствует о глубоком понимании запросов итальянского общества и умении выстраивать коммуникацию напрямую с избирателем, минуя традиционные институты.

Неотъемлемой частью его политического портрета стали многочисленные судебные процессы и обвинения в коррупции. Этот фактор важно учитывать не для оценки его личности, а для понимания его политической мотивации на европейском уровне. Именно стремление защитить себя и свой бизнес от судебного преследования во многом объясняет его весьма прохладное отношение к некоторым общеевропейским инициативам. Ярким примером стала его позиция по общеевропейскому ордеру на арест — Берлускони активно выступал против этого инструмента, опасаясь, что он может быть использован против его интересов. Сформировав такой уникальный политический капитал внутри страны, Берлускони вышел на европейскую арену с четким набором приоритетов и особым стилем, что и определило повестку итальянского председательства.

Глава 2. Амбиции и вызовы. Общий контекст председательства Италии в 2003 году

Вступая в права председателя Совета ЕС во второй половине 2003 года, Италия оказалась в эпицентре сложных и судьбоносных для Европы процессов. Европейский союз находился в состоянии глубокой трансформации, готовясь к самому масштабному расширению в своей истории — принятию десяти новых стран-членов. Это событие требовало срочной институциональной реформы, чтобы громоздкая структура управления не оказалась парализованной.

Дополнительную напряженность создавал иракский кризис 2003 года. Решение США начать военную операцию в Ираке привело к глубокому расколу внутри самого ЕС. Образовались условные два лагеря: «старая Европа» в лице Франции и Германии, выступившая категорически против войны, и группа стран, поддержавших Вашингтон. Италия во главе с Берлускони однозначно встала на сторону США, что, с одной стороны, укрепило ее трансатлантические связи, но с другой — вызвало серьезную критику со стороны ключевых европейских партнеров.

На фоне этих вызовов итальянское председательство определило для себя три главных приоритета:

• Завершение работы над проектом Конституции ЕС, которая должна была стать новым фундаментом для расширенного Союза.
• Восстановление трансатлантического единства, подорванного разногласиями по Ираку.
• Усиление общей политики в области безопасности, юстиции и контроля над миграционными потоками.

Стоит отметить, что Италия получила серьезный задел от предыдущего греческого председательства. Проект Конституции, разработанный Конвентом, уже был принят за основу, а концепция европейской безопасности была в общих чертах согласована. Однако самые трудные и принципиальные переговоры были еще впереди, и именно на долю Рима выпала задача провести их. На фоне этих глобальных вызовов, итальянское правительство определило для себя несколько ключевых направлений, где оно могло бы оставить свой след. Рассмотрим каждое из них подробнее.

Раздел 2.1. Разработка Конституции ЕС. Итальянский подход к будущему Европы

Центральным и самым амбициозным проектом итальянского председательства стала работа над Конституцией Европейского союза. Задача стояла монументальная: согласовать в едином документе интересы 15 «старых» и 10 будущих членов ЕС, чьи взгляды на будущее интеграции порой кардинально различались. Для Сильвио Берлускони успешное принятие этого документа под его эгидой должно было стать главным политическим наследием и триумфом его дипломатии. Поэтому основной его целью было форсировать переговорный процесс и завершить его до конца декабря 2003 года.

Переговоры обнажили несколько крайне спорных моментов. Главными камнями преткновения стали:

• Система голосования в Совете ЕС: Как найти баланс между крупными и малыми странами?
• Количественный состав Еврокомиссии: Должна ли каждая страна иметь своего комиссара?
• Упоминание христианских корней Европы: Включать ли в преамбулу ссылку на религиозное наследие?

Италия в роли председателя пыталась активно модерировать дискуссию и находить компромиссы. Например, в вопросе о системе голосования Рим вместе с Берлином отстаивал модель «двойного большинства», основанную на численности населения и количестве стран. Эта позиция натолкнулась на жесткое сопротивление со стороны Испании и Польши, которые теряли свое влияние при такой схеме. Именно в Риме в октябре 2003 года стартовала межправительственная конференция, призванная окончательно согласовать текст документа.

Берлускони прилагал значительные усилия, ведя переговоры в своем фирменном стиле, сочетая официальные форматы с личными встречами и убеждением. Однако сложность противоречий оказалась слишком велика. Несмотря на всю проделанную работу, достичь финального соглашения к концу итальянского председательства так и не удалось. Провал декабрьского саммита в Брюсселе стал для Берлускони серьезным разочарованием. Тем не менее, его активная и напористая позиция позволила существенно продвинуть переговорный процесс и заложить основу для будущего компромисса, который позже трансформировался в Лиссабонский договор. Параллельно с работой над внутренним устройством Европы, Италия была вынуждена активно реагировать на внешние вызовы, главный из которых касался отношений с ее ключевым союзником за океаном.

Раздел 2.2. Трансатлантические отношения и позиция Италии между Вашингтоном и Брюсселем

Внешняя политика Италии традиционно строится на двух опорах: глубокой интеграции в ЕС и прочном трансатлантическом партнерстве с США. В 2003 году эти два вектора вошли в клинч. Поддержка Италией американской операции в Ираке (тезис) вызвала резкую критику со стороны Франции и Германии, углубив раскол в Европе (антитезис). В этой сложной ситуации Сильвио Берлускони увидел для себя уникальную возможность. Он попытался использовать свое председательство и, что не менее важно, свои личные доверительные отношения с лидерами для того, чтобы позиционировать Италию как незаменимого посредника, способного навести мосты через Атлантику (синтез).

Берлускони активно использовал свой политический капитал, чтобы сблизить позиции Вашингтона и Брюсселя. Он пытался убедить европейских партнеров в необходимости восстановления диалога с США, а американскую администрацию — в важности учета мнения Европы. Его дипломатия носила ярко выраженный личностный характер. Он видел себя в роли челночного дипломата, способного найти общий язык как с Джорджем Бушем-младшим, так и с лидерами «старой Европы».

Особое место в этой конструкции занимали отношения с Россией. Берлускони был одним из самых последовательных и активных сторонников сближения ЕС и НАТО с Москвой. Он рассматривал Россию не как угрозу, а как стратегического партнера в построении «великой Европы от Атлантики до Урала» и ключевой элемент глобальной системы безопасности. Именно он был одним из архитекторов создания Совета Россия-НАТО в 2002 году, и в 2003 году он продолжил эту линию, организуя саммит Россия-ЕС и способствуя диалогу между Владимиром Путиным и западными лидерами. Берлускони искренне верил, что его личная дружба с президентами США и России дает ему уникальный шанс выступать в роли глобального медиатора.

Таким образом, внешняя политика итальянского председательства была отмечена попыткой играть роль «трансатлантического моста». Хотя полностью преодолеть раскол не удалось, усилия Берлускони способствовали снижению напряженности и возобновлению диалога. Трансатлантические отношения были неразрывно связаны с новым пониманием угроз после 11 сентября 2001 года, что вывело на первый план вопросы совместной политики безопасности.

Раздел 2.3. Политика в сфере безопасности, юстиции и внутренних дел

На фоне глобальных дебатов о Конституции и трансатлантических отношениях, итальянское председательство уделило значительное внимание и более прикладным, но не менее важным вопросам общей безопасности. После терактов 11 сентября 2001 года и на фоне растущего миграционного давления с юга эта сфера стала одним из главных приоритетов для всего Европейского союза. Италия, как страна, географически находящаяся на передовой миграционных маршрутов через Средиземное море, была кровно заинтересована в выработке общей политики.

Ключевой и наиболее дальновидной итальянской инициативой в этой области стало предложение о создании специального агентства по контролю за морскими границами ЕС. Эта идея была прямым ответом на одну из острейших проблем Италии — нелегальную миграцию. Предложение Рима заключалось в том, чтобы перейти от разрозненных национальных усилий к скоординированной общеевропейской системе патрулирования и управления границами. Именно эта инициатива заложила фундамент для создания в будущем агентства Frontex, которое сегодня играет центральную роль в миграционной политике Союза.

Однако в сфере юстиции и внутренних дел позиция Италии была куда более противоречивой. С одной стороны, Рим поддерживал усиление сотрудничества в борьбе с международным терроризмом. С другой — он оказал яростное сопротивление введению общеевропейского ордера на арест. Этот инструмент, призванный упростить экстрадицию подозреваемых между странами ЕС, рассматривался Берлускони как угроза национальному суверенитету и, как утверждали его критики, его личным интересам в свете চলমান судебных дел. Этот эпизод наглядно продемонстрировал, как национальные и даже личные интересы лидера могут вступать в конфликт с общим курсом на углубление правовой интеграции в ЕС.

Таким образом, в сфере безопасности Италия действовала двунаправленно: выступала новатором в вопросах миграции, но тормозила интеграцию в области правосудия. По завершении шестимесячного срока председательства настало время подводить итоги. Что из амбициозных планов удалось реализовать, а что осталось лишь декларациями?

Глава 3. Итоги и наследие итальянского председательства 2003 года

Оценка шестимесячного председательства Италии под руководством Сильвио Берлускони требует сбалансированного подхода, поскольку его результаты оказались весьма неоднозначными. Оно было ярким, персонализированным и амбициозным, однако практические достижения по многим направлениям оказались скромнее изначально заявленных целей.

В вопросе Конституции ЕС, который был главным приоритетом, цель не была достигнута. Декабрьский саммит завершился провалом, и подписание основополагающего документа было отложено. Это стало серьезным ударом по имиджу Берлускони как эффективного переговорщика. Однако нельзя отрицать, что именно во время итальянского председательства была проделана колоссальная подготовительная работа. Межправительственная конференция в Риме позволила выявить все болевые точки и заложила основу для компромисса, который впоследствии лег в основу Лиссабонского договора.

В сфере трансатлантических отношений можно говорить о частичном успехе. Берлускони не удалось полностью «излечить» раскол между США и «старой Европой», но его активная челночная дипломатия и вовлечение России в диалог, безусловно, способствовали снижению градуса напряженности. Он укрепил образ Италии как верного союзника Вашингтона и одновременно одного из главных лоббистов интересов Москвы в Европе, создав для себя уникальную дипломатическую нишу.

Наиболее ощутимые и долгосрочные результаты были достигнуты в области безопасности и миграции. Инициатива по созданию общеевропейского пограничного агентства оказалась стратегически верной и получила дальнейшее развитие, трансформировавшись во Frontex. В то же время, жесткое сопротивление введению общеевропейского ордера на арест показало пределы европейской интеграции, особенно когда она затрагивает чувствительные вопросы национального суверенитета и, как в случае с Италией, личные интересы правящей элиты.

Общий вывод таков: председательство 2003 года стало отражением самого Берлускони — энергичным, полным грандиозных идей, ориентированным на имидж, но не всегда способным довести начатое до конца из-за сложности общеевропейских реалий и собственных противоречивых интересов. В финальной части работы необходимо синтезировать все выводы и вернуться к основному тезису, чтобы дать окончательный ответ на поставленный исследовательский вопрос.

Заключение. Синтез выводов и подтверждение основного тезиса

Проведенный анализ позволяет сделать однозначный вывод и подтвердить главный тезис исследования: да, личный политический стиль Сильвио Берлускони и его приоритеты оказали определяющее влияние на повестку и результаты итальянского председательства в ЕС в 2003 году. Это был не просто очередной административный цикл, а яркий пример «персонифицированной» европейской политики, где личность лидера оказалась не менее важным фактором, чем национальные интересы или общеевропейские задачи.

Феномен «берлусконизма», с его опорой на медиа, популистской риторикой и стремлением к защите личных интересов, напрямую транслировался на европейскую арену. Приоритеты председательства — форсированное принятие Конституции для укрепления собственного имиджа, роль «моста» в особых отношениях с США и Россией, а также блокирование неудобных правовых инициатив, таких как ордер на арест, — были прямым следствием его политического ДНК.

Наследие этого периода оказалось двойственным. С одной стороны, Италия дала важный импульс конституционному процессу и заложила основы будущей общей миграционной политики. С другой стороны, она наглядно продемонстрировала, как личные и узконациональные интересы способны тормозить углубление общеевропейской интеграции, особенно в такой чувствительной сфере, как правосудие. Председательство Берлускони стало уроком о том, что харизма и амбиции одного лидера могут как ускорить, так и затормозить сложный механизм принятия решений в ЕС.

В конечном счете, и��учение таких «нетипичных» председательств, как итальянское в 2003 году, остается крайне актуальным и сегодня. В эпоху новых политических вызовов, роста популизма и появления ярких национальных лидеров в разных странах Европы, анализ опыта Берлускони помогает лучше понять риски и возможности, которые несет в себе персонификация власти в рамках наднационального объединения.

Список использованной литературы

1. Бенси Джованни Странные друзья Берлускони и Путин ИД «Время» N°197 27 октября 2004
2. Бенси Джованни Три кита Путина и Берлускони Независимая газета # 183 (3015) 1 сентября 2003 г.
3. Барабанов О. Внешняя политика Италии на современном этапе // Мировая экономика и международные отношения. – 2003. — №6. – с. 25-29.
4. Белов Е. Неприкасаемый премьер Федеральный еженедельник Российские вести 21 — 27 января 2004 г.
5. Борко Ю.А. От европейской идеи – к единой Европе. – М.: Издательский Дом “Деловая литература”, 2003. – 464 с.
6. Болотов А- А. Приграничное сотрудничество как особая форма между народных отношений, (на примере отношений Российской Федерациии Европейского союза): Автореф. дис… канд. полит, наук. — СПб.:Политой, 2003.
7. Валютные проблемы современного мира. Материалы “круглого стола”, 29 марта 2004 г. Под ред. А.А. Масленникова. ДИЕ РАН, № 139, М., 2004 г.
8. Л.Н. Володин, Т.А. Новикова. Европа и Россия: современность и перспективы (научно-аналитический обзор публикаций Института Европы 1998-2002 гг.)
9. Внешнеэкономический бюллетень: Ежемес. деловой журн.- М., 2003.- № 1-6; 2004.- № 1-2.
10. Доронин И.Г. Перспективы евро на российском и международном финансовых рынках // Внеш. торговля. – М., 2003. – N 10-12. – С.7-9
11. Горбачев М.С. Европа в XXI веке: единение – логарифмы успеха // Современная Европа. – М., 2000. – N 1. – С.7-18
12. Горбатова Е.Э.. Общая внешняя политика и политика безопасности Европейского Союза: развитие проблемы
13. Глобализационные приоритеты экономической политики Евросоюза /Грязнов Э.А., Крахт К.-Х., Ливенцев Н.Н. и др.; Под общ. ред. Перской В.В., Фролова Б.И.; Рос. акад. гос. службы при Президенте РФ. – М., 2003. – 159 с.
14. Джеф Израэли Американский блюз в исполнении Берлускони — Столичные новости №22 (313) 15-21 июня 2004
15. ЕВРОПЕЙСКИЙ СОЮЗ: ФАКТЫ И КОММЕНТАРИИ. — ВЫПУСК 33. — июнь – август 2003 г. / Под редакцией: Борко Ю.А. (отв.ред.) Буториной О.В., Журкина В.В., Потемкиной О.Ю. — Москва, сентябрь 2003 г.
16. Европейский Союз: Справочник-путеводитель / Под ред. О.В.Буториной (отв.ред.), Ю.А.Борко, И.Д.Иванова. 2-е изд., доп. и перераб. — М.: Издательский дом «Деловая литература», 2003. — 288 с.
17. Европейское Оборонное Сотрудничество: Документы и комментарии / Под ред. С.Ю. Кашкина. – М.: ООО «Профобразование», 2004. – 72 с.
18. Европейский парламент. Проблемы и перспективы. По материалам международной научной конференции, состоявшейся в Институте Европы РАН 9 июня 2004 г. — М.: «Огни». 2004.
19. Европа. Вчера, сегодня, завтра. — М.: «Экономика». 2003
20. Европейская интеграция: современное состояние и перспективы: Сб. науч. тр. / С.И. Паньковский; Европ. гуманитар. ун-т.- Мн.: ЕГУ, 2004.- 336 с..
21. Исаченко Т.М. Социальная политика Европейского Союза: опыт развития // Труд за рубежом. – М., 2004. – N 1. – С.84-96
22. Карпенко Д. Экзамен для Сильвио «Ведомости» №149 (3246), Пятница, 16 Июля 2004
23. Капустин А.Я. Европейский союз: интеграция и право. М.: 2003.
24. И.Ф. Максимычев. Германский фактор в европейской политике России. Конфликт и партнерство 1914-2004 гг., ДИЕ РАН, № 134, М., 2004 г.
25. Орлов А.А. Перспективы эволюции Европейского Союза (“круглый стол”) // Современная Европа. 2003. No 1
26. Паклин Н. Сильвио там, Сильвио здесь «Российская газета», Рим 28 июля 2003 г.
27. Рахшмир П. Сильвио Берлускони. Политик XXI века?- газета «Новый компаньон» № 42 (193) от 04.12.2001
28. Россия между Западом и Востоком: мосты в будущее. – М.: Междунар.отношения, 2003. – 512 с.
29. Лабецкая Катерина Скандальная итальянская премьера ИД «Время» N°118, 02 июля 2003
30. Лященко Алексей Европа в расколе Военно-политическое обозрение 6 января 2004 год
31. Любин В.П. С.Романо. Мемуары консерватора: Прошедший век в воспоминаниях участника событий // Россия и современный мир. — М.: ИНИОН РАН, 2003. — № 2 (39). — С.248-252.
32. Черных А. «Чистые руки» прочь от Сильвио Берлускони! «Коммерсант», 06.05.2003
33. Ariemma I. Alla Deriva: Il Fallimento Della Politica Economica E Sociale del Governo Berlusconi: Storia, Dati, Documenti. – Milano: Editori Riuniti, 2003. – 300 р.
34. Croci O. La fine del consenso bipartisan? La politica estera italiana e la guerra in Iraq // Vincent Della Sala and Sergio Fabbrini (eds.), Politica in Italia. I fatti dell’anno e le interpretazioni. Edizione 2004. — Bologna: Il Mulino, 2004. — p. 125-144.
35. Croci O. Much ado about little: the Second Berlusconi government and Italian foreign policy. Presented at the 53rd Annual Conference of the UK Political Science Association, University of Leicester, Leicester, England, April 15-17, 2003.
36. Ср. Ginsborg, Berlusconi, Ambizioni partimoniali in una democrazia mediatica, Turin 2003.
37. Attinа F. European Neighbourhood Policy: Political, Economic and Social Issues / The Jean Monnet Centre “Euro-Med”, Department of Political Studies. – Catania: Univerity of Catania, 2004.
38. Ridolfi M. Interessi e passioni : storia dei partiti politici italiani tra l’Europa e il Mediterraneo. – Milano, 2003.
39. Argentieri F. European Party Patterns and Berlusconi’s Italy // V European Social Science History Conference, Berlin, 27 March 2004. – Berlin, 2004.
40. Veugelers J. The Far-Right in Italy and France: Anti-Immigrant Politics and Anti Fascism / Schain, M., Zolberg, A., and Hossay, P., Eds., Shadows Over Europe: The Development and Impact of the Extreme Right in Western Europe,. -New York: St Martin’s, 2004.
41. Poggiolini I. “Resa incondizionata e istituto monarchico: il caso del Giappone al termine del secondo conflitto mondiale // M. Tesoro ( a cura di) Monarchia, Tradizione, identitа nazionale, Bruno Mondadori. -Milano, 2004
42. Regini M., I.Regalia. Collective bargaining and social pacts in Italy // in H. Katz, W. Lee, J. Lee (eds.), The New Structure of Labor Relations: Tripartism and Decentralization. — Ithaca, N.Y., Cornell University Press, 2004.
43. Romano S. Una partita da non perdere. L’invito di Ciampi a «fare sistema» // Corriere della sera. — Milano, 2003. — 10 dic. — P.1.