Роль и функции Федерального казначейства в системе государственного финансового управления

Система государственного финансового управления в Российской Федерации представляет собой сложный многоуровневый механизм, эффективность которого напрямую зависит от слаженной работы ключевых институтов. Центральное место в этой структуре занимает Федеральное казначейство, эволюция и функциональное наполнение которого являются показателем зрелости всей бюджетной системы страны. В современных экономических условиях, характеризующихся необходимостью мобилизации ресурсов и повышения прозрачности их использования, возникает научная проблема, требующая глубокого анализа функций, полномочий и перспектив развития Казначейства. Целью дипломной работы является исследование роли Федерального казначейства в системе финансовых органов России и определение направлений совершенствования его деятельности. Для достижения этой цели ставятся задачи по изучению истории и правовых основ, анализу ключевых функций и контрольных полномочий, а также рассмотрению практической деятельности на региональном уровне. Объектом исследования выступает Федеральное казначейство РФ, а предметом исследования — его место и роль в системе финансовых органов России.

Глава 1. Исторические предпосылки и правовые основы становления Казначейства России

Формирование современного Федерального казначейства пришлось на начало 1990-х годов — период кардинальных экономических реформ и становления новой российской государственности. Распад централизованной плановой системы и переход к рыночным отношениям привели к разбалансировке государственных финансов и утрате контроля над бюджетными потоками. В этих условиях возникла острая необходимость в создании института, способного обеспечить учет и контроль за государственными средствами.

Ответом на этот вызов стало создание ведомства Указом Президента РФ от 8 декабря 1992 года № 1556. Основной целью его учреждения было проведение единой государственной бюджетной политики и, что особенно важно, усиление контроля за поступлением и целевым использованием государственных средств. Создание Казначейства позволило сконцентрировать управление доходами и расходами федерального бюджета в одном органе, что стало фундаментом для построения современной бюджетной системы.

Сегодня Казначейство России имеет статус федеральной службы и находится в ведении Министерства финансов Российской Федерации. Его деятельность регулируется Бюджетным кодексом РФ, Положением о Федеральном казначействе и рядом других нормативных актов. Важно отметить, что ведомство не только исполняет установленные нормы, но и активно участвует в разработке нормативных правовых актов, регулирующих финансово-бюджетную сферу, что подчеркивает его ключевую роль в формировании правил управления государственными финансами.

Глава 2. Ключевые функции Казначейства в управлении государственными финансами

Функционал современного Казначейства России выходит далеко за рамки простого учета и распределения средств. Его деятельность можно систематизировать по нескольким ключевым направлениям, которые в совокупности обеспечивают стабильность и управляемость всей бюджетной системы.

Во-первых, это кассовое обслуживание исполнения бюджетов всех уровней — от федерального до муниципального. Казначейство ведет учет всех денежных потоков, ежедневно получая и обрабатывая информацию о поступлениях и платежах. Важнейшим этапом развития этой функции стал полномасштабный переход в 2021 году на казначейское обслуживание с использованием единого казначейского счета (ЕКС). Этот механизм позволил консолидировать все государственные финансовые ресурсы на одном счете, что значительно повысило скорость и прозрачность операций.

Во-вторых, это эффективное управление ресурсами. Концентрация средств на ЕКС дала Казначейству мощный инструмент для управления ликвидностью. Временно свободные остатки средств на счете активно размещаются на финансовых рынках, принося дополнительный доход в бюджет. Экономический эффект от этой деятельности весьма значителен: например, доход от размещения остатков средств Единого казначейского счета в 2021 году составил 131,5 млрд рублей. Таким образом, Казначейство из простого операциониста превратилось в эффективного управляющего государственными финансами.

Глава 3. Казначейство как ключевой орган внутреннего государственного финансового контроля

Наряду с управлением финансовыми потоками, важнейшей миссией Казначейства является обеспечение их законности и целевого характера. За последние годы ведомство эволюционировало из учетного органа в полноценный институт государственного финансового контроля, обладающий широкими полномочиями. Сегодня Казначейство России является ключевым органом внутреннего государственного финансового контроля, деятельность которого направлена на предотвращение нарушений в финансово-бюджетной сфере.

Контрольные механизмы Казначейства можно разделить на два типа. Оно осуществляет предварительный и текущий контроль за операциями со средствами федерального бюджета, проверяя денежные обязательства получателей бюджетных средств еще до совершения платежа. Это позволяет пресекать нецелевое или незаконное расходование средств на самой ранней стадии.

В последнее десятилетие полномочия Казначейства были значительно расширены.

• С 2017 года ведомство контролирует соответствие информации о финансовом обеспечении, включенной в планы закупок, доведенным лимитам бюджетных обязательств, что повышает дисциплину в сфере госзаказа.
• С 1 апреля 2023 года Казначейство осуществляет контроль за финансово-хозяйственной деятельностью государственных корпораций и компаний с государственным участием свыше 50%, что выводит надзор за использованием госресурсов на новый уровень.

Такое расширение мандата свидетельствует о высоком доверии к институту и его центральной роли в обеспечении финансовой безопасности государства.

Глава 4. Роль информационных технологий в повышении эффективности работы службы

Выполнение всего комплекса сложных и масштабируемых задач, стоящих перед Казначейством, было бы невозможно без опережающего развития цифровой инфраструктуры. Стратегия цифровой трансформации является ядром современного развития ведомства, направленным на повышение прозрачности, скорости и точности всех операций. Повышение уровня информационных технологий — это не просто вспомогательный инструмент, а основа эффективности всей казначейской системы.

Казначейство активно развивает и внедряет собственные информационные системы, которые автоматизируют ключевые процессы. Одним из ярких примеров является государственная информационная система «Независимый регистратор». Эта система обеспечивает автоматическую фиксацию действий участников контрактной системы в единой информационной системе в сфере закупок, что минимизирует риски злоупотреблений и споров. Другие системы, такие как «Электронный бюджет», создают единое информационное пространство для всех участников бюджетного процесса, обеспечивая бесшовное взаимодействие и полный контроль за движением бюджетных средств в режиме реального времени.

Глава 5. Анализ деятельности Управления Федерального казначейства на примере Магаданской области

Для понимания того, как общие федеральные задачи и функции Казначейства реализуются на практике, целесообразно рассмотреть деятельность его территориального органа. В качестве примера практической части исследования выступает Управление Федерального казначейства (УФК) по Магаданской области. Данное управление является неотъемлемой частью единой централизованной системы и выполняет весь спектр казначейских полномочий в рамках специфики своего региона.

Анализ деятельности УФК по Магаданской области включает в себя несколько ключевых аспектов. Прежде всего, это его роль в администрировании бюджетных потоков. Через счета Управления проходят все поступления в бюджетную систему РФ, собираемые на территории региона, а также осуществляются перечисления в доход бюджетов различных уровней. Эффективность этой работы напрямую влияет на финансовую стабильность и своевременное исполнение социальных обязательств в области.

Особое значение в последние годы приобретает участие Управления в контроле за реализацией приоритетных государственных задач. УФК по Магаданской области активно проводит мониторинг национальных проектов, детально проверяя отчеты о ходе выполнения региональных составляющих этих проектов. Это позволяет обеспечивать целевое и эффективное расходование выделяемых средств и своевременно выявлять риски недостижения плановых показателей. Таким образом, на региональном уровне Казначейство выступает не только как финансовый оператор, но и как важный инструмент контроля за достижением стратегических целей развития страны.

Глава 6. Перспективные направления совершенствования казначейской системы РФ

Анализ текущей деятельности Казначейства, его контрольных функций и региональной практики позволяет определить ключевые векторы для его дальнейшего развития. Основное предназначение казначейской системы — содействие оптимальному управлению государственными финансовыми ресурсами, и для достижения этой цели необходимо постоянное совершенствование инструментов и подходов. Определение перспектив развития службы является логическим завершением исследования, основанным на выявленных вызовах и точках роста.

Ключевыми направлениями совершенствования казначейской системы можно считать следующие:

1. Дальнейшая цифровизация и централизация данных. Переход к «цифровому казначейству» предполагает создание единой платформы, интегрирующей все финансовые и нефинансовые данные о деятельности госсектора. Это позволит перейти от последующего контроля к предиктивной аналитике.
2. Развитие аналитических инструментов. Накопленный огромный массив данных должен стать основой для создания систем прогнозирования рисков, выявления аномалий в финансовых потоках и моделирования последствий управленческих решений.
3. Улучшение межведомственного взаимодействия. Бесшовная интеграция информационных систем Казначейства с системами ФНС, ФТС и других ведомств позволит создать единое цифровое пространство государственного управления и сократить издержки для всех участников.
4. Расширение сервисных функций. Казначейство должно развиваться не только как контрольный орган, но и как сервисная служба, предоставляющая удобные и понятные инструменты для участников бюджетного процесса, снижая их административную нагрузку.

Реализация этих направлений укрепит роль Казначейства как «мозгового центра» системы управления государственными финансами.

Подводя итог проведенному исследованию, можно сделать однозначный вывод о центральной роли Федерального казначейства в современной финансовой системе России. Пройдя путь от технического органа по учету бюджетных средств, созданного в условиях экономического кризиса 90-х, до многофункционального института, Казначейство сегодня обеспечивает не только кассовое исполнение бюджета, но и его прозрачность, стабильность и эффективность. Анализ его исторических предпосылок, правовых основ, ключевых функций и контрольных полномочий показал, что ведомство стало ядром системы управления государственными финансами.

Федеральное казначейство эволюционировало в институт, который сочетает в себе функции расчетного центра, финансового контролера, управляющего ликвидностью и одного из драйверов цифровой трансформации госуправления.

Его дальнейшее развитие по пути углубления аналитических функций и внедрения передовых цифровых технологий является залогом успешной реализации государственной бюджетной политики и укрепления финансового суверенитета страны. Таким образом, первоначально заявленный тезис о ключевой и постоянно возрастающей роли Казначейства находит полное подтверждение.

Список использованной литературы

1. Бюджетный кодекс Российской Федерации : Федеральный закон от 31 июля 1998 г. // Собрание законодательства РФ. 1998. № 3. ст. 3823.
2. Налоговый кодекс Российской Федерации : Федеральный закон от 16 июля 1998 г. // Собрание законодательства РФ. 1998. № 31. ст. 3824.
3. О некоммерческих организациях : Федеральный закон от 12 января 1996 г. // Собрание законодательства РФ. 1995. № 7. ст. 145.
4. Федеральный закон «О парламентском контроле» от 07.05.2013 // Собрание законодательства РФ. № 77-ФЗ Ч.1 ст.11.
5. Об уполномоченном федеральном органе исполнительной власти, осуществляющем государственное регулирование деятельности негосударственных пенсионных фондов по негосударственному пенсионному обеспечению, обязательному пенсионному страхованию : постановление Правительства РФ от 4 ноября 2003 г. № 669 // Собрание законодательства РФ. 2003. № 669. ст. 1.
6. Федеральный закон «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов РФ и муниципальных образований» от 07.02.2011 // Собрание законодательства РФ. №6-ФЗ П.1,2 ст.3
7. Федеральный закон Российской Федерации от 2 декабря 1990 г. № 395-1 «О банках и банковской деятельности», с изменениями и дополнениями в ред. N 134-ФЗ
8. Федеральный закон Российской Федерации от 10 июля 2002 г. № 86-ФЗ «О Центральном Банке Российской Федерации (Банке России)»
9. Об утверждении Порядка учета Федеральным казначейством поступлений в бюджетную систему РФ и их распределению между бюджетами бюджетной системы РФ : приказ Минфина РФ от 5 сентября 2008 г. № 92 // Собрание законодательства РФ. 2008. № 12357. ст. 4658.
10. Концепция долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации, утвержденная распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2008 г. №1662-р. РазделI, п.1. // Собрание законодательства РФ.
11. Александрова, Е. И. Экономическая энциклопедия / Е. И. Александрова. М. : Экономика, 2013. 1055 с.
12. Аникеева А. А. Содержание финансов в научной и практической деятельности А. Л. Шлецера / А. А. Аникеева, Ю. М. Вороханова // Финансы и кредит. — 2013. — № 36. — С. 674.
13. Артемьева С.С., Митрохин В.В., Чугунов В.И. Финансы, денежное обращение и кредит // Учебник для вузов. — М. : Академический проект, 2013. — 469 с.
14. Артюхин, Р. Е. Федеральное казначейство : итоги и задачи / Р. Е. Артюхин // Финансы. 2012. №3. C. 23-29.
15. Бабич, А. М. Финансы. Денежное обращение. Кредит : Учебник / А. М Бабич, Н. Л. Павлова. М. :Юнити, 2014. 490 с.
16. Балтина А. М. Бюджетная политика и финансовый менеджмент расходов в общественном секторе: методология взаимосвязи и механизм реализации : автореф. / А. М. Балтина ; Сарат. гос. соц.-экон. ун-т. — Саратов, 2013. — 334 с.
17. Валиева Д. Г. Нефинансовые причины низкой результативности финансовой политики на муниципальном уровне /Д. Г. Валиева // Вопросы государственного и муниципального управления. — 2013. — № 2. — С. 440.
18. Гаджиев И. А. Государственные и муниципальные финансы (учебник) / И. А. Гаджиев // Международный журнал прикладных и фундаментальных исследований. — 2014. — № 3-2. — С. 239.
19. Гулиев О. Ф., Инструменты денежно-кредитной политики ЦБ РФ: современное состояние // Актуальные вопросы экономических наук: материалы II междунар. науч. конф. (г. Уфа, апрель 2013 г.). — Уфа: 2013. — 150 с.
20. Денежно-кредитное регулирование экономики: учебное пособие для самостоятельной работы / Ю. М. Склярова, И. Ю. Скляров, Т. Г. Гурнович и др. ; Ставропольский гос. аграрный ун-т. – Ставрополь, 2013. – 48 с.
21. Дробозина, Л. А. Финансы : Учебник / Л. А. Дробозина. М. :Юнити, 2012. 477 с.
22. Каюров Е. А. Конституционно-правовое регулирование государственных (муниципальных) финансов в России / Е. А. Каюров // Налоги-журнал. — 2013. — № 3. — С. 337.
23. Максимова В.Ф. и др., Международные финансовые рынки и международные финансовые институты. //УМК, ЕАОИ; 2013, 175с.
24. Малиновская О. В. Государственные и муниципальные финансы : учеб. пособие / О. В. Малиновская, И. П. Скобелева, А. В. Бровкина. — 2-е изд., доп. и перераб. — Москва : КноРус, 2012. — 468 с.
25. Малова, С. Л. Курс экономики: Учебник / С. Л. Малова. 6-е изд., перераб. и доп. М. : Икар-С, 2014. 226 с.
26. Мнацаканян Р. А., Л. И. Сергеев. К вопросу о независимости центральных банков // Деньги и кредит. — М.: Центральный банк Российской Федерации, 2012. — № 8. — 193 с.
27. Моисеев С.Р., Денежно-кредитная политика: теория и практика // Учебное пособие. — М.: Московская финансово-промышленная академия, 2013. — 784 с. (Университетская серия).
28. Национальная платежная система. // Бизнес-энциклопедия. СПб. : СПбГУ, 2013, 424с.
29. Поляк, Г. Б. Бюджетная система России : Учебник / Г. Б. Поляк. М. : Юнити, 2015. 703 с.
30. Романовский, М. В. Бюджетная система Российской Федерации : Учебник / М. В. Романовский, О. В. Врублевская М. : Юнити, 2013. 703 с.
31. Романовский, М. В. Финансы : Учебник / М. В. Романовский, О. В. Врублевская, Б. М. Сабанти. М. :Юрайт-М, 2012. 435 с.
32. Сабанти, Б. М. Теория финансов : учеб. пособие / Б. М. Сабанти. 2-е изд., перераб. и доп. М. : «Менеджер», 2013. 192 с.
33. Бюджет РФ [Электронный ресурс]. URL :http://www.minfin.ru/Официальный сайт Министерства финансов Российской Федерации (дата обращения: 12.03.2017).
34. Иванова М.В. Региональная экономика в контексте российского федерализма: Могография. Иркутск, 2014. – 146 с.
35. Кистанов В.В., Копылов Н. В. Региональная экономика России: Учебник // М.: Финансы и статистика. 2014. с. 307
36. Анализ поступлений в бюджетную систему Российской Федерации на территории Магаданской области за 2016 год
37. Аналитическая записка УФК по Магаданской области за 2014 год [Электронный ресурс]. URL :https://www.google.ru/ sajt_analiticheskaja_zapiska_svod_2014_god/Официальный сайт Управления Федеральным казначейством по Магаданской области (дата обращения: 04.03.2017).
38. Ломиворотов Р. В. Выявление основных макроэкономических шоков в России, оценка их влияния на экономику и выводы для денежно-кредитной политики. Статья / Национальный исследовательский университет, М:2015, [электронный ресурс], режим доступа: www.hse.ru (дата обращения: 01.04.2017).
39. Мировая экономика и международные отношения (МЭ и МО) / [электронный ресурс], режим доступа: http://www.imemo.ru (дата обращения: 12.03.2017).
40. Отчет «О деятельности органов исполнительной власти Магаданской области за 2015 год» — государственный совет Магаданской области – официальный сайт — http://www.gossov.tatarstan.ru/ (дата обращения: 21.03.2017).
41. Отчет о кассовом поступлении и выбытии бюджетных средств за 2016 год
42. Официальный сайт Администрации Президента РФ/. [Электронный ресурс]. – Режим доступа:http://www.kremlin.ru/ (дата обращения: 24.03.2017).
43. Официальный сайт Министерства финансов РФ [Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://minfin.ru/ (дата обращения: 24.03.2017).
44. Официальный сайт УФК по Магаданской области [Электронный ресурс]. URL http://magadan.roskazna.ru/novosti-i-soobshheniya/novosti/ (дата обращения: 01.03.2017).
45. Положение о Федеральном казначействе РФ [Электронный ресурс]. URL :http://www.roskazna.ru/o-kaznachejstve/polozhenie-o-federalnom-kaznachejstve/Официальный сайт Управления Федеральным казначейством по Магаданской области (дата обращения: 15.02.2017).
46. Портал муниципальные финансы [электронный ресурс]. – Режим доступа: http://munifin.ru/ (дата обращения: 24.03.2017).
47. Российский экономический журнал (PЭЖ) / [электронный ресурс], режим доступа: http://www.rej.guu.ru (дата обращения: 11.03.2017).
48. Система ключевых показателей эффективности исполнения бюджетов бюджетной системы РФ за 2015 год [Электронный ресурс]. URL :www.roskazna.ru/upload/iblock/f39/20062012_spravka-_1_.doc/Официальный сайт Федерального казначейства (дата обращения: 03.03.2017).
49. Указ Президента Российской Федерации №537 от 12.05.2009 Стратегии национальной безопасности Российской Федерации до 2020 г. [Электронный ресурс]. URL http://www.referent.ru/1/135727 (дата обращения: 08.03.2017).
50. Федеральная служба статистики – официальный сайт – режим доступа: http://gks.ru/ (дата обращения: 11.03.2017).
51. Федеральный образовательный портал «Экономика, Социология, Менеджмент» / [электронный ресурс], режим доступа: http://ecsocman.hse.ru/ (дата обращения: 17.03.2017).
52. Электронная библиотека «Библиотекарь.ру» [Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://bibliotekar.ru/ (дата обращения: 11.03.2017).