Роль государственного бюджета в финансировании социальной защиты Российской Федерации: комплексный анализ и перспективы совершенствования

С 1 января 2025 года минимальный размер оплаты труда (МРОТ) в Российской Федерации будет установлен в сумме 22 440 рублей в месяц, что составляет рост на 16,6% по сравнению с 2024 годом (19 242 рубля). Это не просто цифра в постановлении, это осязаемый индикатор государственной политики, направленной на повышение социального благополучия граждан, и яркое свидетельство непрерывной и ключевой роли государственного бюджета в финансировании социальной защиты. В условиях динамичных экономических трансформаций и глобальных вызовов, таких как демографические изменения и усиление социальной дифференциации, вопрос о роли государственного бюджета в обеспечении социальной стабильности и развитии общества приобретает особую актуальность. Государство выступает не только как регулятор экономических процессов, но и как основной гарант социальных прав и свобод граждан, реализуя эту функцию через сложную систему бюджетных ассигнований.

Настоящая дипломная работа посвящена глубокому академическому исследованию роли государственного бюджета в финансировании социальной сферы, с особым акцентом на сферу социальной защиты в Российской Федерации. Цель исследования — провести комплексный анализ текущего состояния, выявить проблемы и разработать обоснованные предложения по совершенствованию системы финансирования социальной защиты в России. Для достижения этой цели были поставлены следующие задачи: рассмотреть теоретические основы и концептуальные подходы к роли государственного бюджета в социальной сфере; проанализировать нормативно-правовую базу, регулирующую финансирование социальной защиты; оценить динамику и структуру бюджетных расходов на социальную защиту за последние годы; выявить ключевые проблемы и вызовы в существующей системе; изучить международный опыт и определить перспективы адаптации лучших практик для российской модели.

Ключевые исследовательские вопросы, на которые предстоит ответить в ходе работы, включают: Каковы теоретические основы и концептуальные подходы к определению роли государственного бюджета в финансировании социальной сферы? Как формируются доходы и распределяются расходы государственного бюджета РФ, направленные на финансирование социальной защиты, и каковы основные тенденции их динамики за последние 3-5 лет? Какие законодательные и нормативно-правовые акты регулируют бюджетную политику в части финансирования социальной сферы и социальной защиты в Российской Федерации, и существуют ли пробелы или противоречия в этой базе? Каковы основные финансовые механизмы и инструменты государственного регулирования, применяемые для обеспечения эффективного финансирования социальной защиты в России, и какова их практическая результативность? Какие проблемы существуют в текущей системе финансирования социальной защиты (на примере, например, обеспечения инвалидов) в РФ, и какие меры могут быть предложены для ее оптимизации и повышения эффективности? Какие международные практики финансирования социальной сферы могут быть адаптированы для совершенствования российской модели? Каковы перспективы развития бюджетной политики в области социальной защиты в условиях экономических вызовов и демографических изменений?

Объектом исследования является государственный бюджет Российской Федерации как центральный элемент финансовой системы, аккумулирующий и перераспределяющий ресурсы. Предметом исследования выступают экономические и правовые отношения, возникающие в процессе формирования, распределения и использования бюджетных средств для финансирования социальной защиты населения.

Теоретико-методологическая основа работы базируется на фундаментальных концепциях экономики общественного сектора, теории государственных финансов, социальной политики, а также на трудах ведущих отечественных и зарубежных экономистов. Информационная база включает нормативно-правовые акты РФ (Конституция РФ, Бюджетный кодекс РФ, федеральные законы), официальные статистические данные Росстата, Министерства финансов РФ, Федерального казначейства, Социального фонда России, а также аналитические отчеты Счетной палаты РФ и научные публикации.

Структура дипломной работы построена таким образом, чтобы последовательно раскрыть заявленные цели и задачи, начиная с теоретического обоснования и заканчивая практическими предложениями по совершенствованию системы. Работа включает введение, несколько глав, посвященных теоретическим аспектам, нормативно-правовому регулированию, анализу динамики и структуры расходов, выявлению проблем и изучению международного опыта, а также заключение.

Теоретические и концептуальные основы роли государства в финансировании социальной сферы

В современном мире, где экономические системы становятся всё более сложными, роль государства выходит далеко за рамки простого регулятора. Оно не только создает правила игры, но и активно участвует в перераспределении ресурсов, направляя их на обеспечение социальной стабильности и развитие общества. Ключевым тезисом этого раздела является раскрытие фундаментальных теорий экономики общественного сектора, обосновывающих государственное участие в социальной сфере, и определение места государственного бюджета как центрального финансового инструмента.

Государство как субъект рынка и социального развития: анализ функций

Рассмотреть двойственную роль государства в современной экономике России – как субъекта рынка и как субъекта социального развития – означает погрузиться в фундаментальные основы его функционирования. В первой ипостаси государство взаимодействует с рынком, устанавливая правила, регулируя конкуренцию, поддерживая определенные отрасли и, при необходимости, выступая в роли крупного игрока. Это проявляется в государственном регулировании цен, поддержке экспорта, предоставлении субсидий предприятиям и даже прямом участии в капитале стратегически важных компаний.

Однако не менее, а зачастую и более значимой является вторая функция – роль субъекта социального развития. Здесь государство ставит своей целью не максимизацию прибыли, а социальную полезность общественно значимых благ. Это означает, что ресурсы направляются на нужды, которые рынок сам по себе либо не может, либо не хочет обеспечить в достаточном объеме. Примерами таких общественно значимых благ, которые государство обеспечивает в России, являются не только общеизвестные школы и поликлиники, но и сложная система государственного пенсионного обеспечения, система обязательного медицинского страхования, государственные программы поддержки семьи и инвалидов, а также финансирование культуры и науки. Эти сферы критически важны для формирования человеческого капитала, поддержания социальной сплоченности и обеспечения достойного уровня жизни для всех граждан, независимо от их рыночной успешности.

Несостоятельности рынка и необходимость государственного вмешательства

Исторически сложилось, что идеальный рынок не всегда способен эффективно распределять ресурсы и обеспечивать всеобщую справедливость. Именно здесь возникает концепция «несостоятельностей рынка», которая служит мощным обоснованием для государственного вмешательства. Ключевые тезисы этого подраздела – описание основных видов несостоятельностей рынка и обоснование необходимости государственного финансирования для их устранения.

Одной из самых известных несостоятельностей являются общественные блага. Концепция общественного блага, введенная Нобелевским лауреатом П. Самуэльсоном в 1954 году, определяет систему общественных благ как институт, в котором реализуется общественный сектор в экономике. Общественные блага – это товары и услуги, которые потребляются коллективно всеми гражданами, независимо от того, платят они за них или нет, и к которым неприменим принцип исключения. Их основные признаки включают:

• Неисключаемость: невозможность исключить кого-либо из потребления блага, даже если он за него не платит. Например, от национальной обороны или чистого воздуха нельзя отстранить «безбилетников».
• Неконкурентность в потреблении: потребление блага одним человеком не уменьшает его доступность для других. Например, просмотр телевизионной передачи одним человеком не мешает другому смотреть её одновременно.
• Неделимость: благо не может быть разделено на отдельные части для индивидуального потребления.
• Бесплатность (иногда с низкой платой): часто такие блага предоставляются без прямой оплаты или по символической цене.
• Общественная полезность: их наличие приносит пользу всему обществу.

Государство является, как правило, производителем общественных благ благодаря своим финансовым и организационным ресурсам, а средства на их производство берутся из государственного бюджета, формируемого из налоговых поступлений.

Еще одна важная категория – мериторные блага. К ним часто относят здравоохранение и образование. В отличие от чистых общественных благ, мериторные блага обладают некоторой степенью исключаемости и конкурентности, но государство считает их социально значимыми и желательными для потребления в объемах, превышающих те, что предоставил бы чистый рынок. Государство защищает недостаточно информированных людей и перераспределяет блага нуждающимся, полагая, что граждане недооценивают их личную и общественную ценность. Социальное благо, как часть коллективного блага, связано с социальной услугой (например, школа, поликлиника) и определяет качество жизни населения.

Другие несостоятельности рынка включают:

• Внешние эффекты (экстерналии): это издержки или выгоды, которые возникают у третьих лиц, не участвующих в сделке. Например, загрязнение окружающей среды (отрицательный внешний эффект) или прививки (положительный внешний эффект, так как снижается риск заболевания для всех). Государственное регулирование (штрафы, субсидии) необходимо для интернализации этих эффектов.
• Асимметрия информации: ситуация, когда одна сторона сделки обладает большей или лучшей информацией, чем другая. Это может привести к неэффективному распределению ресурсов или даже к провалу рынка (например, на рынке медицинских услуг, где пациент часто не обладает достаточной информацией для оценки качества лечения). Государство вмешивается через лицензирование, сертификацию, обязательное раскрытие информации.

Таким образом, роль государства состоит в устранении несостоятельностей рынка и принятии решений об оптимальном уровне необходимого вмешательства. Экономика общественного сектора изучает государственную политику через призму экономической эффективности и равенства, обеспечивая основу для размышлений о необходимости и степени государственного участия на экономических рынках.

Государственный бюджет как инструмент реализации социальной функции государства

Государственный бюджет – это не просто смета доходов и расходов, это мощнейший инструмент социально-экономической политики, через который государство реализует свою социальную функцию. Ключевой тезис здесь – проанализировать механизмы формирования и использования государственного бюджета для финансирования общественно значимых благ и социальных услуг.

Формирование бюджета базируется на налоговых поступлениях – основном источнике средств для производства общественных благ. Эти поступления обеспечивают финансовую базу, позволяющую государству аккумулировать необходимые ресурсы. Далее происходит процесс распределения, где бюджетные ассигнования направляются на финансирование широкого спектра социальных программ и услуг.

Механизмы использования бюджета для социальной функции включают:

1. Прямое финансирование государственных учреждений: больниц, школ, университетов, детских садов, социальных служб. Это позволяет обеспечить доступность базовых услуг для всех слоев населения.
2. Социальные выплаты и пособия: пенсии, пособия по безработице, материнский капитал, единые пособия на детей, субсидии на оплату жилищно-коммунальных услуг. Эти выплаты направлены на поддержание уровня жизни уязвимых групп населения и снижение социального неравенства.
3. Государственные программы и проекты: в рамках которых реализуются масштабные инициативы, такие как программа «Доступная среда» для инвалидов, программы развития образования и здравоохранения, меры по улучшению жилищных условий.
4. Субсидирование и дотации: предоставление финансовой помощи региональным и местным бюджетам для реализации социальных обязательств, а также частным организациям, оказывающим социально значимые услуги.

Через государственный бюджет государство не только обеспечивает физическое выживание и базовые потребности граждан, но и инвестирует в человеческий капитал, создавая условия для полноценного развития каждого члена общества. Таким образом, бюджет становится воплощением социальной функции государства, позволяя ему выполнять роль не только субъекта рынка, но и архитектора социального благополучия.

Нормативно-правовое регулирование и финансовые механизмы социальной защиты в Российской Федерации

Система социальной защиты в Российской Федерации – это сложный, многоуровневый механизм, функционирование которого определяется обширной нормативно-правовой базой. Без четко прописанных законов и механизмов ни одно социальное обязательство не может быть реализовано, ведь именно они формируют правовое поле и обеспечивают юридическую силу всех мер поддержки. Ключевой тезис этого раздела – исследовать актуальную нормативно-правовую базу, регламентирующую финансирование социальной защиты, и описать действующие финансовые механизмы и инструменты государственного регулирования.

Конституционные основы и ключевые законодательные акты

В основе всей системы социальной защиты лежит Конституция Российской Федерации, которая в статье 7 прямо закрепляет, что Российская Федерация — социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. Это не просто декларация, а программное положение, обязывающее государство принимать конкретные меры. В числе этих мер Конституция РФ называет охрану труда и здоровья людей, установление гарантированного минимального размера оплаты труда (МРОТ), обеспечение государственной поддержки семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развитие системы социальных служб, установление государственных пенсий, пособий и иных гарантий социальной защиты.

Детализация этих конституционных положений осуществляется через федеральные законы и подзаконные акты. Так, с 1 января 2025 года МРОТ в Российской Федерации установлен в сумме 22 440 рублей в месяц, что является результатом принятого Государственной Думой 22 октября 2024 года и одобренного Советом Федерации 23 октября 2024 года федерального закона. Примечательно, что к 2030 году предполагается достижение МРОТ в размере 35 000 рублей, что демонстрирует стратегическую направленность на повышение уровня жизни граждан.

Государственная поддержка семей с детьми включает в себя целый комплекс мер:

• Материнский капитал: одна из наиболее известных и эффективных программ, направленная на стимулирование рождаемости и поддержку семей с детьми.
• Единое пособие: объединяет ряд действующих мер социальной защиты и может составлять 50%, 75% или 100% от величины регионального прожиточного минимума в зависимости от имущественного положения семьи.
• Семейная ипотека: льготные условия кредитования для семей с детьми.
• Меры по улучшению жилищных условий для многодетных семей и предоставление им земельных участков.

Поддержка инвалидов реализуется через:

• Государственную программу «Доступная среда»: направлена на создание безбарьерной среды для людей с ограниченными возможностями.
• Выплату трех видов пенсий: страховой, государственной и социальной.
• Ежемесячные денежные выплаты (ЕДВ).
• Предоставление набора социальных услуг: включающего лекарства, медицинские изделия, санаторно-курортное лечение, проезд на пригородных электричках.
• Бесплатное обеспечение техническими средствами реабилитации.

Поддержка пожилых граждан включает:

• Систему долговременного ухода: комплексная программа поддержки, включающая семейный уход, социальное обслуживание и медицинскую помощь на дому, в полустационарной и стационарной форме.
• Профилактические медицинские осмотры и помощь гериатра.
• Обслуживание в геронтологических центрах.
• Содействие в поиске работы, обучение и хобби в рамках программ «Активное долголетие» и «Серебряные университеты».
• Услуги социальных работников и сиделок.

Бюджетный кодекс Российской Федерации (статья 74¹) играет ключевую роль в регулировании финансирования социальной защиты, определяя бюджетные ассигнования на социальное обеспечение населения как предоставление социальных выплат гражданам или приобретение товаров, работ, услуг в пользу граждан для реализации мер социальной поддержки. Расходные обязательства на социальное обеспечение населения могут возникать в результате принятия публичных нормативных обязательств, то есть тех, которые установлены законами и подлежат безусловному исполнению. Бюджетные ассигнования на исполнение публичных нормативных обязательств предусматриваются отдельно по каждому виду таких обязательств в виде пенсий, пособий, компенсаций и других социальных выплат, а также осуществления мер социальной поддержки населения. Закон (решение) о бюджете может устанавливать условия предоставления средств из бюджета, а порядок доведения бюджетных ассигнований до главных распорядителей бюджетных средств устанавливается финансовым органом.

Источники и финансовые механизмы финансирования социальной защиты

Финансирование социальной защиты в Российской Федерации представляет собой многоканальную структуру, обеспечивающую устойчивость и диверсификацию источников. Основными источниками являются бюджеты бюджетной системы РФ – федеральный, субъектов РФ и местные. К ним добавляются государственные внебюджетные фонды, такие как Социальный фонд России, который объединил функции Пенсионного фонда и Фонда социального страхования, а также негосударственные источники финансирования.

Так, основным источником финансирования системы социальной защиты и государственной системы социальных служб области является бюджет соответствующего субъекта РФ. Это подчеркивает значимость регионального уровня в реализации социальных программ.

Дополнительными, но не менее важными внебюджетными источниками финансирования могут быть:

• Средства из целевых социальных фондов: создаваемых для решения конкретных социальных задач.
• Кредиты банков: привлекаемые для инвестиций в социальную инфраструктуру или краткосрочного покрытия дефицита.
• Доходы от предпринимательской деятельности учреждений социальной защиты: например, от предоставления платных услуг, не входящих в базовый пакет.
• Плата за социальные услуги от граждан: в тех случаях, когда услуги предоставляются на платной или частично платной основе.
• Благотворительные взносы и пожертвования: от физических и юридических лиц, а также от социально ориентированных некоммерческих организаций.

Финансовое обеспечение социального обслуживания осуществляется за счет средств бюджетов бюджетной системы РФ, благотворительных взносов и пожертвований, средств получателей социальных услуг (за плату или частичную плату), а также доходов от предпринимательской деятельности организаций социального обслуживания. Для негосударственных организаций, индивидуальных предпринимателей и социально ориентированных некоммерческих организаций, предоставляющих социальные услуги, финансовое обеспечение осуществляется путем предоставления субсидий из бюджета, проведения закупок социальных услуг и за счет средств получателей услуг. Это стимулирует развитие конкурентной среды и повышает качество услуг.

Финансовые методы воздействия на социальные процессы в РФ разнообразны и охватывают широкий спектр инструментов:

• Прямые денежные выплаты гражданам: пенсии, пособия, стипендии, компенсации. Это наиболее прямой способ поддержки доходов населения.
• Льготы отдельным категориям граждан: налоговые, жилищные, транспортные, медицинские.
• Налоговое регулирование: дифференциация ставок, налоговые вычеты и льготы, стимулирующие благотворительность или инвестиции в социальную сферу.
• Бюджетное финансирование учреждений социальной сферы: обеспечивает инфраструктуру и кадровое обеспечение.
• Государственная поддержка жизненно важных отраслей экономики: через субсидии или льготное кредитование, что косвенно влияет на занятость и доходы населения.

Особое внимание стоит уделить двум ключевым финансовым механизмам социального обеспечения:

1. Социальное страхование (страховой финансовый механизм): основан на обязательных страховых взносах работающего населения и работодателей. Средства аккумулируются в специальных фондах (например, Социальном фонде России) и используются для выплаты пенсий, пособий по временной нетрудоспособности, пособий по беременности и родам и других страховых выплат. Этот механизм привязан к стажу и размеру заработка.
2. Социальная помощь (бюджетный финансовый механизм): финансируется непосредственно из государственного бюджета и предоставляется нуждающимся гражданам независимо от их трудового вклада или страховых взносов. Это адресные выплаты, субсидии и услуги, предназначенные для преодоления бедности и обеспечения минимального уровня жизни.

Таким образом, многоканальная структура финансирования и разнообразие финансовых механизмов позволяют государству гибко реагировать на социальные потребности, обеспечивая как универсальные гарантии, так и адресную поддержку наиболее уязвимых групп населения.

Анализ динамики и структуры расходов государственного бюджета РФ на социальную защиту (2022-2027 гг.)

Анализ динамики и структуры расходов государственного бюджета на социальную защиту – это своего рода финансовый пульс нации, отражающий приоритеты бюджетной политики и реагирование государства на меняющиеся социально-экономические условия. Ключевой тезис этого раздела – проанализировать текущие тенденции и изменения в структуре и объемах бюджетных расходов на социальную защиту, используя актуальные данные и среднесрочные бюджетные прогнозы.

Общая динамика и доля социальных расходов в федеральном и консолидированном бюджетах

За последние годы социальная политика оставалась одной из центральных статей расходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации. В 2022-2024 годах основную долю в структуре расходов бюджетов бюджетной системы РФ продолжали занимать расходы на социальную политику, составляя около 12% ВВП в среднем за этот период. Это подчеркивает фундаментальное значение социальной сферы для государственной политики.

Если взглянуть на динамику, то на начало сентября 2022 года расходы на социальную политику составили 6,45 трлн рублей, что на 3,3% меньше по сравнению с 2021 годом. Однако уже в 2023 году был зафиксирован значительный рост: проект бюджета предусматривал увеличение социальных расходов на 14% до 7,28 трлн рублей. Это свидетельствует о корректировке бюджетной политики в ответ на текущие вызовы. В 2024 году ожидалось небольшое снижение на 1%, а затем на 2% в 2025 году, что указывает на стабилизацию после периода активного роста. Доля социальных расходов в федеральном бюджете традиционно колеблется на уровне 27–30%, а в консолидированном бюджете (объединяющем федеральный, региональные и местные бюджеты) – в диапазоне 33–37%. Эти показатели демонстрируют, что социальные обязательства являются одним из крупнейших блоков бюджетных трат, что логично для социального государства. В период 2021–2023 годов расходы по разделу «Социальная политика» (включая пенсионную систему) составили около 26,0% от общих расходов федерального бюджета, что подтверждает их существенный вес.

Структура социальных расходов и приоритеты бюджетной политики на 2025-2027 годы

Проект бюджета на 2023–2025 годы уже предусматривал некоторое изменение в структуре социальных расходов, в частности, снижение расходов на пенсионное обеспечение и увеличение мер поддержки семей с детьми. Эти тенденции получили дальнейшее развитие и уточнение в проекте бюджета на 2025-2027 годы, который ставит приоритетами выполнение социальных обязательств, обеспечение обороны и безопасности, а также технологического суверенитета страны. Но так ли эти изменения отвечают реальным потребностям граждан?

Детализация структуры расходов по разделу «Социальная политика» на ближайшие годы выявляет следующие ключевые моменты:

1. Расходы на пенсионное обеспечение:
Объем бюджетных ассигнований на пенсионное обеспечение, направляемых в бюджет Социального фонда России (СФР), составил 1 767,7 млрд рублей в 2023 году (+0,8% к уровню 2022 года). Однако в 2024 году наблюдалось снижение до 1 534,9 млрд рублей (-13,5% к уровню 2022 года). Прогноз на 2025 год показывает рост до 1 583,5 млрд рублей (+4,9% к уровню показателей Бюджетного прогноза на 2025 год). Это колебание может быть связано как с оптимизацией расходов, так и с изменением демографической ситуации и перераспределением средств на другие социальные статьи. Важным изменением является индексация пенсий работающих пенсионеров, которая возобновится с 2025 года, что является значимой мерой поддержки для этой категории граждан.

2. Меры поддержки семей с детьми:
Эта сфера демонстрирует устойчивый рост финансирования. Увеличение мер поддержки семей с детьми, в частности, связано с введением универсального пособия, объединившего семь различных выплат, что упростило получение помощи и повысило ее адресность. На предоставление материнского капитала в 2025 году заложено 537,5 млрд рублей, что подтверждает продолжение этой важной демографической программы. Также предусматривается субсидирование процентной ставки по ипотеке для семей с детьми, что способствует улучшению жилищных условий.

3. Развитие системы долговременного ухода (СДУ):
В 2025 году предусмотрено 20 млрд рублей на развитие системы долговременного ухода за пожилыми гражданами и инвалидами. Эта программа является ключевым элементом социальной политики, направленным на повышение качества жизни наиболее уязвимых слоев населения и снижение нагрузки на их семьи.

4. Поддержка малоимущих и социальные контракты:
На поддержку малоимущих по программе социального контракта в 2025 году запланировано свыше 41,3 млрд рублей. Социальный контракт – это эффективный инструмент, позволяющий не просто выплачивать пособия, но и стимулировать граждан к активному поиску работы, открытию собственного дела или получению образования, тем самым способствуя их выходу из бедности.

5. Поддержка фонда «Защитники Отечества»:
Для фонда «Защитники Отечества» в 2025 году будет выделено почти 13 млрд рублей. Это важная мера, направленная на поддержку ветеранов и участников боевых действий, а также их семей.

Распределение долей в 2025 году:
В 2025 году доля расходов на социальную политику составит 16% от всего объема федерального бюджета. На здравоохранение – 4,5%, на образование – 3,7%. Стоит отметить, что общий объем расходов на социальную политику в 2025 году проектом бюджета заложено 6,4 трлн рублей, что на 18,6% меньше, чем в 2024 году (почти 7,9 трлн рублей с учетом поправок). Такое снижение может быть связано с оптимизацией и более адресным подходом к распределению средств, а также с изменением экономической конъюнктуры.

Таблица 1: Динамика и структура расходов федерального бюджета РФ на социальную политику (2022-2027 гг.)

Показатель	2022 (факт)	2023 (факт)	2024 (план)	2025 (проект)	2026 (прогноз)	2027 (прогноз)
Общие расходы на социальную политику (трлн руб.)	6,45 (-3,3% к 2021)	7,28 (+14% к 2022)	7,9 (с учетом поправок)	6,4 (-18,6% к 2024)	данные отсутствуют	данные отсутствуют
Доля в ВВП (%)	~12 (в среднем)	~12 (в среднем)	~12 (в среднем)	данные отсутствуют	данные отсутствуют	данные отсутствуют
Доля в федеральном бюджете (%)	27-30	27-30	27-30	16	данные отсутствуют	данные отсутствуют
Доля в консолидированном бюджете (%)	33-37	33-37	33-37	данные отсутствуют	данные отсутствуют	данные отсутствуют
Расходы на пенсионное обеспечение (млрд руб.)	1754,0 (2022)	1767,7 (+0,8% к 2022)	1534,9 (-13,5% к 2022)	1583,5 (+4,9% к 2025)	данные отсутствуют	данные отсутствуют
Материнский капитал (млрд руб.)	данные отсутствуют	данные отсутствуют	данные отсутствуют	537,5	данные отсутствуют	данные отсутствуют
Система долговременного ухода (млрд руб.)	данные отсутствуют	данные отсутствуют	данные отсутствуют	20	данные отсутствуют	данные отсутствуют
Социальный контракт (млрд руб.)	данные отсутствуют	данные отсутствуют	данные отсутствуют	41,3	данные отсутствуют	данные отсутствуют
Фонд «Защитники Отечества» (млрд руб.)	данные отсутствуют	данные отсутствуют	данные отсутствуют	13	данные отсутствуют	данные отсутствуют
Доля на здравоохранение (в фед. бюджете, %)	данные отсутствуют	данные отсутствуют	данные отсутствуют	4,5	данные отсутствуют	данные отсутствуют
Доля на образование (в фед. бюджете, %)	данные отсутствуют	данные отсутствуют	данные отсутствуют	3,7	данные отсутствуют	данные отсутствуют

Примечание: Данные на 2026-2027 годы представлены в прогнозном виде только по общим приоритетам, без детализации конкретных цифр.

Таким образом, бюджетная политика в области социальной защиты демонстрирует адаптивность и стремление к повышению адресности и эффективности расходов. Снижение общего объема социальных расходов в 2025 году при сохранении приоритетности ключевых программ указывает на поиск баланса между бюджетной устойчивостью и выполнением социальных обязательств, а также на возможное перераспределение нагрузки между федеральным и региональными бюджетами.

Проблемы и вызовы в системе финансирования социальной защиты РФ

Даже самая продуманная и щедрая система финансирования не застрахована от трудностей и несовершенств. В этом разделе мы углубимся в актуальные проблемы и вызовы, влияющие на эффективность финансирования социальной защиты в Российской Федерации. Наш ключевой тезис – выявить и систематизировать эти проблемы, опираясь на официальные аудиторские данные и статистические прогнозы, чтобы не просто констатировать, но и понять глубинные причины существующих сложностей.

Системные проблемы, выявленные контрольно-надзорными органами

Аудиторская деятельность является важным инструментом выявления системных сбоев и неэффективного использования бюджетных средств. Счетная палата Российской Федерации, как главный контрольно-надзорный орган, регулярно фиксирует ряд серьезных проблем в социальной сфере. Еще в сентябре 2016 года Счетная палата указывала на деградацию социальной сферы, проблемы с доступностью детских садов, школ, больниц и поликлиник. Так, по данным отчета, 60 тысяч сельских населенных пунктов с численностью населения до 5 тысяч человек не имели дошкольных образовательных учреждений. В очереди в дошкольные образовательные учреждения состояло более 80 тысяч детей от трех до семи лет и более 470 тысяч детей в возрасте до трех лет, что является серьезным вызовом для социальной политики.

Более свежие аудиты Счетной палаты выявили системные проблемы, связанные с:

• Некорректным прогнозированием финансовых ресурсов: Например, аудит в 2022-2023 годах в части расходования средств Социального фонда России (СФР) на предупредительные меры по сокращению производственного травматизма и профзаболеваний выявил занижение объемов прогнозируемых средств из-за несоблюдения утвержденной методики расчета. Это привело к нехватке средств на мероприятия по охране труда (недостаток более 958 млн рублей в 2022 году и почти 921 млн рублей в 2023 году).
• Несовершенством нормативного регулирования: Отсутствие единых нормативов по возмещению расходов на санаторно-курортное лечение приводит к колоссальному разбросу стоимости путевок – более чем в пять раз (от 59 до 412 тыс. рублей). Такая неравномерность создает условия для злоупотреблений и несправедливого распределения ресурсов.
• Ошибками в работе информационных систем в территориальных отделениях Социального фонда России.

Особое внимание привлекают проблемы, выявленные в системе обязательного медицинского страхования (ОМС). Счетная палата обнаружила, что территориальные фонды ОМС (ТФОМС) содержат избыточное число филиалов и завышают численность сотрудников, а также предоставляют недостоверные сведения о застрахованных лицах, что приводит к некорректному расчету субвенций. По итогам аудита Федерального фонда ОМС и двух ТФОМС (Московской области и Краснодарского края) в 2023–2024 годах были зафиксированы случаи завышения числа застрахованных лиц и нецелесообразность создания большого количества филиалов. На начало 2025 года в России действовало 139 филиалов в составе 28 ТФОМС, расходы на содержание которых в 2024 году составили 245 млн рублей без учета оплаты труда. Например, в ТФОМС Краснодарского края было выявлено превышение фактической численности сотрудников на 29 человек, что создает риски завышения расходов на оплату труда на 42,2 млн рублей в год. В Московской области аудиторы обнаружили нарушения на 8,6 млн рублей, включая нецелевое использование 6,6 млн рублей и содержание избыточного автотранспорта. Такая ситуация является прямым примером неэффективного использования бюджетных средств.

Помимо этих системных нарушений, существуют и более общие проблемы:

• Неравномерность распределения социальных услуг по регионам: Это проявляется, например, в количестве филиалов территориальных фондов ОМС, которое на начало 2025 года варьировалось от одного в Забайкальском крае до 13 в Дагестане и Иркутской области, что указывает на отсутствие единого подхода к формированию их сети. Также списки граждан, имеющих право на бесплатные социальные услуги, могут различаться в разных регионах. Это приводит к социальной несправедливости и ограниченному доступу к качественным услугам в некоторых регионах.
• Недостаточная адресность социальной помощи и недостаточное финансирование отдельных направлений социальной политики: Проблема недостаточной адресности и финансирования проявляется, например, в том, что благотворительные программы поддержки пожилых людей, инвалидов и малоимущих семей осуществляются через региональные центры социальной помощи и общественные организации, что может создавать неравномерность охвата и не гарантировать доступность помощи всем нуждающимся.
• Отсутствие координации между уровнями власти и низкая информированность граждан о своих социальных правах.

Демографические вызовы и их влияние на бюджетную нагрузку

Демографические изменения – это мощный, долгосрочный фактор, который оказывает существенное влияние на систему финансирования социальной защиты. Проблема старения населения вследствие снижения рождаемости и смертности характерна для большинства развитых стран, включая Россию, и создаёт дополнительную нагрузку на бюджет в виде социальных выплат, медицинского обслуживания и пенсионного обеспечения.

Актуальные прогнозы Росстата рисуют достаточно тревожную картину. Прогнозируется сокращение численности населения России на 3,2 млн человек к 2030 году по сравнению с 2023 годом, до 143,255 млн человек, что станет минимумом с 2012 года. Снижение рождаемости является ключевой причиной этих изменений: суммарный коэффициент рождаемости в 2022 году составил 1,416 ребенка на одну женщину, что значительно ниже 2,1, необходимого для простого воспроизводства населения.

Эти демографические сдвиги напрямую влияют на динамику коэффициента демографической нагрузки. Коэффициент демографической нагрузки старшими возрастами (лица старше трудоспособного возраста на 1000 человек трудоспособного возраста) на начало 2024 года составлял 430. К 2045 году, по среднему варианту прогноза Росстата, он может возрасти до 468, а по высокому варианту – до 514. Это означает, что на каждую 1000 трудоспособных граждан будет приходиться от 468 до 514 человек старшего возраста, которых необходимо поддерживать за счет социальных программ. Это указывает на растущую нагрузку на трудоспособное население в части финансирования социальных программ.

Влияние демографических изменений на бюджетную устойчивость:

• Уменьшение налоговых поступлений: Сокращение численности населения, особенно трудоспособного, приводит к снижению числа налогоплательщиков и, как следствие, к уменьшению поступлений в бюджет от НДФЛ, страховых взносов и других налогов.
• Рост расходов на пенсионное обеспечение: Увеличение доли пожилого населения означает рост числа пенсионеров и, соответственно, увеличение потребности в пенсионных выплатах, что создает колоссальную нагрузку на Социальный фонд России и федеральный бюджет.
• Рост расходов на здравоохранение: Пожилые люди чаще нуждаются в медицинских услугах, что приводит к увеличению расходов на здравоохранение.
• Изменение структуры социальных программ: Потребуется адаптация существующих социальных программ и разработка новых, ориентированных на потребности стареющего населения, что также потребует дополнительных финансовых вложений.

Таким образом, демографические изменения создают новые вызовы для государства в области социальной политики и требуют адаптации существующих социальных программ и долгосрочного стратегического планирования. Без комплексного подхода и своевременного реагирования эти вызовы могут серьезно подорвать бюджетную устойчивость и способность государства выполнять свои социальные обязательства.

Международный опыт и предложения по совершенствованию российской модели социальной защиты

Изучение международного опыта позволяет не только выявить лучшие практики, но и критически оценить собственную систему, а также определить потенциальные пути для её совершенствования. Ключевой тезис этого раздела – изучить зарубежные модели финансирования социальной сферы, выявить лучшие практики и разработать на их основе конкретные предложения по оптимизации российской системы.

Обзор международных моделей социального обеспечения

Мировая практика выработала несколько фундаментальных моделей социального обеспечения, каждая из которых имеет свои исторические корни, принципы финансирования и особенности. Классификация и описание этих моделей помогают понять разнообразие подходов:

1. Бисмарковская модель (континентальная): Названа в честь Отто фон Бисмарка, который заложил основы социального страхования в Германии в конце XIX века. Эта модель основывается на соорганизации взаимной помощи и страхования всего работающего населения. Пособия назначаются работающим людям в зависимости от их положения и дохода, а финансирование происходит за счет обязательных страховых взносов (взносов работодателей и работников). Примером являются Германия, Франция, Бельгия.

• Принципы: страховые взносы, привязка выплат к доходу и стажу, фокус на работающее население.
• Преимущества: сильная связь между взносами и выплатами, стимулирование трудовой активности.
• Недостатки: уязвимость неработающих или низкооплачиваемых групп населения, высокая бюрократизация.

2. Бевериджская модель (атлантическая): Разработана британским экономистом Уильямом Бевериджем в середине XX века. Эта модель основывается на комплексном принципе обеспечения минимального бюджета потребления всех граждан страны, с упором на государственное социальное обеспечение. Финансирование осуществляется в основном из общих налоговых поступлений бюджета, а выплаты являются универсальными, то есть доступны всем гражданам на основе их гражданства или резидентства, независимо от трудового стажа или дохода. Примеры: Великобритания, Ирландия.

• Принципы: универсальность, финансирование из налогов, гарантия минимального уровня жизни.
• Преимущества: широкий охват населения, простота администрирования.
• Недостатки: может быть дорогостоящей, отсутствие прямой связи между взносами и выплатами.

3. Скандинавская модель: Характеризуется высокой степенью универсальности и институционализации с упором на государственный сектор. Роль государства в защите населения ведущая, а основой финансирования служит развитый государственный сектор экономики с высоким уровнем налогообложения. Эта модель стремится к максимально возможному выравниванию доходов и обеспечению высокого качества социальных услуг для всех граждан. Примеры: Швеция, Дания, Норвегия.

• Принципы: универсальность, щедрые социальные пособия и услуги, финансирование из высоких налогов.
• Преимущества: высокий уровень социальной справедливости и равенства, низкая бедность.
• Недостатки: высокие налоги, потенциальное снижение стимулов к работе.

4. Либеральная модель: В этой модели (например, США, в меньшей степени Великобритания) упор делается на организованное и частично субсидируемое государством социальное страхование в сочетании с частной благотворительностью и развитым рынком частных социальных услуг. Государственное вмешательство минимально, фокус на адресную помощь и поддержку наиболее нуждающихся.

• Принципы: минимизация государственного вмешательства, акцент на частную инициативу и благотворительность.
• Преимущества: низкие налоги, стимулы к самообеспечению.
• Недостатки: высокая социальная дифференциация, значительный уровень бедности.

5. Консервативная (корпоратистская) модель: (характерна для центральноевропейских государств, таких как Австрия, Нидерланды) делает упор на решения, связанные с рынком труда, где наниматели и нанимаемые заключают соглашения. Социальная защита часто привязана к профессиональным группам и отраслям, а финансирование осуществляется через корпоративные фонды и профсоюзы.

• Принципы: роль корпоративных структур, привязка к профессиональному статусу.
• Преимущества: укрепление социальной сплоченности в рамках профессиональных групп.
• Недостатки: может создавать «инсайдеров» и «аутсайдеров», негибкость.

Финансирование социальных программ и всей социальной политики находится в прямой зависимости от доли расходов в ВВП. В странах ЕС, например, больше всего средств расходуется на пенсионное обеспечение (в среднем 42,4% всех социальных расходов, или около 12,1% ВВП), на втором месте — здравоохранение (26,2% социальных расходов, или 7,5% ВВП). Это демонстрирует общие приоритеты в развитых странах.

Возможности адаптации зарубежных практик и перспективы развития российской системы

Оценка потенциала адаптации успешного международного опыта для повышения эффективности российской социальной поддержки требует не слепого копирования, а глубокого анализа применимости каждой модели к уникальным социально-экономическим условиям России.

Примером успешной адаптации международного опыта является развитие в России системы долговременного ухода (СДУ) за пожилыми гражданами и инвалидами. Эта система, реализуемая по поручению Президента РФ, представляет собой комплексную программу поддержки, включающую семейный уход, социальное обслуживание и медицинскую помощь на дому, в полустационарной и стационарной форме. С апреля 2025 года в рамках реализации Стратегии действий в интересах граждан старшего поколения до 2030 года и новых национальных проектов («Семья», «Кадры», «Продолжительная и активная жизнь») предусмотрено дальнейшее развитие этой системы, а также создание гериатрических центров и «Серебряных университетов». Это явно прослеживает элементы скандинавской и бевериджской моделей, где государство берет на себя ответственность за создание универсальных, высококачественных услуг для уязвимых групп.

Предложения по совершенствованию финансирования социальной защиты в России с учетом экономических и демографических вызовов:

1. Повышение адресности и эффективности бюджетных расходов:

• Внедрение единой системы оценки нуждаемости: Разработка и внедрение единой, прозрачной и объективной методологии оценки нуждаемости граждан для получения социальных выплат и услуг, что позволит минимизировать ошибки и исключить «двойные выплаты».
• Цифровизация и интеграция данных: Создание единой цифровой платформы, объединяющей данные всех социальных служб и фондов, для повышения эффективности контроля, исключения злоупотреблений и оптимизации процесса предоставления услуг. Это позволит избежать ситуаций, выявленных Счетной палатой в ФОМС и Социальном фонде.
• Развитие «социального контракта»: Дальнейшее расширение программы социального контракта, сосредоточение на обучении, переквалификации и поддержке предпринимательства для стимулирования выхода из бедности, а не просто получения пособий.

2. Оптимизация структуры управления и снижение административных издержек:

• Реформа региональных отделений ТФОМС и Социального фонда: С учетом выводов Счетной палаты, необходимо провести ревизию штатного расписания и сети филиалов территориальных фондов ОМС и Социального фонда России с целью сокращения избыточных расходов на содержание аппарата и перераспределения этих средств на непосредственное финансирование услуг.
• Унификация нормативов: Разработка и внедрение единых федеральных нормативов по возмещению расходов на санаторно-курортное лечение и другие социальные услуги для предотвращения разброса цен и обеспечения справедливого доступа по всей стране.

3. Долгосрочное планирование с учетом демографических изменений:

• Пересмотр пенсионной системы: В условиях старения населения необходимо разработать долгосрочную стратегию устойчивости пенсионной системы, возможно, включая стимулирование добровольных пенсионных накоплений, адаптацию пенсионного возраста к демографической ситуации, а также повышение производительности труда. Индексация пенсий работающих пенсионеров с 2025 года – важный шаг, но нужны более системные решения.
• Инвестиции в здравоохранение и систему долговременного ухода: Увеличение финансирования гериатрической помощи, профилактики заболеваний среди пожилых, а также развитие паллиативной помощи и системы долговременного ухода.
• Стимулирование рождаемости и поддержки молодых семей: Продолжение и расширение программы материнского капитала, семейной ипотеки, а также создание условий для совмещения родительства и карьеры для молодых родителей.

4. Диверсификация источников финансирования:

• Привлечение частных инвестиций и благотворительности: Создание благоприятных условий для развития частного сектора в предоставлении социальных услуг (например, частные дома престарелых, реабилитационные центры) и стимулирование корпоративной социальной ответственности.
• Развитие социального предпринимательства: Поддержка социально ориентированных некоммерческих организаций и социальных предприятий, которые могут эффективно решать локальные социальные проблемы.

Демографические трансформации требуют комплексного подхода и долгосрочного стратегического планирования в социальной и экономической сферах. Только сочетание глубокого анализа, гибкой адаптации лучших практик и смелых инновационных решений позволит российской модели социальной защиты отвечать на вызовы современности и обеспечивать достойную жизнь для всех своих граждан. Перспективы развития бюджетной политики в области социальной защиты, как мы видим, включают уже намеченные шаги: индексацию пенсий работающих пенсионеров с 2025 года, продление программы материнского капитала, субсидирование процентной ставки по ипотеке для семей с детьми, а также развитие системы долговременного ухода за пожилыми и инвалидами и поддержку малоимущих через социальные контракты. Эти шаги, вкупе с предложениями по оптимизации, могут стать основой для более устойчивой и справедливой системы.

Заключение

Проведенное исследование позволило глубоко проанализировать роль государственного бюджета в финансировании социальной защиты Российской Федерации, подтвердив его центральное и незаменимое значение для обеспечения социальной стабильности и благополучия граждан. В ходе работы были подтверждены гипотезы о многомерности этой роли и сложности существующих вызовов.

Основные результаты исследования и ключевые выводы:

1. Теоретические основы: Государство в России выполняет двойственную функцию – субъекта рынка и субъекта социального развития, выступая гарантом общественно значимых и мериторных благ. Государственный бюджет является ключевым инструментом для устранения несостоятельностей рынка (общественные блага, внешние эффекты, асимметрия информации) и реализации социальной функции государства, обеспечивая финансирование школ, поликлиник, пенсионной системы, поддержки семей, инвалидов и пожилых граждан.

2. Нормативно-правовое регулирование: Конституция РФ закрепляет статус социального государства, а Бюджетный кодекс РФ и федеральные законы детализируют механизмы финансирования социальной защиты. Была показана актуальность нормативной базы, включая МРОТ на 2025 год (22 440 руб.) и прогноз до 2030 года, а также конкретные меры поддержки семей с детьми (материнский капитал, единое пособие), инвалидов (программа «Доступная среда», пенсии, ЕДВ, ТСР) и пожилых граждан (система долговременного ухода, программы «Активное долголетие»). Система финансирования является многоканальной, включая бюджеты всех уровней, внебюджетные фонды и негосударственные источники, с использованием страхового и бюджетного механизмов.

3. Динамика и структура расходов (2022-2027 гг.): Расходы на социальную политику стабильно составляют значительную долю в ВВП (около 12%) и в федеральном (27-30%) и консолидированном (33-37%) бюджетах. Анализ проекта бюджета на 2025-2027 годы выявил приоритеты: индексацию пенсий работающих пенсионеров с 2025 года, продление материнского капитала (537,5 млрд руб. в 2025 г.), развитие системы долговременного ухода (20 млрд руб. в 2025 г.) и поддержку малоимущих через социальные контракты (свыше 41,3 млрд руб. в 2025 г.). Общий объем социальных расходов на 2025 год прогнозируется в размере 6,4 трлн руб., что указывает на оптимизацию и перераспределение ресурсов.

4. Проблемы и вызовы: Выявлены системные проблемы, подтвержденные аудитами Счетной палаты РФ: деградация социальной сферы, некорректное прогнозирование ресурсов (нехватка более 958 млн руб. в 2022 г. на охрану труда), несовершенство нормативного регулирования (разброс стоимости путевок в 5 раз), ошибки в информационных системах Социального фонда России и ФОМС (завышение числа застрахованных лиц и избыточность филиалов ТФО��С, расходы на содержание которых в 2024 г. составили 245 млн руб.). Отмечены проблемы неравномерности распределения социальных услуг по регионам и недостаточной адресности помощи. Демографические вызовы, включая сокращение населения на 3,2 млн человек к 2030 году и рост коэффициента демографической нагрузки старшими возрастами (до 468-514 к 2045 году), создают серьезную нагрузку на бюджет.

5. Международный опыт и перспективы: Рассмотрены основные международные модели социального обеспечения (бисмарковская, бевериджская, скандинавская, либеральная, корпоратистская), выявлены их принципы и особенности. Успешным примером адаптации является развитие системы долговременного ухода в России, которая будет продолжена в рамках новых национальных проектов с апреля 2025 года.

Авторские предложения по совершенствованию системы финансирования:

• Оптимизация механизмов контроля и аудита: Внедрение автоматизированных систем мониторинга и контроля за расходованием бюджетных средств в Социальном фонде России и ТФОМС для предотвращения выявленных Счетной палатой нарушений и нецелевого использования средств.
• Разработка единых федеральных стандартов и нормативов: Для всех видов социальных услуг, включая санаторно-курортное лечение, чтобы обеспечить справедливый доступ и предотвратить разброс цен.
• Усиление адресности социальной помощи: Создание централизованной, межведомственной цифровой платформы для оценки нуждаемости, что позволит более эффективно направлять средства наиболее уязвимым категориям граждан, исключая дублирование и нецелевые выплаты.
• Комплексная демографическая стратегия: Разработка долгосрочной государственной программы, включающей не только меры по стимулированию рождаемости и поддержки семей, но и программы адаптации пенсионной системы, развития превентивной медицины и активного долголетия для снижения нагрузки на бюджет в условиях старения населения.
• Стимулирование государственно-частного партнерства: Расширение практики привлечения негосударственных организаций и частного капитала в сферу предоставления социальных услуг, особенно в регионах с недостаточным уровнем развития социальной инфраструктуры, через систему субсидий, налоговых льгот и прозрачных механизмов закупок.

Теоретическая и практическая значимость дипломной работы:

Теоретическая значимость исследования заключается в систематизации и углублении знаний о роли государственного бюджета в социальной сфере, обобщении актуальных теоретических концепций экономики общественного сектора применительно к российской практике. Работа вносит вклад в понимание взаимосвязи бюджетной и социальной политики.

Практическая значимость определяется возможностью использования полученных выводов и предложений органами государственной власти при разработке и корректировке бюджетной и социальной политики, совершенствовании нормативно-правовой базы и финансовых механизмов социальной защиты. Материалы исследования могут быть полезны для профильных министерств и ведомств (Минфин РФ, Минтруд России, Социальный фонд России), региональных и муниципальных органов управления, а также для дальнейших научных исследований и образовательного процесса в области государственных финансов и социальной политики.

Список использованной литературы

1. Конституция Российской Федерации. М.: Юридическая литература, 20043.
2. О государственной социальной помощи: Федеральный закон от 25.07.2004 №178-ФЗ.
3. Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ: Федеральный закон от 28.08.2005.
4. О Правительстве Российской Федерации: Федеральный Конституционный закон от 17.12.2005.
5. О занятости населения в Российской Федерации: Закон РФ от 17.06.2006.
6. О коллективных договорах и соглашениях: Федеральный закон от 01.05.2004.
7. О российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений: Федеральный закон от 02.04.2004.
8. Основы законодательства РФ об охране здоровья граждан: Закон РФ от 02.02.2004.
9. Об образовании: Закон Воронежской области от 15.12.2004.
10. Об охране здоровья населения и здравоохранения ВГУ. 2004. №6. С. 83.
11. Беляков С.А. Финансирование расходов на образование: нормативный метод // Финансы. 2002. №7. С. 18.
12. Оценка уровня и качества жизни населения // Экономист. 2004. №11. С. 61.
13. Рыжков В.С. Финансовые проблемы нестабильного самоуправления // Финансист. 2004. №2. С. 8.
14. Шаронов А. Контуры социальной политики // ЭКО. 2005. №10. С. 146.
15. Чемоданов М. Вопросы социальной политики // Экономист. 2005. №3. С. 54.
16. Цветкова Г. Социальное управление на муниципальном уровне // Экономист. 2004. №7. С. 49.
17. Кричевский Р.Л. Если Вы — руководитель… М., 2005. С. 31-60.
18. Потрубач Н.Н. Социально-экономические проблемы совершенствования системы управления предприятием в условиях экономической реформы. М., 2004. С. 55-73.
19. Экономика: Учебник / Под ред. А.И. Архипова и др. М., 2003.
20. Травин В.В., Дятлов В.А. Основы кадрового менеджмента. М., 2005.
21. Шекшля С.В. Управление персоналом современной организации. М., 2004.
22. Социально-трудовая сфера России в переходный период: реалии и перспективы / Под ред. А.К. Акимова, Н.А. Волгина и др. М.: Молодая гвардия, 2006.
23. Менеджмент персонала: функции и методы. М.: МАИ, 2006.
24. Мескон М., Хедоури Ф. Основы менеджмента. М.: Дело, 2004.
25. Щербаков В.И. Новый подход к управлению: крупные объединения. М.: Экономика, 2003.
26. Проблемы теории и практики управления. 2004.
27. Кадры. 2004.
28. Безработица, структурная перестройка экономики и рынок труда в восточной Европе и России / Под ред. Р. Емцова, С. Коммандера, Ф. Коричелли. М.: Инфра-М, 2005. С. 477.
29. Бобков В., Мстиславский П. Качество жизни: сущность и показатели // Человек и труд. 2006. №6. С. 76-79.
30. Бушмарин И.В. Заработная плата и доходы населения в России и развитых странах // Общество и экономика. 2006. №3-4. С. 69-83.
31. Гутник В. К публикации глав работы Вальтера Ойкена — Основные принципы экономической политики // Российский экономический журнал. 2003. №2.
32. Зубкова, Яковлев К сбалансированию политики доходов населения // Российский экономический журнал. 2006. №11-12. С. 45-53.
33. Шаронов А. О некоторых аспектах социальной политики // Экономист. 2004. №8. С. 54-56.
34. Экономика переходного периода: Учебное пособие / Под ред. В.В. Радаева, А.В. Бузгалина. М.: Издательство Московского института, 2005. С. 416.
35. Экономикс: принципы, проблемы и политика: Учебник / Под ред. Кэмпбелла Р., Макконнелла, Стэнли Л. М.: Республика, 2005. С. 400.
36. Конституция Российской Федерации. Статья 7. URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_28399/1fb924040f90e501b8a53e34b9cf41d8e1208a01/ (дата обращения: 18.10.2025).
37. Бюджетный кодекс Российской Федерации. Статья 74.1. Бюджетные ассигнования на социальное обеспечение населения. URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_19702/09ae7981577e9fb19e075e533081e84605e46830/ (дата обращения: 18.10.2025).
38. Социальная политика – 2023: от пандемии к энергокризису. Эксперт РА. URL: https://raexpert.ru/researches/social_policy_2023 (дата обращения: 18.10.2025).
39. Финансовый механизм государственной социальной защиты инвалидов в Российской Федерации. КиберЛенинка. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/finansovyy-mehanizm-gosudarstvennoy-sotsialnoy-zaschity-invalidov-v-rossiyskoy-federatsii (дата обращения: 18.10.2025).
40. Концепция общественного блага и развитие сферы услуг. КиберЛенинка. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/kontseptsiya-obschestvennogo-blaga-i-razvitie-sfery-uslug (дата обращения: 18.10.2025).
41. Общественные блага. Википедия. URL: https://ru.wikipedia.org/wiki/%D0%9E%D0%B1%D1%89%D0%B5%D1%81%D1%82%D0%B2%D0%B5%D0%BD%D0%BD%D1%8B%D0%B5_%D0%B1%D0%BB%D0%B0%D0%B3%D0%B0 (дата обращения: 18.10.2025).
42. Общественные блага — урок. Обществознание, 10 класс. ЯКласс. URL: https://www.yaklass.ru/p/obschestvoznanie/10-klass/rol-gosudarstva-v-ekonomike-10292/obschestvennye-blaga-10293 (дата обращения: 18.10.2025).
43. Благо (экономика). Википедия. URL: https://ru.wikipedia.org/wiki/%D0%91%D0%BB%D0%B0%D0%B3%D0%BE_(%D1%8D%D0%BA%D0%BE%D0%BD%D0%BE%D0%BC%D0%B8%D0%BA%D0%B0) (дата обращения: 18.10.2025).
44. Бюджеты бюджетной системы. КонсультантПлюс. URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_435092/375775c942971295b9a71092e0988516d09322e7/ (дата обращения: 18.10.2025).
45. Финансовое обеспечение социального обслуживания. КонсультантПлюс. URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_169438/4b17e4f3c051a66847849e75c6d376135832a2f9/ (дата обращения: 18.10.2025).
46. Лекция «Виды и формы социального обеспечения». Красноармейский муниципальный округ Чувашской Республики. URL: https://krarm.cap.ru/press/2023/10/24/lekciya-vidi-i-formi-socialinogo-obespecheniya (дата обращения: 18.10.2025).
47. Социальная защита: объекты, виды и меры по социальной защите. Банки.ру. URL: https://www.banki.ru/news/daytheme/?id=10998632 (дата обращения: 18.10.2025).
48. Экономические модели социальной защиты населения в государствах ЕС. URL: https://www.dissercat.com/content/ekonomicheskie-modeli-sotsialnoi-zashchity-naseleniya-v-gosudarstvakh-es (дата обращения: 18.10.2025).
49. Основные источники финансирования системы социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов. КонсультантПлюс. URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_7691/36555dd5f653240e946a480572111d9f8c14f64d/ (дата обращения: 18.10.2025).
50. Бюджетный кодекс Российской Федерации. Статья 74. Предоставление средств из бюджетов при выполнении условий. URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_19702/3c5b81a4b27815332c9c7306b9b3f3b9ce9a896d/ (дата обращения: 18.10.2025).
51. Счетная палата фиксирует деградацию социальной сферы. Независимая газета. 29.09.2016. URL: https://www.ng.ru/economics/2016-09-29/4_6823_social.html (дата обращения: 18.10.2025).
52. Счетная палата выявила ряд системных проблем в распределении средств Соцфонда. Интерфакс. URL: https://www.interfax.ru/russia/990664 (дата обращения: 18.10.2025).
53. Бюджет для граждан. Минфин России. URL: https://minfin.gov.ru/common/upload/library/2020/09/main/Bju_dlja_grazhdan_2021-2023.pdf (дата обращения: 18.10.2025).
54. Расходы на социальную политику составят 16% от всего федерального бюджета. ИА «Финмаркет». URL: https://www.finmarket.ru/news/6146197 (дата обращения: 18.10.2025).
55. Федеральный бюджет России. Википедия. URL: https://ru.wikipedia.org/wiki/%D0%A4%D0%B5%D0%B4%D0%B5%D1%80%D0%B0%D0%BB%D1%8C%D0%BD%D1%8B%D0%B9_%D0%B1%D1%8E%D0%B4%D0%B6%D0%B5%D1%82_%D0%A0%D0%BE%D1%81%D1%81%D0%B8%D0%B8 (дата обращения: 18.10.2025).
56. Счетная палата предложила унифицировать расчет страховых взносов для повышения доходов бюджета. Бизнес Журнал. Центр. URL: https://business.tula.ru/news/schetnaya-palata-predlozhila-unifitsirovat-raschet-strahovyh-vznosov-dlya-povysheniya-dohodov-byudzheta/ (дата обращения: 18.10.2025).
57. Модели социальной политики в зарубежных странах. КиберЛенинка. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/modeli-sotsialnoy-politiki-v-zarubezhnyh-stranah (дата обращения: 18.10.2025).
58. Каким будет федеральный бюджет на следующие три года. Forbes.ru. URL: https://www.forbes.ru/finansy/522100-kakim-budet-federal-nyj-budzet-na-sleduusie-tri-goda (дата обращения: 18.10.2025).
59. Международный опыт организации системы социальной помощи. International Labour Organization. URL: https://www.ilo.org/wcmsp5/groups/public/—europe/—ro-geneva/—sro-moscow/documents/publication/wcms_352794.pdf (дата обращения: 18.10.2025).
60. Влияние демографических изменений на рынок труда и системы социального обеспечения. КиберЛенинка. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/vliyanie-demograficheskih-izmeneniy-na-rynok-truda-i-sistemy-sotsialnogo-obespecheniya (дата обращения: 18.10.2025).
61. Блохина О.С. Анализ демографических факторов, влияющих на финансовую устойчивость пенсионных систем России и стран – участниц Организации экономического сотрудничества и развития // Экономика труда. 2023. №9. URL: https://www.elibrary.ru/item.asp?id=54737604 (дата обращения: 18.10.2025).
62. Что происходит с демографией в России и мире: изучаем доклад ВЦИОМ. Т—Ж. URL: https://journal.tinkoff.ru/news/demografiya-vciom/ (дата обращения: 18.10.2025).
63. Счетная палата выявила завышение числа застрахованных лиц по ОМС в регионах. Ведомости. 16.10.2025. URL: https://www.vedomosti.ru/society/articles/2025/10/16/1068213-schetnaya-palata-zaivila-o-zaivishenii-chisla-zastrahovernnih-lits-po-oms-v-regionah (дата обращения: 18.10.2025).
64. Счетная палата выявила неэффективные расходы фондов ОМС. АСН. URL: https://www.asn-news.ru/news/85370 (дата обращения: 18.10.2025).
65. Актуальные проблемы финансовой модели социальной поддержки населения России и перспективы ее совершенствования. КиберЛенинка. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/aktualnye-problemy-finansovoy-modeli-sotsialnoy-podderzhki-naseleniya-rossii-i-perspektivy-ee-sovershenstvovaniya (дата обращения: 18.10.2025).
66. Экономика общественного сектора. Studref.com. URL: https://studref.com/393717/ekonomika/ekonomika_obschestvennogo_sektora (дата обращения: 18.10.2025).
67. Финансовое обеспечение программ социальной защиты граждан в Российской Федерации: федеральный и региональный опыт. Воронежский государственный университет. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/finansovoe-obespechenie-programm-sotsialnoy-zaschity-grazhdan-v-rossiyskoy-federatsii-federalnyy-i-regionalnyy-opyt (дата обращения: 18.10.2025).
68. Финансовый механизм государственного регулирования социальных процессов в Российской Федерации. Экономика и бизнес: теория и практика. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/finansovyy-mehanizm-gosudarstvennogo-regulirovaniya-sotsialnyh-protsessov-v-rossiyskoy-federatsii (дата обращения: 18.10.2025).
69. Финансирование социальной политики в России. КиберЛенинка. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/finansirovanie-sotsialnoy-politiki-v-rossii (дата обращения: 18.10.2025).
70. Система социальной защиты в зарубежных странах. Отечественные записки. 2005. №2. URL: https://www.strana-oz.ru/2005/2/sistema-sotsialnoy-zashchity-v-zarubezhnyh-stranah (дата обращения: 18.10.2025).
71. Государство, общественный сектор и их роль в развитии экономики человека. КиберЛенинка. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/gosudarstvo-obschestvennyy-sektor-i-ih-rol-v-razvitii-ekonomiki-cheloveka (дата обращения: 18.10.2025).
72. Понятие и концепция общественного блага. КиберЛенинка. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/ponyatie-i-kontseptsiya-obschestvennogo-blaga (дата обращения: 18.10.2025).
73. Тема 3. Финансовое регулирование социальной сферы. Московский государственный университет. URL: https://www.econ.msu.ru/ext/conf/index.php?act=materials&dir=69&nid=3068&id=4688 (дата обращения: 18.10.2025).
74. Государственное финансовое регулирование социальных процессов в Российской Федерации. Elibrary. URL: https://www.elibrary.ru/item.asp?id=35324905 (дата обращения: 18.10.2025).
75. Зарубежный опыт социального обеспечения населения. АПНИ. URL: https://apni.ru/article/1987-zarubezhnyj-opyt-sotsialnogo-obespecheniya (дата обращения: 18.10.2025).
76. Состояние и перспективы развития системы социальной защиты в России. КиберЛенинка. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/sostoyanie-i-perspektivy-razvitiya-sistemy-sotsialnoy-zaschity-v-rossii (дата обращения: 18.10.2025).
77. ФОМС отреагировал на замечания Счетной палаты. KubanPress. URL: https://kubanpress.ru/news/foms-otreagiroval-na-zamechaniya-schetnoy-palaty/ (дата обращения: 18.10.2025).
78. Социальная защита в России до и после пандемии: развилки будущего. Высшая школа экономики. URL: https://publications.hse.ru/books/907925089 (дата обращения: 18.10.2025).
79. Экономика России. Википедия. URL: https://ru.wikipedia.org/wiki/%D0%AD%D0%BA%D0%BE%D0%BD%D0%BE%D0%BC%D0%B8%D0%BA%D0%B0_%D0%A0%D0%BE%D1%81%D1%81%D0%B8%D0%B8 (дата обращения: 18.10.2025).