Стратегическое планирование в развитии экономической системы новейшей истории России: комплексный анализ и пути совершенствования

К 2030 году на реализацию национальных проектов в России планируется направить почти 60 трлн рублей. Эта колоссальная сумма, направленная на достижение амбициозных национальных целей, наглядно демонстрирует не только масштаб задач, стоящих перед страной, но и ключевую роль стратегического планирования как инструмента государственного управления. В условиях беспрецедентной трансформации мировой экономической и геополитической архитектуры, когда турбулентность и неопределенность становятся новой нормой, способность государства эффективно формулировать долгосрочные цели и последовательно их достигать приобретает критическое значение. И что из этого следует? Способность к такому планированию определяет устойчивость и суверенитет государства в меняющемся мире, минимизируя риски и максимизируя возможности для процветания.

Настоящее исследование посвящено глубокому академическому анализу роли стратегического планирования в развитии экономической системы новейшей истории России. Оно призвано не просто описать, но и критически осмыслить эволюцию, механизмы, достижения и, что не менее важно, болевые точки российской системы стратегического планирования. Цель данной работы — предоставить комплексный, теоретически обоснованный и эмпирически подтвержденный взгляд на проблематику, а также разработать практические рекомендации по совершенствованию системы стратегического планирования в контексте современных вызовов.

Дипломная работа структурирована таким образом, чтобы последовательно раскрыть все аспекты темы: от теоретических основ и исторической ретроспективы до анализа текущих проблем, функционирующих механизмов и влияния стратегического планирования на устойчивое развитие и национальную безопасность. Особое внимание будет уделено практической имплементации законодательных норм, роли гражданского общества и финансовому наполнению стратегических инициатив, а также изучению зарубежного опыта для формирования релевантных рекомендаций. Такое комплексное исследование позволит не только углубить понимание предмета, но и заложить основу для дальнейших научных изысканий в этой жизненно важной для страны области.

Теоретические и методологические основы стратегического планирования национальной экономической системы

Сущность, цели и принципы стратегического планирования

В основе любого осмысленного движения вперед лежит планирование. Но когда речь заходит о развитии целой экономической системы, планирование приобретает статус стратегического, становясь многогранным процессом, определяющим не только желаемые цели, но и пути их достижения, а также необходимые для этого ресурсы. В своей фундаментальной интерпретации, стратегическое планирование представляет собой сложный процесс определения глобальных целей организации, выявления ресурсов, необходимых для их реализации, и разработки политики, направленной на эффективное использование и привлечение этих ресурсов. Это не просто предвидение будущего, а активное формирование его контуров.

В контексте Российской Федерации, сущность стратегического планирования получает четкое законодательное закрепление. Федеральный закон от 28 июня 2014 года № 172-ФЗ «О стратегическом планировании в Российской Федерации» определяет его как деятельность участников стратегического планирования по целеполаганию, прогнозированию, планированию и программированию социально-экономического развития страны, её субъектов и муниципальных образований, отраслей экономики и сфер государственного и муниципального управления. Конечная цель этой деятельности — обеспечение национальной безопасности и решение задач устойчивого социально-экономического развития. Этот закон не просто описывает процесс, но и закладывает правовые основы, принципы, задачи, цели и содержание стратегического планирования на всех уровнях управления, а также определяет иерархию и порядок разработки документов, что является специфической адаптацией общих теоретических подходов к государственному управлению в условиях России.

Центральное место в системе стратегического планирования занимают его принципы, которые обеспечивают согласованность, эффективность и прозрачность всего процесса. Федеральный закон № 172-ФЗ четко регламентирует эти основополагающие начала:

• Единство и целостность: Этот принцип постулирует унификацию методологии, порядка осуществления стратегического планирования и формирования отчетности на всех уровнях, что призвано исключить фрагментацию и обеспечить системность.
• Разграничение полномочий: Органы власти разных уровней и другие участники стратегического планирования самостоятельно определяют цели и задачи социально-экономического развития и национальной безопасности, но в рамках своих компетенций, что обеспечивает децентрализацию и адаптивность.
• Преемственность и непрерывность: Каждый новый документ стратегического планирования должен основываться на результатах предыдущих этапов и быть логическим продолжением ранее принятых решений, обеспечивая долгосрочную перспективу.
• Сбалансированность: Требует согласования и увязки целей и задач, направлений и мероприятий стратегического планирования по ресурсам, срокам и исполнителям на всех уровнях.
• Результативность и эффективность: Ориентация на достижение конкретных, измеримых результатов при оптимальном использовании имеющихся ресурсов.
• Ответственность: Законодательное закрепление ответственности участников за неисполнение или ненадлежащее исполнение задач стратегического планирования.
• Прозрачность (открытость): Предусматривает доступность информации о процессе стратегического планирования для общества, что способствует общественному контролю и доверию.
• Реалистичность: Цели и задачи должны быть достижимы в установленные сроки с учётом ресурсных ограничений и возможных рисков. Этот принцип является барьером для излишне амбициозных, но невыполнимых планов.
• Ресурсная обеспеченность: Обязательное условие, при котором реализация планов должна быть подкреплена необходимыми финансовыми, материально-техническими и кадровыми ресурсами.
• Измеряемость целей: Достижение целей должно быть возможно оценить с использованием количественных и/или качественных показателей, что позволяет объективно судить об успехе.
• Программно-целевой принцип: Предполагает разработку и реализацию стратегических документов в формате программ, ориентированных на достижение конкретных целей через комплекс взаимосвязанных мероприятий.

Эти принципы формируют своего рода «скелет» системы стратегического планирования, обеспечивая её устойчивость и функциональность. Взаимодействие между ними определяет эффективность всей системы, направленной на комплексное и устойчивое развитие государства.

Эволюция теоретических концепций и моделей стратегического управления

Теоретическая база стратегического планирования, ставшая фундаментом для современных государственных и корпоративных практик, сформировалась благодаря трудам выдающихся мыслителей XX века. Начало этому направлению положили такие пионеры, как Игорь Ансофф, Фредерик Котлер и Майкл Портер, чьи идеи были адаптированы и развиты в различных национальных контекстах, включая российский.

Игорь Ансофф, часто называемый «отцом стратегического менеджмента», в своей работе «Стратегическое управление» (1979) одним из первых систематизировал подход к разработке долгосрочных планов. Он предложил концепцию стратегического окна, матрицу «товар-рынок» и методы портфельного анализа, которые позволяют компаниям определять оптимальные направления развития и диверсификации. Ансофф подчеркивал адаптивность стратегического процесса, его способность реагировать на изменения внешней среды через «стратегическую корректировку». Его идеи легли в основу понимания стратегии как процесса, а не однократного акта.

Фредерик Котлер, признанный авторитет в области маркетинга, внёс значительный вклад в понимание стратегического планирования через призму рынка и потребителя. Его работы показывают, как стратегическое планирование должно учитывать динамику спроса, конкуренцию и потребности целевых аудиторий. Котлер акцентировал внимание на стратегическом маркетинге, который связывает корпоративные цели с рыночными возможностями, делая стратегию более клиентоориентированной.

Майкл Портер, автор «Конкурентных стратегий» (1980), произвел революцию в области конкурентного анализа. Его концепции, такие как пять сил Портера (угроза новых игроков, угроза товаров-заменителей, рыночная власть поставщиков, рыночная власть покупателей, интенсивность конкуренции) и общие стратегии конкуренции (лидерство по издержкам, дифференциация, фокусирование), до сих пор остаются работоспособными инструментами для анализа рыночной среды и формирования устойчивых конкурентных преимуществ. Портер показал, как стратегическое планирование может быть использовано для создания и поддержания долгосрочного превосходства на рынке, что применимо не только к бизнесу, но и к национальным экономикам в глобальной конкуренции.

В России адаптация этих зарубежных концепций происходила постепенно, с учётом специфики переходного периода и формирования рыночных отношений. Отечественные ученые и практики, такие как Л.И. Абалкин, С.Ю. Глазьев, В.А. Мау и другие, активно работали над интеграцией мирового опыта в российскую реальность. Однако, как показала практика, прямое копирование зарубежных моделей не всегда оказывалось эффективным. Национальные особенности, такие как централизованный характер государственного управления, сырьевая ориентация экономики и уникальный геополитический контекст, требовали существенной модификации и развития теоретических подходов.

Ярким примером такой адаптации является Федеральный закон № 172-ФЗ «О стратегическом планировании в Российской Федерации», который, опираясь на общие принципы стратегического управления, разрабатывает специфическую для России систему документов, их иерархию и порядок взаимодействия участников. Это свидетельствует о попытке создать собственную, национально-ориентированную модель, сочетающую универсальные теоретические положения с уникальными особенностями государственного управления. Тем не менее, как показывает дальнейший анализ, разрыв между теоретическими постулатами и практической реализацией остаётся одной из ключевых проблем.

Методологические подходы и этапы стратегического планирования

Стратегическое планирование — это не просто набор абстрактных идей, а последовательный, адаптивный процесс, который включает в себя ряд чётко определённых этапов и методологических подходов. Этот процесс не является статичным; он требует ежегодной корректировки и гибкого реагирования на изменяющиеся условия внешней и внутренней среды.

Традиционно, процесс стратегического планирования охватывает следующие ключевые этапы:

1. Анализ текущей ситуации (Ситуационный анализ): Этот начальный этап включает глубокое изучение внутренних возможностей организации (сильных и слабых сторон) и внешних факторов (возможностей и угроз). Часто для этого используется SWOT-анализ (Strengths, Weaknesses, Opportunities, Threats). Анализируются макроэкономические показатели, политическая стабильность, социальные тенденции, технологические инновации, экологические факторы (PESTEL-анализ), а также конкурентная среда. Цель — получить объективную картину текущего положения и выявить критические точки для будущего развития.
2. Постановка целей и задач (Целеполагание): На основе результатов ситуационного анализа формулируются стратегические цели, которые должны быть конкретными, измеримыми, достижимыми, релевантными и ограниченными по времени (SMART-критерии). Эти цели определяют желаемое будущее состояние и выступают ориентиром для всех последующих действий. Задачи детализируют цели, разбивая их на более мелкие, управляемые шаги.
3. Разработка сценариев развития и выбор стратегии: Учитывая высокую степень неопределенности в долгосрочной перспективе, стратегическое планирование часто предполагает разработку нескольких сценариев развития (оптимистичного, пессимистичного, базового), каждый из которых описывает возможные будущие условия. На их основе формируются альтернативные стратегии, из которых выбирается наиболее предпочтительная. Этот этап также включает разработку конкретных планов действий и программ.
4. Реализация стратегии: Перевод стратегических планов в конкретные операционные действия, распределение ресурсов, определение ответственности и сроков выполнения.
5. Мониторинг и контроль за исполнением мероприятий: Постоянное отслеживание хода реализации стратегии, сравнение фактических результатов с запланированными показателями, выявление отклонений и их причин. Этот этап включает систему индикаторов, регулярные отчеты и анализ эффективности.
6. Корректировка стратегии: На основе данных мониторинга и контроля, а также в ответ на изменения внешней среды, стратегические планы и программы могут быть скорректированы. Стратегическое планирование является адаптивным процессом, что подразумевает гибкость и готовность к изменениям.

Среди различных методологических подходов к стратегическому планированию, особое место в государственном управлении занимает индикативное государственное планирование. Этот подход, в отличие от директивного (командно-административного) планирования, не предусматривает жёсткого регулирования всех экономических процессов. Вместо этого, он предполагает формирование системы индикаторов (показателей) социально-экономического развития и разработку на их основе экономических мер государственного воздействия (например, налоговых льгот, субсидий, государственных заказов, кредитно-денежной политики). Цель — стимулировать экономические субъекты (предприятия, регионы) к достижению установленных показателей через косвенное регулирование, сохраняя при этом рыночную свободу.

Индикативное планирование позволяет государству направлять экономику в нужное русло, не подавляя рыночные механизмы. Оно является более гибким и адаптивным к изменениям, чем директивное планирование, и активно используется в странах с развитой рыночной экономикой. В условиях России, где после плановой экономики был осуществлён переход к рынку, индикативное планирование стало одним из ключевых инструментов для государственного регулирования, сочетая рыночные свободы с государственными приоритетами. Принцип измеряемости целей, закреплённый в Федеральном законе № 172-ФЗ, напрямую связан с индикативным подходом, требуя чётких количественных и качественных показателей для оценки хода реализации стратегий.

Историческая эволюция и этапы становления системы государственного стратегического планирования в Российской Федерации

Советский опыт долгосрочного планирования: от ГОЭЛРО до комплексного прогнозирования

История стратегического планирования на территории России уходит корнями в период становления советского государства, когда перед страной стояла задача не просто восстановления, но и кардинальной модернизации экономики. Первым монументальным шагом в этом направлении стал план ГОЭЛРО (Государственная комиссия по электрификации России), принятый в 1920 году. Этот документ, разработанный под руководством Г.М. Кржижановского, стал не только программой электрификации страны, но и первым единым государственным перспективным планом развития народного хозяйства. ГОЭЛРО, рассчитанный на 10–15 лет, охватывал все ключевые отрасли экономики, предусматривал строительство 30 крупных электростанций и заложил основы для создания мощной индустриальной державы. Его уникальность заключалась в комплексном, системном подходе к развитию производительных сил, где электрификация выступала катализатором для роста промышленности, сельского хозяйства и транспорта. Уроки ГОЭЛРО до сих пор актуальны: он показал, что амбициозные цели могут быть достигнуты при наличии чёткой стратегии, централизованного управления и мобилизации ресурсов. Какой важный нюанс здесь упускается? Успех ГОЭЛРО был обусловлен не только планом, но и исключительной мобилизацией всех ресурсов государства и общества в послереволюционный период, что не всегда возможно повторить в иных условиях.

В дальнейшем, в советский период, стратегическое планирование трансформировалось в систему комплексного научно-технического и социально-экономического прогнозирования. Пятилетние планы, годовые планы, а также долгосрочные программы развития стали краеугольным камнем командно-административной экономики. Этот период характеризовался директивным характером планирования, когда государство определяло объёмы производства, распределение ресурсов и инвестиционные приоритеты для ��сех без исключения предприятий.

Особенности советского планирования:

• Директивность: Планы имели силу закона и были обязательны к исполнению.
• Всеохватность: Планировались практически все аспекты экономической и социальной жизни, от выпуска продукции до жилищного строительства.
• Централизация: Разработка планов осуществлялась централизованно, Госпланом СССР.
• Ориентация на рост: Основной акцент делался на количественный рост производства, часто в ущерб качеству и эффективности.

Несмотря на ряд достижений (быстрая индустриализация, победа в Великой Отечественной войне, космические успехи), советская система планирования страдала от низкой гибкости, неспособности адекватно реагировать на изменения потребительского спроса, отсутствия рыночных стимулов и высокой затратности. Тем не менее, опыт комплексного прогнозирования и мобилизации ресурсов остаётся важным историческим уроком, демонстрирующим как потенциал, так и ограничения централизованного планирования для национальной экономики.

Формирование основ рыночной экономики и переход к стратегическому планированию в 1990-х – начале 2000-х годов

Распад СССР и начало 1990-х годов ознаменовали кардинальный слом командно-административной системы и стремительный переход к рыночной экономике. Этот период был временем радикальных реформ, направленных на демонтаж старых институтов и создание новой правовой и экономической инфраструктуры. К середине 1990-х годов в России в основном завершился процесс формирования базовых правовых норм, регулирующих рыночные отношения.

Ключевыми нормативно-правовыми актами, заложившими фундамент рыночной экономики, стали:

• Закон РСФСР «О собственности в РСФСР» (1990 г.): Этот закон впервые закрепил многообразие форм собственности (частная, государственная, муниципальная и др.), что стало основой для развития частного предпринимательства.
• Федеральный закон «О приватизации государственного и муниципального имущества в Российской Федерации» (1991 г., 1997 г.): Запустил масштабный процесс передачи государственной собственности в частные руки, что привело к формированию класса собственников и конкурентной среды.
• Федеральный закон «О банках и банковской деятельности» (1990 г., новая редакция 1995 г.): Создал правовую базу для двухзвенной банковской системы и развития коммерческих банков, что было критически важно для рыночной экономики.
• Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая принята в 1994 г., часть вторая в 1996 г.): Кодифицировал основные нормы гражданского права, регулирующие имущественные и личные неимущественные отношения, обеспечив правовую основу для заключения договоров, защиты прав собственности и предпринимательской деятельности.

В условиях этих фундаментальных трансформаций, идея государственного планирования, ассоциировавшаяся с советским прошлым, претерпела значительные изменения. На смену директивному планированию пришёл более мягкий подход, ориентированный на прогнозирование и программирование. Первым шагом к институционализации этого процесса стал Федеральный закон от 20 июля 1995 года № 115-ФЗ «О государственном прогнозировании и программах социально-экономического развития Российской Федерации». Этот закон регулировал вопросы государственного прогнозирования и разработки программ, но его эффективность была ограничена из-за отсутствия чёткой системы реализации и координации. Впоследствии он утратил силу, что подчёркивает трудности первоначального этапа адаптации.

В начале 2000-х годов, после стабилизации экономики и укрепления государственных институтов, возникла потребность в более системном стратегическом видении. В 2000 году была разработана и одобрена Правительством РФ «Стратегия социально-экономического развития Российской Федерации до 2010 года» («Стратегия-2010»). Этот документ стал одной из первых попыток сформулировать долгосрочные цели развития страны в рыночных условиях. «Стратегия-2010» базировалась на показателях роста ВВП и ставила задачи по повышению конкурентоспособности экономики, улучшению инвестиционного климата и повышению уровня жизни населения. Однако, как и многие ранние стратегические документы, она столкнулась с вызовами в части механизмов реализации и мониторинга, что привело к неоднозначной оценке её фактического влияния. Тем не менее, этот период заложил основы для дальнейшего развития системы государственного стратегического планирования, показав осознание необходимости долгосрочного видения в условиях рыночной экономики.

Институционализация стратегического планирования в 2010-х – 2020-х годах: принятие ФЗ № 172-ФЗ и развитие системы документов

Начало 2010-х годов ознаменовало качественный скачок в развитии системы государственного стратегического планирования в России, кульминацией которого стало принятие Федерального закона от 28 июня 2014 года № 172-ФЗ «О стратегическом планировании в Российской Федерации». Этот закон не просто заменил устаревший Закон о государственном прогнозировании, но и создал полноценную правовую основу для разработки, построения и функционирования комплексной системы стратегического планирования. Он охватил сферы социально-экономического развития и национальной безопасности, установил принципы, задачи, структуру документов и порядок взаимодействия всех участников процесса на федеральном, региональном и муниципальном уровнях. Это был фундаментальный шаг к систематизации стратегического управления в стране.

После принятия ФЗ № 172-ФЗ система стратегического планирования начала активно наполняться конкретными документами, формируя многоуровневую иерархию:

1. «Концепция долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года» (Распоряжение Правительства РФ от 17 ноября 2008 года № 1662-р): Хотя и принята до ФЗ-172, она стала одним из ключевых долгосрочных ориентиров, определяющих пути обеспечения устойчивого повышения благосостояния граждан, национальной безопасности, динамичного развития экономики и укрепления позиций России в мировом сообществе. Впоследствии её положения были учтены в более поздних стратегических документах.
2. «Стратегия национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года» (Указ Президента РФ от 12 мая 2009 года № 537): Этот документ заменил собой «Концепцию национальной безопасности» и определил долгосрочные национальные интересы, цели и задачи государственной политики в области обеспечения национальной безопасности.
3. «Стратегия научно-технологического развития Российской Федерации» (Указ Президента РФ от 1 декабря 2016 года № 642): Является основополагающим документом для формирования отраслевых документов стратегического планирования и государственных программ в сфере науки и технологий. Она задаёт векторы развития для инновационной экономики.
4. Новая «Стратегия национальной безопасности Российской Федерации» (Указ Президента РФ от 2 июля 2021 года № 400): Актуализированная версия стратегии, учитывающая современные геополитические вызовы и угрозы. Она отражает меняющуюся международную обстановку и внутренние приоритеты государства.
5. «Основы государственной политики по сохранению и укреплению традиционных российских духовно-нравственных ценностей» (Указ Президента РФ от 2022 года № 809): Этот документ стал важным дополнением к системе стратегического планирования в сфере обеспечения национальной безопасности, подчёркивая возрастающую роль гуманитарной и культурной составляющей в государственной политике. Он направлен на укрепление внутреннего единства и суверенитета в условиях глобальной идеологической конкуренции.

Особое место в современной системе стратегического планирования занимают Национальные проекты. Они являются основным инструментом достижения национальных целей развития, сформулированных в указах Президента. Это комплексные программы, охватывающие ключевые сферы жизни: демография, здравоохранение, образование, жильё, дороги, культура, цифровая экономика и другие. На их реализацию с 2025 по 2030 годы планируется направить колоссальные средства – почти 60 трлн рублей. Это демонстрирует переход от декларативных стратегий к конкретным, финансово обеспеченным проектам с чёткими сроками и показателями. Например, на национальный проект «Семья» планируется выделить 9 трлн рублей, а на «Инфраструктуру для жизни» – 4,9 трлн рублей.

Иерархия документов стратегического планирования выглядит следующим образом: от долгосрочных прогнозов и стратегий национальной безопасности, определяющих общее видение, к среднесрочным концепциям и отраслевым стратегиям, детализирующим направления, и, наконец, к государственным программам и национальным проектам, являющимся конкретными инструментами реализации. Эта многоуровневая система призвана обеспечить комплексность, преемственность и скоординированность действий всех участников стратегического планирования в Российской Федерации.

Ключевые проблемы и вызовы в современной практике стратегического планирования российской экономики

Проблемы целеполагания, взаимосвязей и оценки эффективности в государственном программировании

Несмотря на значительный прогресс в институционализации стратегического планирования, закреплённый в Федеральном законе № 172-ФЗ, современная практика государственного программирования в России сталкивается с рядом системных проблем. Эти недостатки, часто носящие характер хронических, существенно снижают эффективность стратегических документов и затрудняют достижение поставленных целей.

Одной из центральных проблем является размытость целеполагания. Часто формулировки целей в стратегических документах носят слишком общий, декларативный характер, что затрудняет их конкретизацию на более низких уровнях управления и, как следствие, объективную оценку достижения. Отсутствие чётких, измеримых показателей (индикаторов) или их неадекватность реальным задачам приводит к тому, что результаты трудно соотнести с исходными целями. Например, цель «повышение качества жизни населения» без конкретных метрик (ожидаемая продолжительность жизни, уровень доходов, доступность медицины) остаётся абстракцией. Какой важный нюанс здесь упускается? Размытость целеполагания часто служит не только следствием методологических недоработок, но и умышленным уходом от ответственности за невыполненные обещания.

С этим тесно связана нехватка взаимосвязей между различными документами стратегического планирования. Хотя ФЗ-172 и предусматривает иерархию и систему документов, на практике часто возникают ситуации, когда стратегии разных уровней (федеральные, региональные, отраслевые) или разных сфер (экономика, социальная сфера, национальная безопасность) плохо согласованы между собой. Это приводит к дублированию усилий, противоречиям в приоритетах и распылению ресурсов. Например, отраслевая стратегия может не в полной мере учитывать региональные особенности или глобальные экономические тренды, заложенные в федеральных документах.

Неэффективность системы оценок является ещё одним критическим недостатком. Механизмы мониторинга и контроля за реализацией стратегий зачастую носят формальный характер. Отсутствие объективных, независимых систем оценки, фокусировка на процессных, а не на результативных показателях, а также нежелание признавать неудачи приводят к тому, что корректировка стратегий происходит медленно или не происходит вовсе, даже когда очевидно, что они не приносят ожидаемого эффекта. Система оценок должна быть не инструментом «показательной отчётности», а действенным механизмом обратной связи, позволяющим своевременно корректировать курс.

Наконец, нерациональность организационных норм управления и отсутствие гибкости усугубляют перечисленные проблемы. Бюрократизация процесса, сложность согласований, инертность государственных структур и неготовность к оперативной адаптации планов к быстро меняющимся условиям снижают адаптивность всей системы. В условиях современного мира, характеризующегося высокой волатильностью и неопределённостью, стратегическое планирование должно быть максимально гибким, способным к быстрой перенастройке. Однако на практике корректировка стратегий часто запаздывает, или принятые решения не учитывают изменяющиеся геополитические и экономические реалии, что делает их менее релевантными и эффективными. Эксперты, зачастую, продолжают рассчитывать на бесконечное повторение похожих циклов, забывая об ограничениях применяемых моделей в условиях принципиально новых вызовов.

Эти проблемы свидетельствуют о том, что наличие законодательной базы стратегического планирования ещё не гарантирует его фактической эффективности и требует постоянного совершенствования как методологических подходов, так и организационных практик.

Недостаточное вовлечение гражданского общества и общественная экспертиза

Важным, но зачастую недооценённым аспектом эффективного стратегического планирования является степень вовлечённости в этот процесс широких слоёв населения и институтов гражданского общества. В России стратегическое планирование, к сожалению, совершенно не ориентировано на привлечение в процесс планирования населения и общественных организаций в той мере, в какой это требуется для обеспечения его легитимности, релевантности и, в конечном итоге, успешной реализации.

Хотя Федеральный закон № 172-ФЗ «О стратегическом планировании в Российской Федерации» формально предусматривает механизмы общественного обсуждения проектов документов стратегического планирования (порядок которого устанавливается Правительством Российской Федерации для федерального уровня и высшими исполнительными органами государственной власти субъектов РФ для регионального), на практике эти механизмы сталкиваются с серьёзными вызовами:

• Формальный характер обсуждений: Зачастую общественные слушания или онлайн-платформы для сбора предложений используются как формальность, а не как инструмент для реального учёта мнений. Предложения граждан и организаций могут игнорироваться или сводиться к минимальному влиянию на окончательный вариант документа.
• Недостаточная информированность: Население и общественные организации могут быть недостаточно информированы о готовящихся стратегических документах, сроках их обсуждения и способах участия. Сложный язык и объёмность документов также могут быть барьером для широкого участия.
• Отсутствие обратной связи: Механизмы предоставления обратной связи по учтённым или отклонённым предложениям часто отсутствуют или непрозрачны, что подрывает доверие к процессу.
• Неразвитость гражданского общества: Как отмечают эксперты, использование зарубежного опыта в проведении общественной экспертизы стратегических планов развития городов представляется весьма проблематичным в силу неразвитости гражданского общества в России. Под «неразвитостью» понимается относительно низкий уровень активности, организационной зрелости и влияния негосударственных, некоммерческих организаций, а также отсутствие устоявшихся традиций диалога между властью и обществом. Это приводит к тому, что профессиональные, компетентные общественные экспертизы проводятся редко, а если и проводятся, то их результаты имеют ограниченное влияние на принятие решений.

Эффективная общественная экспертиза и вовлечение гражданского общества могли бы обеспечить:

• Повышение легитимности и поддержки стратегий: Когда граждане чувствуют себя сопричастными к разработке планов, их готовность поддерживать и реализовывать эти планы значительно возрастает.
• Учёт местных особенностей и потребностей: Общественные организации и жители лучше знают специфику своих территорий и могут выявить проблемы, которые остались незамеченными на этапе разработки документов «сверху».
• Снижение рисков: Широкое обсуждение позволяет выявить потенциальные риски и негативные последствия, которые могут быть неочевидны для узкого круга разработчиков.
• Повышение качества решений: Разнообразие мнений и экспертиз обогащает процесс планирования, делая его более полным и обоснованным.

Преодоление этой проблемы требует не только усиления формальных процедур, но и системной работы по развитию гражданского общества, повышению его субъектности и созданию реальных, а не декларативных, каналов для конструктивного диалога между государством, бизнесом и обществом в процессе стратегического планирования.

Методологические и организационные барьеры

Помимо проблем целеполагания и гражданского участия, российская система стратегического планирования сталкивается с рядом глубоких методологических и организационных барьеров, которые препятствуют её полноценному функционированию и имплементации в систему государственного управления.

Во-первых, наблюдается низкая частотность использования стратегического планирования в системе государственного управления. Это указывает на недостаточный уровень теоретической проработанности данной научной проблемы не только в академической среде, но и, что более важно, в практическом применении. Во многих случаях стратегические документы воспринимаются как формальность, а те��ущая операционная деятельность не всегда эффективно увязывается с долгосрочными целями. Отсутствие стратегического мышления на всех уровнях управления, а также дефицит квалифицированных специалистов в области стратегического планирования, способных не только разработать, но и реализовать сложные стратегии, является серьёзным препятствием. И что из этого следует? Такая ситуация приводит к доминированию тактических решений над стратегическими, что в долгосрочной перспективе подрывает устойчивость и конкурентоспособность национальной экономики.

Во-вторых, ограничения моделей стратегического планирования в условиях кризисов. Современный мир характеризуется высокой степенью неопределённости, геополитической нестабильностью и экономическими шоками. Кризисы существенно сокращают возможности применения традиционных инструментов стратегического планирования. Они не только являются проверкой эффективности ранее принятых решений, но и требуют принципиально новых подходов, которые не всегда заложены в существующих моделях. Эксперты часто забывают об ограничениях в применяемых моделях стратегического планирования, рассчитывая на бесконечное повторение похожих циклов. Однако происходящие в мире события политического и социально-экономического характера показывают пределы для уже разработанных стратегий, требуя их кардинального пересмотра или полного отказа от устаревших парадигм. Например, санкционное давление или глобальные пандемии не могли быть в полной мере учтены в стратегиях, разработанных до их возникновения, что требует постоянной адаптации и сценарного планирования.

В-третьих, отсутствие единого «образа будущего». Это, пожалуй, одна из наиболее фундаментальных проблем. Когда в обществе, экспертном сообществе и даже на уровне государственных структур отсутствует согласованное, чёткое видение желаемого будущего страны, стратегическое планирование теряет свой главный ориентир. В таких условиях приходится работать с набором разрозненных трендов или отдельных удачных кейсов, которые не складываются в единую, целостную картину. Это приводит к фрагментарности стратегий, их внутренней несогласованности и невозможности эффективно мобилизовать ресурсы для достижения общих целей. Без общего видения будущего, каждый орган власти или субъект экономики может двигаться в своём направлении, что снижает синергетический эффект и общую эффективность государственной политики. Но разве можно говорить о реальном прогрессе, если отсутствует общая точка назначения?

В совокупности, эти методологические и организационные барьеры – будь то недостаточная проработка теории на практике, негибкость перед лицом кризисов или отсутствие единого стратегического видения – создают серьёзные препятствия. Они не позволяют сформировать полноценную систему стратегического планирования и имплементировать её в систему государственного управления в России в той степени, чтобы она в полной мере отвечала требованиям устойчивого развития и обеспечения национальной безопасности в XXI веке.

Механизмы и инструменты реализации стратегического планирования в Российской Федерации

Система участников и правовое регулирование

Эффективность стратегического планирования в такой сложной и многоуровневой системе, как Российская Федерация, напрямую зависит от чёткого определения участников процесса и выверенного правового регулирования их взаимодействия. Система стратегического планирования в России не является монолитной структурой, а представляет собой сложную сеть взаимосвязей, включающую в себя:

• Федеральные органы исполнительной власти: Ключевые акторы, ответственные за разработку, реализацию и мониторинг федеральных стратегий, государственных программ и национальных проектов. Среди них: Министерство экономического развития РФ, Министерство финансов РФ, профильные министерства и ведомства.
• Органы государственной власти субъектов РФ: Отвечают за разработку и реализацию региональных стратегий социально-экономического развития, государственных программ субъектов, которые должны быть согласованы с федеральными приоритетами.
• Органы местного самоуправления: На муниципальном уровне разрабатываются и реализуются муниципальные стратегии и программы, направленные на решение местных задач.
• Коммерческие и некоммерческие организации: Хотя они не являются непосредственными субъектами стратегического планирования в государственном смысле, их участие крайне важно. Коммерческие структуры обеспечивают экономический рост и инновации, а некоммерческие организации и институты гражданского общества вносят вклад через общественную экспертизу и формирование запросов населения, а также участвуют в реализации отдельных проектов.
• Экспертное и научное сообщество: Привлекаются к разработке прогнозов, аналитических материалов, методологическому сопровождению и оценке эффективности.

Центральным звеном, регулирующим эти отношения, является Федеральный закон № 172-ФЗ «О стратегическом планировании в Российской Федерации». Этот закон детально прописывает, как именно взаимодействуют участники в процессе целеполагания, прогнозирования, планирования и программирования социально-экономического развития и обеспечения национальной безопасности.

• Целеполагание определяется как деятельность по определению направлений, целей и приоритетов социально-экономического развития и обеспечения национальной безопасности Российской Федерации. Это процесс формирования «образа будущего».
• Прогнозирование — это разработка научно обоснованных представлений о рисках, угрозах национальной безопасности, а также о направлениях, результатах и показателях социально-экономического развития. Прогнозы лежат в основе целеполагания.
• Планирование — это деятельность по разработке и реализации основных направлений деятельности Правительства РФ, планов федеральных органов исполнительной власти и иных планов в сфере социально-экономического развития и обеспечения национальной безопасности.
• Программирование — разработка и реализация государственных программ, национальных проектов и других программных документов, направленных на достижение поставленных целей.

Таким образом, ФЗ № 172-ФЗ создаёт единое правовое поле, в котором все участники стратегического планирования должны действовать, обеспечивая координацию и системность процессов, направленных на достижение национальных целей.

Документы стратегического планирования: иерархия, содержание и роль национальных проектов

Система стратегического планирования в Российской Федерации представляет собой многоуровневую иерархию документов, каждый из которых имеет своё назначение и место в общей архитектуре. Эти документы обеспечивают преемственность и детализацию стратегических целей от общенационального уровня до конкретных программ и проектов.

Основные виды документов стратегического планирования включают:

1. Прогнозы:
   • Прогнозы научно-технологического развития: Определяют перспективные направления развития науки и технологий, необходимые для обеспечения конкурентоспособности страны и решения национальных задач.
   • Прогнозы социально-экономического развития: Разрабатываются на долгосрочную, среднесрочную и краткосрочную перспективу, содержат сценарные варианты развития экономики, демографии, социальной сферы и являются основой для формирования всех последующих стратегических документов.
2. Стратегии:
   • Стратегия национальной безопасности Российской Федерации: Документ высшего уровня, определяющий национальные интересы, стратегические национальные приоритеты, цели и задачи государственной политики в области обеспечения национальной безопасности.
   • Стратегия социально-экономического развития Российской Федерации: Определяет долгосрочное видение развития страны, её конкурентные преимущества, основные направления и механизмы достижения целей устойчивого развития.
   • Отраслевые стратегии: Разрабатываются для конкретных отраслей экономики (например, Стратегия развития транспорта, Энергетическая стратегия) и детализируют общие стратегические цели применительно к специфике отрасли.
   • Стратегии пространственного развития: Определяют приоритеты и направления развития территорий, размещения производительных сил и инфраструктуры.
   • Региональные и муниципальные стратегии: Разрабатываются на уровне субъектов РФ и муниципальных образований, согласуясь с федеральными стратегиями и учитывая местную специфику.
3. Государственные программы Российской Федерации: Комплексы взаимоувязанных по задачам, срокам осуществления и ресурсам мероприятий, направленных на достижение целей и решение задач социально-экономического развития и национальной безопасности. Они детализируют стратегические документы и являются основным инструментом их реализации.
4. Национальные проекты: Занимают особое место в современной системе и являются основным инструментом достижения национальных целей в России. Национальные проекты – это масштабные, высокоприоритетные государственные программы, разработанные для решения наиболее острых и стратегически важных задач. Они призваны обеспечить прорывное развитие по ключевым направлениям и являются частью государственных программ. На их реализацию с 2025 по 2030 годы планируется направить колоссальные средства – почти 60 трлн рублей. Это подчёркивает их центральную роль в государственной политике.

Примеры национальных проектов с указанием их финансового наполнения демонстрируют масштабность и конкретику:

• Национальный проект «Семья»: Планируется направить 9 трлн рублей. Цель – поддержка семей с детьми, повышение рождаемости, создание условий для гармоничного развития ребёнка.
• Национальный проект «Инфраструктура для жизни»: Планируется направить 4,9 трлн рублей. Цель – развитие транспортной, коммунальной, социальной инфраструктуры, жилищного строительства, повышение качества городской среды.

Таблица 1: Примеры Национальных Проектов и объёмы финансирования (2025-2030 гг.)

Национальный проект	Планируемый объём финансирования (трлн рублей)	Основные цели
Общий объём на нацпроекты	~60	Достижение национальных целей развития РФ, обеспечение прорывного социально-экономического роста
«Семья»	9	Поддержка семей с детьми, повышение рождаемости, создание условий для гармоничного развития ребёнка
«Инфраструктура для жизни»	4.9	Развитие транспортной, коммунальной, социальной инфраструктуры, жилищного строительства, улучшение городской среды
Другие проекты	Остальные средства	Здравоохранение, образование, цифровая экономика, экология и др. (конкретные суммы детализируются в соответствующих программах)

Иерархия этих документов обеспечивает логическую последовательность: от общего видения в стратегиях до конкретных шагов и финансирования в национальных проектах, что призвано обеспечить целостность и управляемость процесса стратегического развития страны.

Мониторинг, контроль и информационное обеспечение системы стратегического планирования

Для того чтобы стратегическое планирование не оставалось на бумаге, а превращалось в реальные результаты, критически важны эффективные механизмы мониторинга, контроля и информационного обеспечения. В Российской Федерации эти аспекты также регламентированы Федеральным законом № 172-ФЗ, хотя их практическая реализация и сталкивается с определёнными вызовами.

Одним из ключевых инструментов обеспечения прозрачности и системности является обязательная государственная регистрация документов стратегического планирования в специальном реестре. Этот реестр должен аккумулировать все утверждённые стратегии, программы и другие документы, обеспечивая их доступность и предотвращая дублирование или противоречия. Подразумевается, что наличие такого реестра способствует единому информационному пространству и позволяет всем участникам процесса иметь актуальную информацию о действующих стратегических решениях.

Помимо регистрации, предусмотрено общественное обсуждение проектов документов стратегического планирования. Как уже было отмечено, порядок этого обсуждения устанавливается Правительством Российской Федерации для федерального уровня и высшими исполнительными органами государственной власти субъектов РФ для регионального уровня. Формально, это должно обеспечивать процедуру для выражения мнений заинтересованных сторон, включая граждан, экспертов и бизнес-сообщество. Идея заключается в том, чтобы сделать процесс более открытым и учесть широкий круг мнений до утверждения окончательных документов.

Важным шагом в повышении эффективности системы стало создание федеральной информационной системы стратегического планирования (ФИС СП). Эта система призвана стать единой цифровой платформой для сбора, хранения, обработки и анализа информации о разработке и реализации документов стратегического планирования. Она должна обеспечить оперативный доступ к актуальным данным, повысить прозрачность процессов и стать основой для принятия управленческих решений. В идеале, ФИС СП должна агрегировать данные мониторинга, отчёты о выполнении, а также информацию о достижении целевых показателей.

Особое внимание в законе уделено мониторингу и контролю за реализацией документов стратегического планирования. Эти процессы предполагают регулярное отслеживание хода выполнения мероприятий, оценку достижения промежуточных и конечных целей, а также анализ факторов, влияющих на эффективность. Цель мониторинга – своевременное выявление отклонений и проблем, а контроля – обеспечение дисциплины исполнения и соответствия реальных действий утверждённым планам.

Однако, несмотря на наличие этих механизмов, их фактическая эффективность может быть неоднозначной.

• Вопросы к прозрачности и реальному вовлечению: Хотя общественное обсуждение предусмотрено, его формальный характер, недостаточная информированность населения и слабость гражданского общества могут снижать его реальное влияние на содержание документов.
• Качество данных в ФИС СП: Эффективность информационной системы напрямую зависит от полноты, актуальности и достоверности вводимых в неё данных. Если информация поступает с задержками или содержит неточности, система не сможет выполнять свои функции в полной мере.
• Независимость и объективность контроля: Качество контроля за реализацией стратегий зависит от его объективности. Существует риск, что отчётность будет «приукрашиваться», а проблемы – замалчиваться, что затрудняет своевременную корректировку курса.

Таким образом, механизмы мониторинга, контроля и информационного обеспечения играют ключевую роль в замыкании цикла стратегического планирования. Их эффективное функционирование является залогом того, что стратегические решения не только разрабатываются, но и успешно реализуются, а система способна к самокоррекции и адаптации к меняющимся условиям.

Влияние стратегического планирования на достижение целей устойчивого социально-экономического развития и национальной безопасности России

Роль стратегического планирования в достижении целей устойчивого социально-экономического развития

Стратегическое планирование в Российской Федерации является не просто административным инструментом, а фундаментальной основой для формирования и реализации государственной политики, направленной на решение задач устойчивого социально-экономического развития на всех уровнях управления: федеральном, региональном и муниципальном. Анализ подтверждает, что именно системный подход к стратегическому планированию играет ключевую роль в обеспечении долгосрочного прогресса страны.

На макроуровне, стратегическое планирование позволяет сформулировать комплексное видение желаемого будущего, определить приоритеты и распределить ресурсы таким образом, чтобы обеспечить не только экономический рост, но и социальную справедливость, экологическую безопасность и институциональную устойчивость. Примером такой рамочной основы стала «Концепция долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года». Этот документ, утверждённый Распоряжением Правительства РФ в 2008 году, определял пути и способы обеспечения устойчивого повышения благосостояния граждан, национальной безопасности, динамичного развития экономики и укрепления позиций России в мировом сообществе. Хотя не все цели были достигнуты в полной мере, она задала ориентиры для формирования дальнейших государственных программ и проектов.

Ключевая роль стратегического планирования проявляется в его способности выступать одним из наиболее существенных условий перехода России к инновационно-ориентированной, высококонкурентной и динамично развивающейся экономике. В условиях глобальной конкуренции, сырьевая модель развития исчерпывает себя, и стратегическое планирование ��тановится инструментом для:

• Стимулирования инноваций: Через стратегии научно-технологического развития и соответствующие национальные проекты, государство создаёт условия для развития передовых технологий и внедрения их в производство.
• Развития человеческого капитала: Стратегии в сферах образования, здравоохранения, культуры направлены на повышение качества жизни и формирование квалифицированных кадров, что является основой для инновационной экономики.
• Привлечения инвестиций: Чёткие и предсказуемые стратегические ориентиры создают более благоприятный инвестиционный климат, снижая риски для бизнеса.
• Повышения конкурентоспособности: Путём анализа сильных и слабых сторон национальной экономики и разработки целевых программ поддержки перспективных отраслей.

Национальные проекты, как уже упоминалось, рассматриваются как основной инструмент достижения национальных целей развития. Они конкретизируют стратегические установки в измеримых показателях и обеспечивают финансовую и организационную поддержку для их реализации. Например, проекты в области инфраструктуры напрямую способствуют экономическому развитию, снижению транспортных издержек и повышению связанности территорий, а проекты в социальной сфере – улучшению качества жизни населения, что является неотъемлемой частью устойчивого развития.

Таким образом, стратегическое планирование играет центральную роль в формировании траектории устойчивого социально-экономического развития России, задавая направление, мобилизуя ресурсы и координируя усилия всех уровней управления для достижения национальных приоритетов.

Вклад стратегического планирования в обеспечение национальной безопасности

Национальная безопасность является неотъемлемой частью устойчивого развития любого государства, и для Российской Федерации этот аспект имеет первостепенное значение, особенно в современных геополитических условиях. Стратегическое планирование играет критически важную роль в формировании и реализации государственной политики по обеспечению национальной безопасности.

Центральным документом в этой сфере является «Стратегия национальной безопасности Российской Федерации». Этот документ, регулярно обновляемый (последняя версия утверждена Указом Президента РФ от 2 июля 2021 года № 400), определяет национальные интересы, стратегические национальные приоритеты, цели и задачи государственной политики в области обеспечения национальной безопасности. Он охватывает широкий спектр угроз и вызовов, включая военные, экономические, информационные, экологические, социальные и духовно-нравственные. И что из этого следует? Чётко определённая стратегия позволяет государству не только реагировать на существующие угрозы, но и проактивно формировать условия для их предотвращения, укрепляя тем самым суверенитет и независимость страны.

Как именно стратегическое планирование способствует обеспечению национальной безопасности?

1. Формирование комплексного видения угроз: Стратегические документы позволяют систематизировать и оценить все потенциальные угрозы и риски, как внешние, так и внутренние, а также определить их взаимосвязи. Это позволяет государству разрабатывать адекватные ответные меры.
2. Определение национальных приоритетов: В условиях ограниченных ресурсов, стратегическое планирование помогает выделить наиболее критические области, требующие первоочередного внимания и инвестиций для обеспечения безопасности (например, развитие оборонно-промышленного комплекса, обеспечение продовольственной и энергетической безопасности).
3. Координация действий: Стратегия национальной безопасности служит рамочным документом для всех ведомств и уровней власти, обеспечивая согласованность их действий. Реализация государственной политики в области обеспечения национальной безопасности способствует повышению внутренней стабильности, наращиванию экономического, политического, военного и духовного потенциала России. Это укрепляет её роль как одного из влиятельных центров современного мира.
4. Развитие потенциала: Через стратегическое планирование формируются программы по развитию военного потенциала, укреплению правопорядка, обеспечению информационной безопасности, а также поддержанию социальной стабильности и формированию духовно-нравственных ценностей. В этой связи, Указ Президента РФ от 2022 года № 809 «Основы государственной политики по сохранению и укреплению традиционных российских духовно-нравственных ценностей» является ярким примером стратегического документа, направленного на укрепление национальной безопасности через гуманитарную и идеологическую сферу. Он подчёркивает понимание того, что безопасность государства – это не только военная мощь, но и устойчивость общества, его ценностные ориентиры и моральный дух.
5. Превентивные меры: Стратегическое планирование позволяет разрабатывать превентивные меры по нейтрализации потенциальных угроз до их возникновения или эскалации. Это включает экономическую диверсификацию, развитие импортозамещения, усиление кибербезопасности и т.д.

Таким образом, стратегическое планирование является системообразующим элементом государственной политики по обеспечению национальной безопасности. Оно не только определяет рамки для противодействия существующим и прогнозируемым угрозам, но и активно формирует условия для устойчивого развития страны, что само по себе является мощным фактором безопасности.

Согласованность стратегий государства, общества и бизнеса: вызовы и перспективы

Достижение целей устойчивого социально-экономического развития и национальной безопасности в такой большой и многообразной стране, как Россия, невозможно без глубокой согласованности и синергии между стратегиями государства, общества и бизнеса. Однако на практике эта согласованность является одним из наиболее сложных вызовов, требующих постоянного внимания и усилий.

Текущее положение и вызовы:

• Фрагментарность целей: Как уже отмечалось, отсутствие единого «образа будущего» на всех уровнях приводит к тому, что у государства, отдельных секторов бизнеса и различных групп общества могут быть не только расходящиеся, но порой и противоречащие друг другу цели. Например, государственные приоритеты по развитию высокотехнологичных отраслей могут сталкиваться с нежеланием бизнеса инвестировать в них из-за высоких рисков и долгого срока окупаемости.
• Недостаточная коммуникация и диалог: Несмотря на наличие формальных механизмов (общественные обсуждения, деловые форумы), реальный, глубокий и конструктивный диалог между властью, бизнесом и гражданским обществом часто бывает ограничен. Это приводит к тому, что государственные стратегии могут быть оторваны от реальных потребностей бизнеса и общества, а их реализация сталкивается с пассивным или даже активным сопротивлением.
• Инерция и бюрократия: Государственные структуры часто характеризуются инертностью и бюрократией, что замедляет адаптацию к меняющимся условиям и затрудняет быстрое реагирование на запросы бизнеса и общества.
• Неразвитость гражданского общества: Слабая роль гражданского общества, отсутствие мощных, независимых институтов, способных формулировать консолидированный общественный запрос и выступать полноценным партнёром в стратегическом диалоге, является серьёзным барьером для достижения согласованности.

Необходимость согласованности:

Заглавная тема Форума «Стратегическое планирование в регионах и городах России» в 2025 году — «Стратегии реальных результатов: государство, общество и бизнес» — как нельзя лучше отражает остроту этой проблемы и подчёркивает необходимость согласованности стратегий развития государства и бизнеса для повышения качества жизни населения на конкретных территориях. На региональном и муниципальном уровнях эта проблема проявляется наиболее остро, поскольку именно там происходит непосредственное соприкосновение государственной политики с повседневной жизнью людей и деятельностью предприятий.

Перспективы и пути совершенствования:

Для достижения большей согласованности необходимо:

1. Формирование единых смыслов и ценностей: Разработка и продвижение единого, разделяемого всеми «образа будущего» России, основанного на национальных интересах, традиционных ценностях и приоритетах развития. Это позволит создать общую платформу для целеполагания.
2. Углубление партнёрства: Создание реальных, действенных механизмов партнёрства и диалога между государством, бизнесом и обществом. Это может включать совместные рабочие группы по разработке стратегий, использование проектных офисов, регулярные публичные обсуждения, результаты которых будут реально учитываться.
3. Развитие горизонтальных связей: Стимулирование взаимодействия между различными государственными ведомствами, региональными и муниципальными властями, а также между государством и бизнесом на всех уровнях.
4. Повышение прозрачности и подотчётности: Обеспечение открытости стратегического планирования и регулярная отчётность о достигнутых результатах позволит укрепить доверие и стимулировать более активное участие.
5. Образование и просвещение: Повышение стратегической грамотности населения и бизнес-сообщества, разъяснение целей и задач государственной политики, что поможет формировать более осознанный и конструктивный диалог.

Таким образом, согласованность стратегий государства, общества и бизнеса – это не только желаемое, но и необходимое условие для устойчивого и безопасного развития России. Достижение этой синергии требует системной работы по преодолению существующих барьеров и формированию культуры стратегического партнёрства.

Зарубежный опыт и рекомендации по совершенствованию системы стратегического планирования в Российской Федерации

Анализ успешных моделей стратегического планирования в мировой практике

Изучение мирового опыта стратегического планирования показывает, что многие страны, добившиеся впечатляющих успехов в экономическом развитии, опирались на системный подход к долгосрочному планированию. Эти модели, хотя и различаются по форме, имеют общие черты, которые могут быть адаптированы для совершенствования российской системы.

Основополагающие работы таких теоретиков, как И. Ансофф («Стратегическое управление», 1979) и Майкл Портер («Конкурентные стратегии», 1980), оказали значительное влияние на теорию и практику стратегического планирования по всему миру. Их концепции, включая матрицу «товар-рынок» Ансоффа и общие стратегии конкуренции Портера (лидерство по издержкам, дифференциация), до сих пор считаются работоспособными инструментами для анализа и формирования стратегий как на уровне корпораций, так и на уровне государств. Они научили мир мыслить в категориях конкурентных преимуществ, анализа внешней среды и адаптации к изменениям.

Опыт ряда стран, достигших успехов в экономическом развитии, показывает, что в основе их прорыва лежал переход к долгосрочному стратегическому планированию развития национальной экономики и составлению индикативных планов экономического развития, что особенно заметно в Азии, но также применимо к развитым западным экономикам.

Примеры успешных моделей:

1. Китайская Народная Республика (КНР): Китай является ярким примером успешного долгосрочного стратегического планирования. Государственный плановый комитет (ныне Национальная комиссия по развитию и реформам) традиционно играет центральную роль в разработке и координации пятилетних планов развития. Эти планы охватывают не только экономические, но и социальные, экологические и технологические аспекты. Китайская модель характеризуется:
   • Централизованным стратегическим видением: Чёткое определение национальных приоритетов и целей на десятилетия вперёд.
   • Гибким индикативным планированием: Использование количественных показателей (индикаторов) для направления экономики, но с сохранением рыночных механизмов.
   • Масштабными инвестициями: Государственная поддержка ключевых отраслей и инфраструктурных проектов.
   • Последовательной реализацией: Высокий уровень дисциплины и ответственности за выполнение планов.

   Эти органы обеспечивают целостность системы государственного регулирования и служат фундаментальной организационной основой экономической мощи.

2. Индия: Плановая комиссия Индии (ныне Нити Аайог) также играла ключевую роль в разработке пятилетних планов, направленных на индустриализацию, сокращение бедности и развитие социальной сферы. Хотя Индия, как и Китай, прошла путь от централизованного планирования к более рыночной экономике, её стратегические органы продолжают определять долгосрочные приоритеты и координировать национальные программы развития.
3. США: Несмотря на имидж страны с минимальным государственным вмешательством в экономику, в США стратегическое планирование положено в основу государственной политики на федеральном уровне. Например, каждый федеральный департамент обязан разрабатывать стратегические планы на 5 лет, определяя свои миссии, цели, показатели эффективности. Бюджетный процесс тесно увязан со стратегическими приоритетами. Это не директивное, а скорее процессное стратегическое планирование, направленное на повышение эффективности государственного управления и координацию действий различных ведомств для достижения национальных целей.

Ключевые элементы этих систем, которые могут быть адаптированы:

• Сильное стратегическое целеполагание: Чёткое и долгосрочное видение будущего.
• Комплексность: Учёт всех аспектов развития (экономика, социальная сфера, экология, технологии).
• Индикативный характер: Использование показателей для ориентации, а не для директивного управления.
• Институциональная база: Наличие мощных, авторитетных органов, координирующих стратегическое планирование.
• Мониторинг и оценка: Системы отслеживания прогресса и корректировки планов.

Адаптация этого опыта в России требует критического подхода, учитывая уникальные геополитические, экономические и социальные особенности страны, но базовые принципы успешного стратегического управления остаются универсальными.

Адаптация зарубежного опыта и преодоление текущих недостатков в России

Анализ зарубежного опыта и выявленные проблемы в российской практике стратегического планирования диктуют необходимость комплексного подхода к совершенствованию системы. Адаптация лучших мировых практик должна сочетаться с преодолением внутренних системных недостатков.

Рекомендации по дальнейшему развитию теории и методологии:

1. Углублённое теоретико-методологическое обоснование целеполагания: Необходимо дальнейшее развитие теории и методологии стратегического целеполагания для более глубокого обоснования ключевых ориентиров долгосрочных концепций и планов. Это включает:
   • Разработку унифицированных критериев SMART-целей: Для обеспечения конкретности, измеримости, достижимости, релевантности и ограниченности по времени на всех уровнях.
   • Методики формирования «образа будущего»: Привлечение широкого круга экспертов, учёных и представителей общества для формирования консенсусного, единого видения будущего страны, что позволит преодолеть фрагментарность стратегических ориентиров.
   • Развитие сценарного планирования: Внедрение продвинутых методик сценарного анализа с учётом высокой неопределённости внешней среды, что позволит разработать более гибкие и устойчивые стратегии к кризисам.
2. Преодоление проблем современного целевого программирования:
   • Повышение конкретики целеполагания: Замена размытых формулировок на чёткие, измеримые показатели, увязанные с национальными целями. Для каждого стратегического документа должны быть разработаны ключевые показатели эффективности (KPI) с установлением базовых значений и целевых ориентиров.
   • Усиление взаимосвязей и координации: Разработка интерактивных «карт стратегий» или цифровых платформ, которые наглядно показывают взаимосвязи между федеральными, региональными, отраслевыми стратегиями и национальными проектами. Введение обязательной экспертизы на предмет согласованности и исключения дублирования.
   • Реформирование системы оценок эффективности: Переход от формального мониторинга к результативно-ориентированной оценке. Внедрение независимой экспертной оценки выполнения стратегических документов. Разработка механизмов «быстрого реагирования» на выявленные отклонения, позволяющих оперативно корректировать планы и программы.
   • Повышение гибкости: Внедрение механизмов регулярного пересмотра и адаптации стратегических документов (например, ежегодная актуализация национальных проектов с учётом меняющихся условий), а не только по истечении их срока действия.
3. Усиление информационно-аналитического и нормативно-правового сопровождения: Необходимо наращивать усилия по информационно-аналитическому и нормативно-правовому сопровождению реализации государственной политики в сфере обеспечения национальной безопасности. Это включает совершенствование системы показателей национальной безопасности, создание аналитических центров, способных проводить глубокий анализ угроз и предлагать адекватные стратегические решения.

Эти шаги позволят не только учесть лучшие мировые практики, но и преодолеть глубоко укоренившиеся недостатки российской системы, делая её более адаптивной, прозрачной и результативной.

Стратегическое планирование в условиях современных геополитических и экономических реалий

Современный мир характеризуется беспрецедентной турбулентностью, многополярностью и высоким уровнем геополитической и экономической неопределённости. В этих условиях стратегическое планирование в России требует не просто адаптации, но и радикального переосмысления подходов, чтобы обеспечить национальные интересы и устойчивое развитие.

Предложения по адаптации системы стратегического планирования к меняющимся внешним условиям и вызовам:

1. Развитие форсайт-технологий и сценарного планирования: В условиях высокой неопределённости становится критически важным не просто экстраполировать текущие тенденции, а разрабатывать множество альтернативных сценариев будущего, включая «чёрных лебедей». Это позволит формировать более устойчивые и гибкие стратегии, способные к быстрой перенастройке при изменении внешней конъюнктуры. Инвестиции в форсайт-исследования и создание центров стратегического прогнозирования должны стать приоритетом.
2. Формирование единых смыслов взаимодействия власти, общества и бизнеса: В условиях внешнего давления и идеологической борьбы, консолидация общества вокруг общих целей и ценностей становится стратегической задачей. Необходимо создать реальные площадки для диалога и формирования консенсуса по ключевым вопросам развития. Это предполагает:
   • Развитие публичной дипломатии и коммуникаций: Государство должно активно и понятно объяснять свою стратегию, цели и задачи широким слоям населения и бизнес-сообществу.
   • Вовлечение гражданского общества: Создание условий для реального, а не формального участия общественных организаций и экспертного сообщества в разработке и обсуждении стратегических документов, как это практикуется в странах с развитым гражданским обществом.
   • Партнёрство с бизнесом: Разработка механизмов государственно-частного партнёрства в стратегически важных отраслях, стимулирование инвестиций в приоритетные секторы через налоговые льготы, субсидии и другие инструменты.
3. Определение ключевых факторов устойчивого экономического роста в условиях многополярного мира: Это требует глубокого анализа глобальных цепочек поставок, рынков сбыта, технологических трендов и геоэкономических альянсов. Россия должна сосредоточиться на развитии тех секторов экономики, которые обеспечат ей конкурентные преимущества и суверенитет в новой глобальной архитектуре. Это может включать:
   • Развитие импортозамещения и технологического суверенитета: Инвестиции в собственные научные исследования, производство критически важных компонентов и технологий.
   • Диверсификация внешнеэкономических связей: Поиск новых рынков и партнёров, снижение зависимости от одного региона или группы стран.
   • Поддержка экспорта высокотехнологичной продукции: Стимулирование создания продукции с высокой добавленной стоимостью для экспорта.
4. Обеспечение единства применения приоритетных направлений научно-технологического развития и перечня важнейших наукоёмких технологий: «Стратегия научно-технологического развития Российской Федерации» должна стать не просто декларативным документом, а реальным инструментом для координации усилий в сфере науки и инноваций. Это означает:
   • Синхронизация государственных программ и НИОКР: Все государственные программы и национальные проекты должны учитывать приоритеты научно-технологического развития и включать мероприятия по внедрению передовых технологий.
   • Создание инновационных кластеров и экосистем: Поддержка научных центров, университетов и высокотехнологичных компаний, которые могут стать драйверами роста.
   • Привлечение и удержание талантливых кадров: Инвестиции в образование, науку и создание благоприятных условий для работы и жизни учёных и инженеров.

Таким образом, стратегическое планирование в современных условиях – это не только инструмент развития, но и мощный механизм адаптации к внешним шокам и обеспечения национального суверенитета. Его эффективность будет зависеть от способности системы быть гибкой, проактивной и основанной на широком консенсусе всех ключевых акторов.

Заключение

Настоящее исследование, посвящённое роли стратегического планирования в развитии экономической системы новейшей истории России, позволило провести комплексный и критический анализ этого важнейшего инструмента государственного управления. Мы проследили путь от теоретических основ до практической реализации, выявив как достижения, так и системные проблемы.

В ходе работы были подтверждены выдвинутые гипотезы:

1. Теоретические основы стратегического планирования, заложенные выдающимися учёными и адаптированные в России, формируют надёжную методологическую базу для управления национальной экономической системой, что подтверждается наличием чётких определений, принципов и этапов, закреплённых в Федеральным законом № 172-ФЗ.
2. Эволюция системы государственного стратегического планирования в Российской Федерации прошла через несколько ключевых этапов – от директивного советского планирования до формирования рыночных основ в 1990-х и институционализации через ФЗ № 172-ФЗ в 2010-х. Этот путь демонстрирует постепенный, но последовательный переход к более системному и комплексному подходу, кульминацией которого стало появление национальных проектов как ключевого инструмента реализации.
3. Однако, современная практика стратегического планирования в российской экономике сталкивается с рядом ключевых проблем, включая размытость целеполагания, недостаточную взаимосвязь документов, неэффективность системы оценок, отсутствие гибкости, а также недостаточное вовлечение гражданского общества и методологические барьеры, такие как отсутствие единого «образа будущего» и ограниченность моделей в условиях кризисов. Эти проблемы создают разрыв между законодательными намерениями и фактическими результатами.
4. Анализ механизмов и инструментов стратегического планирования в РФ показал, что, несмотря на наличие развитой нормативно-правовой базы (ФЗ № 172-ФЗ) и иерархии документов (прогнозы, стратегии, госпрограммы, нацпроекты с их значительным финансированием), вопросы их практического применения, мониторинга и контроля требуют существенного совершенствования.
5. Стратегическое планирование оказывает значительное влияние на достижение целей устойчивого социально-экономического развития и национальной безопасности России, выступая основой для перехода к инновационно-ориентированной экономике и укрепления позиций страны в мире. Однако степень этого влияния могла бы быть существенно выше при условии устранения существующих системных и социальных барьеров.
6. Зарубежный опыт подтверждает эффективность долгосрочного индикативного планирования (КНР, Индия, США) и предоставляет ценные уроки для совершенствования российской системы.

Основными выводами исследования являются:

• Система стратегического планирования в России имеет прочную законодательную и методологическую основу, но её эффективность в значительной степени нивелируется недостатками на уровне целеполагания, межведомственного взаимодействия, механизмов оценки и гибкости.
• Реальное, а не формальное, вовлечение гражданского общества и повышение качества общественной экспертизы является критически важным для повышения легитимности и эффективности стратегических документов.
• Национальные проекты, с их колоссальным финансированием, представляют собой мощный инструмент реализации стратегий, но их успешность требует преодоления методологических и организационных проблем.
• В условиях современных геополитических и экономических реалий, стратегическое планирование должно стать ещё более гибким, проактивным и адаптивным, а также способствовать формированию единых смыслов и консолидации общества.

Для совершенствования системы стратегического планирования в Российской Федерации с учётом современных геополитических и экономических реалий, могут быть разработаны следующие ключевые рекомендации:

1. Повышение качества целеполагания и измеряемости результатов: Разработка чётких, SMART-показателей для всех уровней стратегических документов, внедрение унифицированных методик оценки эффективности и регулярный, независимый аудит выполнения.
2. Усиление межведомственной координации и системности: Создание интегрированных цифровых платформ для стратегического планирования, обеспечивающих обмен данными и согласование решений между всеми участниками. Разработка «дорожных карт» реализации стратегий с чётким распределением ответственности.
3. Расширение реального участия гражданского общества: Создание открытых, интерактивных платформ для обсуждения проектов, обеспечение прозрачности учёта предложений и обратной связи. Инвестиции в развитие гражданского общества и повышение его экспертного потенциала.
4. Повышение гибкости и адаптивности: Внедрение многосценарного планирования, регулярная актуализация стратегий (не реже, чем раз в 3-5 лет) и оперативная корректировка программ в ответ на меняющиеся условия.
5. Формирование единого «образа будущего»: Активное вовлечение научного, экспертного сообщества и широких слоёв населения в разработку долгосрочного видения развития России, основанного на национальных интересах и ценностях.
6. Адаптация к геополитическим вызовам: Интеграция в стратегическое планирование механизмов обеспечения технологического суверенитета, экономической устойчивости к внешним шокам и развития новых направлений сотрудничества в многополярном мире.

Перспективы дальнейших научных исследований по данной проблематике могут включать: углублённый анализ влияния цифровизации на эффективность стратегического планирования; изучение механизмов синергии между национальными проектами и региональными стратегиями; разработка новых методик оценки стратегического эффекта в условиях геополитической нестабильности; а также исследование лучших практик вовлечения гражданского общества в стратегическое управление в других странах.

Список использованной литературы

1. Федеральный закон от 28.12.2009 N 381-ФЗ (ред. от 23.12.2010) «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации».
2. Об организации работ по проведению конкурсного отбора программ и планов мероприятий по проведению административной реформы и проектов реализации административной реформы федеральных органов исполнительной власти и высших исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации для оказания поддержки проведения административной реформы в 2007 году: Приказ Минэкономразвития России от 23 марта 2007 г. № 102 // Российская газета. 2007. 24 апреля.
3. Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации: Федеральный закон от 6 октября 1999 г. № 184-ФЗ // Российская газета. 1999. 19 октября.
4. Гусев К.Н. Стимулирование инноваций в России: потенциал иностранных инвестиций // Вестник Федерального государственного учреждения Государственная регистрационная палата при Министерстве юстиции Российской Федерации. 2010. № 2. С. 53-60.
5. Дашивич В. Обвал России в 90-е годы. Причины и последствия в оценках современников. Режим доступа: http://www.km.ru/spetsproekty/2013/02/05/istoriya-rossiiskoi-federatsii/703236-obval-rossii-v-90-e-gody-prichiny-i-po.
6. Дейкин А.И. Обама меняет мейнстрим: реформирование американской системы государственного финансового регулирования // США – Канада. Экономика, культура, политика. 2011. №3. С. 65-78.
7. Некипелов А. Уровень общественного благосостояния: подходы к оценке // Российский экономический журнал. 2004. №7.
8. Никифоров В.А. Российское законодательство в области государственного регулирования внешней торговли // Вестник Челябинского государственного университета. 2008. № 8. С. 128-138.
9. Петров Ю. Реформа корпоративных институтов и создание рыночного хозяйства // Российский экономический журнал. 2000. №4, №5, №6.
10. Петров Ю.А. Развитие системы государственного регулирования Российской экономики в условиях глобализации и мирового кризиса: реализация потенциала налоговых и других институтов // Российский экономический журнал. 2009. №7/8. С. 35-64.
11. Самуэльсон П., Нордхаус В. Экономика. 18-е изд. 2009. С. 606.
12. Система защиты национальных производителей [Электронный ресурс]. Министерство иностранных дел Республики Беларусь. Официальный сайт. URL: http://www.mfa.gov.by/export/protections/.
13. Смирнов Е.П. Стратегия развития регионов: теория, практика и новые подходы. URL: http://www.regions.ru (дата обращения: 18.05.2007).
14. Сокаева Б.Б., Гериев А.Э. Государственная политика по привлечению иностранных инвестиций в Россию в условиях рыночной экономики // Научный вестник Московского государственного технического университета гражданской авиации. 2008. № 129. С. 173-175.
15. Фишера С., Дорнбуш Р., Шмалензи Р. Экономика. 2-ое изд. Главы 4, 20, 21.
16. Фоменко О.О. Примеры государственного регулирования экономики во Франции // Менеджмент в России и за рубежом. 2009. № 5. С. 101-106.
17. Чичкин А. К «ОБВАЛУ» ГОТОВЯТ НЕ ТОЛЬКО РОССИЮ? Русский Вестник. Режим доступа: http://www.rv.ru/content.php3?id=8303.
18. Чичкин А. Предложение. Директива для рынка. Режим доступа: http://file-rf.ru/analitics/656.
19. Щур-Труханович Л.В. Методы государственного регулирования торговой деятельности в Федеральном законе «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» [Электронный ресурс]. Официальный сайт. URL: http://cisep.ru/news/Approaches_381_FZ.pdf.
20. Global Financial Crisis: Losses and Bailouts for US and European Countries in Context, www.globalissues.org, 2010.
21. Федеральный закон от 28 июня 2014 г. N 172-ФЗ «О стратегическом планировании в Российской Федерации». ГАРАНТ. URL: https://www.garant.ru/products/ipo/prime/doc/70624654/.
22. Федеральный закон «О стратегическом планировании в Российской Федерации» от 28.06.2014 N 172-ФЗ (последняя редакция). КонсультантПлюс. URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_164841/.
23. Концепция долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года. Правительство России. URL: http://government.ru/docs/2928/.
24. О стратегическом планировании в Российской Федерации от 28 июня 2014. docs.cntd.ru. URL: https://docs.cntd.ru/document/420202996.
25. О стратегическом планировании в Российской Федерации (Федеральный закон № 172 от 28.06.2014). Центр проектного менеджмента РАНХиГС. URL: https://cpm.ranepa.ru/documents/zakon-172-fz.php.
26. Стратегия национальной безопасности Российской Федерации от 02 июля 2021 г. URL: http://www.scrf.gov.ru/documents/6/133.html.
27. Распоряжение Правительства РФ от 17.11.2008 N 1662-р (ред. от 28.09.2018) <О Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года> (вместе с «Концепцией долгосрочного социально-экономического развития…»). КонсультантПлюс. URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_82676/.
28. Стратегическое планирование. КиберЛенинка. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/strategicheskoe-planirovanie-10.
29. Указ Президента РФ от 02.07.2021 N 400 «О Стратегии национальной безопасности Российской Федерации». КонсультантПлюс. URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_389021/.
30. Теоретические основы стратегического планирования. КиберЛенинка. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/teoreticheskie-osnovy-strategicheskogo-planirovaniya-2.
31. ГОСУДАРСТВЕННОЕ СТРАТЕГИЧЕСКОЕ ПЛАНИРОВАНИЕ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ: — Semantic Scholar. URL: https://www.semanticscholar.org/paper/ГОСУДАРСТВЕННОЕ-СТРАТЕГИЧЕСКОЕ-ПЛАНИРОВАНИЕ-В-Андронович/2a36b3b069d6545b7367674395a6396b27d141e5.
32. Государственное стратегическое планирование. Термины и определения. КиберЛенинка. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/gosudarstvennoe-strategicheskoe-planirovanie-terminy-i-opredeleniya.
33. СТРАТЕГИЧЕСКОЕ ПЛАНИРОВАНИЕ В РОССИИ: ИСТОРИЧЕСКИЙ ОПЫТ И РЕАЛИИ ЭКОНОМИКИ. Федерализм. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/strategicheskoe-planirovanie-v-rossii-istoricheskiy-opyt-i-reali-ekonomiki.
34. ТЕОРИЯ СТРАТЕГИЧЕСКОГО ПЛАНИРОВАНИЯ: ИНСТИТУЦИОНАЛЬНЫЙ ПОДХОД. КиберЛенинка. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/teoriya-strategicheskogo-planirovaniya-institutsionalnyy-podhod.
35. Базовые модели стратегического планирования. Bodrenko.org. URL: http://bodrenko.org/wp-content/uploads/2016/06/strategic_planning.pdf.
36. ТЕОРИЯ СТРАТЕГИЧЕСКОГО ПЛАНИРОВАНИЯ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ БЕЗОПАСНОСТИ БИЗНЕСА. Высшая школа экономики и управления ЮУрГУ. URL: https://www.hse.ru/data/2020/03/24/1569472627/metod_ukazaniya_SP.pdf.
37. Основные подходы к государственному планированию в России. КиберЛенинка. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/osnovnye-podhody-k-gosudarstvennomu-planirovaniyu-v-rossii.
38. Стратегическое планирование как инструмент снижения… Библиотека ВолНЦ РАН. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/strategicheskoe-planirovanie-kak-instrument-snizheniya-risk-faktorov-i-ugroz-ekonomicheskoy-bezopasnosti-v-usloviyah-geopoliticheskih.
39. Анализ вариантов стратегий развития национальной экономики. naukaru.ru. URL: https://naukaru.ru/ru/nauka/article/19541/view.
40. Пазл стратегического планирования: ключевые элементы успеха. Фонд Росконгресс. URL: https://roscongress.org/materials/pazl-strategicheskogo-planirovaniya-klyuchevye-elementy-uspekha/.
41. СТРАТЕГИЧЕСКОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ УПРАВЛЕНИЕ. Казанский федеральный университет. URL: https://kpfu.ru/portal/docs/F_1407222533/Berman_S.S.,_Vorobev_A.A._Strategicheskoe_gosudarstvennoe_upravlenie.pdf.
42. Российские власти планируют направить почти 60 трлн рублей на нацпроекты до 2030 года. Финам. URL: https://www.finam.ru/analysis/newsitem/rossiyskie-vlasti-planiruyut-napravit-pochti-60-trln-rublei-na-natsproekty-do-2030-goda-20251025-1030/.
43. Национальные проекты :: Основные направления стратегического развития Российской Федерации :: Проектное управление. Администрация и Дума города Новороссийска. URL: https://novorossiysk.ru/power/administration/management/project/main-strategic-directions/.
44. Государственное стратегическое планирование: состояние, перспективы и пути развития. КиберЛенинка. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/gosudarstvennoe-strategicheskoe-planirovanie-sostoyanie-perspektivy-i-puti-razvitiya.
45. «Новые подходы к стратегическому планированию в Российской Федерации». Совет Федерации. URL: http://council.gov.ru/media/files/k4qE8T8PjI5G6lG5g6Mv1T8v8Y9C8R6.pdf.
46. Указ Президента Российской Федерации от 01.12.2016 г. № 642. Президент России. URL: http://kremlin.ru/acts/bank/41551.
47. В Петербурге состоится форум «Стратегическое планирование в регионах и городах России». Санкт-Петербургские ведомости. URL: https://spbvedomosti.ru/news/gorod/v-peterburge-sostoitsya-forum-strategicheskoe-planirovanie-v-regionakh-i-gorodakh-rossii/.
48. Указ Президента Российской Федерации от 09.11.2022 г. № 809. Президент России. URL: http://kremlin.ru/acts/bank/48502.
49. Указ Президента Российской Федерации от 18.06.2024 г. № 529. Президент России. URL: http://kremlin.ru/acts/bank/49969.