Роль и функции руководителя таможенного органа в условиях цифровой трансформации и развития компетенций в ФТС России и ЕАЭС

На современном этапе развития Федеральной таможенной службы (ФТС) России наблюдается беспрецедентный рост требований к качеству и эффективности управленческой деятельности. Причиной тому — не только неизменные стратегические задачи по обеспечению национальной и экономической безопасности, но и колоссальные изменения, привнесенные процессом цифровой трансформации. Если в 2020 году завершилась реформа таможенных органов, основанная на Комплексной программе по развитию таможенного администрирования, включая создание единой сети электронных таможен и центров электронного декларирования (ЦЭД), то уже к 2023 году в рамках цифровизации ФТС был запущен главный ведомственный дата-центр в Твери. Эти преобразования, идущие рука об руку со «Стратегией развития таможенной службы РФ до 2030 года», требуют от руководителей таможенных органов не просто адаптации, но и формирования принципиально новых компетенций.

Актуальность настоящего исследования обусловлена необходимостью глубокого осмысления трансформации ролей и функций руководителя в условиях, когда традиционные административные методы уступают место интеллектуальным системам, а человеческий фактор минимизируется за счет автоматизации. На фоне этих изменений остро встает вопрос о подготовке и развитии кадрового состава, способного эффективно работать в новой цифровой реальности, поскольку руководитель таможенного органа сегодня — это не только администратор, но и лидер, способный мотивировать коллектив к достижению сложных целей в условиях постоянных изменений, внедрения искусственного интеллекта и обработки больших данных.

Целью данного исследования является деконструкция существующих теоретических подходов к управленческой деятельности в государственных органах, анализ современных вызовов, стоящих перед руководителями таможенных органов в условиях цифровизации и реформирования таможенной системы, а также синтез инновационных решений для повышения эффективности их управленческой деятельности. В рамках этой цели ставятся следующие задачи:

• Систематизировать понятийно-категориальный аппарат, относящийся к управлению и руководству в контексте таможенной службы.
• Изучить влияние нормативно-правовой базы на деятельность руководителей, акцентируя внимание на последних изменениях.
• Глубоко проанализировать воздействие цифровой трансформации на функции и необходимые компетенции руководителей, включая использование искусственного интеллекта и больших данных.
• Исследовать проблемы кадрового менеджмента и предложить инновационные подходы к развитию персонала на основе компетентностного подхода.
• Рассмотреть социально-психологические аспекты управленческой деятельности и их роль в мотивации труда.
• Разработать конкретные рекомендации по совершенствованию управленческой деятельности руководителей таможенных органов.

Объектом исследования выступает управленческая деятельность руководителей таможенных органов, а его предметом — роли, функции и компетенции этих руководителей в условиях цифровизации и реформирования таможенной системы.

Методологической основой работы послужили системный подход, позволяющий рассматривать таможенную службу как целостную динамическую систему; компетентностный подход, направленный на определение ключевых навыков и знаний; сравнительный подход, используемый для анализа международного опыта; а также исторический подход, позволяющий проследить эволюцию управленческих практик.

Структура работы последовательно раскрывает теоретические основы, правовые и организационные аспекты, влияние цифровой трансформации, вопросы управления персоналом и мотивации, а также предлагает инновационные подходы и рекомендации.

Теоретические основы управленческой деятельности и специфики таможенных органов

Успех в любой сфере деятельности, а особенно в такой сложной и ответственной как таможенная служба, зависит именно от управленческих способностей и особенностей руководящего состава, который может наилучшим образом реализовывать потенциал и способности подчиненных, требуя при этом широкого круга познаний в различных отраслях знаний: экономике, педагогике, правоведении и целом ряде других наук. Понимание сущности управления и руководства, а также специфики их проявления в государственных структурах, особенно в такой уникальной, как таможенная служба, является краеугольным камнем для любого академического исследования.

Понятийно-категориальный аппарат исследования

Для глубокого анализа роли и функций руководителя таможенного органа необходимо четко определить ключевые термины, формирующие понятийный каркас исследования.

Управление в широком смысле — это целенаправленное воздействие на объект для достижения заданных результатов. В контексте государственных органов, управление представляет собой совокупность процессов, направленных на реализацию функций государства, обеспечение общественного порядка, экономического развития и национальной безопасности. Управление характеризуется системностью, иерархичностью и наличием обратной связи.

Руководство — это более узкое понятие, характеризующее процесс воздействия на людей, направленный на координацию их усилий для достижения общих целей. Руководство включает в себя лидерство, мотивацию, делегирование полномочий и контроль. К субъектам управления в таможенных органах относятся все руководители, имеющие полномочия принимать управленческие решения, давать поручения подчиненным сотрудникам и коллективам и требовать их выполнения.

Функции руководителя — это конкретные виды управленческой деятельности, которые выполняет руководитель. Традиционно выделяют планирование, организацию, мотивацию и контроль. Однако в условиях динамичных изменений эти функции приобретают новые грани, включая стратегическое мышление, управление изменениями, инновационное лидерство и развитие цифровых компетенций.

Управление персоналом — это система принципов, методов, средств и форм воздействия на персонал, направленная на повышение эффективности его деятельности. В таможенных органах это включает отбор, адаптацию, обучение, развитие, оценку и мотивацию кадров.

Мотивация — это процесс побуждения себя и других к деятельности для достижения личных целей и целей организации. В контексте таможенной службы, мотивация должна учитывать высокую степень ответственности и специфику государственной службы.

Компетенции — это совокупность знаний, умений, навыков и личностных качеств, необходимых для успешного выполнения профессиональной деятельности. В современном мире, особенно в условиях цифровизации, акцент смещается на «цифровые компетенции» и способность к непрерывному обучению.

Таможенный орган — это государственная структура, обеспечивающая соблюдение таможенного законодательства, взимание таможенных платежей, борьбу с контрабандой и защиту экономических интересов государства. Уникальность управления в таможенных органах заключается в том, что цели их деятельности существенно отличаются от целей деятельности любой другой организации; они не производят материальную продукцию, но вносят значительный вклад в бюджетный доход страны.

Концептуальные подходы к роли и функциям руководителя

Исторически сложилось множество концепций, описывающих роль и функции руководителя. От классической административной школы, делавшей акцент на строгой иерархии и рационализации, до поведенческих теорий, подчеркивающих значение человеческих отношений.

Теории стилей руководства остаются актуальными для анализа управленческой деятельности в бюрократических структурах. Принято выделять три основных стиля руководства: авторитарный, демократический и либеральный.

• Авторитарный (директивный) стиль характеризуется централизацией власти в руках одного руководителя, единоличным принятием решений, жесткой регламентацией всей деятельности подчиненных, не давая им возможности проявить инициативу, и минимумом необходимой информации. Этот стиль может быть эффективен в условиях кризиса или при выполнении рутинных задач, но часто подавляет инициативу и мотивацию.
• Демократический стиль предполагает вовлечение подчиненных в процесс принятия решений, делегирование полномочий и поощрение инициативы. Он способствует развитию коллектива и повышению удовлетворенности трудом.
• Либеральный стиль характеризуется минимальным вмешательством руководителя в деятельность подчиненных, предоставлением им высокой степени свободы. Этот стиль эффективен в высококвалифицированных, самоорганизующихся коллективах.

Стиль руководства – это типичная для руководителя система приемов деятельности, используемая в работе с людьми. Он проявляется в манере руководителя говорить или слушать других людей, в том, как он организует подготовку, принятие и реализацию решений, а также в организации его личного рабочего места и труда возглавляемого им коллектива.

Феномены власти и лидерства особенно актуальны для организаций с бюрократической организационной культурой, к которым относятся и государственные органы. Власть — это формальное право отдавать распоряжения и требовать их исполнения, основанное на занимаемой должности. Лидерство же — это способность влиять на людей через личный авторитет, мотивацию и вдохновение. Лидерство и руководство рассматриваются как социально-психологические феномены, где формальные полномочия (руководство) сочетаются с неформальным влиянием (лидерство). Эффективный руководитель в таможенной службе должен сочетать в себе как властные полномочия, так и лидерские качества, чтобы не только обеспечивать выполнение нормативов, но и поддерживать высокий моральный дух коллектива. Психологические закономерности управленческой деятельности, такие как неопределенность отклика, неадекватность отображения человека человеком, неадекватность самооценки, расщепление смысла управленческой информации, самосохранение, компенсация, также оказывают существенное влияние на стиль и эффективность руководства. Понимание этих закономерностей позволяет руководителю выстраивать более адекватные стратегии взаимодействия с подчиненными.

Специфика управления в таможенных органах

Управление в таможенных органах обладает рядом уникальных черт, отличающих его от управления в коммерческих структурах или других государственных ведомствах.

Во-первых, это уникальность целей и задач. Таможенные органы не производят материальную продукцию, но их деятельность напрямую влияет на пополнение государственного бюджета и обеспечение национальной и экономической безопасности. Фискальная и правоохранительная функции ФТС оказывают наиболее значительное влияние на управление персоналом.

Во-вторых, иерархический характер управления. Управление в таможенных органах носит ступенчатый, иерархический характер, и различные уровни управления одновременно выступают и как субъекты, и как объекты управления. Это означает, что руководитель любого уровня должен не только эффективно управлять своими подчиненными, но и быть ответственным исполнителем по отношению к вышестоящему руководству.

В-третьих, организационно-технологические принципы. В основе организационно-распорядительной и административно-исполнительской деятельности руководителей таможенных органов лежат такие принципы, как:

• Единоначалие: Четкое распределение ответственности и полномочий, при котором руководитель принимает решения единолично и несет за них полную ответственность.
• Конкретность: Четкое определение задач, сроков и исполнителей.
• Разделение труда: Специализация функций и обязанностей между сотрудниками и подразделениями.
• Иерархия: Строгая вертикальная структура подчинения.
• Делегирование полномочий: Передача части управленческих функций нижестоящим уровням, сохраняя при этом общую ответственность.
• Диапазон управления: Определение оптимального числа подчиненных, которыми может эффективно управлять один руководитель.

Эти принципы, укоренившиеся в государственной службе, формируют основу для формальной структуры и процедур, но в условиях цифровизации и растущей сложности задач требуют более гибкого и адаптивного применения, балансируя между строгим соблюдением регламентов и поощрением инициативы.

Правовые и организационные аспекты деятельности руководителей таможенных органов в условиях модернизации

Деятельность руководителей таможенных органов в Российской Федерации и Евразийском экономическом союзе (ЕАЭС) осуществляется в строго регламентированном правовом поле. Глубокое понимание этой нормативно-правовой базы является не просто формальностью, но фундаментальной основой для эффективного управления. Любые изменения в законодательстве, будь то новые положения Таможенного кодекса ЕАЭС или ведомственные приказы ФТС России, напрямую влияют на функционал, полномочия и ответственность руководителей, а также на систему мотивации персонала.

Нормативно-правовое регулирование деятельности таможенных органов и статуса руководителей

Правовая основа деятельности таможенных органов Российской Федерации зиждется на многоуровневой системе нормативных актов. На вершине этой иерархии находится Конституция РФ, определяющая общие принципы государственного устройства и функционирования государственных органов.

Ключевым международным документом является Таможенный кодекс Евразийского экономического союза (ТК ЕАЭС), который постоянно совершенствуется, отражая динамику международной торговли и таможенного администрирования. Важно отметить, что правоохранительная природа таможенных органов прямо закреплена в законодательстве. Так, статья 354 Таможенного кодекса ЕАЭС определяет их как органы дознания и (или) следствия по делам о преступлениях, отнесенных к их ведению законодательством государств-членов. Кроме того, таможенные органы осуществляют оперативно-розыскную деятельность для выявления лиц, подготавливающих, совершающих или совершивших противоправное деяние, и ведут административный процесс по делам об административных правонарушениях. Это подчеркивает уникальность их функций, сочетающих фискальный, регуляторный и правоохранительный аспекты.

На национальном уровне деятельность ФТС России регулируется целым рядом федеральных законов. Федеральный закон № 289-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации» от 03.08.2018 г. устанавливает правовые и организационные основы деятельности таможенных органов, определяя их структуру, функции и полномочия.

Особое внимание следует уделить Федеральному закону № 114 «О службе в таможенных органах Российской Федерации». Этот закон не только регулирует общие вопросы прохождения службы, но и детализирует систему материальной и социальной мотивации сотрудников таможенных органов. Согласно его положениям, сотрудники имеют право на:

• Месячный оклад по специальному званию и занимаемой должности.
• Дополнительные выплаты (надбавки за выслугу лет, классную квалификацию, работу со сведениями, составляющими государственную тайну и др.).
• Страхование жизни и здоровья.
• Денежные компенсации (например, в случаях гибели (смерти) сотрудника или причинения вреда его здоровью, уничтожения имущества в связи с исполнением должностных обязанностей).
• Ежегодный оплачиваемый отпуск, отпуск по личным обстоятельствам, по болезни, а также дополнительный отпуск за выслугу лет (5 календарных дней при выслуге 10 лет, 10 дней при 15 годах, 15 дней при 20 годах и более). Дополнительный отпуск также предоставляется за исполнение должностных обязанностей во вредных условиях и в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях. Важно, что замена отпуска денежной компенсацией не допускается, за исключением случаев увольнения.
• Обеспечение проездными документами в служебных целях на все виды транспорта общего пользования (кроме такси) городского, пригородного и местного сообщения.
• Пенсионное обеспечение на условиях, установленных для лиц, проходивших военную службу и службу в органах внутренних дел.
• Засчитывание периода осуществления полномочий в законодательных (представительных) или исполнительных органах государственной власти либо органах местного самоуправления в выслугу лет.

Помимо федеральных законов, деятельность руководителей регулируется Указами Президента РФ, Постановлениями Правительства РФ (например, Постановление Правительства Российской Федерации от 8 октября 2025 г. № 1564, уточняющее ограничения на предоставление информации аудиторским организациям) и многочисленными ведомственными приказами ФТС России. Примером такого приказа является Приказ ФТС России от 24 января 2024 г. № 73 «Об утверждении Положения о Главном управлении государственной службы и кадров», который определяет функции этого управления, включая формирование планов деятельности ФТС, укомплектование кадрами, подготовку предложений о назначении, поиск и привлечение кадров, а также оценку профессионального уровня претендентов. Эти документы формируют детальную правовую и организационную рамку, в которой действуют руководители, определяя их права, обязанности и ответственность.

Система управления рисками как инструмент повышения эффективности

В условиях постоянно возрастающего объема внешнеэкономической деятельности и необходимости ускорения таможенных операций, Система управления рисками (СУР) стала краеугольным камнем эффективности таможенного контроля. Согласно статье 378 Таможенного кодекса ЕАЭС, основные цели использования СУР включают:

• Обеспечение эффективности таможенного контроля.
• Сосредоточение внимания на областях риска с высоким уровнем и обеспечение эффективного использования ресурсов таможенных органов.
• Создание условий для ускорения и упрощения перемещения через таможенную границу Союза товаров, по которым не выявлена необходимость применения мер по минимизации рисков.

Иными словами, СУР позволяет таможенным органам точечно применять формы контроля к тем товарам, транспортным средствам и лицам, которые представляют наибольшую угрозу, минимизируя вмешательство в законопослушный бизнес. Это достигается путем применения статьи 128 Таможенного кодекса Таможенного союза (ныне ТК ЕАЭС), которая предписывает таможенным органам применять СУР для определения товаров, транспортных средств международной перевозки, документов и лиц, подлежащих таможенному контролю, форм таможенного контроля и степени его проведения.

Эффективность СУР напрямую зависит от адекватного использования технических средств таможенного контроля (ТСТК). Приказ Минфина России от 01.03.2019 № 33н утверждает перечень таких средств, который был расширен Приказом Минфина от 10.10.2022 № 149н, дополнив перечни инспекционно-досмотровых комплексов (ИДК) и технических средств измерения количественных и качественных показателей лесо- и пиломатериалов.

Особую роль играют досмотровые рентгеновские установки. Например, Приказ ФТС России от 15.07.2025 № 659 определяет типы досмотровой рентгеновской техники (ДРТ) на складах временного хранения: стационарные установки для контроля средне- и крупногабаритных товаров и портативные рентгеновские установки для мобильного обследования. В состав ТСТК входят также рентгенотелевизионная техника (конвейерные и переносные РТУ, интроскопы), металлодетекторы, средства поиска (например, комплект щупов КЩ-3М), средства идентификации (флуоресцентные фломастеры, универсальные электрохимические анализаторы, химические средства экспресс-анализа наркотических веществ), приборы взвешивания. Примеры моделей рентгеновских досмотровых установок включают Rapiscan 632XR и Rapiscan 638 XR для сканирования крупногабаритных грузов.

Таким образом, руководители таможенных органов должны обладать не только глубокими правовыми знаниями, но и пониманием принципов работы сложных технических систем, а также способностью к стратегическому планированию в рамках СУР, чтобы эффективно использовать имеющиеся ресурсы и обеспечивать баланс между контролем и упрощением процедур, что в конечном итоге повышает прозрачность и оперативность внешнеэкономической деятельности.

Цифровая трансформация и ее влияние на компетенции руководителей таможенных органов

Мир стремительно меняется под влиянием цифровых технологий, и таможенная сфера не является исключением. Внедрение передовых цифровых решений в деятельность таможенных органов направлено на создание прозрачного процесса таможенного оформления и контроля, исключающего коррупционную составляющую и обеспечивающего максимальную эффективность. Эти изменения оказывают глубочайшее влияние на функции и требуемые компетенции руководителей, переводя их из плоскости традиционного администрирования в область стратегического управления сложными цифровыми экосистемами.

Стратегические ориентиры цифровой трансформации ФТС России

Цифровая трансформация ФТС России — это не просто набор точечных улучшений, а всеобъемлющий стратегический курс, который формирует будущее таможенной службы. Она проводится в соответствии с поручениями Президента РФ и Правительства РФ, а также в рамках стратегических документов развития таможенной службы и ведомственного проекта цифровой трансформации.

Ключевым элементом «Стратегии развития таможенной службы РФ до 2030 года» является концепция интеллектуального пункта пропуска. Этот пункт призван обеспечить безостановочное перемещение безрисковых поставок через сквозной таможенный контроль в условиях полной цифровизации и сервисной адаптации деятельности таможенных органов. Это означает, что руководители должны мыслить категориями комплексных решений, интегрированных систем и предвидеть изменения в логистических цепочках.

Стратегические ориентиры развития ФТС России тесно связаны с общенациональными программами:

• Национальная программа «Цифровая экономика Российской Федерации» (2019-2024), утвержденная Правительством РФ, включает федеральные проекты: «Нормативное регулирование цифровой среды», «Кадры для цифровой экономики», «Информационная инфраструктура», «Информационная безопасность», «Искусственный интеллект», «Цифровые технологии», «Цифровое государственное управление». ФТС активно участвует в ее реализации.
• Национальная стратегия развития искусственного интеллекта на период до 2030 года, утвержденная Указом Президента РФ от 10.09.2019 № 490, определяет цели и задачи развития ИИ в России, а также меры для его внедрения в рамках национальной безопасности.
• Ведомственная программа цифровой трансформации Федеральной таможенной службы на 2022-2024 годы, утвержденная Приказом ФТС России от 13.01.2022 № 7, детализирует конкретные шаги по цифровизации.
• Распоряжение Правительства РФ от 16.03.2024 № 637-р утверждает основные направления цифровой трансформации государственного управления, являясь отраслевым документом стратегического планирования.

Целевые ориентиры Стратегии развития таможенной службы РФ до 2030 года включают цифровую трансформацию технологий таможенного оформления и контроля с использованием искусственного интеллекта и обработки больших объемов данных. Для руководителей это означает необходимость понимания принципов работы ИИ, умения интерпретировать данные, принимать решения на основе аналитики, а не только на основе опыта.

Влияние цифровых технологий на операционную деятельность и управленческие решения

Цифровизация уже кардинально изменила повседневную работу таможенных органов, сосредоточив декларирование в Центрах электронного декларирования (ЦЭД). В 2020 году завершилась реформа, включающая создание восьми электронных таможен и концентрацию декларирования в 16 центрах. Это позволило достичь значительных результатов:

• В России 100% деклараций на товары подается в электронной форме.
• Автоматическая регистрация декларации на товары сокращает срок регистрации с 1 часа до 1 минуты (в среднем за 36 секунд).
• Автоматический выпуск товаров занимает 3 минуты вместо 4 часов. Без участия инспектора выпускаются 82% вывозимых и 53% ввозимых товаров (в отношении участников ВЭД низкого уровня риска). Средний срок автоматического выпуска товаров составляет немногим более минуты (1 мин. 18 сек.).
• В 2023 году таможенные органы выпустили около 4 млн электронных деклараций на товары, из которых 98,6% оформлено в ЦЭД; 99% от общего числа транзитных деклараций оформлено в электронной форме.
• Пропускная способность автомобильных пунктов пропуска на российско-азербайджанской границе увеличилась в пять раз: с 400 до 1900 грузовых транспортных средств в сутки за первое полугодие 2025 года.

Такая автоматизация исключает коррупционную составляющую и ускоряет таможенные формальности, но требует от руководителей нового уровня компетенций.

Внедрение ИТ-систем и технологий:

• В 2023 году в рамках цифровой трансформации ФТС был запущен главный ведомственный дата-центр в Твери, обеспечивающий централизованное хранение и обработку данных.
• Внедрена технология ведения контрольно-наблюдательного производства по делам об административных правонарушениях в электронном виде посредством АИС «Правоохрана».
• ИТ-система «Таможня и право» доработана для автоматизации процессов ведомственного контроля решений и действий таможенных органов.
• К 2026 году планируется распознавание 75 товарных групп ЕТН ВЭД ЕАЭС на снимках инспекционно-досмотровых комплексов (ИДК) с применением искусственного интеллекта и машинного обучения.
• Ведется работа по созданию единого механизма для отслеживания пути товаров от границы до магазинов совместно с налоговой службой для борьбы с теневым оборотом.
• В 2024 году внедрялась электронная навигационная пломба (ЭНП) для отслеживания транзитных перевозок.

Изменение требований к компетенциям руководителей:
В этих условиях руководителям необходимо:

• Понимание ИТ-систем и алгоритмов: Руководители должны разбираться в принципах работы автоматизированных систем, чтобы эффективно управлять процессами и контролировать их исполнение. Это включает не только базовую цифровую грамотность, но и углубленные знания о специфике таможенных ИТ-решений.
• Анализ больших данных: Способность извлекать инсайты из огромных объемов данных, генерируемых цифровыми системами, для принятия обоснованных управленческих решений.
• Принятие решений в условиях минимизации человеческого фактора: В условиях, когда многие рутинные операции автоматизированы, руководитель должен сосредоточиться на стратегических вопросах, управлении рисками, выявлении аномалий и развитии инноваций, где требуются уникальные человеческие навыки, а не на микроменеджменте.
• Управление изменениями: Способность эффективно внедрять новые технологии, обучать персонал и преодолевать сопротивление изменениям.
• Координация с другими ведомствами: Взаимодействие с налоговой службой и другими государственными органами в рамках единых цифровых платформ требует новых навыков межуровневой и межведомственной коммуникации.

Таким образом, цифровая трансформация не просто автоматизирует процессы, но и трансформирует саму сущность управленческой деятельности в таможенных органах, требуя от руководителей высокого уровня адаптивности, технологической грамотности и стратегического видения.

Управление персоналом и компетентностный подход в ФТС: вызовы и инновации

Персонал таможенных органов напрямую обеспечивает результативность и эффективность деятельности ФТС России, что обуславливает важность эффективного управления персоналом. В условиях беспрецедентной цифровой трансформации и продолжающегося реформирования системы, кадровый менеджмент сталкивается с рядом серьезных вызовов. От способности руководителей эффективно управлять человеческими ресурсами зависит не только выполнение текущих задач, но и стратегическое развитие всей таможенной службы.

Современные вызовы кадрового менеджмента в таможенных органах

Управление персоналом в таможенных органах РФ традиционно характеризуется высокой степенью централизации власти и зависимостью планирования и прогнозирования от вышестоящих уровней управления. Кадровые подразделения включают Управление государственной службы и кадров ФТС России, кадровые службы региональных таможенных управлений (РТУ) и отделы государственной службы и кадров таможен. Однако эта централизованная система сталкивается с рядом системных проблем:

1. Дефицит цифровых компетенций и разрыв в образовательных программах: С началом действия Таможенного союза и ускоренной цифровизации, особую актуальность приобрели вопросы комплектации штата высококвалифицированными специалистами с профильным образованием. Существуют системные проблемы в формировании кадрового состава, такие как недостаточный объем информации по ИТ-технологиям и автоматизированным системам в традиционных образовательных программах. Это приводит к разрыву между подготовкой выпускников Российской таможенной академии и требованиями ФТС России, а также к дефициту цифровых компетенций, необходимых для работы в условиях цифровизации. Исследования показывают, что только 30% сотрудников ФТС России прошли обучение цифровой грамотности, что является тревожным показателем. Низкая квалификация инспекторов таможенных постов и некомпетентность, в том числе из-за приема на работу в ЦЭД сотрудников без релевантного опыта, снижает эффективность таможенного контроля.
2. Низкий уровень психологической готовности к новым технологиям: Проблемы профессионального развития персонала таможенных органов включают слабо развитую систему личностно-профессионального развития и низкую эффективность применения цифровых технологий для решения кадровых задач. Исследования указывают на слабый уровень психологической готовности сотрудников ФТС к отдельным профессиональным задачам, связанным с новыми технологиями.
3. Оптимизация численности и реорганизация: Сокращение численности федеральных государственных гражданских служащих и работников ФТС России значительно увеличивает требования к качеству подготовки и уровню квалификации таможенных кадров. Оптимизация структуры центрального аппарата ФТС России проводится в пределах установленной штатной численности – 1653 должностных лица (828 сотрудников / 825 федеральных государственных гражданских служащих), что направлено на повышение эффективности и прозрачности деятельности службы, сокращение бюрократических издержек и сохранение кадрового потенциала. В условиях реформирования таможенной системы возникают как правовые, так и организационные лакуны в кадровом менеджменте, а реорганизация таможен путем объединения актуализирует потребность в эффективной кадровой работе.
4. Проблема коррупции: В таможенной системе РФ и ЕАЭС существует проблема коррупции, проявляющаяся во взяточничестве, вымогательстве, покровительстве контрабандистам, конфликтах интересов. Это приводит к увеличению времени и стоимости таможенного оформления, созданию барьеров для бизнеса и подрыву доверия. По данным ФТС, за 1 полугодие 2023 года было возбуждено 169 уголовных дел, из которых 121 по преступлениям коррупционной направленности. Одной из распространенных ошибок является неверное определение кода ТН ВЭД, а махинации с кодификацией ТН ВЭД также могут способствовать коррупционным схемам.
5. Дефицит квалифицированных кадров в ЦЭД: Проблема дефицита квалифицированных кадров характерна для большинства Центров электронного декларирования (ЦЭД). Причинами являются крайне высокая интенсивность нагрузки на должностных лиц при относительно невысокой заработной плате, а также прием на работу сотрудников без релевантного опыта.

Развитие и применение компетентностного подхода

Для преодоления вышеуказанных вызовов и обеспечения эффективного функционирования таможенной службы в условиях цифровизации необходим переход к инновационным подходам в управлении персоналом, основанным на компетентностном подходе.

1. Концепция интеллектуализации и «цифровой паспорт компетенций»: Концепция интеллектуализации деятельности таможенных органов и внедрения новейших информационных технологий требует автоматизации и внедрения цифровых решений в систему управления кадровым потенциалом. Новые технологии могут быть реализованы в платформенном решении, основанном на компетентностном подходе при наборе сотрудников, оценке их профессионального уровня и выстраивании индивидуального трекера развития. Автоматизированная кадровая система должна содержать развернутую компетентностную характеристику, или «цифровой паспорт компетенций», каждого сотрудника. Этот паспорт должен включать не только традиционные знания и навыки, но и цифровые компетенции, soft skills (навыки коммуникации, командной работы) и способность к непрерывному обучению.
2. Модернизация системы профессиональной подготовки: Необходимо модернизировать систему профессиональной подготовки, переподготовки и обучения сотрудников таможенных органов с уклоном на модульный принцип развития и формирования конкретных и прикладных навыков. Это включает:
   • Усиление фокуса на ИТ-технологиях: Включение в образовательные программы курсов по искусственному интеллекту, большим данным, кибербезопасности, работе с автоматизированными таможенными системами.
   • Развитие психологической готовности: Тренинги по адаптации к изменениям, работе в условиях неопределенности, управлению стрессом и эффективному взаимодействию с цифровыми системами.
   • Согласование образовательных программ с международными стандартами: Для повышения качества подготовки будущих специалистов таможенных органов целесообразно согласовать образовательные программы Российской таможенной академии с профессиональными стандартами PICARD ВТО и получить аккредитацию ВТО.
   • Гибкие форматы обучения: Использование онлайн-курсов, вебинаров, симуляторов и виртуальной реальности для формирования практических навыков.
3. Повышение эффективности использования информационно-коммуникационных технологий для решения кадровых задач: Внедрение цифровых инструментов для:
   • Автоматизации процессов оценки: Системы оценки компетенций на основе ИИ, позволяющие выявлять пробелы в знаниях и предлагать индивидуальные тра��ктории развития.
   • Создания баз знаний: Централизованные платформы для хранения и обмена знаниями, лучшими практиками, нормативными документами.
   • Развития внутреннего рекрутинга: Системы, позволяющие идентифицировать сотрудников с высоким потенциалом для продвижения и ротации.

Таким образом, компетентностный подход, подкрепленный цифровыми решениями, способен трансформировать управление персоналом в ФТС, обеспечивая формирование высококвалифицированного, мотивированного и психологически устойчивого кадрового состава, способного эффективно решать задачи в условиях динамичной цифровой среды.

Мотивация труда и социально-психологические аспекты управленческой деятельности руководителя

Руководитель таможенного органа в XXI веке — это не просто администратор, но и тонкий психолог, способный понимать и влиять на мотивацию своих подчиненных. От качества управленческого стиля и умения работать с социально-психологическими аспектами коллектива зависит не только производительность, но и общая эффективность таможенной службы, которая в условиях глобализации мировой торговли и возрастающей нагрузки на таможенные органы неизбежно увеличивает число функциональных задач. Традиционные подходы в таможенных процедурах не могут полноценно обеспечить должный уровень администрирования в условиях глобализации, что требует актуализации таможенной системы и, как следствие, повышения мотивации персонала.

Система мотивации персонала в таможенных органах

Система мотивации, разработанная грамотно, позволяет активизировать личность для достижения целей организации и удовлетворения потребностей в процессе труда. В государственных органах, в частности, в таможенных, мотивация и стимулирование сотрудников крайне важны, так как от их вовлеченности зависит качество жизни населения и экономическая безопасность страны. Недостаточная мотивация персонала государственных органов снижает эффективность решения текущих и запланированных задач, что может иметь серьезные негативные последствия.

В системе мотивации сотрудников таможенных органов выделяют два основных типа:

1. Материальная мотивация: Традиционно является базовой для сотрудников таможенных органов, что объясняется высокой степенью ответственности за национальную и экономическую безопасность, а также требованием психологической устойчивости. Исследования показывают, что расходы на оплату труда в структуре бюджетных ассигнований ФТС занимают более половины всех расходов, что характерно для подразделений, ориентированных на работу высококвалифицированных кадров. Приоритетной группой мотивирования являются сотрудники таможенных органов, которым предоставляется больше вознаграждений и льгот по сравнению с федеральными государственными гражданскими служащими и работниками бюджетной сферы. Однако ориентир только на материальное стимулирование, несмотря на его важность, ведет к снижению мотивации к профессиональной деятельности в долгосрочной перспективе.
2. Нематериальная мотивация: Включает признание заслуг, возможности для карьерного роста и профессионального развития, создание комфортных условий труда, формирование благоприятного психологического климата, а также чувство причастности к важной государственной миссии. Для эффективной мотивации персонала современному руководителю необходимо глубоко понимать и различать спектр потребностей личности, их место в процессе мотивации, иерархию и взаимосвязь. Теоретически, мотивация – это стратегически выбранный план воздействия на потребности подчиненного, который должен быть гибким, учитывать профессиональные и возрастные особенности сотрудников, а также иметь четкие критерии оценки работы.

Проблема повышения мотивации персонала таможенных органов является одной из самых значимых на современном этапе развития, особенно в условиях глобализации мировой торговли, которая приводит к возрастанию влияния таможенной службы и неизбежному увеличению числа функциональных задач.

Психологические закономерности и этика управленческой деятельности

Руководителю необходимо учитывать психологические особенности, определяющие процессы межличностных отношений и групповое поведение, поскольку управление осуществляется через взаимодействие людей. Психология таможенной деятельности – это отрасль психологической науки, изучающая особенности психики сотрудников, работающих в условиях повышенной ответственности, стресса и необходимости постоянного принятия решений.

Влияние социально-психологических аспектов:
К психологическим закономерностям управленческой деятельности, влияющим на руководителя, относятся:

• Неопределенность отклика: Результаты управленческих решений часто непредсказуемы или отложены во времени.
• Неадекватность отображения человека человеком: Субъективное восприятие подчиненных руководителем и наоборот, что может приводить к ошибкам в оценке и взаимодействии.
• Неадекватность самооценки: Руководитель может переоценивать или недооценивать свои управленческие способности.
• Расщепление смысла управленческой информации: Искажение или неполное понимание информации при ее передаче по иерархическим уровням.
• Самосохранение: Склонность людей к избеганию ответственности и риска.
• Компенсация: Стремление восполнить недостатки в одной области усилением активности в другой.

Понимание этих закономерностей позволяет руководителю выстраивать более осознанную стратегию коммуникации и управления.

Роль служебной этики и эффективной коммуникации: Должностные лица таможенных органов обязаны владеть различными знаниями, умениями и навыками. Руководителю в таможне необходимо развивать умение составлять психологический портрет собеседника, что особенно важно в работе как с подчиненными, так и с участниками внешнеэкономической деятельности. Правила эффективного общения и служебной этики в управленческой деятельности руководителя таможенного органа включают проявление уважения, умение слушать, конструктивную критику, прозрачность и честность. Изучение социально-психологических явлений в коллективе таможенного органа включает анализ причин возникновения конфликтов, их изучение и способы решения.

Практические советы руководителю для повышения мотивации сотрудников:
Чтобы успешно справляться с вызовами и повышать мотивацию коллектива, руководителю следует придерживаться следующих принципов:

1. Быть открытыми и честными: Создание атмосферы доверия, где сотрудники чувствуют, что их мнение ценят, а информация доступна.
2. Развивать культуру сотрудничества и командной работы: Поощрение обмена опытом, совместных проектов и взаимной поддержки.
3. Ставить четкие и амбициозные цели: Сотрудники должны понимать, к чему они стремятся и какой вклад вносят в общую миссию.
4. Чаще общаться с сотрудниками и постоянно собирать отзывы: Регулярные встречи, опросы, индивидуальные беседы помогают выявить проблемы и потребности персонала.
5. Вознаграждать и поощрять лучшие результаты незамедлительно: Оперативное признание заслуг усиливает мотивацию и способствует формированию позитивного отношения к работе.

Интеграция этих психологических и этических аспектов в повседневную управленческую практику позволит руководителям таможенных органов не только эффективно выполнять поставленные задачи, но и создавать сплоченные, высокомотивированные коллективы, способные справляться с вызовами современности.

Вызовы и проблемы в деятельности руководителей таможенных органов

Деятельность руководителей таможенных органов, несмотря на постоянную модернизацию и внедрение передовых технологий, сопряжена с рядом серьезных вызовов и проблем. Эти проблемы затрагивают как внутренние аспекты управления персоналом, так и внешние факторы, влияющие на эффективность таможенного контроля и взаимодействия с участниками внешнеэкономической деятельности (ВЭД).

Кадровый менеджмент и коррупционные риски

Проблемы кадрового менеджмента в условиях реформирования:
Кадровый менеджмент в условиях реформирования таможенной системы сталкивается с правовыми и организационными пробелами. Оптимизация численности и реорганизация таможен путем объединения, хотя и направлены на повышение эффективности, актуализируют потребность в совершенствовании кадровой работы. Однако эти процессы могут приводить к проблемам в области управления персоналом, включая совершенствование организационной структуры управления и проблему ротации кадров. В частности, отсутствие ясных и детализированных должностных инструкций, увязанных с модернизируемой схемой организации и меняющимися целями, может приводить к перекладыванию ответственности и дублированию функций в коллективе.

Дефицит квалифицированных кадров и цифровых компетенций:
Проблема низкой квалификации кадров в таможне и частных предприятиях, оказывающих услуги ВЭД, снижает эффективность таможенного контроля, способствует росту контрабанды и наносит ущерб экономике. Этот дефицит особенно остро ощущается в Центрах электронного декларирования (ЦЭД). Причинами дефицита квалифицированных кадров в ЦЭД являются:

• Крайне высокая интенсивность нагрузки на должностных лиц при относительно невысокой заработной плате.
• Прием на работу сотрудников без релевантного опыта, что приводит к низкой квалификации инспекторов таможенных постов и их некомпетентности.
• Недостаточный объем информации по ИТ-технологиям и автоматизированным системам в традиционных образовательных программах, что создает разрыв между подготовкой выпускников Российской таможенной академии и требованиями ФТС России. В целом, только 30% сотрудников ФТС России прошли обучение цифровой грамотности, что также способствует дефициту цифровых компетенций.

Дефицит квалифицированных кадров в любой сфере ведет к снижению производительности, увеличению нагрузки на существующих сотрудников, росту заработных плат (для привлечения) и может снижать конкурентоспособность экономики.

Проблема коррупции:
Таможенная система РФ и ЕАЭС, как и любая сфера, связанная с государственным контролем и денежными потоками, подвержена риску коррупции. Она проявляется во взяточничестве, вымогательстве, покровительстве контрабандистам, конфликтах интересов. Это ведет к увеличению времени и стоимости таможенного оформления, созданию барьеров для бизнеса и подрыву доверия к государственным институтам. По данным ФТС, за 1 полугодие 2023 года было возбуждено 169 уголовных дел, из которых 121 по преступлениям коррупционной направленности. Одной из распространенных ошибок, способствующих коррупционным схемам, является неверное определение кода ТН ВЭД, а также махинации с кодификацией.

Проблемы реализации системы управления рисками и электронного взаимодействия

Нерезультативность мер по минимизации рисков:
Правоприменительная практика показывает, что реализация должностными лицами таможенных органов мер по минимизации рисков зачастую оказывается нерезультативной. Это приводит к увеличению сроков выпуска товаров и обременяет участников ВЭД дополнительными расходами. Внедрение системы управления рисками является сложной задачей, требующей нескольких лет для полной реализации, и многие проблемы все еще решаются.

Жалобы участников ВЭД и проблемы взаимодействия с ЦЭД:
Участники ВЭД часто жалуются на необоснованный запрос документов и сведений инспектором, что приводит к увеличению сроков декларирования (более 24 часов в некоторых ЦЭД) и затягиванию процесса оформления. Отсутствие оперативной связи с инспекторами ЦЭД также способствует затягиванию процессов.

Различия в режимах работы ЦЭД и таможен фактического контроля:
Значительной организационной проблемой является различие в режимах работы ЦЭД и таможен фактического контроля. Например, досмотр проводится до 17:00 (Мск) в будние дни, тогда как выпуск деклараций в ЦЭД может быть до 20:00 (Мск), что исключает досмотровую работу по выходным из-за отсутствия сотрудников. Это приводит к простоям технологических операций и замедлению движения товаров.

Отсутствие специальных управленческих знаний:
Управление без специальных управленческих знаний в таможенных органах иногда приводит к существенным просчетам в оперативно-служебной деятельности, нанося вред экономической безопасности РФ. Это подчеркивает критическую важность развития управленческих компетенций у руководителей всех уровней.

В совокупности эти вызовы и проблемы создают сложную операционную среду для руководителей таможенных органов, требуя от них не только глубоких профессиональных знаний, но и исключительных управленческих способностей, гибкости и готовности к постоянному поиску инновационных решений.

Инновационные подходы и рекомендации по совершенствованию управленческой деятельности

В условиях динамичной цифровой трансформации и постоянно меняющихся вызовов, руководителям таможенных органов необходимы не просто адаптивные, а проактивные и инновационные подходы к управленческой деятельности. Чтобы обеспечить эффективность и прозрачность работы ФТС, необходимо сосредоточиться на комплексном совершенствовании систем управления рисками, развитии кадрового потенциала и оптимизации организационно-коммуникационных процессов.

Совершенствование системы управления рисками через автоматизацию и международный опыт

Одним из ключевых направлений повышения эффективности является модернизация Системы управления рисками (СУР). Мероприятия по совершенствованию СУР должны включать:

1. Максимальная автоматизация процессов выявления рисков: Принцип автоматизации СУР в идеале предусматривает полное исключение человеческого фактора на этапах выявления и первичной оценки рисков. Это позволяет минимизировать субъективность и коррупционные риски.
2. Внедрение технологии автоматической оценки уровня риска в реальном времени: Разработка и применение алгоритмов, способных в режиме реального времени анализировать данные и присваивать уровень риска каждой товарной партии или участнику ВЭД.
3. Интеллектуальный анализ информационных массивов: Использование больших данных и машинного обучения для выявления скрытых закономерностей, прогнозирования рисков и создания более точных профилей рисков.
4. Укрепление взаимодействия между госорганами: Инициация соглашений о сотрудничестве и создание единых информационных платформ для обмена данными между таможенными, налоговыми и другими контролирующими органами для более полного и всестороннего анализа рисков.
5. Использование международного опыта: Изучение и адаптация лучших мировых практик в области управления рисками.
   • Великобритания: Таможня Дувра, где досмотру подвергаются не более 3-4% товарных партий, демонстрирует высокую эффективность СУР при минимальном вмешательстве.
   • Япония: Применяет СУР более 40 лет, успешно внедрив концепцию Уполномоченного экономического оператора (УЭО) с 2001 года, что стимулирует законопослушный бизнес.
   • Страны Евросоюза: Демонстрируют эффективность СУР на уровне 97% благодаря тесному сотрудничеству, обмену информацией между странами и ориентированности пост-таможенного контроля на повышение достоверности информации.
   • Киотская конвенция: Ее принципы включают стандартизацию и упрощение процедур, модернизацию технологий, максимальное применение ИТ и активное взаимодействие с участниками ВЭД.
   • Модели взаимодействия таможни и бизнеса: Изучение опыта Сингапура (автоматизированная информационно-расчетная система), Швеции (модель единого органа) и США (модель унитарного управления с автоматизированными системами сбора и распространения информации) может предложить ценные уроки.

Главы таможенных администраций могут количественно измерять риски, используя научные методы, и управлять ими, направляя сотрудников на принятие необходимых мер. Научные методы для количественной оценки рисков включают статистические методы анализа таможенных рисков, методы имитационного моделирования (метод Монте-Карло), логико-вероятностные методы, использование искусственных нейронных сетей и нечеткой логики. В диссертационных исследованиях также используются математические методы и модели, методы фрактального анализа (r/s-анализ), метод фазовой траектории. Целевые методики анализа рисков, применяемые в таможенных органах, используют математические, статистические и вероятностные методы.

Развитие кадрового потенциала и компетенций в условиях цифровизации

Для преодоления дефицита квалифицированных кадров и развития новых компетенций необходимо:

1. Внедрение платформенных решений для управления компетенциями: Инновационные подходы к управлению и развитию профессиональных компетенций могут быть реализованы через платформенные решения, основанные на компетентностном подходе, с «цифровым паспортом компетенций» для каждого сотрудника. Это позволит не только отслеживать текущий уровень знаний и навыков, но и формировать индивидуальные треки развития.
2. Модернизация системы обучения: Необходима модернизация системы профессиональной подготовки, переподготовки и обучения сотрудников таможенных органов с уклоном на модульный принцип развития и формирования конкретных и прикладных навыков. Фокус должен быть на:
   • Цифровой грамотности и ИТ-навыках: Обучение работе с новыми цифровыми системами, анализу данных, основам искусственного интеллекта и кибербезопасности.
   • Психологической готовности: Развитие адаптивности, стрессоустойчивости, умения работать в условиях неопределенности и быстро меняющихся технологий.
3. Повышение эффективности использования ИКТ для кадровых задач: Активное внедрение информационно-коммуникационных технологий для решения таких кадровых задач, как оценка, подбор, обучение и развитие персонала.
4. Роль Российской таможенной академии: Российская таможенная академия играет ключевую роль в подготовке и повышении квалификации специалистов и должностных лиц таможенных органов. Она должна оставаться главным научным и образовательным центром формирования компетенций и подготовки кадров, адаптируя свои программы под требования «умной» таможенной службы, в том числе путем согласования с профессиональными стандартами PICARD ВТО.

Стратегии по преодолению проблем в коммуникации и организации

Для устранения организационных и коммуникационных проблем, влияющих на эффективность работы:

1. Разработка ясных и детализированных должностных инструкций: В условиях реорганизации и цифровизации необходимо пересмотреть и обновить должностные инструкции, чтобы исключить дублирование функций, перекладывание ответственности и обеспечить четкое понимание каждым сотрудником своих задач.
2. Развитие оперативной связи и устранение логистических разрывов: Для повышения удовлетворенности участников ВЭД и ускорения процессов необходимо развивать оперативную связь руководителей ЦЭД с участниками ВЭД. Также требуется решение проблем, связанных с различиями в режимах работы ЦЭД и таможен фактического контроля, чтобы избежать простоев и затягивания таможенных операций. Это может включать синхронизацию рабочих графиков или внедрение гибких схем работы для досмотровых подразделений.
3. Повышение управленческих компетенций руководителей: Регулярное обучение руководителей современным методам менеджмента, организационной психологии, а также управлению изменениями и конфликтами. Это поможет им эффективно справляться с просчетами в оперативно-служебной деятельности, наносящими вред экономической безопасности РФ.

Эти инновационные подходы и рекомендации, основанные на глубоком анализе текущих вызовов и передовом мировом опыте, позволят значительно повысить эффективность управленческой деятельности руководителей таможенных органов, способствуя формированию высокотехнологичной, прозрачной и результативной таможенной службы.

Заключение

Исследование роли и функций руководителя таможенного органа в условиях динамичной цифровой трансформации и перманентных законодательных изменений показало, что эта управленческая деятельность претерпевает глубокие качественные изменения. Традиционные административные подходы уступают место интеллектуальным системам, требующим от руководителей принципиально новых компетенций и методов работы.

Сводные выводы по результатам исследования:

1. Эволюция роли руководителя: Современный руководитель таможенного органа — это не только администратор и контролер, но и стратегический лидер, модератор изменений, обладающий глубокими знаниями в экономике, праве, психологии и, что особенно важно, в области информационных технологий. Его деятельность балансирует между строгим соблюдением иерархии и необходимостью стимулировать инициативу в условиях бюрократической организационной культуры.
2. Критическая роль нормативно-правовой базы: Деятельность руководителей жестко регламентирована многоуровневой системой нормативных актов, от Конституции РФ и Таможенного кодекса ЕАЭС до ведомственных приказов ФТС. Эти документы определяют не только их полномочия и ответственность, но и систему материальной и социальной мотивации персонала, подчеркивая правоохранительную природу таможенных органов.
3. Цифровая трансформация как катализатор изменений: Стратегические ориентиры развития ФТС России до 2030 года, включая концепцию интеллектуального пункта пропуска и активное участие в Национальной программе «Цифровая экономика Российской Федерации», кардинально меняют операционную деятельность. Концентрация декларирования в ЦЭД, автоматическая регистрация и выпуск товаров, внедрение ЭНП и ИИ-технологий для распознавания грузов требуют от руководителей не только понимания ИТ-систем и анализа больших данных, но и способности принимать решения в условиях минимизации человеческого фактора.
4. Вызовы кадрового менеджмента и актуальность компетентностного подхода: Основные проблемы включают дефицит цифровых компетенций, низкую психологическую готовность персонала к новым технологиям, устаревшие образовательные программы, а также проблемы коррупции и низкой квалификации кадров, особенно в ЦЭД. Эти вызовы требуют внедрения компетентностного подхода, основанного на «цифровом паспорте компетенций» и индивидуальных треках развития.
5. Значение мотивации и социально-психологических аспектов: Эффективная система мотивации, сочетающая материальные и нематериальные стимулы, жизненно важна для активизации личности в таможенных органах. Руководителям необходимо глубоко понимать психологические закономерности управленческой деятельности, развивать навыки эффективной коммуникации и служебной этики для формирования благоприятного климата и предотвращения конфликтов.
6. Необходимость инновационных решений: Существующие проблемы с нерезультативностью СУР, жалобами участников ВЭД и организационными разрывами между ЦЭД и таможнями фактического контроля требуют внедрения автоматизации, использования международного опыта и научных методов для количественной оценки рисков.

Обобщение ключевых рекомендаций по совершенствованию роли и функций руководителя таможенного органа в современных условиях:

• Интенсификация цифровой грамотности и ИТ-компетенций: Модернизация программ профессиональной подготовки с акцентом на ИИ, большие данные, кибербезопасность и работу с автоматизированными системами для всех уровней руководства.
• Внедрение «цифрового паспорта компетенций»: Создание платформенных решений для оценки, развития и индивидуального трекинга компетенций каждого сотрудника, что позволит эффективно управлять кадровым потенциалом.
• Применение научного подхода к управлению рисками: Использование математических, статистических методов и ИИ для автоматизации и повышения точности СУР, а также активное внедрение передового международного опыта.
• Оптимизация организационных и коммуникационных процессов: Разработка четких должностных инструкций, повышение оперативности взаимодействия с участниками ВЭД и синхронизация режимов работы различных таможенных подразделений для устранения простоев.
• Развитие лидерских и социально-психологических навыков: Обучение руководителей эффективным методам мотивации, конфликтологии, формированию командного духа и адаптации коллектива к изменениям.
• Укрепление роли Российской таможенной академии: Трансформация Академии в ведущий центр по формированию компетенций для «умной» таможенной службы, аккредитация по международным стандартам.

Перспективы дальнейших научных исследований в данной области:
Будущие исследования могут быть сосредоточены на эмпирической оценке эффективности внедренных цифровых решений и их влияния на производительность труда руководителей, на разработке новых метрик оценки управленческих компетенций в условиях ИИ-трансформации, а также на сравнительном анализе влияния различных управленческих стилей на мотивацию и текучесть кадров в ЦЭД. Особый интерес представляет изучение влияния гибридных форм работы (дистанционная/офисная) на эффективность управления и командную динамику в таможенных органах. Исследование этических аспектов применения ИИ в таможенном контроле и разработка соответствующих руководств для руководителей также является актуальным направлением.

Список использованной литературы

1. Таможенный кодекс РФ. 2003.
2. Федеральный закон РФ от 27.11.2010 N 311-ФЗ «О таможенном регулировании в РФ».
3. Указ Президента РФ от 9 марта 2004 г. N 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти».
4. Федеральный закон РФ от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ «О государственной гражданской службе РФ».
5. Федеральный закон РФ от 21 июля 1997 г. N 114-ФЗ «О службе в таможенных органах РФ».
6. Приказ ФТС России от 24 января 2024 г. № 73 Об утверждении Положения о Главном управлении государственной службы и кадров.
7. Андреев В. И. Саморазвитие менеджера. М., 2004. 321 с.
8. Альберт М., Мескон М., Хедоури Ф. Основы менеджмента. М., 1994. 371 с.
9. Андреев В.И. Конфликтология: искусство спора, ведения переговоров, разрешения конфликтов. Казань, 2005. 414 с.
10. Анисимов О.С., Деркач А.А. Основы общей и управленческой акмеологии. М., 2006. 356 с.
11. Анисимов О.С. Новое управленческое мышление: сущность и пути формирования. М., 2006. 412 с.
12. Блинов Н.М., Съедин С.И. Таможенный менеджмент: Учебное пособие. М.: РИО РТА, 2007. 361 с.
13. Бородкин Ф.М., Коряк Н.М. Внимание: конфликт! Новосибирск, 1989. 331 с.
14. Вудкок М., Френсис Д. Раскрепощенный менеджер. М., 2006. 517 с.
15. Веснин В.Р. Основы менеджмента. М., 2004. 371 с.
16. Галкина Т.П. Социология управления: от группы к команде. М., 2001. 275 с.
17. Герчикова И. Н. Менеджмент. М., 2004. 294 с.
18. Гончаров В. В. В поисках совершенства управления. Руководство для высшего управленческого персонала. М., 2005. 391 с.
19. Демченко А.А. Управление в системе таможенных органов. М.: РИО РТА, 2007. 281 с.
20. Драганов В.Г. Основы таможенного дела. М.: РТА ГТК РФ, 2007. 276 с.
21. Дорошеева М.В. Подбор руководителя для конкретного коллектива. Управление персоналом. 2006. №8. с.54.
22. Друкер П. Эффективный управляющий. М., 2006. 542 с.
23. Дип С., Сесмен Л. Верный путь к успеху. М., 2005. 186 с.
24. Емельянов С.М. Практикум по конфликтологии. С-Пб., 2001. 174 с.
25. Зигерт В., Ланг Л. Руководить без конфликтов. М., 2006. 491 с.
26. Корнелиус Х., Фейр Ш. Выиграть может каждый. Как разрешать конфликты. М., 2005. 342 с.
27. Лютенс Ф. Организационное поведение. М., 2006. 431 с.
28. Иосифович Н. Ты – босс. М., 2004. 281 с.
29. Как работают японские предприятия. / Под ред. Я. Мондена и др. М., 1989. 421 с.
30. Киллен К. Вопросы управления. М., 1981. 43 с.
31. Кричевский Р. Л. Руководитель. М., 2005. 453 с.
32. Кунц Г., О’Доннел С. Управление: системный и ситуационный анализ. Т.т. 1-2. М., 1982. 372 с.
33. Ладенко Н.С., Семенов И.Н., Советов А.В. Рефлексивная организация проектировочного мышления. Новосибирск, 2006. 431 с.
34. Маркова А.К. Психология профессионализма. М., 2005. 391 с.
35. Макмиллан Ч. Японская промышленная система. М., 1988. 517 с.
36. Маслов Е.В. Управление персоналом предприятия. Москва – Новосибирск, 2006. 421 с.
37. Молл Е.Г. Менеджмент: организационное поведение. М., 2007. 63 с.
38. Менеджмент организаций. /Ред. Румянцева З.П., Соломатин И.А. М., 2004. 461 с.
39. Мескон М., Альберт М., Хедоури Ф. Основы менеджмента. М., 2004. 418 с.
40. Оучи У. Методы организации производств. Японский и американский подходы. М., 1984. 691 с.
41. Паркинсон С. Искусство управления. М., 2006. 591 с.
42. Питерс Т., Уотермен Р. В поисках эффективного управления. М., 1986. 563 с.
43. Радугин А.А. Основы менеджмента. М., 2006. 585 с.
44. Радченко Л. Классификация видов управления. Вопросы теории и практики управления. 2006. №4. 391 с.
45. Розанова В.А. Психологические основы предпринимательской деятельности руководителей. Управление персоналом. 2006. №11. 56 с.
46. Съедин С.И. Формирование управленческой команды руководителем таможенного подразделения. М.: РТА ГТК РФ, 2007. 567 с.
47. Семенов И.Н., Степанов С.Ю. Рефлексивная психология и педагогика творческого мышления. Запорожье, 2006. 67 с.
48. Семенов И.Н. Проблемы рефлексивной психологии решения творческих задач. М., 2006. 57 с.
49. Степанов С.Ю., Маслов С.Н., Яблокова Е.А. Управленческая инноватика: рефлепрактические методы. Вып. 1. М., 2005. 691 с.
50. Скотт Д. Способы разрешения конфликтов. Киев, 1991. 249 с.
51. Санталайнен Т. и др. Управление по результатам. М., 2005. 341 с.
52. Сейнер Р. Стили поведения менеджеров в конфликтных ситуациях. Вопросы теории и практики управления. 2006. №3. 54 с.
53. Скрипник К.Д., Кутасова Т.Л. Еще раз о качествах руководителя. Управление персоналом. 2006. №8. 67 с.
54. Фишер Р., Юри У. Путь к согласию или переговоры без поражений. М., 2005. 57 с.
55. Хьюсман Р.К., Хетфилд Д.Д. Фактор справедливости или «и это после всего, что я для тебя сделал…» М., 2005. 567 с.
56. Энкельман Н.Б. Власть мотивации. Харизма. Личность. Успех. М., 2006. 432 с.
57. Экономика таможенного дела: Учеб.-метод. пособие / Под науч. ред. И.А. Малмыгина. М.: РТА, 2007. 456 с.
58. Егорова Д. В. Мотивация персонала в таможенных органах Российской Федерации // eLibrary.ru. URL: https://elibrary.ru/item.asp?id=26871321 (дата обращения: 16.10.2025).
59. Палицына Е.А. Мотивация персонала в таможенных органах // Web.snauka.ru. URL: https://web.snauka.ru/issues/2014/10/39589 (дата обращения: 16.10.2025).
60. Коробов А.А. Система управления рисками: проблемы внедрения и реализации в таможенных органах России // Moluch.ru. URL: https://moluch.ru/archive/114/29405/ (дата обращения: 16.10.2025).
61. Сафонова Д.М. Система материального и нематериального стимулирования персонала таможенных органов России // Nvjournal.ru. URL: https://nvjournal.ru/article/Sistema_materialnogo_i_nematerialnogo_stimulirovanija_personala_tamozhennyh_organov_Rossii (дата обращения: 16.10.2025).
62. Дробот Е.В., Клевлеева А.Р. Актуальные проблемы использования системы управления рисками в работе таможенных органов // Economic-relations.ru. URL: https://economic-relations.ru/article/37347/ (дата обращения: 16.10.2025).
63. Компетентностный подход как условие повышения качества кадрового потенциала таможенных органов // Cyberleninka.ru. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/kompetentnostnyy-podhod-kak-uslovie-povysheniya-kachestva-kadrovogo-potentsiala-tamozhennyh-organov (дата обращения: 16.10.2025).
64. Алексеева Е.В., Захаров П.В. Особенности и проблемы управления персоналом в таможенных органах Российской Федерации // Cyberleninka.ru. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/osobennosti-i-problemy-upravleniya-personalom-v-tamozhennyh-organah-rossiyskoy-federatsii (дата обращения: 16.10.2025).
65. Киселева А.А. Развитие лидерского потенциала сотрудников органов государственного управления (на примере Алтайской таможни) // Cyberleninka.ru. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/razvitie-liderskogo-potentsiala-sotrudnikov-organov-gosudarstvennogo-upravleniya-na-primere-altayskoy-tamozhni (дата обращения: 16.10.2025).
66. Особенности личности руководителя таможенного органа // Psy.hse.ru. URL: https://psy.hse.ru/data/2012/12/10/1250269004/%D0%9E%D1%81%D0%BE%D0%B1%D0%B5%D0%BD%D0%BD%D0%BE%D1%81%D1%82%D0%B8%20%D0%BB%D0%B8%D1%87%D0%BD%D0%BE%D1%81%D1%82%D0%B8%20%D1%80%D1%83%D0%BA%D0%BE%D0%B2%D0%BE%D0%B4%D0%B8%D1%82%D0%B5%D0%BB%D1%8F%20%D1%82%D0%B0%D0%BC%D0%BE%D0%B6%D0%B5%D0%BD%D0%BD%D0%BE%D0%B3%D0%BE%20%D0%BE%D1%80%D0%B3%D0%B0%D0%BD%D0%B0.pdf (дата обращения: 16.10.2025).
67. Особенности управления персоналом в таможенных органах // Cyberleninka.ru. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/osobennosti-upravleniya-personalom-v-tamozhennyh-organah (дата обращения: 16.10.2025).
68. Мельник Д.П. Цифровизация деятельности таможенных органов: итоги и перспективы // Cyberleninka.ru. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/tsifrovizatsiya-deyatelnosti-tamozhennyh-organov-itogi-i-perspektivy (дата обращения: 16.10.2025).
69. Давыдов Р.В. Цифровая трансформация Федеральной таможенной службы и задачи Российской таможенной академии в условиях ее реализации // Cyberleninka.ru. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/tsifrovaya-transformatsiya-federalnoy-tamozhennoy-sluzhby-i-zadachi-rossiyskoy-tamozhennoy-akademii-v-usloviyah-ee-realizatsii (дата обращения: 16.10.2025).
70. Сафонова Д.М. Проблемы системы развития персонала таможенных органов России // Nvjournal.ru. URL: https://nvjournal.ru/article/Problemy_sistemy_razvitija_personala_tamozhennyh_organov_Rossii (дата обращения: 16.10.2025).
71. Актуальные проблемы таможни в РФ и пути к их решению // Nauchniy-aspekt.ru. URL: https://nauchniy-aspekt.ru/2024/05/17/aktualnye-problemy-tamozhni-v-rf-i-puti-k-ih-resheniyu/ (дата обращения: 16.10.2025).
72. Состав и структура кадров таможенных органов российской федерации // Studfiles.net. URL: https://studfiles.net/preview/10360819/page:20/ (дата обращения: 16.10.2025).
73. Попова А.А. Управление рисками в сфере таможенного дела // Cyberleninka.ru. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/upravlenie-riskami-v-sfere-tamozhennogo-dela (дата обращения: 16.10.2025).
74. Останин В.А. Инновационные инструменты и технологии и их роль в многомерной модели оценки эффективности деятельности ФТС России // Cyberleninka.ru. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/innovatsionnye-instrumenty-i-tehnologii-i-ih-rol-v-mnogomernoy-modeli-otsenki-effektivnosti-deyatelnosti-fts-rossii (дата обращения: 16.10.2025).
75. Психологические аспекты управления в таможенных органах. Тема 9 // Ppt-online.org. URL: https://ppt-online.org/38825 (дата обращения: 16.10.2025).
76. Любкина Е.О. УПРАВЛЕНИЕ КОМПЕТЕНТНОСТНЫМ ПОТЕНЦИАЛОМ ПЕРСОНАЛА ТАМОЖЕННЫХ ОРГАНОВ ГОСУДАРСТВ — ЧЛЕНОВ ЕВРАЗИЙСКОГО ЭКОНОМИЧЕСКОГО СОЮЗА НА ОСНОВЕ КОГНИТИВНОГО ПОДХОДА // Cyberleninka.ru. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/upravlenie-kompetentnostnym-potentsialom-personala-tamozhennyh-organov-gosudarstv-chlenov-evraziyskogo-ekonomicheskogo-soyuza-na (дата обращения: 16.10.2025).
77. Руководство по управлению рисками // Carecprogram.org. URL: https://www.carecprogram.org/uploads/CAREC-RM-Manual-RU.pdf (дата обращения: 16.10.2025).
78. Диссертация на тему «Компетенция таможенных органов Российской Федерации в сфере правоохранительной деятельности: Теоретические и административно-правовые аспекты» // Dslib.net. URL: https://www.dslib.net/admin-pravo/kompetencija-tamozhennyh-organov-rossijskoj-federacii-v-sfere-pravoohranitelnoj.html (дата обращения: 16.10.2025).
79. Психологические особенности профессиональной деятельности таможенных служащих // Sziu.ranepa.ru. URL: https://sziu.ranepa.ru/images/documents/kafedry/gos_i_mun_upr/2019/%D0%A0%D0%9F%D0%94_%D0%9F%D1%81%D0%B8%D1%85%D0%BE%D0%BB%D0%BE%D0%B3%D0%B8%D1%8F_%D0%BF%D1%80%D0%BE%D1%84_%D0%B4%D0%B5%D1%8F%D1%82%D0%B5%D0%BB%D1%8C%D0%BD%D0%BE%D1%81%D1%82%D0%B8_%D1%82%D0%B0%D0%BC%D0%BE%D0%B6%D0%B5%D0%BD%D0%BD%D1%8B%D1%85_%D1%81%D0%BB%D1%83%D0%B6_%D0%BE%D1%87%D0%BD%D0%BE.pdf (дата обращения: 16.10.2025).
80. Башлы П. Н., Безуглов Д. А., Вербов В. Ф., Гамидуллаев С. Н. ИННОВАЦИОННЫЕ ТЕХНОЛОГИИ ТАМОЖЕННОГО КОНТРОЛЯ // Fundamental-research.ru. URL: https://fundamental-research.ru/ru/article/view?id=41428 (дата обращения: 16.10.2025).
81. Скудалова Т.В., Репушевская О.А., Лагвилава Н.Л. Цифровизация таможенных органов как инструмент развития внешней торговли // Ur-izdat.ru. URL: https://ur-izdat.ru/wp-content/uploads/2023/05/%D0%A1%D0%9A%D0%A3%D0%94%D0%90%D0%9B%D0%9E%D0%92%D0%90-%D0%A2.%D0%92.-%D0%A0%D0%95%D0%9F%D0%A3%D0%A8%D0%95%D0%92%D0%A1%D0%9A%D0%90%D0%AF-%D0%9E.%D0%90.-%D0%9B%D0%90%D0%93%D0%92%D0%98%D0%9B%D0%90%D0%92%D0%90-%D0%9D.%D0%9B..pdf (дата обращения: 16.10.2025).
82. От цифровой таможни к интеллектуальной // Infra-m.ru. URL: https://www.infra-m.ru/catalog/nauka-i-obrazovanie/akademiya-znaniy/ot-tsifrovoy-tamozhni-k-intellektualnoy.html (дата обращения: 16.10.2025).
83. Тынникова Н.А., Макрусев В.В. Стратегические направления развития таможенных органов на основе сервисно-ориентированного подхода // Nir.ru. URL: https://nir.ru/nauka/article/strategicheskie-napravleniya-razvitiya-tamozhennyh-organov-na-osnove-servisno-orientirovannogo-podhoda (дата обращения: 16.10.2025).
84. Иванов А.А. ОСОБЕННОСТИ МОТИВАЦИИ ПЕРСОНАЛА В ТАМОЖЕННЫХ ОРГАНАХ // Cyberleninka.ru. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/osobennosti-motivatsii-personala-v-tamozhennyh-organah (дата обращения: 16.10.2025).
85. Результаты внедрения инновационных высокотехнологичных технических средств таможенного контроля в ФТС России // Bitjournal.ru. URL: https://bitjournal.ru/index.php/BIT/article/view/217 (дата обращения: 16.10.2025).
86. Личность руководителя таможенного органа и эффективность управления // Cyberleninka.ru. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/lichnost-rukovoditelya-tamozhennogo-organa-i-effektivnost-upravleniya (дата обращения: 16.10.2025).
87. Новое в аудиторском законодательстве: факты и комментарии (№ ИС-аудит-81) // Minfin.gov.ru. URL: https://minfin.gov.ru/ru/document/?id_4=134902-novoe_v_auditorskom_zakonodatelstve_fakty_i_kommentarii_no_is-audit-81 (дата обращения: 16.10.2025).