Местное самоуправление в Российской Федерации: система, структура и правовой статус в свете актуального законодательства и реформы 2025 года

Местное самоуправление в Российской Федерации – это не просто административный механизм, а краеугольный камень демократического общества, обеспечивающий непосредственное участие граждан в решении вопросов, напрямую влияющих на их повседневную жизнь. Оно является живой тканью, связывающей государство с населением, и его эффективное функционирование напрямую определяет качество жизни миллионов россиян. Актуальность глубокого академического исследования данной сферы сегодня высока как никогда, ведь мы стоим на пороге кардинальных изменений, заложенных Федеральным законом от 20 марта 2025 года № 33-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти». Этот закон, призванный заменить Федеральный закон от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ, не просто корректирует, а переформатирует саму концепцию и механизмы местного самоуправления, интегрируя его в единую систему публичной власти.

Таким образом, целью настоящей работы является всестороннее академическое исследование системы, структуры и правового статуса органов местного самоуправления в Российской Федерации. Особое внимание будет уделено анализу новейшего законодательства, его влияния на принципы организации МСУ, детализации правового статуса ключевых органов, а также изучению актуальной судебной практики и критическому осмыслению международного опыта. Задачи исследования включают раскрытие сущности и места местного самоуправления в системе публичной власти, прослеживание его исторического развития, детальное изучение положений нового закона 2025 года и выявление актуальных проблем функционирования МСУ, а также выработку рекомендаций по совершенствованию системы. Своевременность подобного анализа обусловлена необходимостью осмысления грядущих преобразований до их полного вступления в силу, чтобы обеспечить научно обоснованное понимание новой модели местного самоуправления.

Концептуальные основы и принципы организации местного самоуправления в РФ

Местное самоуправление – это не только административная единица, но и фундаментальный принцип народовластия, закрепленный в Конституции Российской Федерации. Его сущность лежит в способности населения самостоятельно и под свою ответственность решать вопросы местного значения. Это одна из основ конституционного строя России, что подчеркивает его значимость и автономность. Статьи 12 и 130-133 Конституции РФ недвусмысленно гарантируют местное самоуправление, обеспечивая его право на судебную защиту, компенсацию дополнительных расходов, возникших в результате решений органов государственной власти, и запрет на ограничение его прав. Однако, несмотря на самостоятельность, оно не оторвано от государства, а входит в единую систему публичной власти, что является одним из ключевых векторов развития последних лет.

Понятие, сущность и функции местного самоуправления

Прежде чем углубиться в правовые тонкости, необходимо четко определить базовые понятия. Местное самоуправление в Российской Федерации – это форма осуществления народом своей власти, обеспечивающая самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения исходя из интересов населения с учетом исторических и иных местных традиций. Оно представляет собой децентрализованную форму управления, при которой наиболее близкие к населению проблемы решаются непосредственно на местах. Ключевым аспектом является то, что, хотя органы местного самоуправления и входят в единую систему публичной власти, они не входят в систему органов государственной власти, что подчеркивает их особую, автономную природу. И что из этого следует? Это разграничение принципиально важно для сохранения уникальной природы местного самоуправления, предотвращая его превращение в простой «филиал» государственной структуры и обеспечивая близость к нуждам граждан.

Сущность местного самоуправления проявляется в его способности выступать как канал для реализации гражданских инициатив и участия населения в управлении. Это не просто передача части государственных функций на нижестоящий уровень, а принципиально иной вид публичной власти, призванный решать локальные проблемы с учетом специфики конкретной территории.

Критической составляющей местного самоуправления являются вопросы местного значения – перечень задач, решение которых входит в компетенцию муниципалитетов. Эти вопросы подразделяются в зависимости от типа муниципального образования.

Вопросы местного значения поселения:

• Формирование, утверждение, исполнение бюджета поселения и контроль за его исполнением.
• Установление, изменение и отмена местных налогов и сборов поселения.
• Владение, пользование и распоряжение муниципальным имуществом поселения.
• Организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения топливом.
• Дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности.
• Обеспечение малоимущих граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства.
• Организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения.
• Участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах поселения.

Вопросы местного значения муниципального района:

• Составление и исполнение бюджета муниципального района, осуществление контроля за его исполнением.
• Установление, изменение и отмена местных налогов и сборов муниципального района.
• Владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального района.
• Организация в границах муниципального района электро- и газоснабжения поселений в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.
• Организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях.
• Организация оказания скорой медицинской помощи (за исключением скорой специализированной), первичной медико-санитарной помощи, специализированной медицинской помощи и паллиативной медицинской помощи в медицинских организациях муниципального района.

Осуществление местного самоуправления гражданами происходит не только через выборные органы, но и путем других форм прямого волеизъявления. К ним относятся:

• Местный референдум: Прямое голосование граждан по наиболее важным вопросам местного значения.
• Муниципальные выборы: Выборы депутатов представительных органов и глав муниципальных образований.
• Сходы граждан: Собрания жителей для решения вопросов местного значения в поселениях с малой численностью населения.
• Территориальное общественное самоуправление (ТОС): Самоорганизация граждан по месту их жительства для самостоятельного и под свою ответственность осуществления собственных инициатив по вопросам местного значения.
• Правотворческая инициатива граждан: Право внесения проектов муниципальных правовых актов в органы местного самоуправления.
• Обращения граждан в органы местного самоуправления: Механизм индивидуального или коллективного взаимодействия населения с муниципальной властью.
• Публичные слушания: Открытые обсуждения проектов муниципальных правовых актов по вопросам местного значения с участием жителей.
• Собрания и конференции жителей: Мероприятия для обсуждения актуальных проблем и принятия решений.
• Опросы общественного мнения: Выявление позиций граждан по вопросам местного значения.
• Митинги, демонстрации, шествия, пикетирования: Формы публичного выражения мнения граждан.

Правовая основа местного самоуправления в Российской Федерации

Система правового регулирования местного самоуправления в России представляет собой многоуровневую иерархию нормативных актов. На вершине этой пирамиды находится Конституция Российской Федерации, которая, как уже упоминалось, признает и гарантирует местное самоуправление (статьи 12, 130-133). Конституционные нормы закладывают общие принципы и неприкосновенность этого уровня власти.

Следующий уровень – общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры РФ, такие как Европейская хартия местного самоуправления, ратифицированная Россией. Эти документы устанавливают международные стандарты организации и функционирования местного самоуправления, обеспечивая определенный вектор его развития.

Ключевым законодательным актом долгое время являлся Федеральный закон от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». Этот закон, устанавливая общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы МСУ, а также государственные гарантии его осуществления, стал основой для муниципальной реформы и определил основные параметры местного самоуправления в XXI веке. Однако, стоит отметить, что ФЗ-131 утрачивает силу с 1 января 2027 года.

На смену ему приходит Федеральный закон от 20 марта 2025 года № 33-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти», который вступает в силу поэтапно с 19 июня 2025 года и с 1 января 2027 года. Этот закон становится новым фундаментальным элементом правового регулирования, призванным синхронизировать законодательство о местном самоуправлении с конституционными поправками 2020 года, закрепившими концепцию единой системы публичной власти. Его положения кардинально меняют подходы к организации МСУ, определяя новые принципы и механизмы взаимодействия с органами государственной власти.

Дополнительно правовую основу составляют:

• Другие федеральные законы (например, регулирующие вопросы борьбы с коррупцией, государственную и муниципальную службу).
• Иные нормативные правовые акты РФ (указы Президента РФ, постановления Правительства РФ, акты федеральных органов исполнительной власти).
• Конституции (уставы), законы и иные нормативные правовые акты субъектов РФ, которые детализируют общие федеральные принципы с учетом региональной специфики.
• Уставы муниципальных образований – учредительные документы, являющиеся ключевыми для каждого муниципалитета. Они определяют систему местного самоуправления и структуру его органов на основе самостоятельности и независимости от государственных органов, при обязательном наличии выборного органа.
• Решения, принятые на местных референдумах и сходах граждан, и иные муниципальные правовые акты.

Принципы правового регулирования местного самоуправления, закрепленные в законодательстве, включают:

• Самостоятельность местного самоуправления в пределах своих полномочий. Этот принцип подчеркивает право муниципалитетов на независимое решение вопросов местного значения.
• Недопустимость подчиненности органа местного самоуправления или лица, замещающего муниципальную должность, одного муниципального образования органу местного самоуправления или лицу, замещающему муниципальную должность, другого муниципального образования. Данное положение гарантирует горизонтальное взаимодействие, исключая вертикальное подчинение между муниципалитетами.
• Государственные гарантии местного самоуправления, включая судебную защиту и компенсацию дополнительных расходов, возникших в результате решений органов государственной власти.

Эти принципы, будучи закрепленными в правовых актах, формируют каркас, на котором строится вся система местного самоуправления, однако их реализация на практике постоянно сталкивается с новыми вызовами, особенно в свете предстоящей реформы 2025 года, которая обещает переосмыслить баланс между самостоятельностью муниципалитетов и их интеграцией в единую систему публичной власти.

Эволюция системы местного самоуправления в России: от истории к современным реформам

Путь местного самоуправления в России – это сложная и динамичная история, отражающая вековые поиски оптимальных форм организации публичной власти на местах. От древних вечевых собраний до современных муниципальных округов, этот путь был полон взлетов и падений, периодов расцвета и полного забвения. Понимание этой эволюции критически важно для оценки текущих реформ и прогнозирования будущего.

Исторический обзор становления местного самоуправления в России

Истоки местного самоуправления в России уходят корнями в глубокую древность, когда в Древней Руси существовали вечевые формы управления. Ярчайшими примерами такой автономии были Новгород и Псков, где вече – собрание горожан – обладало широкими полномочиями по решению важнейших вопросов. Параллельно с вечевой демократией развивались крестьянские общины, которые также имели элементы самоуправления, решая хозяйственные и социальные вопросы на своей территории.

В имперский период, несмотря на сильную централизацию, наблюдались попытки институционализации местного самоуправления. Важной вехой стала «Грамота на права и выгоды городам Российской империи», подписанная Екатериной Великой в 1785 году. Этот документ, известный как Жалованная грамота городам, заложил основы городского самоуправления, предоставив городам определенные права и привилегии.

Подлинный расцвет местного самоуправления пришелся на эпоху Великих реформ Александра II. Положение о земских учреждениях 1864 года создало всесословные органы местного самоуправления – губернские и уездные земские собрания и управы, которые занимались вопросами местного хозяйства, образования, медицины. Вслед за этим, Городовым положением 1870 года были сформированы городские думы как представительные органы и городские управы как исполнительные, что значительно расширило сферу городского самоуправления.

Однако после Октябрьской революции 1917 года и до начала 1990-х годов концепция местного самоуправления в России была фактически упразднена. В период 1918-1990 гг. местные советы депутатов трудящихся (с 1978 года – народных депутатов) и их исполнительные комитеты были частью единой государственной власти, что полностью исключало автономию на местах.

Возрождение местного самоуправления началось после распада СССР. Конституция РФ 1993 года впервые за многие десятилетия закрепила его основы, а Федеральный закон 1995 года «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» предпринял попытку создать новую систему, предусматривающую жесткое разделение органов МСУ и органов государственной власти.

Муниципальная реформа 2003 года и её значение

Ключевым этапом в новейшей истории российского местного самоуправления стала муниципальная реформа 2003 года, закрепившаяся в Федеральном законе от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». Этот закон, вступивший в силу с 1 января 2006 года, стал настоящим фундаментом для современного муниципального права и практики.

Его основные положения:

• Установление типов муниципальных образований: Закон четко определил виды муниципальных образований (сельские и городские поселения, муниципальные районы, городские округа, внутригородские территории городов федерального значения).
• Разграничение полномочий: Было проведено масштабное разграничение вопросов местного значения между различными типами муниципальных образований, что позволило уточнить компетенцию каждого уровня.
• Определение структуры органов МСУ: ФЗ-131 закрепил обязательный перечень органов местного самоуправления: представительный орган, глава муниципального образования, местная администрация, контрольный орган.
• Финансовая основа: Закон предпринял попытку укрепить финансовую самостоятельность муниципалитетов, определив их источники доходов и механизмы формирования бюджетов.
• Государственные гарантии: Были подтверждены государственные гарантии местного самоуправления, включая судебную защиту и недопустимость ограничения прав.

Значение реформы 2003 года трудно переоценить. Она упорядочила систему местного самоуправления, предоставила четкие правовые рамки и стала отправной точкой для дальнейшего развития. Однако, как показало время, отдельные положения закона требовали доработки и адаптации к изменяющимся социально-экономическим и политическим реалиям.

Реформа местного самоуправления 2025 года: новый Федеральный закон № 33-ФЗ

С 1 января 2027 года Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ утрачивает силу. Ему на смену приходит Федеральный закон от 20 марта 2025 года № 33-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти». Этот закон, уже принятый и поэтапно вступающий в силу (с 19 июня 2025 года и с 1 января 2027 года), является квинтэссенцией последних законодательных изменений и предвосхищает новую эру в развитии российского местного самоуправления.

Предпосылки и концепция:
Новый закон разработан в развитие поправок в Конституцию РФ, одобренных в 2020 году, которые закрепили концепцию единой системы публичной власти. Эта концепция предполагает более тесную координацию и взаимодействие между органами государственной власти и органами местного самоуправления, направленную на повышение эффективности управления.

Ключевые положения Федерального закона № 33-ФЗ от 2025 года:

1. Переход на одноуровневую систему организации местного самоуправления:

   • Одно из наиболее значительных изменений – это унификация системы МСУ. Согласно новому закону, на всей территории РФ (за исключением городов федерального значения, где сохраняется своя специфика) местное самоуправление будет осуществляться только в городских и муниципальных округах. Это означает фактическое упразднение поселенческого уровня во многих регионах.
   • Исключения: Допускается сохранение двухуровневой системы (район — поселение) в отдельных регионах как исключение, в силу специфики региона (например, низкой плотности населения, особых географических условий), но это будет скорее исключением из общего правила.
   • Тенденция к сокращению муниципальных образований: Эта реформа лишь ускоряет уже наметившуюся тенденцию. С 2017 по 2021 год количество муниципальных образований в России сократилось на 9.6%. К началу 2021 года насчитывалось 119 муниципальных округов, и их число будет расти. Это направлено на укрупнение территорий, оптимизацию управления и повышение эффективности использования ресурсов.

2. Установление единого срока полномочий для всех должностных лиц местного самоуправления:

   • Новый закон унифицирует сроки полномочий. Теперь для всех должностных лиц местного самоуправления (депутатов, глав муниципальных образований, глав местных администраций, председателей, заместителей и аудиторов контрольно-счетных органов) устанавливается единый срок полномочий в 5 лет. Это позволит обеспечить стабильность и преемственность в работе муниципальных органов, а также синхронизировать избирательные циклы.

3. Исключение возможности совмещения полномочий главы и председателя представительного органа:

   • Федеральный закон № 33-ФЗ от 2025 года устраняет существовавшую ранее возможность совмещения должностей главы муниципального образования и председателя представительного органа. Это положение направлено на более четкое разделение функций исполнительной и представительной власти на муниципальном уровне.
   • Исключение: Данное правило не распространяется на внутригородские муниципальные образования городов федерального значения (Москва, Санкт-Петербург, Севастополь), где сохраняется определенная гибкость в организации управления.

Эти изменения не просто технически корректируют законодательство; они отражают глубокую перестройку в философии управления, стремясь к большей централизации и унификации, что, несомненно, вызовет новые дискуссии о степени самостоятельности и эффективности местного самоуправления в контексте «единой системы публичной власти».

Система, структура и правовой статус органов местного самоуправления в РФ

Система органов местного самоуправления – это сложный, но четко регламентированный механизм, призванный обеспечивать решение вопросов местного значения. Ее структура, а также правовой статус каждого элемента, определяются федеральным и муниципальным законодательством, в основе которого лежат как действующий ФЗ-131, так и новый ФЗ-33 от 2025 года. В структуру органов местного самоуправления входят: представительный орган муниципального образования, глава муниципального образования, местная администрация, контрольный орган муниципального образования и иные органы местного самоуправления.

Представительный орган муниципального образования

Представительный орган муниципального образования – это ключевой элемент системы местного самоуправления, который воплощает принцип народовластия на местном уровне. Он формируется из выбранных муниципальных депутатов, которые представляют интересы населения и выражают его волю.

Порядок формирования: Депутаты избираются на муниципальных выборах на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании. В муниципальном районе допускается формирование представительного органа из глав и делегатов представительных органов поселений, входящих в состав района. Это позволяет обеспечить представительство интересов как всего района, так и его отдельных частей.

Полномочия: Представительный орган обладает широким кругом полномочий, включая:

• Принятие устава муниципального образования и внесение в него изменений и дополнений.
• Утверждение местного бюджета и отчета о его исполнении.
• Установление местных налогов и сборов.
• Принятие планов и программ развития муниципального образования, утверждение отчетов об их исполнении.
• Определение порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности.
• Контроль за деятельностью главы муниципального образования и местной администрации.
• Утверждение структуры местной администрации по представлению главы местной администрации.
• Обладание правом проверять и пересматривать акты исполнительно-распорядительного органа (местной администрации).

Представительный орган является законодательным и контрольным центром муниципального образования, обеспечивая баланс власти и предотвращая злоупотребления со стороны исполнительных органов. Какой важный нюанс здесь упускается? Несмотря на эти обширные полномочия, на практике представительные органы часто сталкиваются с дефицитом ресурсов и кадровыми проблемами, что ограничивает их реальную способность эффективно осуществлять контроль и принимать стратегические решения.

Глава муниципального образования

Глава муниципального образования является высшим должностным лицом муниципалитета, играющим центральную роль в его управлении. Его статус, полномочия и ответственность детально регламентируются уставом муниципального образования и федеральными законами.

Статус и полномочия:

• Высшее должностное лицо: Глава представляет муниципальное образование в отношениях с органами местного самоуправления других муниципальных образований, органами государственной власти, гражданами и организациями.
• Собственные полномочия: Наделен уставом муниципального образования и Федеральным законом № 131-ФЗ (а в будущем – ФЗ-33 от 2025 года) собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.
• Правовые акты: Подписывает и обнародует в порядке, установленном уставом муниципального образования, нормативные правовые акты, принятые представительным органом муниципального образования. Издает в пределах своих полномочий правовые акты (постановления и распоряжения).
• Созыв заседаний: Вправе требовать созыва внеочередного заседания представительного органа муниципального образования.
• Обеспечение осуществления полномочий: Обеспечивает осуществление органами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения и отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъекта Российской Федерации.

Детальный правовой статус:
Правовой статус главы муниципального образования – это комплексное понятие, включающее систему полномочий по осуществлению власти на уровне муниципалитета, систему прав и обязанностей, а также различного рода ограничения, ответственность, гарантии и запреты.

• Ограничения и запреты: Глава муниципального образования обязан соблюдать ограничения и запреты, а также исполнять обязанности, установленные Федеральным законом от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» и другими федеральными законами. Это включает запрет на предпринимательскую деятельность, владение счетами в иностранных банках, участие в управлении коммерческими организациями и другие антикоррупционные меры.
• Подотчетность: Глава муниципального образования подконтролен и подотчетен населению (через выборы и формы прямого волеизъявления) и представительному органу муниципального образования (через отчеты, заслушивания, контроль за исполнением решений).

Изменения в свете нового закона 2025 года:

• Совмещение должностей: Новый Федеральный закон (2025 г.) исключает возможность совмещения полномочий главы и председателя представительного органа. Это значительное изменение, которое ведет к более четкому разделению ветвей власти на муниципальном уровне, за исключением внутригородских муниципальных образований городов федерального значения, где такая возможность может быть сохранена.
• Особенности для сельских поселений: Ранее в сельских поселениях глава муниципального образования мог независимо от способа его избрания возглавлять и местную администрацию, и представительный орган. В сельских поселениях с численностью менее 100 человек глава муниципального образования мог быть главой местной администрации и избирался населением, а функции представительного органа могли осуществляться сходом граждан. Новый закон унифицирует этот подход, ограничивая совмещение.

Местная администрация (исполнительно-распорядительный орган)

Местная администрация – это основной исполнительно-распорядительный орган муниципального образования, ответственный за непосредственное управление социально-хозяйственной жизнью на территории муниципалитета.

Характеристика:

• Самостоятельный исполнительно-распорядительный орган: Обладает общей компетенцией, то есть занимается широким кругом вопросов местного значения.
• Юридическое лицо: Местная администрация является юридическим лицом и по своей организационно-правовой форме относится к муниципальному учреждению. Это позволяет ей выступать в гражданском обороте, заключать договоры, иметь свой бюджет и имущество.
• Подотчетность: Подотчетна представительному органу местного самоуправления, что обеспечивает механизм контроля и баланс власти.
• Полномочия: Наделена уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных федеральными законами и законами субъекта РФ.
• Акты: Акты исполнительно-распорядительного органа должны соответствовать актам представительного органа, что гарантирует правовую иерархию и соблюдение общих принципов.

Функции в социально-хозяйственной и финансовой сферах:

• В социально-хозяйственной сфере:
  • Управление жилищно-коммунальными услугами (ЖКУ): организация водоснабжения, водоотведения, теплоснабжения, электроснабжения, газоснабжения, дорожной деятельности, благоустройства территории.
  • Осуществление социальных программ: поддержка малоимущих, организация досуга, развитие спорта и культуры, обеспечение доступности образования.
  • Регулирование хозяйственной деятельности: создание условий для развития малого и среднего предпринимательства, привлечение инвестиций, влияние на темпы экономического роста и хозяйственную структуру через муниципальные программы и регулирование.
• В финансовой сфере:
  • Формирование, утверждение и исполнение местных бюджетов.
  • Установление местных налогов и сборов, управление неналоговыми доходами.
  • Контроль за использованием бюджета и мониторинг налоговых поступлений.
  • Осуществление организационно-распорядительной деятельности, включая исполнение федеральных законов, законов субъекта РФ и местных нормативных актов.

Структура местной администрации:
Структура местной администрации утверждается представительным органом по представлению главы местной администрации. Она может быть довольно сложной и включать:

• Отраслевые (функциональные) органы: Департаменты, управления, комитеты, которые специализируются на конкретных сферах деятельности (например, департаменты финансов, образования, информационных технологий, торговли и услуг, жилищно-коммунального хозяйства).
• Территориальные органы: Могут быть сформированы для обеспечения осуществления полномочий администрации, включая предоставление муниципальных услуг, на отдельных территориях муниципального образования, в том числе удаленных от его центра (например, администрации микрорайонов, поселков в составе городского округа).

Предоставление муниципальных услуг:
Местная администрация является основным поставщиком муниципальных услуг населению. Примеры таких услуг включают:

• Выдача архивных справок, выписок и копий.
• Выдача разрешений на переустройство и (или) перепланировку жилых помещений.
• Выдача разрешений на строительство, реконструкцию объектов капитального строительства.
• Прием документов на государственное хранение (для передачи в муниципальный архив).
• Предоставление информации об очередности предоставления жилых помещений по договорам социального найма.
• Выдача разрешений на установку рекламных конструкций.

Контрольный орган муниципального образования

Контрольный орган муниципального образования (как правило, контрольно-счетная палата или контрольно-счетный орган) является обязательным элементом структуры органов местного самоуправления. Его основная функция – осуществление внешнего муниципального финансового контроля.

Основные функции:

• Контроль за исполнением местного бюджета: Проверка целевого и эффективного использования бюджетных средств.
• Экспертиза проектов бюджета: Анализ проектов бюджета и других нормативных правовых актов, касающихся бюджетного процесса.
• Контроль за использованием муниципальной собственности: Проверка законности и эффективности распоряжения муниципальным имуществом.
• Антикоррупционная экспертиза: Оценка нормативных правовых актов на предмет наличия коррупциогенных факторов.

Контрольный орган обеспечивает прозрачность и подотчетность финансовой деятельности муниципалитета, являясь важным инструментом для предотвращения нарушений и повышения эффективности управления.

Иные органы местного самоуправления

Помимо основных, могут существовать и иные органы местного самоуправления, формируемые в соответствии с уставом муниципального образования. Это могут быть, например, избирательные комиссии муниципальных образований, комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав, различные совещательные и консультативные органы. Их формирование, структура и полномочия определяются местным законодательством с учетом федеральных требований. Цель таких органов – обеспечить более детальное и специализированное решение специфических вопросов, выходящих за рамки компетенции основных органов.

В целом, система органов местного самоуправления представляет собой сложный, но взаимосвязанный комплекс, где каждый элемент играет свою роль в обеспечении жизнедеятельности населения и реализации принципов народовластия. Грядущая реформа 2025 года, хоть и направлена на унификацию и интеграцию, тем не менее, сохраняет эту базовую структуру, привнося лишь коррективы в баланс полномочий и взаимоотношений.

Актуальные проблемы функционирования местного самоуправления и судебная практика

Несмотря на прочный правовой каркас и значительный опыт развития, местное самоуправление в Российской Федерации сталкивается с целым рядом острых проблем. Эти вызовы, особенно актуальные в свете нового законодательства 2025 года, затрагивают ключевые аспекты его самостоятельности, финансовой обеспеченности и кадрового потенциала. Параллельно с этим, судебная практика играет важнейшую роль в разрешении конфликтов и защите прав местного самоуправления.

Проблемы самостоятельности и интеграции в единую систему публичной власти

Одной из самых дискуссионных и потенциально проблематичных тенденций, заданных новым Федеральным законом от 20 марта 2025 года № 33-ФЗ, является критическая оценка положений, которые могут поставить под сомнение самостоятельность местного самоуправления. Концепция «единой системы публичной власти» призвана обеспечить синергию и координацию между различными уровнями власти, однако она несет в себе риски чрезмерной централизации.

• Организационная, финансовая и дисциплинарная встроенность: Новый закон, по мнению многих экспертов, ведет к усилению этой встроенности. Это означает, что органы местного самоуправления могут оказаться под более жестким контролем со стороны органов государственной власти субъектов РФ и федерального центра. Такая тенденция может привести к тому, что местное самоуправление все более отдаляется от населения, теряя свою уникальность как уровень власти, максимально приближенный к гражданам. Муниципалитеты рискуют превратиться в своеобразные филиалы государственной власти, а не в самостоятельные субъекты, решающие локальные задачи.
• Изменения в перечне полномочий и финансовое обеспечение: Новый закон представляет единый перечень полномочий по решению вопросов непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения. При этом он допускает расширение этого перечня региональными законами. Однако возникает серьезный вопрос: бюджет субъекта РФ может не предусматривать выделение органам местного самоуправления субвенций на расширенные полномочия. Это создает ситуацию «мандатов без средств», когда на муниципалитеты возлагаются дополнительные обязанности без соответствующего финансового обеспечения, что подрывает их самостоятельность и эффективность.
• Новые механизмы ответственности главы муниципального образования: Новый закон 2025 года вводит беспрецедентные механизмы ответственности главы муниципального образования перед главой субъекта РФ.
  • Выговор: Глава субъекта РФ вправе объявить выговор главе муниципального образования или главе местной администрации за ненадлежащее исполнение или за неисполнение обязанностей по осуществлению органами местного самоуправления отдельных переданных государственных полномочий. Это является достаточно мягкой, но значимой мерой дисциплинарного воздействия.
  • Отрешение от должности: Более радикальная мера – высшее должностное лицо субъекта РФ вправе отрешить от должности главу муниципального образования в случаях:
    • Ненадлежащего исполнения или неисполнения обязанностей по обеспечению осуществления органами местного самоуправления полномочий по решению вопросов непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения.
    • Несоблюдения ограничений, запретов, неисполнения обязанностей, установленных для лиц, замещающих муниципальные должности, в соответствии с законодательством о противодействии коррупции.
    • Допущения массового нарушения государственных гарантий равенства прав и свобод человека.

Эти механизмы, с одной стороны, призваны повысить подотчетность и исполнительскую дисциплину, с другой – несут риски политического давления и ограничения самостоятельности избранных глав муниципалитетов. Не ставит ли это под угрозу сам принцип местного самоуправления?

Дефицит ресурсов и кадровые проблемы

Помимо концептуальных проблем, местное самоуправление сталкивается с хроническими оперативными трудностями:

• Недостаточность финансово-материальных ресурсов: Муниципальные бюджеты часто являются дотационными, что делает их зависимыми от вышестоящих уровней власти. Избыточное количество полномочий при недостаточном финансировании является одной из главных причин неэффективности. Муниципалитеты вынуждены выполнять обязательства без должного ресурсного обеспечения, что приводит к низкому качеству муниципальных услуг.
• Проблемы дефицита квалифицированных кадров: Работа в органах местного самоуправления часто менее привлекательна, чем в государственных структурах или частном секторе. Это приводит к нехватке специалистов, особенно в малых и отдаленных муниципальных образованиях, что сказывается на качестве управления и разработки местных программ.
• Особенности решения вопросов в сельских поселениях: В сельских поселениях, особенно с небольшой численностью населения, многие вопросы традиционно решаются на устной договорной основе. Хотя это может способствовать оперативности, такой подход часто приводит к определенным юридическим проблемам, отсутствию надлежащей документации, прозрачности и, как следствие, затрудняет контроль и правовую защиту.

Судебная защита местного самоуправления

В условиях постоянно меняющегося законодательства и возникающих проблем, судебная защита местного самоуправления играет ключевую роль в обеспечении его прав и законных интересов. Конституция РФ гарантирует местное самоуправление правом на судебную защиту.

Формы судебной защиты:

• Оспаривание ненормативных актов и решений: Органы местного самоуправления регулярно обращаются в суды для оспаривания актов и решений органов государственной власти, которые, по их мнению, нарушают их полномочия или финансовые права. Это могут быть решения о передаче полномочий без адекватного финансирования или акты, ограничивающие муниципальную собственность.
• Экономические споры: Органы местного самоуправления выступают стороной в экономических спорах, связанных с муниципальной собственностью, земельными отношениями, муниципальными заказами и исполнением контрактов.

Актуальные примеры судебной практики:

• Конституционный Суд РФ неоднократно выступал в защиту прав местного самоуправления. Например, он признавал неконституционными положения региональных законов, которые передавали полномочия представительных органов местного самоуправления объединенным Советам депутатов, тем самым нарушая принцип самостоятельности МСУ. Такие решения подчеркивают, что, несмотря на концепцию единой системы публичной власти, Конституционный Суд РФ сохраняет бдительность в вопросах защиты конституционных гарантий местного самоуправления.
• Верховный Суд РФ также активно формирует практику по вопросам МСУ. Обзоры судебной практики, выпускаемые Верховным Судом и Судами общей юрисдикции, демонстрируют широкий спектр рассматриваемых дел: от споров, связанных с земельными участками и муниципальной собственностью, до вопросов о законности решений местных администраций и представительных органов.
• Примеры из обзоров судебной практики 2022-2023 гг.: Часто встречаются дела по оспариванию муниципальных нормативных правовых актов, связанных с порядком землепользования, жилищными вопросами, а также дела по взысканию задолженностей и исполнению муниципальных контрактов. Отмечены также случаи, когда органы МСУ успешно отстаивали свои имущественные интересы в судах, например, признавая право муниципальной собственности на бесхозяйное имущество.
• Ожидание влияния ФЗ-33 от 2025 года: Вступление в силу нового Федерального закона от 2025 года, безусловно, приведет к формированию новой волны судебной практики. Вероятно, возрастет количество споров, связанных с переходными положениями закона, укрупнением муниципальных образований, разграничением полномочий в новой одноуровневой системе, а также оспариванием решений глав субъектов РФ об отрешении глав муниципальных образований от должности. Эти грядущие изменения требуют особого внимания со стороны как ученых, так и практиков.

Судебная система, таким образом, остается важным барьером против произвола и неправомерного вмешательства в компетенцию местного самоуправления, а также инструментом для разрешения внутренних конфликтов и обеспечения законности в муниципальной сфере.

Перспективы развития местного самоуправления в РФ и международный опыт

Будущее местного самоуправления в России определяется как внутренними законодательными инициативами, так и возможностью адаптации успешного международного опыта. Новая реформа 2025 года задает вектор развития, направленный на повышение эффективности и прозрачности, но при этом вызывает дискуссии о сохранении самостоятельности муниципальной власти.

Тенденции и перспективы развития местного самоуправления в РФ

Принятие Федерального закона от 20 марта 2025 года № 33-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти» является ключевым событием, определяющим перспективы развития МСУ в России. Законопроект направлен на совершенствование организации местного самоуправления, а его официально декларируемые цели – повышение эффективности и прозрачности работы местных органов власти, а также укрепление финансовой основы их деятельности.

Однако, эти цели будут достигаться через значительные структурные изменения:

• Сокращение количества муниципальных образований и переход к одноуровневой системе: Это одна из наиболее выраженных тенденций. Как уже отмечалось, с 2017 по 2021 год количество муниципальных образований сократилось на 9.6%. С 1 января 2021 года насчитывалось 119 муниципальных округов, и их число будет расти, поскольку новый закон предполагает осуществление местного самоуправления преимущественно в городских и муниципальных округах. Такая унификация и укрупнение призваны оптимизировать управление, снизить административные издержки и повысить инвестиционную привлекательность территорий за счет создания более крупных и экономически устойчивых образований.
• Укрепление вертикали власти в рамках «единой системы публичной власти»: Новый закон усиливает интеграцию местного самоуправления в общую систему публичной власти, что должно обеспечить большую координацию и взаимодействие. Однако, как отмечалось ранее, это может сказаться на степени самостоятельности муниципалитетов, превращая их в часть более централизованной структуры.
• Повышение требований к кадровому составу: В условиях укрупнения и усложнения задач возрастет потребность в высококвалифицированных кадрах, способных эффективно управлять крупными муниципальными образованиями, решать комплексные социально-экономические проблемы.
• Цифровизация и прозрачность: Ожидается дальнейшее развитие цифровых платформ для предоставления муниципальных услуг, общественного контроля и взаимодействия с населением, что повысит прозрачность и доступность местной власти.

Зарубежный опыт организации местного самоуправления

Изучение мирового опыта организации местного самоуправления является ценным источником идей и рекомендаций для совершенствования российской системы. Мировая практика демонстрирует огромное разнообразие организационных и экономических решений. Исторически в Европе сформировались две основные модели местного самоуправления, которые получили распространение по всему миру: англосаксонская и континентальная.

Англосаксонская модель:

• Характерные страны: Великобритания, США, Канада, Австралия и другие страны с англосаксонской правовой системой.
• Ключевые особенности:
  • Высокая степень автономии: Местное самоуправление обладает значительной автономией от центральной власти.
  • Выборность и контроль со стороны населения: Основной принцип – «действовать самостоятельно в пределах предоставленных полномочий» и под контролем местных жителей.
  • Отсутствие государственных уполномоченных на местах: В системе нет специальных государственных чиновников, которые бы напрямую контролировали органы местного самоуправления. Надзор осуществляется через судебную систему.
  • Отсутствие местных администраций как органов государственной власти: На местном уровне не существует параллельных структур государственной власти; все вопросы местного значения решаются избранными органами самоуправления.
  • Принцип «ultra vires»: Органы местного самоуправления имеют право предпринимать только те действия, которые прямо предписаны им законом (принцип «что не разрешено, то запрещено»). В случае нарушения этого правила акты могут быть признаны судом не имеющими силы.
  • Прямая неподчиненность: Органы местного самоуправления напрямую не подчинены органам государственной власти.
  • Основная единица: Исторически основной единицей местного самоуправления является приход (в Великобритании) или округ (в США).
  • Компетенция: В компетенцию органов местного самоуправления входит управление полицией, социальными службами, пожарная охрана, местные дороги, строительство и эксплуатацию жилья, спортивные сооружения, общественный транспорт и др.

Континентальная модель:

• Характерные страны: Ярким примером является Франция, а также Германия, Италия и многие другие страны континентальной Европы.
• Ключевые особенности:
  • Двухуровневая структура: Предусмотрено местное самоуправление на уровне коммун (самый низший уровень). Более крупные административные единицы, такие как кантоны и округа, часто являются местными уровнями государственной власти, через которые осуществляется административный контроль и надзор.
  • Роль коммун: Коммуны являются основным звеном местного самоуправления, каждая имеет свой представительный орган – совет и мэра, избираемого из числа депутатов совета.
  • Особая роль мэра: Мэр является не только главой муниципального образования, но и представителем государственной власти на местном уровне, выполняя часть государственных функций. Это создает более тесную связь между местным самоуправлением и государством.
  • Административный надзор: В отличие от англосаксонской модели, присутствует более выраженный административный надзор со стороны центральных или региональных органов власти.
  • Принцип «что не запрещено, то разрешено» (в некоторых аспектах): В отдельных странах, особенно в Германии, органы местного самоуправления имеют широкие полномочия, если иное не установлено законом.
  • Понятия «местное управление» и «местное самоуправление»: В зарубежных правовых системах часто четко различаются понятия «местное управление» (прямое государственное управление на местах) и «местное самоуправление» (деятельность иных, негосударственных, местных органов власти).

Возможность применения элементов зарубежного опыта в России:
Изучение зарубежного опыта помогает выработать рекомендации по повышению эффективности организации и деятельности местного самоуправления в РФ. Президент РФ В.В. Путин неоднократно указывал на необходимость использования зарубежного опыта управления, но всегда с учетом российской специфики.

• Адаптация элементов: Полное копирование моделей невозможно, но отдельные элементы могут быть адаптированы. Например, идеи повышения финансовой автономии, характерные для англосаксонской модели, или четкое разграничение функций мэра как представителя государства и главы муниципалитета, как в континентальной модели, могут быть полезны.
• Укрепление финансовой базы: Международный опыт показывает, что финансовая независимость является краеугольным камнем реального самоуправления. В России необходимо дальнейшее развитие механизмов, позволяющих муниципалитетам генерировать собственные доходы и снижать зависимость от дотаций.
• Развитие форм прямого народовластия: Европейская хартия местного самоуправления акцентирует внимание на участии граждан. Расширение и эффективное применение форм прямого волеизъявления, таких как референдумы и ТОСы, может укрепить связь между властью и населением.
• Оценка нового закона 2025 года: В контексте нового Федерального закона 2025 года, который усиливает интеграцию МСУ в единую систему публичной власти, возникает вопрос о балансе. С одной стороны, это похоже на некоторые аспекты континентальной модели, где присутствует более тесное взаимодействие с государством. С другой стороны, важно не потерять те элементы самостоятельности, которые отличают самоуправление от государственного управления.

Таким образом, перспективы развития местного самоуправления в РФ связаны с поиском оптимального баланса между необходимой централизацией в рамках «единой системы публичной власти» и сохранением подлинной самостоятельности, которая является основой демократического общества и эффективности решения местных проблем. Международный опыт предоставляет ценные ориентиры, но каждое решение должно быть глубоко осмыслено в контексте уникальных российских реалий.

Заключение

Проведенное академическое исследование позволило всесторонне рассмотреть систему, структуру и правовой статус органов местного самоуправления в Российской Федерации, а также проанализировать их эволюцию и перспективы развития в свете актуального законодательства. Были достигнуты поставленные цели и задачи работы: раскрыта сущность местного самоуправления как формы народовластия, не входящей в систему государственной власти, но интегрированной в единую систему публичной власти; прослежен его исторический путь от вечевых собраний до муниципальной реформы 2003 года и, главное, детально изучены положения Федерального закона от 20 марта 2025 года № 33-ФЗ.

Ключевым выводом исследования является то, что российское местное самоуправление находится на этапе глубокой трансформации. Новый закон 2025 года, приходящий на смену ФЗ-131, знаменует собой переход к унифицированной одноуровневой системе (муниципальные и городские округа), унификацию сроков полномочий должностных лиц и более четкое разделение функций главы муниципалитета и председателя представительного органа. Эти изменения, обусловленные концепцией единой системы публичной власти, направлены на повышение эффективности и прозрачности, однако вызывают обоснованные опасения относительно сохранения самостоятельности местного самоуправления, его организационной, финансовой и дисциплинарной встроенности в государств��нную вертикаль, а также потенциального отдаления от населения.

Анализ судебной практики показал, что, несмотря на государственные гарантии, вопросы защиты прав и интересов местного самоуправления остаются актуальными. Конституционный Суд РФ продолжает играть роль арбитра в разрешении споров о компетенции и самостоятельности, а вступление в силу нового закона 2025 года, вероятно, спровоцирует новую волну судебных дел, требующих осмысления и правовой оценки.

Международный опыт, представленный англосаксонской и континентальной моделями, демонстрирует разнообразие подходов к организации местного самоуправления. Хотя прямое копирование невозможно, элементы зарубежных систем, такие как укрепление финансовой автономии и развитие форм прямого народовластия, могут служить ориентиром для совершенствования российской модели.

В качестве наиболее значимых рекомендаций по дальнейшему совершенствованию системы местного самоуправления в РФ можно выделить:

1. Приоритизация финансовой автономии: Необходимо разработать и внедрить механизмы, обеспечивающие реальную финансовую самостоятельность муниципалитетов, чтобы избежать ситуации «мандатов без средств» и снизить их зависимость от вышестоящих бюджетов.
2. Детализация роли и полномочий в «единой системе публичной власти»: Требуется дальнейшее уточнение нормативно-правовой базы, чтобы концепция «единой системы публичной власти» не превратилась в механизм избыточного государственного контроля, а способствовала партнерскому взаимодействию.
3. Развитие кадрового потенциала: Необходимо разработать программы привлечения и удержания квалифицированных специалистов в органы местного самоуправления, особенно в условиях укрупнения муниципальных образований и усложнения задач.
4. Усиление общественного контроля и форм прямого народовластия: Для предотвращения отрыва местного самоуправления от населения, следует активно развивать и поддерживать механизмы прямого участия граждан в решении местных вопросов, обеспечивая их реальное влияние на процесс принятия решений.

Академический анализ, подобный представленному, играет важнейшую роль в формировании эффективной системы публичной власти, предоставляя научную основу для оценки текущих реформ и выработки обоснованных рекомендаций. Только через глубокое понимание всех аспектов, вызовов и перспектив возможно построение устойчивого и демократического местного самоуправления в Российской Федерации.

Список использованной литературы

1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ, от 05.02.2014 N 2-ФКЗ, от 21.07.2014 N 11-ФКЗ, от 14.03.2020 N 1-ФКЗ).
2. Европейская хартия местного самоуправления от 15 октября 1985 г. // Собрание законодательства РФ. 1998. N 36. Ст. 4466.
3. Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (ред. от 20.03.2025) // Собрание законодательства Российской Федерации. 2003. №40. Ст.3822.
4. Устав (Основной Закон) Орловской области (принят Орловской областной Думой 26 февраля 1996 г.) // Собрание нормативных правовых актов Орловской области. 2007. Вып. 36.
5. Решение собрания представителей Ярославского муниципального района от 15.12.2005 N 114 «О создании Контрольного органа Ярославского муниципального района» // Ярославский агрокурьер. 29.12.2005. N 51.
6. Решение городской Думы городского поселения «г. Козельск» от 03.03.2006 N 85 «О Контрольном органе (Ревизионной комиссии) городского поселения «город Козельск» // КонсультантПлюс.
7. Решение Совета Любинского муниципального района Омской области от 28.02.2006 N 22 «О создании Контрольного органа Любинского муниципального района, утверждении Положения «О Контрольном органе Любинского муниципального района Омской области», избрании состава Контрольного органа Любинского муниципального района» // Маяк. 17.03.2006. N 10.
8. Решение Собрания депутатов Советско-Гаванского муниципального района от 12.05.2005 N 42 «О принятии Положения о Контрольном органе Советско-Гаванского муниципального района» // Сборник нормативно-правовых актов органов местного самоуправления Советско-Гаванского муниципального района. 15.07.2005. N 3.
9. Постановление КС РФ от 24 января 1997 г. N 1-П // Вестник КС РФ. 1997. N 1.
10. Постановление КС РФ от 2 апреля 2002 г. N 7-П // Вестник КС РФ. 2002. N 3.
11. Постановление КС РФ от 15 января 1998 г. N 3-П // Вестник КС РФ. 1998. N 2.
12. Определение КС РФ от 11 июня 1999 г. N 105-О // Вестник КС РФ. 1999. N 5.
13. Определение КС РФ от 2 ноября 2000 г. N 236-О // Вестник КС РФ. 2001. N 2.
14. Постановление от 1 февраля 1996 г. N 3-П «По делу о проверке конституционности ряда положений Устава — Основного Закона Читинской области»// Вестник КС РФ. 1996. N 1.
15. Авакьян С.А. Пробелы и дефекты в конституционном праве и пути их устранения // Конституционное и муниципальное право. 2007. N 8.
16. Айзатуллов М.М. Непосредственная демократия — как одна из форм осуществления народом своих избирательных прав // Юрист. 2011. N 10. С. 8- 12.
17. Акмалова А.А. Особенности организации местного самоуправления как проблема муниципальной теории // Право и государство: теория и практика. 2005. N 4. С. 29 — 37.
18. Антонова Н.А. Развитие форм непосредственной демократии в системе местного самоуправления // Конституционное и муниципальное право. 2007. N 4. С.55-64.
19. Астафичев П.А. Народное представительство в современной России: проблемы теории и правового регулирования: Автореф. дис. … д-ра юрид. наук. М., 2006.
20. Баглай М.В. Конституционное право Российской Федерации. 2-е изд., изм. и доп. М., 2001.
21. Барабашев Г.Б. Совет и мэр в «упряжке» самоуправления // Народный депутат. 1991. N 11. С. 38.
22. Барабашев Г.В. Местное самоуправление. М., 1996.
23. Барабашев Г.В. Муниципальные органы современного капиталистического государства. США, Великобритания. М., 1971.
24. Баранчиков В.А. Муниципальное право. М., 2000.
25. Баранчиков В.А. Муниципальные органы Великобритании. М., 1990.
26. Батычко В. Т. Муниципальное право: Местное самоуправление в зарубежных странах. Конспект лекций. Таганрог: ТТИ ЮФУ, 2010. URL: https://aup.ru/books/m207/32_01.htm.
27. Батычко В. Т. Муниципальное право: Правовая основа местного самоуправления. Конспект лекций. Таганрог: ТТИ ЮФУ, 2010. URL: https://aup.ru/books/m207/31.htm.
28. Беджанова Т.Е. Структура органов местного самоуправления: вопросы теории и практики (на примере Республики Дагестан) // Конституционное и муниципальное право. 2011. N 5. С. 68.
29. Безвиконная Е.В. Территориальное общественное самоуправление как условие реализации самоорганизационного потенциала местного самоуправления // Государственная власть и местное самоуправление. 2011. N 1. С. 24-30.
30. Безуглов А.А., Солдатов С.А. Конституционное право России: В 3-х т. М., 2001.
31. Белоусова Е.В. Представительные органы местного самоуправления как органы публичной власти // Административное и муниципальное право. 2011. N 4. С. 9 — 13.
32. Берг О.В. О применимости принципа разделения властей в местном самоуправлении // Право и политика. 2001. N 1. С. 145.
33. Бурмистров А.С. Формирование и структура контрольного органа местного самоуправления // Административное и муниципальное право. 2008. N 4. С.25.
34. Васильев А.Д. Игры в слова: население вместо народа // Политическая лингвистика. Екатеринбург, 2007. Вып. 3 (23).
35. Васильев В.И. Законодательная основа муниципальной реформы. М., 2005. С. 222.
36. Васильев В.И. Местное самоуправление. М., 1999. С. 177 — 178.
37. Выдрин И.В. Муниципальное право России. М., 2004.
38. Выдрин И.В., Кокотов А.Н. Муниципальное право России. М., 2003. С. 162 — 163.
39. Гарнер Д. Великобритания: центральное и местное управление. М., 1984.
40. Герасимова М.А. Модели местного самоуправления и Федеральный закон от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» // Государственная власть и местное самоуправление. 2006. N 5. С. 38.
41. Гладких Н. М., Соловьев С. Г. Правовой статус администрации муниципального образования. Челябинск: Издательский центр ЮУрГУ, 2010.
42. Гончаров В.И. К вопросу о понятии местного самоуправления как уровня публичной власти в России // Административное и муниципальное право. 2011. N 9. С. 9-15.
43. Гражданское право России. Общая часть / Отв. ред. О.Н. Садиков. М., 2001.
44. Дементьева О.А. О регламентации института публичных слушаний в муниципальных образованиях // Журнал российского права. 2010. N 11. С. 28-32.
45. Егорова Н.Е. Муниципальная реформа в Российской Федерации и структура органов местного самоуправления // Журнал российского права. 2007. N 12. С.34.
46. Ежевский Д.О., Еремян В.В. Муниципальное право зарубежных стран (сравнительно-правовой анализ). М.: Академический проект, 2006. С. 124.
47. Еллинек Г. Общее учение о государстве // Политические институты, избирательное право и процесс в трудах западноевропейских мыслителей XVI — начала XX века: Хрестоматия. Калуга, 2003.
48. Емельянов Н.А. Местное самоуправление: международный опыт. Тула, 1997. С. 30.
49. Ильинский И.П. Система органов власти и управления ФРГ. М., 1977; Тимофеев Н.С. Коммунальное право ФРГ. М., 1982.
50. Козлов Ю.М. Исполнительная власть: сущность, функции // Вестник Московского университета. Серия 11. Право. 1992. N 4. С. 8.
51. Козлова Е.И. К вопросу о правовом закреплении принципа народовластия в Российской Федерации // Проблемы эффективности публичной власти в Российской Федерации: Сб. материалов учебной научно-практической конференции. Ростов н/Д: Проф-Пресс, 2003.
52. Комарова В.В. Механизм непосредственной демократии современной России (система и процедуры). М.: Формула права, 2006.
53. Комментарий к Конституции РФ. 2-е изд., доп. и перераб. М., 1996. С. 572; Конституция Российской Федерации: Комментарий. М., 1994. С. 556 — 557.
54. Комментарий к Федеральному закону «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». М., 1997. Гл. 3. Ст. 14. С. 66.
55. Коняхин В.Г. О месте представительных органов в системе органов местного самоуправления // Конституционное и муниципальное право. 2010. N 8. С. 63.
56. Крылов Б.С. США: федерализм, штаты и местное самоуправление. М., 1968.
57. Кутафин О.Е., Фадеев В.И. Муниципальное право Российской Федерации. М., 2006.
58. Лазарев Л.В. Правовые позиции Конституционного Суда России. М., 2003.
59. Масловская М.В., Якин Р.Л. К вопросу о статусе представительного органа муниципального образования // Конституционное и муниципальное право. 2007. N 23. С. 26.
60. Местное самоуправление в зарубежных странах (Информационный обзор). М., 1994.
61. Местное самоуправление и муниципальное управление / Под ред. А.С. Прудникова, Д.С. Белявского. М., 2009.
62. Мирошниченко Е.В. Шаги к самоуправлению // Народный депутат. 1992. N 17. С. 51.
63. Муниципальное право России: учеб. / С.А. Авакьян, В.Л. Лютцер, Н.Л. Пешин и др.; отв. ред. С.А. Авакьян. М.: Проспект, 2009.
64. Муниципальное право России: Учебник / Под ред. А.Н. Костюкова. М.: Юнити-Дана; Закон и право, 2007. С. 182 — 185.
65. Муниципальное право Российской Федерации: Учеб. пособие / Под ред. Н.А. Дмитриева. М.: ООО «Издательство «Элит», 2007. С. 109.
66. Несмеянова С.Э. Централизация нормативного регулирования местного самоуправления // Централизм, демократия, децентрализация в современном государстве: конституционно-правовые вопросы. Материалы Международной научной конференции. Москва, 7 — 9 апреля 2005 г.
67. Никитенко М. А. История местного самоуправления в Российской Федерации (2020) [Электронный ресурс]. URL: https://suko.ru/deyatelnost/o-mestnom-samoupravlenii/den-mestnogo-samoupravleniya/istoriya-mestnogo-samoupravleniya-v-rossiyskoy-federatsii.
68. Овчинников И.И. Местное самоуправление: конституционно-правовая основа формирования // Конституционный строй России. М., 1992. Вып. 1. С. 165.
69. Олейников О.В. Разграничение полномочий в структуре органов местного самоуправления в Российской Федерации: Дис. … канд. юрид. наук. Краснодар, 2005. С. 101.
70. Остром В. Смысл американского федерализма. М., 1993.
71. Переверзев Е.А. Правовые и организационные основы взаимодействия органов внутренних дел и органов местного самоуправления: Дис. … канд. юрид. наук. М., 2001. С. 76.
72. Проблемы народного представительства в Российской Федерации / Под ред. С.А. Авакьяна. М.: Изд-во МГУ, 1996.
73. Развитие федеративных отношений // Российская Федерация сегодня. 1998. N 2. С. 22-28.
74. Рауткина Н.И. О местных референдумах по вопросу определения структуры органов местного самоуправления // Централизм, демократия, децентрализация в современном государстве: конституционно-правовые вопросы. Материалы Международной научной конференции. Москва, 7 — 9 апреля 2005 г. / Под ред. С.А. Авакьяна. М., 2006. С. 317.
75. Садовникова Г.Д. Представительная демократия: от идеи к реализации. М.: Изд-во гуманитарной литературы, 2008.
76. Садчикова И.Э. Конституционно-правовое обеспечение формирования и деятельности местного самоуправления в Российской Федерации (по материалам муниципальных образований Московской области): Дис. … канд. юрид. наук. М., 2004.
77. Соболева Л.Б. Место исполнительных органов власти местного самоуправления в системе разделения властей // Государственная власть и местное самоуправление. 2006. N 1. С.15.
78. Соловьев С.Г. Муниципально-властные институты в местном самоуправлении Российской Федерации. СПб., 2003.
79. Сравнительное конституционное право. М., 1996. 693 с.
80. Тихалева Е.Ю. О роли представительных органов в системе органов местного самоуправления муниципального образования // Муниципальная служба: правовые вопросы. 2010. N 1. С. 2.
81. Тихомиров Ю.А. Власть и управление в социалистическом обществе. М., 1968.
82. Трофимова А. В. Изменения в законодательстве об организации местного самоуправления (2022) [Электронный ресурс]. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/izmeneniya-v-zakonodatelstve-ob-organizatsii-mestnogo-samoupravleniya.
83. Холопов В.А. Модернизация модели местного самоуправления в РФ в контексте муниципальной реформы // Российская юстиция. 2011. N 12. С. 18-24.
84. Холопов В.А. Формы участия населения в осуществлении местного самоуправления как фактор модернизации муниципального управления в РФ // Муниципальная служба: правовые вопросы. 2011. N 4. С. 10-15.
85. Худобин И.И. Правовое регулирование полномочий представительных органов местного самоуправления: на примере Белгородской области: Автореф. дис. … канд. юрид. наук. М., 2008.
86. Хузин А.А. Представительные и исполнительные органы местного самоуправления. К вопросу о разделении полномочий // ЧиновникЪ. 2002. N 2(18). С. 42.
87. Хэрлоф Э. Местные органы власти в Европе. М., 1992.
88. Чеботарев Г.Н. Консолидация публичной власти в регионе // Научные труды. N 2. РАЮН. М., 2002. С. 332; Безуглов А.А., Солдатов С.А. Конституционное право России. Т. 1. М., 2001. С. 351.
89. Чиркин В.Е. Публично-правовое образование. М.: НОРМА; ИНФРА-М, 2011.
90. Широков А.Н., Юркова С.Н. Особенности правового статуса органов местного самоуправления: проблемы законодательной и правоприменительной практики (2018) [Электронный ресурс]. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/osobennosti-pravovogo-statusa-organov-mestnogo-samoupravleniya-problemy-zakonodatelnoy-i-pravoprimenitelnoy-praktiki.
91. Штайн Л. Учение об управлении и право управления. СПб, 1874.
92. Ящук Т. Ф. Эволюция местного управления и самоуправления в России (2018) [Электронный ресурс]. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/evolyutsiya-mestnogo-upravleniya-i-samoupravleniya-v-rossii.
93. Мгинское городское поселение: Правовые основы местного самоуправления [Электронный ресурс]. URL: https://mginskoe.ru/pravo-vye-osnovy-mestnogo-samoupravleniya.html.
94. Совет городского округа город Салават: История развития местного самоуправления в России [Электронный ресурс]. URL: https://sovet.salavat.ru/istoriya-razvitiya-mestnogo-samoupravleniya-v-rossii.
95. Союз российских городов: Совершенствование системы МСУ [Электронный ресурс]. URL: https://urc.ru/deyatelnost/proektnyy-ofis-sovershenstvovanie-msu/.
96. ИТП «Град»: Внесены изменения в систему местного самоуправления в РФ (2025-04-01) [Электронный ресурс]. URL: https://itpgrad.ru/news/vneseny-izmeneniya-v-sistemu-mestnogo-samoupravleniya-v-rf/.
97. Документ системы ГАРАНТ: Статья 21. Статус главы муниципального образования (ФЗ №131) [Электронный ресурс]. URL: https://base.garant.ru/180226/c3000570/.
98. Государственная Дума: Принят закон о совершенствовании системы местного самоуправления (2025-03-05) [Электронный ресурс]. URL: http://duma.gov.ru/news/53979/.
99. Реформа местного самоуправления: новые правила (2025-06-18) [Электронный ресурс]. URL: https://basis.gs/zakonodatelstvo/reforma-mestnogo-samoupravleniya-novye-pravila/.
100. ГАРАНТ: В России усовершенствуют систему организации местного самоуправления (2025-03-20) [Электронный ресурс]. URL: https://www.garant.ru/news/1709493/.
101. Андреев В. А. Местные исполнительно-распорядительные органы в Российской Федерации (2015) [Электронный ресурс]. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/mestnye-ispolnitelno-rasporyaditelnye-organy-v-rossiyskoy-federatsii.
102. Макагонова Н. М. Зарубежный опыт местного самоуправления: возможность применения в России (2012) [Электронный ресурс]. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/zarubezhnyy-opyt-mestnogo-samoupravleniya-vozmozhnost-primeneniya-v-rossii.
103. Документы системы ГАРАНТ: Статья 42. Исполнительные органы местного самоуправления (Закон Иркутской области от 15.12.1997 N 44-ОЗ) [Электронный ресурс]. URL: https://base.garant.ru/17702580/c2000213/#block_200.
104. Кубанский государственный аграрный университет: Опыт организации местного самоуправления в зарубежных странах (Методические указания) (2016) [Электронный ресурс]. URL: http://old.kubsau.ru/upload/iblock/c53/c53fb490a61845119934e8e010a30752.pdf.
105. КиберЛенинка: Правовой статус местной администрации и ее структурных подразделений, предоставляющих муниципальные услуги (2012) [Электронный ресурс]. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/pravovoy-status-mestnoy-administratsii-i-ee-strukturnyhpodrazdeleniy-predostavlyayuschih-munitsipalnye-uslugi.