Таможенная процедура временного хранения товаров: комплексный анализ правового регулирования, организации и перспектив совершенствования в ЕАЭС и РФ

Внешнеэкономическая деятельность (ВЭД) является одним из ключевых драйверов экономического роста и интеграции как для отдельных государств, так и для целых экономических союзов, таких как Евразийский экономический союз (ЕАЭС). В этом сложном и динамичном механизме одной из центральных ролей отводится таможенному регулированию, которое призвано не только обеспечивать фискальные интересы государства и безопасность, но и содействовать беспрепятственному перемещению товаров через границы. В данном контексте процедура временного хранения товаров приобретает особую актуальность, выступая в качестве важного логистического и правового инструмента, позволяющего гибко управлять грузопотоками, оптимизировать издержки и повышать эффективность ВЭД.

Актуальность темы исследования обусловлена не только возрастающей динамикой международной торговли, но и постоянной эволюцией таможенного законодательства, стремлением к его гармонизации с международными стандартами и внедрением передовых цифровых технологий. Последние годы, особенно 2024-2025, ознаменовались значительными законодательными изменениями в Российской Федерации и на уровне ЕАЭС, которые существенно повлияли на требования к складам временного хранения (СВХ), их оснащению и порядку функционирования. Недостаточная детализация этих изменений в существующей научной литературе и практических руководствах создает потребность в комплексном и углубленном анализе данной сферы.

Целью настоящего исследования является проведение всестороннего теоретико-правового анализа таможенной процедуры временного хранения товаров, охватывающего ее сущность, правовое регулирование, организацию деятельности СВХ, существующие проблемы, а также перспективы совершенствования в контексте актуального законодательства ЕАЭС и Российской Федерации.

Для достижения поставленной цели в работе будут решены следующие задачи:

• Раскрыть теоретико-правовые основы временного хранения, включая его понятие, цели и нормативно-правовую базу.
• Детально проанализировать требования к СВХ и порядок их функционирования с учетом последних законодательных новелл.
• Выявить основные проблемы, вызовы и тенденции правоприменительной практики в сфере временного хранения.
• Оценить направления совершенствования законодательной базы и организационно-технологических процессов СВХ.
• Исследовать влияние цифровизации и новых технологий на развитие СВХ.
• Обосновать экономическую эффективность и роль СВХ для внешнеэкономической деятельности.
• Проанализировать международный опыт и определить перспективы развития временного хранения товаров в ЕАЭС и РФ.

Структура работы выстроена таким образом, чтобы обеспечить последовательное и логически связанное раскрытие заявленных тем, представляя собой детальный план для глубокого научного исследования или дипломной работы.

Теоретико-правовые основы временного хранения товаров

Внешнеэкономическая деятельность, как кровеносная система мировой экономики, требует не только эффективных логистических маршрутов, но и четкого правового регулирования, способного обеспечить баланс между интересами государства и потребностями бизнеса. В этом контексте, институт временного хранения товаров занимает ключевое место, выступая своего рода «транзитной зоной» в сложном процессе международного товарообмена.

Понятие и сущность временного хранения товаров

Для начала нашего путешествия в мир таможенных процедур, давайте проясним фундаментальное понятие. Временное хранение товаров — это, по своей сути, таможенная процедура, которая позволяет иностранным товарам находиться на таможенной территории Евразийского экономического союза (ЕАЭС) без немедленной уплаты таможенных пошлин, налогов и без применения ограничений, установленных законодательством о государственном регулировании внешнеторговой деятельности. Этот статус сохраняется до тех пор, пока товары не пройдут полное таможенное оформление, то есть не будут выпущены в соответствии с определенной таможенной процедурой (например, для внутреннего потребления, реэкспорт) или помещены под иную таможенную процедуру (таможенный склад, переработка).

Более строгое определение, закрепленное в законодательстве, гласит, что под временным хранением товаров понимается размещение и хранение иностранных товаров в специально отведенных местах (местах временного хранения) до момента их выпуска таможенным органом, либо до получения разрешения на убытие товаров с таможенной территории Союза, либо до дня их изъятия или ареста в ходе расследования правонарушений.

Почему эта процедура так важна? Временное хранение товаров является практически обязательным условием производства таможенного оформления в Российской Федерации. Оно выполняет несколько критически важных функций:

1. Обеспечение сохранности: Главная цель — гарантировать, что товары будут находиться в неизменном состоянии, не подвергнутся порче, хищению или несанкционированному доступу до момента завершения всех таможенных формальностей. Это защищает как интересы импортера/экспортера, так и фискальные интересы государства.
2. Проведение таможенного контроля: Период временного хранения предоставляет таможенным органам достаточно времени для проведения всестороннего контроля. Это включает проверку документов, досмотр товаров, отбор проб и образцов, а также проведение необходимых экспертиз для подтверждения заявленных сведений и соблюдения законодательства.
3. Гибкость для бизнеса: Для участников внешнеэкономической деятельности (ВЭД) временное хранение — это стратегический инструмент управления логистикой. Оно позволяет избежать спешки и чрезмерного давления при подаче декларации, дает время на урегулирование вопросов с документами, поиск покупателей, организацию дальнейшей транспортировки или перераспределение грузов без немедленных финансовых обязательств по уплате таможенных платежей.

Таким образом, временное хранение выступает в роли своеобразного «буферного накопителя», обеспечивающего плавный и контролируемый переход товаров через таможенную границу, минимизируя риски и оптимизируя процессы для всех участников ВЭД.

Нормативно-правовое регулирование временного хранения в ЕАЭС и РФ

Как и любая сложная правовая материя, временное хранение товаров опирается на иерархическую систему нормативно-правовых актов, охватывающих как наднациональный уровень Евразийского экономического союза, так и национальное законодательство Российской Федерации.

На вершине этой правовой пирамиды стоит Глава 16 Таможенного кодекса Евразийского экономического союза (ТК ЕАЭС), включающая статьи 98-103. Именно здесь заложены общие положения, принципы и условия, обязательные для всех государств-членов ЕАЭС.

• Статья 98 ТК ЕАЭС вводит нас в мир временного хранения, определяя его суть и цели.
• Статья 99 ТК ЕАЭС устанавливает, где именно может осуществляться временное хранение — на складах временного хранения (СВХ) или в иных местах, являющихся зонами таможенного контроля.
• Статья 100 ТК ЕАЭС описывает алгоритм таможенных операций, которые необходимо совершить для помещения товаров на временное хранение.
• Статья 101 ТК ЕАЭС регламентирует один из самых чувствительных для бизнеса параметров – срок временного хранения товаров.
• Статья 102 ТК ЕАЭС определяет, какие операции с товарами разрешены в период временного хранения.
• Статья 103 ТК ЕАЭС устанавливает порядок выдачи товаров из мест временного хранения.

На национальном уровне, в Российской Федерации, эти наднациональные нормы детализируются и адаптируются в Главе 14 Федерального закона от 03.08.2018 № 289-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (статьи 89-94). Этот закон является ключевым для понимания специфики применения процедуры временного хранения на территории РФ.

Сроки временного хранения: хронометраж и последствия:

Один из важнейших аспектов, который постоянно находится под пристальным вниманием участников ВЭД, – это срок временного хранения.

• Общий срок составляет 4 месяца. Его отсчет начинается со дня, следующего за днем регистрации таможенным органом документов, представленных для помещения товаров на временное хранение. Этот срок может быть продлен по мотивированному запросу, но в рамках установленного максимума.
• Исключения из общего правила: Законодательство предусматривает более длительные сроки для некоторых категорий товаров:
  • Для международных почтовых отправлений – 6 месяцев.
  • Для невостребованного пассажирского багажа, перемещаемого воздушным транспортом – 6 месяцев.
• Последствия истечения срока: Несоблюдение установленных сроков влечет за собой серьезные последствия. Если товары не были выпущены или помещены под иную таможенную процедуру по истечении срока временного хранения, они подлежат задержанию таможенным органом в соответствии с главой 51 ТК ЕАЭС. Это может привести к дополнительным расходам, длительным задержкам, а в некоторых случаях – к реализации или уничтожению товаров.

Когда временное хранение неприменимо?

Существуют и исключения, когда данная процедура не применяется:

• Товары, перемещаемые трубопроводным транспортом.
• Товары, перемещаемые по линиям электропередачи.

Любопытный аспект касается товаров для личного пользования. Согласно статье 259 ТК ЕАЭС, они могут находиться на временном хранении, и более того, их можно передавать для ремонта или технического обслуживания без получения специального разрешения таможенного органа, что подчеркивает определенную лояльность к частным лицам.

Эта система правового регулирования, постоянно обновляемая и адаптируемая к новым реалиям, создает фундамент для стабильного и предсказуемого функционирования института временного хранения, критически важного для всех участников международной торговли.

Требования и порядок функционирования складов временного хранения

Склады временного хранения (СВХ) являются не просто физическими точками на карте логистических маршрутов, а строго регламентированными и высокотехнологичными объектами, чья деятельность находится под пристальным надзором таможенных органов. Их правильная организация и соответствие постоянно обновляющимся требованиям критически важны для бесперебойности ВЭД.

Правовой статус и основные функции складов временного хранения

Представьте СВХ как некий «шлюз» между глобальным рынком и внутренним экономическим пространством. Именно здесь иностранные товары «зависают» в правовом статусе, ожидая своей дальнейшей участи. Этот шлюз должен быть надежным и прозрачным.

Правовой статус СВХ:
Склады временного хранения – это специально выделенные и обустроенные помещения и/или открытые площадки, которые не просто соответствуют требованиям законодательства РФ о таможенном регулировании, но и обладают статусом зоны таможенного контроля. Что это значит? Это территория, где действуют особые правила, направленные на предотвращение нарушений таможенного законодательства. Здесь таможенные органы имеют все полномочия для осуществления своих функций: досмотр, инспекция, контроль за перемещением товаров.

Кто может быть владельцем СВХ?
Владельцем склада временного хранения может быть только российское юридическое лицо, которое соответствует ряду строгих критериев и, что крайне важно, включено в Реестр владельцев складов временного хранения. Этот реестр – своего рода «лицензия», подтверждающая готовность и способность юридического лица обеспечить все необходимые условия для временного хранения и таможенного контроля.
Порядок учреждения и функционирования СВХ, включая СВХ таможенных органов, детально регламентирован Приказом ФТС России от 17.01.2019 № 47. При этом СВХ считается учрежденным не с момента постройки или оснащения, а со дня, следующего за днем официального включения юридического лица в упомянутый реестр.

Отношения с клиентами: договорная основа и публичность:
Взаимодействие владельца СВХ с лицами, помещающими товары на хранение, строится на договорной основе. Как правило, это договор хранения. Примечателен один важный аспект: если СВХ является складом открытого типа (то есть предназначен для хранения товаров любых лиц), то его владелец не вправе отказывать в заключении договора при наличии у него возможности для хранения товаров. Это обеспечивает принцип публичности услуги и гарантирует доступ к ней для всех участников ВЭД. Исключение составляют лишь склады закрытого типа, предназначенные исключительно для хранения товаров самого владельца СВХ.

Ключевые обязанности и ответственность владельца СВХ:
Владелец СВХ несет колоссальную ответственность за товары, находящиеся на его территории. Его основные обязанности включают:

• Обеспечение сохранности груза: Это означает принятие всех мер для защиты товаров от утери, порчи, хищения, подмены и любого несанкционированного доступа.
• Исключение доступа посторонних лиц: Территория СВХ должна быть оборудована таким образом, чтобы исключить возможность проникновения неавторизованных лиц.
• Предоставление условий для таможенного контроля: Владелец обязан обеспечить беспрепятственный доступ таможенных органов к товарам, документации и оборудованию для проведения контроля.
• Учет и отчетность: Владелец СВХ обязан вести строгий учет всех товаров, находящихся на временном хранении, и регулярно предоставлять установленную отчетность таможенным органам, преимущественно в электронном виде.

Любые операции с товарами на СВХ, даже те, что необходимы для обеспечения их сохранности (например, переупаковка, перемещение внутри склада), могут совершаться только с разрешения таможенного органа. Это подчеркивает высокий уровень государственного контроля над этой процедурой.

Актуальные требования к обустройству и оснащению СВХ в 2024-2025 годах

На фоне динамичного развития мировой торговли и усиливающихся требований к безопасности цепочек поставок, законодательство, регулирующее СВХ, претерпело значительные изменения. Период 2024-2025 годов стал переломным, введя новые стандарты обустройства и оснащения.

Источники новых требований:

• Федеральный закон №536-ФЗ от 28.12.2024: Этот закон, вступивший в силу 28 января 2025 года (за исключением некоторых положений, которые начнут действовать спустя 240 дней после опубликования), радикально изменил подходы к инфраструктуре СВХ.
• Приказы ФТС России:
  • Приказ ФТС №659 (вступил в силу 24.09.2025): Сфокусирован на обязательном оснащении СВХ досмотровой рентгеновской техникой.
  • Приказ ФТС от 15.07.2025 №661 (вступил в силу 19.09.2025): Устанавливает жесткие требования к весовому оборудованию.

Детализация требований к обустройству СВХ (с 28 января 2025 года):
Помещения и открытые площадки СВХ должны быть не просто «обустроены», а представлять собой высокотехнологичные комплексы.

• Видеонаблюдение: Обязательное оснащение камерами видеонаблюдения с функцией записи и возможностью просмотра онлайн в режиме реального времени. Это позволяет таможенным органам дистанционно контролировать процессы и оперативно реагировать на инциденты.
• Системы считывания номерных знаков: Введение автоматизированных систем для считывания государственных номеров транспортных средств на въезде и выезде, что повышает точность учета и сокращает время регистрации.
• Ограждение: Требования к забору вокруг СВХ ужесточились – его высота должна быть не менее 2 метров, а материал должен быть прочным (бетон, кирпич, профилированный металл или металлическая сетка).
• Выделенные места для досмотра: Общая площадь таких мест должна составлять не менее 10% от общей площади СВХ, что обеспечивает достаточное пространство для тщательных проверок.
• Площадка для ИДК: Для крупных СВХ (площадью более 2000 м²) обязательно наличие отдельной, специально оборудованной площадки для инспекционно-досмотрового комплекса.
• Место для изъятых/задержанных товаров: Требуется отдельная, изолированная зона площадью не менее 5% от общей площади СВХ для временного хранения товаров, изъятых или задержанных таможенными органами.

Изменения в требованиях к прилегающей территории:
Федеральный закон №536-ФЗ уточнил, что прилегающая территория для стоянки транспортных средств больше не относится к территории СВХ, но к ней предъявляются не менее строгие требования:

• Площадь: Должна составлять не менее 10% от территории СВХ.
• КПП: Обязательное наличие контрольно-пропускного пункта.
• Видеонаблю��ение и считывание номеров: Аналогично СВХ, системы видеонаблюдения и считывания государственных номеров транспортных средств.
• Ограждение: Забор высотой не менее 2 метров из аналогичных прочных материалов.
• Система «Янтарь»: Обязательное наличие системы контроля радиоактивных, делящихся материалов.

Оснащение досмотровой рентгеновской техникой (Приказ ФТС №659 от 24.09.2025):
Это одно из наиболее значимых нововведений.

• СВХ, обслуживающие автомобильные перевозки, теперь обязаны иметь одну стационарную досмотровую рентгеновскую установку.
• Использование портативной рентгеновской установки допускается лишь при соблюдении двух условий: наличие таможенного органа на территории СВХ и специализированных помещений для крупногабаритных товаров, которые невозможно досмотреть стационарным сканером.

Эти изменения не просто ужесточают контроль, но и направлены на модернизацию таможенной инфраструктуры, повышение прозрачности и ускорение процедур за счет применения современных технологий. Для владельцев СВХ это означает необходимость серьезных инвестиций и адаптации к новым стандартам, но в долгосрочной перспективе – повышение эффективности и снижение рисков.

Процедуры помещения товаров на временное хранение и контроля

Процесс помещения товаров на временное хранение — это не просто физическое перемещение груза на склад, а целый комплекс юридически значимых действий, требующий строгого соблюдения регламента. От его точности и оперативности зависит скорость дальнейшего таможенного оформления и общая эффективность логистической цепочки.

Шаг 1: Представление документов
Первым и ключевым этапом является представление в таможенный орган необходимого пакета документов. Это задача, как правило, ложится на плечи перевозчика или иного лица, которое имеет правомочия в отношении перемещаемых товаров. Комплект документов включает:

• Транспортные документы: Это могут быть международные автомобильные накладные (CMR), коносаменты (для морских перевозок), авианакладные или железнодорожные накладные. Они подтверждают факт международной перевозки и содержат базовые сведения о грузе, маршруте, отправителе и получателе.
• Коммерческие документы: Сюда относятся инвойсы (счета-фактуры), упаковочные листы, спецификации. Эти документы дают детальное представление о наименовании, количестве, стоимости, весе, объеме и других характеристиках товаров.
• Таможенные документы: В зависимости от ситуации могут потребоваться предварительные уведомления, транзитные декларации или иные документы, регламентированные таможенным законодательством.

Крайне важно, чтобы все эти документы содержали полные и достоверные сведения, поскольку они служат основой для дальнейшего таможенного контроля и принятия решения о статусе товаров.

Шаг 2: Электронная подача – символ современности
В эпоху цифровизации, одним из важнейших шагов по упрощению и ускорению процедур стала возможность электронной подачи документов в таможенный орган. Это не только сокращает бумажный документооборот, но и минимизирует человеческий фактор, ускоряет передачу информации и повышает прозрачность процессов. Электронное взаимодействие между участниками ВЭД и таможенными органами является неотъемлемой частью современной «цифровой таможни».

Шаг 3: Оперативная регистрация таможенным органом
После получения пакета документов (будь то на бумажном носителе или в электронном виде) таможенный орган обязан оперативно их зарегистрировать. Законодательство устанавливает жесткие временные рамки: регистрация документов, представленных для помещения товаров на временное хранение, должна быть произведена не позднее 1 часа с момента их подачи. Такой строгий регламент призван предотвратить искусственные задержки и обеспечить быстрое движение товаров. После успешной регистрации заявителю выдается подтверждение, которое является официальным свидетельством о начале процедуры временного хранения.

Таблица 1: Ключевые процедуры и сроки помещения товаров на СВХ

Этап процедуры	Описание	Срок / Условие
Представление документов	Перевозчик или иное лицо предоставляет транспортные, коммерческие и/или таможенные документы.	Полный пакет сведений о товарах, отправителе, получателе, стране отправления и назначения.
Электронная подача	Документы могут быть поданы в таможенный орган в электронном виде.	Опционально, но рекомендовано для ускорения.
Регистрация документов	Таможенный орган регистрирует представленные документы.	Не позднее 1 часа с момента подачи.
Выдача подтверждения	Таможенный орган выдает подтверждение о регистрации.	После успешной регистрации.

Внедрение и строгое соблюдение этих процедур, подкрепленное постоянным таможенным контролем, является залогом эффективного функционирования системы временного хранения, что в конечном итоге позитивно сказывается на всех участниках внешнеэкономической деятельности.

Проблемы, вызовы и правоприменительная практика в сфере временного хранения

Несмотря на четкую регламентацию и значимость института временного хранения, в его функционировании, как и в любой сложной системе, существуют свои болевые точки. Они проявляются как в законодательных пробелах, так и в недобросовестной практике участников ВЭД, что требует постоянного мониторинга и адаптации со стороны контролирующих органов.

Типичные проблемы и законодательные пробелы

Процедура временного хранения, хотя и является ключевым элементом таможенного дела, сталкивается с рядом системных проблем. Одна из них — это недостаточно четкое законодательное определение объектов, не связанных напрямую с хранением товаров на СВХ. Что это значит на практике? Нередко на территории СВХ располагаются объекты, которые формально не предназначены для хранения товаров, но могут использоваться для других целей, например, офисные помещения, ремонтные мастерские, пункты питания. Их правовой статус, режим контроля и ответственность за их функционирование могут быть прописаны недостаточно ясно. Это создает «серые зоны», которые потенциально могут использоваться для обхода таможенных правил, задержек в проведении таможенных процедур или даже для уклонения от надлежащих проверок.

Другой значительный вызов связан с несоответствием экономических стимулов развития ВЭД сложившимся институционально-правовым условиям ведения хозяйственной деятельности. Бизнес всегда стремится к минимизации издержек и максимизации прибыли. Однако жесткие, а порой и избыточные, на его взгляд, регуляторные требования, отсутствие гибкости в законодательстве или его нечеткость могут создавать барьеры. Например, высокие требования к обустройству СВХ, которые мы рассмотрели ранее, требуют значительных инвестиций. Если эти инвестиции не компенсируются адекватными экономическими стимулами или не приводят к существенному ускорению процедур, это может стать сдерживающим фактором для развития качественной инфраструктуры СВХ и снизить их привлекательность для инвесторов.

Эти проблемы указывают на необходимость постоянного диалога между регулятором и бизнесом, а также на потребность в гибком и адаптивном законодательстве, способном не только контролировать, но и стимулировать развитие внешнеэкономической деятельности.

Анализ правонарушений и административной ответственности

Там, где есть контроль, неизбежно возникают и попытки его обойти. Деятельность СВХ – не исключение. Правонарушения в сфере деятельности СВХ охватывают широкий спектр нарушений:

• Несоблюдение таможенных правил.
• Недекларирование или недостоверное декларирование товаров (например, занижение стоимости, указание неверного кода ТН ВЭД).
• Несоблюдение запретов и ограничений (например, хранение товаров, ввоз которых запрещен).
• Нарушение порядка отчетности или требований к обустройству СВХ.

Актуальная статистика правонарушений (2024 год):
Статистика Федеральной таможенной службы (ФТС) за 2024 год красноречиво демонстрирует масштаб проблемы:

• В первом полугодии 2024 года количество административных дел, возбужденных за нарушение порядка отчетности и требований при работе СВХ, увеличилось на 71% по сравнению с аналогичным периодом 2023 года. Этот показатель достиг 3 619 случаев.
• Общая сумма наложенных штрафов составила 12,5 млн рублей. Важно отметить, что в 80% случаев ответственность возлагалась непосредственно на владельцев СВХ, что подчеркивает их ключевую роль и ответственность в системе.
• По итогам всего 2024 года ФТС возбудила 166 336 дел об административных правонарушениях, из которых 45% (75 142) приходились на юридических лиц.
• Наибольшее количество дел – 98 022 – было возбуждено за нарушение таможенных правил (статья 16 КоАП РФ), при этом 68 701 дело касалось контрабандообразующих составов (статьи 16.1–16.4 КоАП РФ).
• Взысканные административные штрафы по всем нарушениям составили 3,8 млрд рублей.

Административная ответственность по КоАП РФ:
Законодательство Российской Федерации предусматривает строгую административную ответственность за нарушения в сфере временного хранения:

• Статья 16.14 КоАП РФ «Нарушение порядка помещения товаров на хранение, их хранения либо порядка совершения с ними операций»:
  • Предупреждение или административный штраф:
    • для граждан: от 500 до 1 500 рублей;
    • для должностных лиц: от 2 000 до 10 000 рублей;
    • для юридических лиц: от 5 000 до 20 000 рублей.

  Это относительно «мягкая» статья, направленная на исправление незначительных процедурных нарушений.

• Статья 16.9 КоАП РФ «Недоставка, выдача (передача) без разрешения таможенного органа либо утрата товаров или недоставка документов на них»:
  • Предусмотрен административный штраф с конфискацией товаров или без таковой:
    • для граждан: от 1 500 до 2 500 рублей;
    • для должностных лиц: от 10 000 до 20 000 рублей;
    • для юридических лиц: от 300 000 до 500 000 рублей.

  Эта статья применяется в случаях серьезных нарушений, таких как несанкционированное распоряжение товарами или их утрата, и предусматривает значительно более суровые санкции. За недоставку документов штрафы ниже, но все равно существенны.

• Статья 16.16 КоАП РФ «Нарушение сроков временного хранения товаров»:
  • Влечет наложение административного штрафа на граждан от 1 500 до 2 500 рублей с конфискацией товаров или без таковой. Это подчеркивает важность соблюдения временных рамок процедуры.

В случае установления отсутствия товаров на СВХ или проведения с ними операций, не предусмотренных таможенным законодательством, помимо возбуждения дела об административном правонарушении (например, по ст. 16.9 или ст. 16.14 КоАП РФ), материалы могут быть направлены для рассмотрения вопроса об отзыве Свидетельства о включении в Реестр владельцев СВХ. Это крайняя мера, фактически лишающая компанию права осуществлять такую деятельность.

Таможенный контроль и отчетность владельцев СВХ

Для эффективного функционирования системы временного хранения ключевое значение имеет постоянный и многогранный таможенный контроль. Этот контроль осуществляется не только в отношении самих товаров, но и в отношении владельцев СВХ.

Основные направления таможенного контроля:

1. Проверка соблюдения порядка предоставления отчетности: Владельцы СВХ обязаны вести строгий учет всех товаров, находящихся на хранении, и регулярно представлять таможенным органам установленную отчетность. Этот контроль направлен на выявление расхождений между фактическим наличием товаров и заявленными сведениями.
2. Проверка соблюдения требований к оборудованию и обустройству склада: Таможенные органы регулярно инспектируют СВХ на предмет соответствия их инфраструктуры актуальным законодательным требованиям (например, наличие систем видеонаблюдения, рентгеновской техники, ограждений, КПП и т.д.). Эти проверки могут быть как плановыми, так и внеплановыми.
3. Контроль за операциями с товарами: Любые действия с товарами, находящимися на временном хранении, должны осуществляться с разрешения таможенного органа. Контроль направлен на предотвращение несанкционированных манипуляций с грузом.

Роль электронной отчетности:
Владелец СВХ ведет учет всех товаров на хранении и представляет таможенным органам установленную отчетность, при этом тенденция к переходу на электронный формат является доминирующей. Многие документы и отчеты подаются в электронном виде, что значительно упрощает процесс, снижает вероятность ошибок и ускоряет обработку данных. Это также позволяет таможенным органам проводить более оперативный и системный анализ информации о движении товаров.

Эффективность таможенного контроля и строгое применение мер ответственности играют критическую роль в обеспечении законности и прозрачности функционирования СВХ, снижая риски для государства и добросовестных участников ВЭД.

Совершенствование законодательной базы и организационно-технологических процессов СВХ

Динамичный характер международной торговли и постоянное стремление к оптимизации требуют непрерывного развития и адаптации правовой и организационной основы таможенных процедур. Склады временного хранения находятся в авангарде этого процесса, переживая значительные изменения в законодательстве и внедряя передовые технологии.

Законодательные инициативы и изменения в ТК ЕАЭС

Последние годы ознаменовались серией значительных законодательных инициатив, призванных модернизировать систему временного хранения товаров. Декабрь 2024 года стал ключевым моментом, когда Госдума одобрила законопроект, который впоследствии стал Федеральным законом №536-ФЗ от 28.12.2024. Этот закон вступил в силу уже 28 января 2025 года, а отдельные его положения – по истечении 240 дней после официального опубликования.

Основные цели и ключевые изменения Федерального закона №536-ФЗ:

• Приведение российского законодательства в соответствие с ТК ЕАЭС: Одним из основных мотивов принятия закона стала необходимость гармонизации национального законодательства РФ с нормами Таможенного кодекса ЕАЭС, что способствует унификации правил и упрощению ВЭД.
• Упрощение досмотров и ускорение обработки грузов: Новые требования к оснащению СВХ (видеонаблюдение, рентгеновская техника) направлены на повышение эффективности досмотров, их ускорение и снижение физического присутствия таможенных инспекторов, что в конечном итоге сокращает время обработки грузов.
• Минимизация коррупционных рисков: Прозрачность процессов, автоматизация контроля и четкое определение требований снижают возможности для недобросовестных действий.
• Уточнение понятия «денежного залога»: Это одно из важных новшеств. Ранее в практике часто возникали вопросы по трактовке этого понятия. Теперь оно включает обязательства, принимаемые лицом перед таможенными органами в соответствии с Федеральным законом и актами Правительства РФ, что делает его более конкретным и предсказуемым.
• Корректировка условий использования банковских гарантий: Установлены более строгие требования к банковским гарантиям, которые теперь должны строго соответствовать требованиям по максимальным суммам. Это повышает надежность финансового обеспечения таможенных обязательств.

Предложения Евразийской экономической комиссии (ЕЭК) по совершенствованию ТК ЕАЭС:
На площадке ЕЭК ведется активная работа по дальнейшему совершенствованию таможенного регулирования. Эти предложения, находящиеся в финальной стадии подготовки, демонстрируют стремление к большей гибкости и адаптивности:

• Сокращение срока временного хранения для скоропортящихся товаров: Признается необходимость дифференцированного подхода к товарам с ограниченным сроком годности, что позволит ускорить их оформление и минимизировать потери.
• Наделение владельцев СВХ полномочиями декларантов: Предлагается дать владельцам СВХ право выступать декларантами товаров, испортившихся в период временного хранения, для их помещения под процедуру уничтожения. Это упростит и ускорит процедуру утилизации некачественного или испорченного груза.
• Отмена декларирования контейнеров: В рамках пакета поправок рассматривается возможность отмены обязательного декларирования транспортных контейнеров, что значительно снизит административную нагрузку.
• Расширение применения электронных документов: Дальнейшая цифровизация документооборота.
• Регулирование каботажных и контрейлерных перевозок: Уточнение правил для этих видов перевозок в рамках ЕАЭС.

Общая цель всех этих инициатив: Создание такой системы таможенного контроля, которая будет менее заметна и затратна для бизнеса, одновременно оставаясь высокоэффективной и надежной для государства.

Оптимизация организационных и логистических процессов

Помимо законодательных изменений, значительный потенциал для повышения эффективности СВХ кроется в оптимизации их организационных и логистических процессов.

• Приказ ФТС России №444 от 18 марта 2019 года: Этот документ стал важным шагом в стандартизации процедур. Он обновил правила совершения таможенных операций при временном хранении, утвердил четкий алгоритм операций, регистрации документов, форму отчетности и, что особенно важно, ввел обязательное использование систем электронного обмена документами и сведениями. Это позволило унифицировать подходы и сделать процессы более прозрачными.
• Применение логистических подходов: Для СВХ крайне актуально внедрение современных логистических концепций. Это означает оптимизацию обработки грузов, сокращение операционных издержек (например, за счет рационального использования складского пространства, эффективного планирования погрузочно-разгрузочных работ) и, как следствие, повышение удовлетворенности клиентов за счет ускорения и удешевления услуг.
• Внедрение автоматизированных систем управления СВХ (WMS): Использование таких систем, как Warehouse Management System (WMS), позволяет не только увеличить пропускную способность склада, но и существенно улучшить организацию всех складских процессов (приемка, размещение, отбор, отгрузка), а также повысить производительность труда персонала за счет автоматизации рутинных операций.
• Технологии радиочастотной идентификации (RFID): Использование радиочастотной идентификации (RFID) способно значительно повысить эффективность складских операций. Чипы RFID, прикрепленные к товарам или паллетам, позволяют отслеживать их перемещение в реальном времени, ускорять инвентаризацию и минимизировать ошибки, связанные с ручным учетом.

Развитие пограничной инфраструктуры и унификация требований

Эффективность СВХ неразрывно связана с состоянием пограничной инфраструктуры. Развитие и модернизация пунктов пропуска на внешних границах ЕАЭС, а также формирование единых обязательных требований к их обустройству и оснащению играют ключевую роль в повышении транзитной привлекательности всего Союза.

• Современные пункты пропуска: Инвестиции в современное оборудование (сканеры, системы видеонаблюдения, автоматизированные ворота), расширение пропускной способности и улучшение условий для работы персонала таможенных органов и участников ВЭД сокращают время ожидания и ускоряют пересечение границы.
• Унификация требований: Единые стандарты для всех пунктов пропуска в ЕАЭС обеспечивают предсказуемость и прозрачность для перевозчиков, снижая административные барьеры и способствуя более равномерному распределению грузопотоков.

Все эти меры, от законодательных изменений до технологических инноваций и инфраструктурного развития, направлены на создание современной, эффективной и клиентоориентированной системы временного хранения товаров, способной отвечать вызовам XXI века.

Влияние цифровизации и новых технологий на развитие складов временного хранения

Цифровизация стала мощным катализатором преобразований во всех сферах экономики, и таможенно-логистический сектор не исключение. Склады временного хранения активно осваивают новые технологии, стремясь к повышению эффективности, прозрачности и сокращению издержек.

Внедрение автоматизированных систем управления складом (WMS)

На переднем крае цифровой трансформации СВХ стоят автоматизированные системы управления складом – WMS-системы (Warehouse Management System). Это не просто программное обеспечение, а комплексные решения, способные радикально изменить складские процессы.

Компоненты цифровизации складов:

1. Развитие WMS-систем и цифровых платформ: Современные WMS становятся все более интеллектуальными, интегрируясь с другими системами (ERP, TMS) и внешними сервисами.
2. Аналитика и прогнозирование: Встроенные аналитические модули позволяют собирать и обрабатывать огромные объемы данных о движении товаров, прогнозировать пики спроса, планировать ресурсы и оптимизировать запасы.
3. Автоматизация оборудования: Интеграция WMS с автоматизированными системами хранения и обработки (автоматические конвейеры, роботы-штабелеры) позволяет создать полностью роботизированные склады.

Эффект от внедрения WMS-систем – конкретные цифры:
Примеры успешного внедрения WMS-систем красноречиво демонстрируют их потенциал:

• Внедрение, например, LEAD WMS в одном из складских комплексов позволило увеличить пропускную способность на 50% и обрабатывать в два раза больше товаров за тот же интервал времени.
• В целом, WMS-системы способны:
  • Сократить время на прием, комплектацию и отгрузку заказов в два раза.
  • Увеличить точность выполнения заказов до 99%.
  • Сократить численность персонала в два раза за счет автоматизации рутинных операций.
  • Значительно снизить расходы, связанные со сроком годности и условиями хранения, благодаря оптимизации управления запасами.
• Важно отметить, что глубокая проработка складских процессов в сочетании с автоматизацией посредством WMS-системы обеспечивает на 20-50% больший положительный эффект по сравнению с простой автоматизацией без предварительной оптимизации.

Функционал и преимущества WMS:
WMS-системы предоставляют владельцам СВХ мощный инструментарий:

• Точное управление запасами: Отслеживание каждой единицы товара, ее местоположения и статуса в реальном времени.
• Ускорение операций: Оптимизация маршрутов комплектации, автоматическое формирование заданий для персонала или роботов.
• Повышение прозрачности процессов: Полная видимость всех складских операций, возможность оперативного контроля.
• Оптимизация пространства: Рациональное размещение товаров с учетом их характеристик, сроков хранения и интенсивности движения.
• Контроль инвентаризации и отгрузки: Автоматизированный учет поступления и выбытия товаров, исключающий ошибки.

Облачные WMS и сопутствующие сервисы предлагают дополнительные преимущества:

• Доступ к управлению складом из любой точки мира.
• Гибкость масштабирования под меняющиеся потребности бизнеса.
• Минимальные затраты на ИТ-инфраструктуру (не требуется покупать серверы и лицензии).
• Онлайн-обновления и постоянная техническая поддержка.
• Высокая надежность хранения данных.

Интеллектуальные технологии и Интернет вещей (IoT)

Эволюция цифровизации не ограничивается WMS. На горизонте появляются и активно внедряются более сложные интеллектуальные технологии.

Ключевые тренды в автоматизации складов:

• Искусственный интеллект (ИИ) и машинное обучение: ИИ-системы способны анализировать огромные объемы данных (история продаж, погодные условия, экономические прогнозы) для прогнозирования узких мест, пиков спроса и автоматической оптимизации стратегий складирования, материальных потоков и процессов комплектации.
• Робототехника: Автономные мобильные роботы (АМР) и роботизированные манипуляторы выполняют рутинные задачи, такие как перемещение паллет, комплектация заказов, инвентаризация, что значительно повышает скорость и точность.
• Отслеживание в реальном времени: Технологии реального времени (RTLS) позволяют отслеживать местоположение и состояние грузов, оборудования и персонала на складе.
• Экологичные технологии: СВХ стремятся к энергоэффективности, использованию возобновляемых источников энергии, оптимизации маршрутов для снижения выбросов.

Концепция «умного складирования» (Smart Warehousing):
Эта концепция предполагает повсеместное использование Интернета вещей (IoT). Датчики, интегрированные в контейнеры, паллеты и элементы складской инфраструктуры, позволяют передавать данные о местоположении контейнера, его состоянии (температура, влажность, вибрация) в режиме реального времени. Это дает беспрецедентный уровень контроля и возможность оперативно реагировать на любые отклонения. Разве не это идеальное решение для повышения безопасности и прозрачности логистических операций?

Национальная система таможенного контроля (НСТК) и электронное взаимодействие

В Российской Федерации цифровизация таможенных процессов достигла нового уровня с внедрением Национальной системы таможенного контроля (НСТК). Эта система представляет собой комплексный подход к управлению таможенными рисками и информационному обмену.

Элементы НСТК и их влияние:

• Автоматический контроль сроков: НСТК обеспечивает автоматический мониторинг сроков временного ввоза (например, по Стамбульской конвенции), а также сроков хранения товаров на СВХ. Это минимизирует риски их нарушения и связанные с этим штрафы.
• Формирование цифрового досье: По каждому контейнеру или партии товаров формируется исчерпывающее цифровое досье, содержащее всю информацию о его перемещении, статусе и проведенных операциях.
• Повышение эффективности таможни: Внедрение НСТК направлено на улучшение эффективности работы таможенных органов, повышение прозрачности процессов и усиление контроля за перемещением товаров. Это, в свою очередь, ускоряет таможенные процедуры, увеличивает собираемость пошлин и повышает безопасность торговли.
• Результаты 2024 года: Применение системы управления рисками (как ключевого элемента НСТК) в 2024 году позволило дополнительно взыскать почти 35 миллиардов рублей. При этом, несмотря на снижение количества таможенных досмотров более чем на 25%, эффективность выявления административных правонарушений увеличилась на 2,5%. Это является наглядным доказательством того, что интеллектуальные системы позволяют работать «умнее», а не «больше».

Электронное взаимодействие СВХ и таможенных органов:
Для полноценного включения в цифровую экосистему СВХ необходимо обеспечить бесшовное электронное взаимодействие с таможенными органами. Это требует:

• Подключения к АПС «Электронное представление сведений» (ЭПС).
• Наличия электронной подписи (ЭП) для юридически значимого документооборота.
• Использования специализированных программ (например, «ВЭД-Склад», «Монитор ЭД»), которые позволяют формировать и отправлять необходимую отчетность и документы в электронном виде.

Таким образом, цифровизация и внедрение новых технологий не просто оптимизируют отдельные процессы на СВХ, но и радикально меняют всю парадигму их функционирования, делая их более быстрыми, точными, прозрачными и безопасными, что в конечном итоге способствует развитию всей внешнеэкономической деятельности.

Экономическая эффективность и роль СВХ для внешнеэкономической деятельности

В мире глобализации и ускорения логистических потоков, каждый элемент цепи поставок должен быть максимально эффективным. Склады временного хранения, будучи частью таможенной инфраструктуры, играют не просто регулятивную, но и значительную экономическую роль, напрямую влияя на издержки, риски и конкурентоспособность участников внешнеэкономической деятельности.

Оптимизация логистических издержек и времени простоя

СВХ — это не пассивное звено в логистической цепочке, а активный инструмент оптимизации. Они позволяют участникам ВЭД достигать значительного экономического эффекта по нескольким направлениям:

1. Сокращение времени простоя грузов: На границе или в порту каждая минута простоя грузового транспорта стоит денег. СВХ предоставляют возможность оперативно выгрузить товары, освободив транспорт, даже если таможенное оформление еще не завершено. Это сокращает затраты на демередж, простой транспортных средств и увеличивает оборачиваемость транспорта.
2. Планирование и перераспределение грузовых потоков: Возможность временного хранения позволяет гибко управлять поставками. Если, например, рынок еще не готов к приему всей партии товара, или возникли непредвиденные логистические сложности, СВХ дает время для планирования дальнейших действий без штрафных санкций за просрочку таможенного оформления. Это также позволяет консолидировать грузы для дальнейшей отправки или разукрупнить их для распределения по разным регионам.
3. Минимизация штрафов и сборов: Эффективное использование СВХ и своевременное размещение товаров в зонах временного хранения позволяет избежать дорогостоящих штрафов за нарушение сроков доставки, несанкционированное нахождение товаров на таможенной территории или неправильное декларирование.
4. Оптимизация маршрутов доставки: СВХ, часто расположенные вблизи крупных транспортных узлов, могут служить точками консолидации или деконсолидации, позволяя строить более эффективные и экономичные маршруты дальнейшей доставки товаров по стране.

Количественная оценка логистических издержек:
Логистические издержки — это существенная часть себестоимости товара. По данным экспертов, они могут составлять от 25% до 100% от стоимости товара. В эту категорию входят не только транспортные расходы, но и услуги СВХ, таможенное сопровождение, декларирование, хранение, страхование и т.д.
Формула для расчета общей логистической стоимости может быть представлена как:

L = T + S + C + D + O

где:

• L — Общие логистические издержки
• T — Транспортные расходы
• S — Стоимость услуг СВХ
• C — Расходы на таможенное сопровождение и декларирование
• D — Демередж/простой транспорта
• O — Прочие операционные расходы

Эффективное использование СВХ напрямую влияет на компоненты S, D и C, позволяя существенно их сократить. Таким образом, оптимизация логистических издержек через грамотное использование СВХ приносит существенный экономический эффект для всех участников ВЭД.

Влияние на финансовую стабильность участников ВЭД

Экономическая роль СВХ выходит за рамки простой оптимизации издержек и глубоко затрагивает финансовую стабильность как участников ВЭД, так и самих владельцев СВХ.

1. Управление оборотным капиталом: Размещение товаров на СВХ позволяет отсрочить уплату таможенных пошлин и налогов до момента фактического выпуска товаров. Это дает импортерам драгоценное время для продажи товара, получения оплаты от покупателей и более эффективного управления своим оборотным капиталом. Вместо того чтобы «замораживать» средства в таможенных платежах, бизнес может использовать их для других операционных нужд.
2. Избегание непредвиденных расходов: Задержки в таможенном оформлении, штрафы за нарушения или порча груза могут стать причиной значительных непредвиденных расходов. СВХ, благодаря своей регламентации и контролю, помогают минимизировать эти риски.
3. Раннее выявление несоответствий и снижение потерь: Возможность проведения инспекции товаров на СВХ до завершения таможенного оформления является критически важной. Это позволяет на раннем этапе выявить несоответствия заявленным сведениям, повреждения, брак или некомплектность груза. Оперативное реагирование на такие проблемы (например, через возврат поставщику, переоформление документов или уничтожение) снижает риски и потенциальные финансовые потери для бизнеса.
4. Гибкое управление поставками: СВХ предоставляют импортерам и экспортерам возможность заранее пройти часть таможенных процедур, а затем гибко решать вопросы вывоза товаров в соответствии с текущими потребностями рынка, наличием транспорта или изменениями в спросе. Эта гибкость позволяет адаптироваться к изменяющимся рыночным условиям без нарушения законодательства.
5. Консолидация и деконсолидация: На СВХ можно осуществлять операции по консолидации мелких партий товаров от разных отправителей в один крупный груз или, наоборот, деконсолидировать большой груз на более мелкие партии для дальнейшей дистрибуции. Это значительно экономит время и средства на последующую логистику.

Таким образом, правильно организованный и эффективно используемый процесс временного хранения становится мощным инструментом, способствующим развитию эффективной внешнеэкономической деятельности. Он позволяет предпринимателям не только соблюдать законодательство, но и стратегически управлять своими поставками, снижая риски и повышая финансовую устойчивость своего бизнеса.

Международный опыт и перспективы развития временного хранения товаров

Глобализация и взаимосвязанность экономик неизбежно приводят к унификации правил и стандартов в международной торговле. Таможенное дело, как ключевой элемент этой системы, активно заимствует лучшие практики, стремясь к упрощению и повышению эффективности.

Сравнительный анализ международных практик

Основная цель таможенного законодательства во всех странах мира – упрощение прохождения таможенного контроля в соответствии с рекомендациями Всемирной таможенной организации (ВТамО). Достижение этой цели во многом связано с активным внедрением цифровых технологий.

Рассмотрим несколько примеров:

• Эстония: e-Estonia. Эта страна является одним из пионеров в области электронного правительства. Система e-Estonia позволяет быстро обрабатывать информацию, включая таможенные декларации, и значительно повышать объемы перемещения товаров за счет сокращения времени контрольных процедур. Все данные о компаниях, товарах и сделках интегрированы в единую электронную систему, что минимизирует бюрократию и ускоряет процессы.
• Южная Корея и Сингапур: системы «Единого окна» (Single Window). Эти страны активно используют концепцию «Единого окна», когда все необходимые для внешнеэкономической деятельности документы подаются через одну электронную точку. Это значительно сокращает время обработки документов, минимизирует ошибки и обеспечивает координированную деятельность различных государственных ведомств (таможня, фитосанитарный контроль, ветеринарный контроль и т.д.).
• Китай: цифровые технологии в таможне. КНР, являясь крупнейшим игроком на мировом рынке, активно развивает цифровые технологии в таможенной сфере. Внедрены электронные системы оплаты пошлин и налогов, что значительно упрощает таможенное оформление и повышает качество выдачи разрешительных документов. Автоматизация процессов и использование больших данных позволяют эффективно управлять грузопотоками.

Эти примеры показывают, что применение цифровых технологий в пунктах пропуска и в работе таможенных органов позволяет не только ускорять процессы, но и повышать прозрачность, снижать коррупционные риски и в конечном итоге – увеличивать объемы международной торговли.

Примечательно, что опыт других стран уже активно применяется и в России. Так, использование платформы «Таможенный Цифровой Рынок» (CDM), разработанной ВТамО, позволило в России (с 2020 года) сократить время оформления таможенных деклараций и повысить прозрачность процессов.

Роль Всемирной таможенной организации и пилотные проекты

Всемирная таможенная организация (ВТамО) играет центральную роль в гармонизации и упрощении таможенных процедур по всему миру. Ее рекомендации и стандарты являются ориентиром для национальных таможенных администраций.

• «Рабочая программа по цифровой таможне»: ВТамО активно разрабатывает и продвигает эту программу, направленную на всестороннюю оптимизацию таможенных операций и дальнейшее упрощение процедур за счет повсеместного внедрения цифровых решений. Эта программа служит дорожной картой для стран-членов, включая ЕАЭС и РФ.
• Пилотные проекты: Международное сотрудничество проявляется в реализации пилотных проектов, демонстрирующих эффективность новых подходов. Например, проект «Smart and Secure Trade Lanes Pilot (SSTL)» между ЕС и Китаем показал высокую эффективность обмена данными между таможнями разных государств. Это позволяет не только оптимизировать время прохождения таможенных процедур, но и значительно повысить безопасность международных логистических цепочек, отслеживая грузы на всем пути следования.

Использование опыта других стран в организации и регулировании временного хранения товаров, а также активное участие в инициативах ВТамО, может быть применено в практике ЕАЭС и РФ для дальнейшего улучшения эффективности и конкурентоспособности.

Прогноз развития СВХ в ЕАЭС и РФ до 2030 года

Исходя из анализа текущих тенденций и законодательных инициатив, можно сформулировать основные перспективы развития СВХ в ЕАЭС и РФ до 2030 года:

1. Углубление цифровизации и автоматизации: К 2030 году большинство СВХ будут представлять собой высокотехнологичные комплексы с максимальной степенью автоматизации. Широкое распространение получат WMS-системы нового поколения, интегрированные с искусственным интеллектом для предиктивной аналитики и оптимизации процессов. Технологии IoT будут повсеместно использоваться для мониторинга грузов в реальном времени. Электронный документооборот станет стандартом, а бумажные носители будут исключены из большинства операций.
2. Интеграция с международными системами: Будет усилена интеграция НСТК РФ и аналогичных систем стран ЕАЭС с международными платформами (например, CDM ВТамО, системы «Единого окна» других стран). Это позволит создать единое информационное пространство для отслеживания грузов и обмена данными, что значительно ускорит транзит и снизит барьеры для международной торговли.
3. Дальнейшая оптимизация правового регулирования: Законодательство ЕАЭС и РФ продолжит эволюционировать в сторону большей гибкости и клиентоориентированности. Можно ожидать дальнейшего сокращения сроков для скоропортящихся товаров, расширения полномочий владельцев СВХ, а также более четкой регламентации «серых зон», выявленных в ходе текущей практики. Целью будет минимизация бюрократических процедур и создание максимально благоприятных условий для бизнеса, не снижая при этом уровень таможенного контроля.
4. Развитие мультимодальных хабов: СВХ будут все более интегрироваться в крупные логистические центры и мультимодальные хабы, объединяющие различные виды транспорта (автомобильный, железнодорожный, морской, воздушный). Это позволит оптимизировать перевалку грузов, сократить время доставки и повысить общую эффективность логистических цепочек.
5. Экологичность и устойчивое развитие: С ростом внимания к вопросам экологии, СВХ будут активно внедрять «зеленые» технологии: энергоэффективные склады, использование возобновляемых источников энергии, оптимизация маршрутов для снижения углеродного следа.

Таким образом, будущее СВХ в ЕАЭС и РФ видится как часть умной, интегрированной и высокоэффективной таможенно-логистической системы, способной отвечать вызовам глобальной экономики и обеспечивать бесперебойное движение товаров.

Заключение

Проведенный комплексный теоретико-правовой анализ таможенной процедуры временного хранения товаров в контексте законодательства Евразийского экономического союза и Российской Федерации показал ее ключевую роль в обеспечении эффективного функционирования внешнеэкономической деятельности. От «буферной зоны» между границей и внутренним рынком до высокотехнологичного логистического узла – СВХ продолжают эволюционировать, адаптируясь к меняющимся экономическим реалиям и технологическим прорывам.

Мы определили, что сущность временного хранения заключается не только в обеспечении сохранности иностранных товаров до их выпуска, но и в предоставлении критически важного времени для проведения таможенного контроля и гибкого управления логистическими цепочками участниками ВЭД. Правовое регулирование этой процедуры, закрепленное в Главе 16 ТК ЕАЭС и Главе 14 Федерального закона №289-ФЗ, устанавливает четкие рамки, включая сроки хранения и исключения, но при этом требует постоянной актуализации.

Особое внимание было уделено детальному рассмотрению требований к складам временного хранения. Последние законодательные изменения 2024-2025 годов, в частности Федеральный закон №536-ФЗ и приказы ФТС России №659 и №661, значительно ужесточили и конкретизировали нормы по обустройству и оснащению СВХ. Введение обязательного видеонаблюдения, систем считывания номеров, досмотровой рентгеновской техники и строгих требований к прилегающим территориям свидетельствует о стремлении к максимальной прозрачности и эффективности контроля.

Анализ проблем и вызовов показал, что, несмотря на усовершенствования, остаются «серые зоны», связанные с нечетким определением статуса объектов на территории СВХ и несоответствием экономических стимулов правовым условиям. Актуальная статистика правонарушений (рост на 71% административных дел в 1 полугодии 2024 года) и меры административной ответственности по КоАП РФ (ст. 16.9, 16.14, 16.16) подтверждают необходимость строгого таможенного контроля и соблюдения законодательства.

В части совершенствования законодательной базы и организационно-технологических процессов, выявлены позитивные тенденции. Федеральный закон №536-ФЗ и предложения ЕЭК по изменению ТК ЕАЭС (сокращение сроков для скоропортящихся товаров, наделение владельцев СВХ полномочиями декларантов) свидетельствуют о движении к большей гибкости и упрощению. Внедрение логистических подходов, автоматизированных систем управления складом (WMS), интеллектуальных технологий и Интернета вещей (IoT) кардинально меняет облик СВХ, превращая их в «умные» хабы. Результаты внедрения Национальной системы таможенного контроля (НСТК), такие как дополнительно взысканные 35 млрд рублей в 2024 году и рост эффективности выявления АП на 2,5%, демонстрируют огромный потенциал цифровизации.

Экономическая эффективность СВХ проявляется в оптимизации логистических издержек, которые могут составлять от 25% до 100% от стоимости товара, и сокращении времени простоя. СВХ способствуют финансовой стабильности участников ВЭД, позволяя эффективно управлять оборотным капиталом, снижать риски и выявлять несоответствия товаров на ранних стадиях.

Международный опыт показывает, что ведущие страны активно используют цифровые технологии (e-Estonia, Single Window в Сингапуре и Южной Корее) для упрощения и ускорения таможенных процедур, что соответствует рекомендациям Всемирной таможенной организации.

Итоговые рекомендации по дальнейшему совершенствованию системы временного хранения товаров в ЕАЭС и РФ:

1. Дальнейшая гармонизация законодательства: Продолжать работу по приведению национальных актов в полное соответствие с ТК ЕАЭС, учитывая предложения ЕЭК, особенно в части сокращения сроков для скоропортящихся товаров и уточнения полномочий владельцев СВХ.
2. Инвестиции в цифровую инфраструктуру: Стимулировать владельцев СВХ к дальнейшему внедрению передовых WMS-систем, технологий IoT, ИИ и робототехники. Государственная поддержка и программы субсидирования могут ускорить этот процесс.
3. Развитие «Единого окна» и интеграция данных: Ускорить полную интеграцию всех участников ВЭД и контролирующих органов в рамках единой электронной платформы, следуя примеру ведущих мировых практик, для минимизации бумажного документооборота и повышения прозрачности.
4. Уточнение правового статуса сопутствующих объектов: Четко регламентировать статус и порядок функционирования объектов на территории СВХ, не связанных напрямую с хранением товаров, для устранения законодательных пробелов и минимизации рисков.
5. Развитие пограничной инфраструктуры: Продолжать модернизацию пунктов пропуска, обеспечивая их современным оборудованием и унифицированными стандартами для повышения транзитной привлекательности ЕАЭС.
6. Образовательные программы: Разработать и внедрить программы обучения для персонала СВХ и участников ВЭД по работе с новыми цифровыми системами и актуализированным законодательством.

Достижение поставленных целей и реализация предложенных рекомендаций позволит создать в ЕАЭС и РФ высокоэффективную, прозрачную и конкурентоспособную систему временного хранения товаров, которая будет способствовать устойчивому развитию внешнеэкономической деятельности и интеграции в мировую торговую систему.

Список использованной литературы

1. Таможенный кодекс Евразийского экономического союза (ТК ЕАЭС) (приложение N 1). Доступ из справочно-правовой системы «КонсультантПлюс».
2. Таможенный кодекс Евразийского экономического союза. Статья 98. Общие положения о временном хранении товаров. Доступ из справочно-правовой системы «КонсультантПлюс».
3. Таможенный кодекс Евразийского экономического союза. Статья 100. Таможенные операции, связанные с помещением товаров на временное хранение, и порядок их совершения. Доступ из справочно-правовой системы «КонсультантПлюс».
4. Таможенный кодекс Евразийского экономического союза. Статья 101. Срок временного хранения товаров. Доступ из справочно-правовой системы «КонсультантПлюс».
5. Федеральный закон от 03.08.2018 N 289-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (последняя редакция). Доступ из справочно-правовой системы «КонсультантПлюс».
6. Федеральный закон от 03.08.2018 N 289-ФЗ. Статья 91. Таможенные операции, связанные с помещением товаров на временное хранение, и выдача товаров из мест временного хранения. Доступ из справочно-правовой системы «КонсультантПлюс».
7. Приказ ГТК России от 10.11.2000 N 1013 «Об утверждении Положения о складах временного хранения» // Система Гарант.
8. Приказ ГТК РФ № 958 от 03.09.2003г «Об утверждении правил проведения таможенных операций при временном хранении товаров» // Система Гарант.
9. Приказ Федеральной таможенной службы от 17 января 2019 г. N 47 «Об утверждении Порядка учреждения и функционирования…» // Система ГАРАНТ.
10. Авдокушин Е.Ф. Международные экономические отношения. М.: Инфра-М, 2002. 288 с.
11. Балабанов И.Т., Балабанов А.И. Внешнеэкономические связи. М.: Финансы и статистика, 2004. 512 с.
12. Буглай В.Б., Ливенцев Н.Н. Международные экономические отношения. М., Финансы, 2003. 238 с.
13. Вельяминов Г.М. Международное экономическое право и процесс. М.: Волтерс Клувер, 2004. 440 с.
14. Горичева Л. Естественно-природные условия развития национальных хозяйств России и Западной Европы // Мировая экономика и международные отношения. 2004. № 3. С. 27-36.
15. Гуев А.Н. Постатейный комментарий к Таможенному кодексу Российской Федерации. М.: Система ГАРАНТ, 2006.
16. Дианова В.Ю., Макрусев В.В. Маркетинг в сфере таможенных услуг. М.: РИО РТА, 2005. 400 с.
17. Егиазарова В.В. Новый Таможенный кодекс // Хозяйство и право. 2004. № 1. С. 23-31; № 2. С. 21-28.
18. Егиазарова В., Стрижова О. Изменения в Законе о таможенном тарифе // Приложение к журналу «Хозяйство и право». 2006. № 8. 64 с.
19. Зверев Ю.М. Мировая экономика и международные экономические отношения. Калининград, 2000. 82 с.
20. Иванов В.Н., Патрушев В.И. Инновационные социальные технологии государственного и муниципального управления. СПб.: Питер, 2003. 300 с.
21. Козырин А.Н. Таможенные режимы. М.: Статут, 2005. 320 с.
22. Комментарий к Кодексу Российской Федерации об административных правонарушениях. (5-е изд., перераб. и доп.) / под общ. ред. Е.Н. Сидоренко. М.: Система ГАРАНТ, 2006.
23. Комментарий к Таможенному кодексу Российской Федерации / под общ. ред. Ю.Ф. Азарова и Г.В. Баландиной. М.: Система ГАРАНТ, 2006.
24. Комментарий к части второй Налогового кодекса РФ (поглавный) / под общ. ред. доктора юридич. наук, проф. А.А. Ялбулганова. М.: Система ГАРАНТ, 2006.
25. Ломакин В.К. Мировая экономика. М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2002. 735 с.
26. Молчанов О.В., Коган М.В. Таможенное дело. Ростов на Дону: Феникс, 2005. 400 с.
27. Назаренко В.М., Назаренко К.С. Таможенное обслуживание внешнеэкономической деятельности. М.: Экзамен, 2004. 768 с.
28. Новиков А.Б. Актуальные вопросы административного процесса в таможенном деле Российской Федерации // Правоведение. 2005. № 1. С. 169-178.
29. Романова Т. Институциональные особенности экономических отношений Россия – ЕС // Мировая экономика и международные отношения. 2004. № 5. С. 49-55.
30. Свинухов В.Г. Таможенно-тарифное регулирование ВЭД. М.: Экономист, 2004. 432 с.
31. Таможенное право / под ред. М.М. Рассолова, Н.Д. Эриашвили. М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2005. 384 с.
32. Таможенное право / под общ. ред. Андриашина Х.А. ЗАО «Юстицинформ», 2006.
33. Тимошенко И.В. Таможенное регулирование ВЭД. М.: Бератор-Пресс, 2004. 303 с.
34. Фомичев В.И. Международная торговля. М.: ИНФРА-М, 2005. 446 с.
35. Халипов С.В. Таможенное право. М.: Зерцало, 2005. 430 с.
36. Что такое склад временного хранения (СВХ)? // Компания Логистик Пак. URL: https://logisticpak.ru/novosti/chto-takoe-sklad-vremennogo-hraneniya-svh/ (дата обращения: 15.10.2025).
37. Услуги СВХ: 7 причин воспользоваться современными таможенными решениями // STELS.NET. URL: https://stels.net/uslugi-svh-7-prichin-vospolzovatsya-sovremennymi-tamozhennymi-resheniyami (дата обращения: 15.10.2025).
38. РОЛЬ И ЗНАЧЕНИЕ СКЛАДОВ ВРЕМЕННОГО ХРАНЕНИЯ В РАЗВИТИИ ВНЕШНЕЭКОНОМИЧЕСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ // КиберЛенинка. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/rol-i-znachenie-skladov-vremennogo-hraneniya-v-razvitii-vneshneekonomicheskoy-deyatelnosti (дата обращения: 15.10.2025).
39. СКЛАДЫ ВРЕМЕННОГО ХРАНЕНИЯ В ТАМОЖЕННОЙ ЛОГИСТИКЕ, КАК ИНСТРУМЕНТ ОПТИМИЗАЦИИ ЗАТРАТ // КиберЛенинка. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/sklady-vremennogo-hraneniya-v-tamozhennoy-logistike-kak-instrument-optimizatsii-zatrat (дата обращения: 15.10.2025).
40. Электронное взаимодействие СВХ и таможенных органов // СТМ. URL: https://www.ctm.ru/products/soft/svh-tamozhnya/ (дата обращения: 15.10.2025).
41. Проведение таможенного контроля в отношении владельца склада временного хранения // КиберЛенинка. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/provedenie-tamozhennogo-kontrolya-v-otnoshenii-vladeltsa-sklada-vremennogo-hraneniya (дата обращения: 15.10.2025).
42. Что такое СВХ: роли, функции, что важно знать // VL-BROKER. URL: https://vl-broker.ru/poleznye-materialy/chto-takoe-svkh-roli-funktsii-chto-vazhno-znat (дата обращения: 15.10.2025).
43. Что такое СВХ? Склад временного хранения // Грузоперевозки для бизнеса Eride. URL: https://eride.ru/articles/chto-takoe-svh-sklad-vremennogo-hraneniya/ (дата обращения: 15.10.2025).
44. Что такое склады временного хранения (СВХ) в логистике // vc forwarding. URL: https://vc-forwarding.com/chto-takoe-sklady-vremennogo-hraneniya-svh-v-logistike/ (дата обращения: 15.10.2025).
45. Тенденции автоматизации складов (2025 г. и далее) // Logistics Academy. URL: https://logistics-academy.ru/tendencii-avtomatizacii-skladov/ (дата обращения: 15.10.2025).
46. Цифровая логистика: 3 тренда автоматизации складов в 2025 году // Дзен. URL: https://dzen.ru/a/Zg2eD4d7eXJqK3-G (дата обращения: 15.10.2025).
47. Логистика хранения контейнеров в переходном периоде: фундаментальные изменения за счет автоматизации и многоярусных технологий // Xpert.Digital. URL: https://xpert.digital/ru/logistics-storage-containers-transition-period/ (дата обращения: 15.10.2025).
48. Обновление правил совершения таможенных операций при временном хранении товаров // IFCG. URL: https://ifcg.ru/analytics/articles/obnovlenie-pravil-soversheniya-tamozhennykh-operatsiy-pri-vremennom-khranenii-tovarov/ (дата обращения: 15.10.2025).
49. ИНСТИТУТ ВЛАДЕЛЬЦА СКЛАДА ВРЕМЕННОГО ХРАНЕНИЯ ТОВАРОВ: СОВРЕМЕННОЕ СОСТОЯНИЕ И ПЕРСПЕКТИВЫ РАЗВИТИЯ // Elibrary. URL: https://elibrary.ru/item.asp?id=45758872 (дата обращения: 15.10.2025).
50. Склады временного хранения под новым контролем: Госдума утвердила важные поправки // Таможенно-логистический терминал. URL: https://utl.su/news/sklady-vremennogo-khraneniya-pod-novym-kontrolem-gosduma-utverdila-vazhnye-popravki/ (дата обращения: 15.10.2025).
51. Актуальные проблемы правового регулирования инноваций в деятельности склада временного хранения // КиберЛенинка. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/aktualnye-problemy-pravovogo-regulirovaniya-innovatsiy-v-deyatelnosti-sklada-vremennogo-hraneniya (дата обращения: 15.10.2025).
52. ОСОБЕННОСТИ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ ЛОГИСТИЧЕСКИХ ПОДХОДОВ С ЦЕЛЬЮ ОПТИМИЗАЦИИ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ СВХ // КиберЛенинка. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/osobennosti-ispolzovaniya-logisticheskih-podhodov-s-tselyu-optimizatsii-deyatelnosti-svh (дата обращения: 15.10.2025).
53. Число нарушений растет // Общественный совет при ФТС России. URL: https://tks.ru/news/pr/2024/12/10/01 (дата обращения: 15.10.2025).
54. Об основных направлениях совершенствования оптимизации таможенных процессов в отношении товаров, перемещаемых через таможенную границу ЕАЭС в контейнерах водным транспортом // Бюллетень инновационных технологий. URL: https://bti-journal.ru/article/view?id=414 (дата обращения: 15.10.2025).
55. Курские таможенники возбудили более 550 дел об АП с начала 2025 года // Альта-Софт. URL: https://www.alta.ru/external_news/2025/10/14/kurskie-tamozhenniki-vozb/ (дата обращения: 15.10.2025).
56. ВРЕМЕННОЕ ХРАНЕНИЕ ТОВАРОВ И ТАМОЖЕННЫЕ ОПЕРАЦИИ, СВЯЗАННЫЕ С ТАКИМ Х. URL: https://bel-ecom.by/upload/documents/Koroleva_BH.pdf (дата обращения: 15.10.2025).
57. Совершенствование таможенного регулирования в ЕАЭС на современном этапе — Мнение эксперта от 16.08.2021 // Альта-Софт. URL: https://www.alta.ru/press_center/interview/mnenie-eksperta-sovershenstvovanie-tamozhennogo-regulirovaniya-v-eaes-na-sovremennom-etape/ (дата обращения: 15.10.2025).
58. ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ ТАМОЖЕННЫХ СКЛАДОВ В УСЛОВИЯХ ФУНКЦИОНИРОВАНИЯ ЕВРАЗИ // CORE. URL: https://core.ac.uk/download/pdf/227181156.pdf (дата обращения: 15.10.2025).
59. Влияние таможенного регулирования на развитие логистики в ЕАЭС обсудили на Евразийском логистическом дне // Виртуальная таможня. URL: https://vch.ru/news/vliyanie-tamozhennogo-regulirovaniya-na-razvitie-logistiki-v-eaes-obsudili-na-evraziyskom-logisticheskom-dne (дата обращения: 15.10.2025).