Содержание
СОДЕРЖАНИЕ
ВВЕДЕНИЕ 3
ГЛАВА 1 МУНИЦИПАЛЬНАЯ СЛУЖБА КАК ВИД ТРУДОВОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ И ЕЕ ОФОРМЛЕНИЕ 8
1.1 Муниципальная служба как вид трудовой деятельности 8
1.2 Трудовой договор и контракт как способы оформления трудовых отношений с муниципальным служащим 16
ГЛАВА 2 ЭЛЕМЕНТЫ ТРУДОВОГО ДОГОВОРА С МУНИЦИПАЛЬНЫМ СЛУЖАЩИМ 27
2.1 Стороны трудового договора с муниципальным служащим 27
2.2 Содержание трудового договора с муниципальным служащим 42
ГЛАВА 3 ПРОБЛЕМНЫЕ ВОПРОСЫ ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ТРУДОВОГО ДОГОВОРА С МУНИЦИПАЛЬНЫМ СЛУЖАЩИМ 51
3.1 Заключение трудового договора с муниципальным служащим 51
3.2 Изменение и прекращение трудового договора с муниципальным служащим 62
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 71
БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК 76
Выдержка из текста
Актуальность темы дипломной работы обусловлена тем, что несмотря на наличие объективно присущего родства, в том числе выражающегося в близости подходов в правовом регулировании, муниципальная служба не является видом государственной службы, а муниципальные служащие — категорией государственных служащих. Из специфичности муниципальной службы, как особого класса труда, вытекает наличие значительных особенностей правового статуса муниципальных служащих. Данные особенности находят свое проявление в институте трудового договора с муниципальным служащим.
Объектом дипломной работы являются общественные отношения, связанные с заключением, изменением и прекращением трудового договора с муниципальным служащим.
Предметом дипломной работы выступают нормативные правовые акты, регламентирующие заключение, изменение и прекращение трудового договора с муниципальным служащим, практика их применения, а также работы ученых и специалистов в сфере муниципального (административного) и трудового права.
Цель дипломной работы – исследование особенностей трудового договора с муниципальных служащих, выявление существующих проблем и определение возможных путей их решения.
Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие основные задачи:
— определить содержание понятия муниципальной службы как вида трудовой деятельности;
— охарактеризовать трудовой договор и контракт как способы оформления трудовых отношений с муниципальными служащими;
— изучить стороны трудового договора с муниципальным служащим;
— проанализировать содержание трудового договора с муниципальным служащим;
— рассмотреть порядок заключения трудового договора с муниципальным служащим;
— установить особенности изменения и прекращения трудового
договора с муниципальным служащим.
Теоретическую основу исследования составляют труды
Нормативную базу дипломной работы составили, прежде всего, Конституция Российской Федерации, правовые акты
Теоретическая значимость исследования состоит в том, что выводы, полученные в ходе изучения данной темы, развивают и
Практическая значимость работы состоит в том, что в ней содержатся предложения, направленные на совершенствование нормативно-правового регулирования трудовых отношений с муниципальными служащими.
По итогам проведенного исследования на защиту выносим следующие положения:
Во-первых, в федеральном законодательстве о муниципальной службе следует обеспечить единый подход к определению квалификационных требований для замещения должностей муниципальной службы в Российской Федерации.
Во-вторых, в Федеральном законе «О муниципальной службе в РФ» норма о проведении конкурса носит диспозитивный характер («может проводиться»). В то же время для крупных муниципальных образований следует ввести обязательное проведение конкурса при поступлении на службу в органы местного самоуправления.
В-третьих, необходимо либо совсем отказаться от закрепления предельного возраста муниципального служащего, либо императивно предусмотреть его увольнение по достижении соответствующего возраста.
Структура дипломной работы определена целью и основными задачами исследования и состоит из введения, трех глав, включающих в себя по два параграфа каждая, заключения, библиографического списка.
Список использованной литературы
БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК
Правовые акты
1. Конституция РФ (принята на всенародном голосовании 12 декабря 1993 г.) // СЗ РФ. 2009. N 4 ст. 445
2. Конвенция N 111 Международной организации труда «Относительно дискриминации в области труда и занятий» (принята в г. Женеве 25.06.1958 на 42-ой сессии Генеральной конференции МОТ) // Ведомости ВС СССР. 1 ноября 1961 г. N 44. Ст. 448
3. Международный Пакт от 16.12.1966 «О гражданских и политических правах» // «Бюллетень Верховного Суда РФ», 1994, N 12.
4. Трудовой кодекс РФ от 30 декабря 2001 г. N 197-ФЗ // СЗ РФ, 2002, N 1 (часть I) ст. 3
5. Уголовный кодекс РФ от 13.06.1996 N 63-ФЗ // СЗ РФ, 1996, N 25, ст. 2954
6. Федеральный закон от 03.12.2012 N 231-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам» // СЗ РФ, 2012, N 50 (часть 4), ст. 6954.
7. Федеральный закон от 02.03.2007 N 25-ФЗ «О муниципальной службе в РФ» // СЗ РФ, 2007, N 10, ст. 1152.
8. Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» // СЗ РФ, 2003, N 40, ст. 3822.
9. Федеральный закон от 25 июля 2002 г. N 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в РФ» // СЗ РФ от 29 июля 2002 г. N 30 ст. 3032
10. Федеральный закон от 25.11.2008 N 219-ФЗ «О внесении изменения в Федеральный закон «О муниципальной службе в РФ» // 2008, N 48, ст. 5514
11. Федеральный закон от 27.05.2003 N 58-ФЗ «О системе государственной службы РФ» // СЗ РФ, 2003, N 22, ст. 2063.
12. Распоряжение Правительства РФ от 26.05.2005 N 667-р «Об утверждении формы анкеты, представляемой гражданином РФ, поступающим на государственную гражданскую службу РФ или на муниципальную службу в РФ» // СЗ РФ, 2005, N 22, ст. 2192
13. Федеральный закон от 31 июля 1995 г. N 119-ФЗ «Об основах государственной службы РФ» // СЗ РФ. 1995. N 31. Ст. 2990 (утратил силу)
Специальная литература
1. Бахрах Д.Н., Россинский Б.В., Старилов Ю.Н. Административное право. М., 2008.
2. Борзунова О.А., Краснов Ю.К. Комментарий к Федеральному закону «О муниципальной службе в РФ» от 2 марта 2007 г. N 25-ФЗ (постатейный). М., 2012.
3. Витрук Н.В. Общая теория юридической ответственности. 2-е изд., исправленное и доп. М.: НОРМА, 2009.
4. Габричидзе Б.Н., Чернявский А.Г. Служебное право: Учебник для юридических вузов. М.: Дашков и К, 2011.
5. Гусева В.С., Сибикеев К.В. Дисциплина труда, трудовой распорядок. М.: Экзамен, 2013.
6. Гусов К.Н., Толкунова В.Н. Трудовое право России: Учебник. М., 2011.
7. Ершова Е.А. Трудовые правоотношения государственных гражданских и муниципальных служащих в России. — Статут, 2008
8. Игнатюк Н.А., Павлушкин А.В. Муниципальное право: учебное пособие. 3-е изд., перераб. и доп. М.: Юстицинформ, 2013.
9. Козбаненко В.А. Основы государственной службы и кадровой политики РФ. М., 2009.
10. Козбаненко В.А. Правовое обеспечение статуса государственных и муниципальных служащих: общее и особенное // Государство и право. 2003. N 1.
11. Комментарий к Трудовому кодексу РФ / Отв. ред. А.М. Куренной, С.П. Маврин, Е.Б. Хохлов. М., 2011.
12. Комментарий к Федеральному закону «О муниципальной службе в РФ» / Под ред. С.Е. Чаннова. М., 2007.
13. Комментарий к ФЗ «О государственной гражданской службе РФ (постатейный)» / Под ред. В.А. Козбаненко (Председатель редакционного совета Д.А. Медведев). — СПб.: ООО «Питер Пресс», 2008
14. Конин Н.М. Административное право России: Учебник. М.: Юристъ, 2010.
15. Котельникова Е.А. Административное право: Учеб.пособие. 2-е изд., доп. и перераб. Ростов-на-Дону, 2003.
16. Лушникова М.В., Лушников А.М. Курс трудового права: Учеб.: В 2 т. М., 2004. Т. 2.
17. Манохин В.М. Служба и служащий в РФ: правовое регулирование. М., 2012.
18. Матузов Н.И., Малько А.В. Теория государства и права: Учебник. М.: Юристъ, 2004.
19. Михнева С.В. Правовой статус муниципального служащего в России (Нижневолжский регион). Волгоград, 2009.
20. Муниципальное право России: учеб. / С.А. Авакьян, В.Л. Лютцер, Н.Л. Пешин и др.; отв. ред. С.А. Авакьян. М.: Проспект, 2009.
21. Овчинников И.И., Писарев А.Н. Муниципальное право России. М., 2012.
22. Осиночкина Е.В. Правовой статус муниципальных служащих: становление, понятие и механизм реализации. Казань, 2011.
23. Пресняков М.В., Чаннов С.Е. Трудовое право России. М., 2011.
24. Скачкова Г.С. Комментарий к Трудовому кодексу РФ (постатейный). 4-е изд. М.: РИОР, Инфра-М, 2010.
25. Старилов Ю.Н. Курс общего административного права. В 3 томах. Т. 2. М., 2002.
26. Старилов Ю.Н. Служебное право: Учебник. М.: БЕК, 2006.
27. Циндяйкина Е.П., Цыпкина И.С. Трудовой договор: порядок заключения, изменения и расторжения / под ред. К.Н. Гусова. 3-е изд., перераб. и доп. М.: Проспект, 2008.
28. Чаннов С.Е. Служебное правоотношение: понятие, структура, обеспечение / под ред. В.В. Володина. М.: Ось-89, 2009.
Публикации в периодической печати
29. Андриченко Л.В. Муниципальная служба в РФ // «Журнал российского права», 2008, N 7.
30. Анциферова И.В., Рябыкин С.А. Система непрерывного профессионального образования муниципальных служащих: становление, опыт, современное состояние // Муниципальная служба: правовые вопросы. 2013. N 2.
31. Башуров В.Б. Отграничение квалификационного экзамена от аттестации государственных гражданских служащих РФ // Современное право. 2011. N 11.
32. Бондарева А.В., Бондарева Г.А. Квалификационный экзамен как средство объективной оценки персонала органов местного самоуправления // Муниципальная служба: правовые вопросы. 2013. N 2.
33. Братановский С.Н. Специальные вопросы поступления на муниципальную службу // Муниципальная служба: правовые вопросы. 2011. N 1.
34. Буравлев Ю.М. Конституционно-правовые основы государственной службы и целесообразность ее интеграции с муниципальной службой // Конституционное и муниципальное право. 2006. N 10.
35. Васильев В.И. Борьба с коррупцией и местное самоуправление // Журнал российского права. 2012. N 4.
36. Ежевский Д.О. Правовые основы приема и назначения на должность муниципальной службы в РФ // Административное и муниципальное право. 2009. N 9.
37. Ежевский Д.О. Правовые основы прохождения муниципальной службы в РФ // Административное и муниципальное право. 2010. N 3.
38. Киреева Е.Ю. Правовой статус муниципального служащего в РФ // «Административное и муниципальное право», 2009, N 2.
39. Кирьянов А.Ю. Взаимосвязь муниципальной службы и государственной гражданской службы // Муниципальная служба: правовые вопросы. 2012. N 4.
40. Кирьянов А.Ю. Муниципальная служба: цели, принципы, задачи // Юридический мир. 2013. N 1.
41. Кожевников О.А. О реестре должностей муниципальной службы в субъекте РФ // Российский юридический журнал. 2010. N 1.
42. Малышева М.Н. Правовая природа муниципальной службы и правовое положение муниципального служащего в РФ // Административное и муниципальное право. 2011. N 5
43. Манохин В.М. Нужны основы законодательства о службе // Государство и право. 1997. N 9.
44. Пресняков М.В., Чаннов С.Е. Проблемы формирования кадрового состава муниципальной службы // Практика муниципального управления. 2009. N 2, 3.
45. Пресняков М.В., Чаннов С.Е. Реформирование законодательства о муниципальной службе как составная часть административной реформы // Административное право. 2007. N 1.
46. Старилов Ю.Н. Что происходит с институтом российской государственной службы? // Журнал российского права. 2004. N 9.
47. Чакалова М.С. Институциональные аспекты кадрового обеспечения органов местного самоуправления при осуществлении ими государственных полномочий: проблемы теории и практики // «Государственная власть и местное самоуправление», 2009, N 2.
48. Чаннов С.Е. Специальные основания расторжения трудового договора с муниципальным служащим // «Конституционное и муниципальное право», 2009, N 6.
Материалы практики
1. Определение Конституционного Суда РФ от 04.03.1999 N 19-О «По жалобе гражданина КагироваРафисаАгзамовича на нарушение его конституционных прав положениями частей второй и пятой статьи 25 Закона Республики Башкортостан «О местном государственном управлении в Республике Башкортостан» // СЗ РФ, 1999, N 15, ст. 1928
2. Определение Конституционного Суда РФ от 11.07.2006 N 213-О «По жалобе гражданина Щеренко Александра Павловича на нарушение его конституционных прав положениями части четвертой статьи 332 и пункта 3 статьи 336 Трудового кодекса РФ» // СЗ РФ. 2006. N 41. Ст. 4285.
3. Постановление Конституционного Суда РФ от 15.01.1998 N 3-П «По делу о проверке конституционности статей 80, 92, 93 и 94 Конституции Республики Коми и статьи 31 Закона Республики Коми от 31 октября 1994 года «Об органах исполнительной власти в Республике Коми» // СЗ РФ, 1998, N 4, ст. 532
4. Постановление Конституционного Суда РФ от 27.12.1999 N 19-П «По делу о проверке конституционности положений пункта 3 статьи 20 Федерального закона «О высшем и послевузовском образовании» в связи с жалобами граждан В.П. Малкова и Ю.А. Антропова, а также запросом Вахитовского районного суда города Казани» // СЗ РФ. 2000. N 3. Ст. 354.
5. Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 17.03.2004 N 2 «О применении судами РФ Трудового кодекса РФ» // «Бюллетень Верховного Суда РФ», 2007, N 3.