Социальная защита работников в условиях несостоятельности (банкротства) предприятий: российский и международный опыт

В условиях перманентной экономической нестабильности и турбулентности глобальных рынков, вопрос социальной защиты работников приобретает не просто актуальность, но и критическую значимость. Каждое корпоративное банкротство — это не только финансовый крах одной хозяйственной единицы, но и глубокая социальная драма для сотен, а порой и тысяч семей. Статистика подтверждает остроту этой проблемы: за 9 месяцев 2024 года количество корпоративных банкротств в России увеличилось на 26,1% по сравнению с аналогичным периодом 2023 года, достигнув отметки в 6392 случая. Этот рост, наряду с увеличением числа обращений граждан по поводу задержек зарплаты (более 18 тысяч в 2024 году, что на 37% больше, чем годом ранее), ясно демонстрирует, что механизмы социальной защиты работников при несостоятельности предприятий подвергаются серьезным испытаниям. В этих условиях обеспечение достойного существования и защита трудовых прав становятся не просто юридической нормой, а фундаментом социальной стабильности и доверия к государственным институтам.

Настоящая дипломная работа посвящена всестороннему исследованию механизмов и проблем социальной защиты работников в условиях несостоятельности (банкротства) предприятий как в Российской Федерации, так и на международной арене.

Объект исследования: система социальной защиты работников.

Предмет исследования: правовые, экономические и организационные механизмы социальной защиты работников при банкротстве предприятий.

Цель исследования: провести глубокий теоретический анализ, систематизировать российский и зарубежный опыт, а также разработать обоснованные практические рекомендации по повышению эффективности социальной защиты работников в условиях несостоятельности (банкротства) предприятий.

Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие задачи:

1. Раскрыть теоретико-методологические основы и концептуальные модели социальной защиты работников в контексте современной рыночной экономики.
2. Проанализировать систему социальной защиты работников в Российской Федерации, её особенности в условиях экономических трансформаций и кризисов.
3. Изучить правовые и организационные механизмы социальной защиты работников предприятий, находящихся в процедуре банкротства, в России.
4. Систематизировать международный опыт регулирования и реализации социальной защиты работников несостоятельных предприятий и выявить наиболее эффективные модели.
5. Определить основные проблемы, существующие в системе социальной защиты работников несостоятельных предприятий в России, и предложить пути их решения.
6. Оценить роль социального партнерства, профсоюзов и других институтов гражданского общества в обеспечении и повышении эффективности социальной защиты работников в кризисных ситуациях.
7. Разработать направления повышения эффективности социальной защиты работников несостоятельных предприятий в России с учётом лучших мировых практик.

Структура работы выстроена логически, охватывая все аспекты заявленной темы. Исследование начинается с теоретических основ, переходит к анализу российского и международного законодательства и практики, выявляет существующие проблемы и предлагает конкретные пути их решения. Используемая методология включает системный подход, сравнительно-правовой анализ, статистический анализ, метод факторного анализа, а также синтез и обобщение данных, полученных из авторитетных научных источников, нормативно-правовых актов и статистических отчётов.

Теоретико-методологические основы социальной защиты работников

От истоков человеческого общества до наших дней социальная защита всегда была неотъемлемой частью общественного устройства; однако, в контексте современной рыночной экономики и её глобальных вызовов, это понятие претерпело значительную эволюцию, превратившись в сложный, многогранный феномен. Для всестороннего анализа защиты прав работников, особенно в столь критической ситуации, как банкротство предприятия, необходимо глубоко погрузиться в его теоретические и методологические основы.

Сущность и содержание понятия «социальная защита»

Социальная защита — это не просто набор государственных мер, а постоянно развивающийся социально-экономический и социокультурный феномен, чьи корни уходят в самые ранние этапы человеческой цивилизации. Она представляет собой сложную систему отношений, направленных на минимизацию социальных рисков и обеспечение достойного уровня жизни для каждого члена общества. В рамках экономической науки, особенно институционального направления, сформировалась общая теория социальной защиты, активно разрабатываемая такими исследователями, как Галина Викторовна Черкасская. Её работы, наряду с исследованиями В.В. Николаевского (2004), подчеркивают многоаспектность этого явления, раскрывая его как социально-экономическую и социокультурную сущность.

В условиях рыночной экономики социальная защита определяется как комплекс государственных мер, призванных гарантировать и защищать конституционные права человека, а также обеспечить минимальные гарантии вне зависимости от возраста, пола и национальности. Эта система включает в себя четыре ключевых взаимосвязанных элемента:

1. Социальные гарантии — это фундамент социальной защиты. Они представляют собой закреплённые на государственном уровне экономические и правовые механизмы, обеспечивающие соблюдение важнейших социальных прав граждан и достижение социально-приемлемого уровня жизни. К ним относятся гарантии продолжительности рабочего времени, выходных и праздничных дней, а также наличие и продолжительность оплачиваемого отпуска. Эти гарантии служат своеобразным «щитом», защищающим работника от чрезмерной эксплуатации и обеспечивающим минимальные условия для восстановления сил и личной жизни, а значит, они критически важны для поддержания баланса между трудом и отдыхом.
2. Социальное обеспечение — это система выплат, услуг или натуральных благ, предоставляемых при наступлении определённых социальных рисков. Среди таких рисков — старость, болезнь, инвалидность, потеря кормильца, необходимость воспитания детей. Суть социального обеспечения заключается в поддержке граждан, которые временно или постоянно не могут самостоятельно обеспечить себя или своих нетрудоспособных членов семьи достаточными средствами к жизни. Примеры включают государственные пенсии, пособия по инвалидности, а также предоставление социальных услуг (например, в домах-интернатах) и льгот (по оплате лекарств, бесплатному протезированию).
3. Социальное страхование — это более проактивный и превентивный механизм, представляющий собой систему правовых, экономических и организационных мер, созданных государством для компенсации или минимизации последствий изменения материального и/или социального положения работающих граждан (и иных категорий). Основные риски, покрываемые социальным страхованием, включают безработицу, трудовое увечье, профессиональное заболевание, инвалидность, болезнь, травму, беременность и роды, а также потерю кормильца. В Российской Федерации эта система регулируется Федеральным законом от 16 июля 1999 года № 165-ФЗ «Об основах обязательного социального страхования» и охватывает обязательное пенсионное, медицинское страхование, страхование на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, а также от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний.
4. Социальная помощь — это оказание адресной поддержки, как правило, на основе определения нуждаемости, направленное на обеспечение минимального уровня жизни. Государственная социальная помощь предоставляется малоимущим семьям, малоимущим одиноко проживающим гражданам и другим категориям, определённым Федеральным законом от 17 июля 1999 года № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи». Она может принимать формы социальных пособий, доплат к пенсии, субсидий, социальных услуг и жизненно необходимых товаров, выступая как последний бастион защиты для наиболее уязвимых слоёв населения.

Таким образом, социальная защита — это динамичная и многоуровневая система, призванная обеспечить стабильность и благополучие общества, реагируя на вызовы и риски, присущие любой экономической формации.

Экономическая функция социальной защиты и её субъекты

Социальная работа, в контексте широкого понимания социальной защиты, выполняет важнейшую экономическую функцию. Она не сводится к пассивному распределению благ, а активно участвует в формировании ресурсной базы, создании условий для достойного существования и развития личности, семьи и общества в целом. Это означает, что социальная защита — это инвестиция в человеческий капитал, в стабильность и производительность труда. Экономическая функция проявляется в стимулировании занятости, поддержке трудоспособности, предотвращении обнищания и поддержании потребительского спроса.

Субъектами реализации этой экономической функции являются:

• Государство: Выступает основным архитектором и гарантом системы социальной защиты. Оно разрабатывает законодательную базу, устанавливает стандарты, формирует бюджеты, управляет фондами социального страхования и обеспечивает оказание социальных услуг. Его роль центральна в обеспечении всеобщего доступа к базовым социальным гарантиям.
• Общество: В лице различных организаций, фондов, частных инициатив и волонтёрских движений дополняет государственные усилия. Общественные институты могут более гибко реагировать на специфические нужды, оказывать адресную помощь и способствовать развитию солидарности.
• Человек: Является не только объектом, но и активным субъектом социальной защиты. Через участие в программах социального страхования, личную ответственность за своё благополучие, а также через гражданскую активность и участие в общественной жизни, каждый человек вносит свой вклад в функционирование и развитие этой системы. Самостоятельное обеспечение средствами к существованию и развитие личности — это конечная цель, к которой стремится социальная защита.

Концептуальные модели государства всеобщего благосостояния

Развитие систем социальной защиты в разных странах мира привело к формированию различных концептуальных моделей «государства всеобщего благосостояния». Одним из наиболее влиятельных исследователей в этой области является Геста Эспинг-Андерсен, который выделил три основных типа, каждый из которых отражает уникальное сочетание государственного вмешательства, рыночных механизмов и роли семьи в обеспечении социального благополучия. Ключевым понятием в его типологии является «декоммодификация» — степень, в которой граждане могут поддерживать социально приемлемый уровень жизни независимо от их участия в рынке труда.

1. Неолиберальный (американский) тип. Эта модель, характерная для США, Канады, Австралии, отличается низким уровнем декоммодификации. Социальные пособия здесь, как правило, минимальны и привязаны к трудовым заслугам или строгому критерию нуждаемости. Государственное вмешательство ориентировано скорее на регулирование рынка, а не на прямое социальное обеспечение. Социальная помощь оказывается бедным и малообеспеченным слоям по «остаточному принципу», что приводит к высокому уровню расслоения по доходам. Основная ставка делается на индивидуальную ответственность и рыночные механизмы, а социальная защита рассматривается как временная мера для тех, кто не смог адаптироваться к рынку.
2. Социал-демократический (скандинавский) тип. Эта модель, присущая странам Скандинавии (Швеция, Норвегия, Дания), демонстрирует высокий уровень декоммодификации. Цель состоит в обеспечении универсального доступа к широкому спектру социальных услуг и пособий, которые не зависят от трудовой деятельности или социального статуса. Государство играет центральную роль в прямом обеспечении, регулировании и финансировании программ помощи, стремясь к минимизации социальной стратификации. Такая система способствует низкой степени расслоения по доходам и высокой социальной сплочённости, но требует значительных налоговых отчислений.
3. Консервативный (корпоративный) тип. Эта модель, распространённая в Германии, Франции, Италии, базируется на принципе децентрализации и исторически сложившихся корпоративных структурах (профсоюзы, работодатели). Она предлагает средний уровень декоммодификации, где социальное обеспечение часто привязано к профессиональному статусу и вкладу в систему социального страхования. Преобладают схемы социального страхования, финансируемые за счёт взносов работников и работодателей. Система характеризуется высокой степенью социальной стратификации, так как различные профессиональные группы имеют разные уровни защиты, а социальная помощь, не связанная со страхованием, часто носит субсидиарный характер. Семья также играет важную роль в поддержке.

Понимание этих моделей позволяет глубже оценить особенности российской системы социальной защиты, которая, как мы увидим далее, содержит элементы различных типов.

Социальные риски и социальное партнерство как элементы системы защиты

В центре внимания любой системы социальной защиты лежат социальные риски – потенциальные события, которые могут привести к ухудшению материального или социального положения человека. К ним относятся такие явления, как безработица (особенно актуальная при банкротстве предприятий), болезнь, инвалидность, старость, потеря кормильца и другие жизненные обстоятельства, подрывающие способность человека к самостоятельному обеспечению. Цель социальной защиты — смягчить или полностью устранить негативные последствия этих рисков.

Однако построение эффективной системы социальной защиты невозможно без активного взаимодействия различных акторов. Здесь на сцену выходит социальное партнёрство в сфере труда. Это не просто формальное сотрудничество, а сложная, динамичная система взаимоотношений между ключевыми сторонами: работниками (представителями работников, чаще всего профсоюзами), работодателями (представителями работодателей), органами государственной власти и органами местного самоуправления. Основная цель социального партнёрства — обеспечение согласования интересов этих сторон по вопросам регулирования трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений. В условиях банкротства предприятий, когда интересы работников находятся под угрозой, социальное партнёрство становится критически важным инструментом для отстаивания их прав, проведения переговоров и поиска компромиссных решений, которые могли бы минимизировать социальные издержки кризиса.

Система социальной защиты работников в Российской Федерации

Российская Федерация, в соответствии с Конституцией, провозглашена социальным государством, чья политика нацелена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. Этот принцип является краеугольным камнем всей системы социальной защиты, которая, как и в других странах, постоянно адаптируется к экономическим трансформациям и кризисам.

Конституционные основы и статус России как социального государства

Фундамент социальной защиты в России заложен в статье 7 Конституции РФ, которая недвусмысленно определяет Российскую Федерацию как социальное государство. Это означает, что государство берёт на себя обязательства по обеспечению достойной жизни и свободного развития каждого человека, а не только избранных слоёв населения.

Конституция РФ гарантирует широкий спектр социальных прав и свобод:

• Охрана труда и здоровья людей: Государство обязуется создавать безопасные и гигиеничные условия труда, что является основой для сохранения здоровья работников.
• Гарантированный минимальный размер оплаты труда (МРОТ) не ниже прожиточного минимума: Эта норма является важнейшим инструментом борьбы с бедностью и обеспечивает базовый уровень дохода для трудящихся. С 1 января 2025 года федеральный МРОТ установлен в размере 22 440 рублей в месяц, что на 16,6% выше показателя 2024 года. Это демонстрирует активную позицию государства в повышении уровня жизни населения.
• Государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан: Эти категории населения традиционно нуждаются в особой защите, и государство принимает на себя обязательства по их поддержке через различные программы и пособия.
• Развитие системы социальных служб: Создание и поддержание разветвлённой сети социальных служб позволяет оказывать адресную помощь тем, кто в ней нуждается.
• Установление государственных пенсий, пособий и иных гарантий социальной защиты: Эти выплаты обеспечивают базовый уровень дохода для нетрудоспособных граждан и являются ключевым элементом системы социального обеспечения.

Важным дополнением к статье 7 является статья 37 Конституции РФ, которая закрепляет право кажд��го на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены, на вознаграждение за труд без какой-либо дискриминации и не ниже установленного федеральным законом МРОТ, а также право на защиту от безработицы. Это подчёркивает активную роль государства в регулировании трудовых отношений и создании условий для реализации права на труд.

Наконец, часть 6 статьи 75 Конституции РФ прямо гарантирует обязательное социальное страхование, адресную социальную поддержку граждан и индексацию социальных пособий и иных социальных выплат. Это обеспечивает динамичность системы социальной защиты, позволяя ей адаптироваться к изменяющимся экономическим условиям и сохранять покупательную способность выплат.

Для наглядности приведём актуальные данные по прожиточному минимуму:

Категория населения	Прожиточный минимум с 1 января 2025 года (рублей)
На душу населения	17 733
Трудоспособное	19 329
Пенсионеры	15 250
Дети	17 201

Эти показатели являются ориентиром для оценки уровня жизни и определения социальной нуждаемости, подчёркивая масштабность государственных обязательств в рамках социального государства.

Трудовое законодательство РФ: особенности регулирования и дополнительные гарантии

Конституционные положения находят своё развитие и детализацию в трудовом законодательстве Российской Федерации, прежде всего в Трудовом кодексе РФ (ТК РФ). ТК РФ не только устанавливает общие правила и нормы трудовых отношений, но и предусматривает дополнительные гарантии для отдельных категорий работников, которые в силу своих физиологических особенностей или социальных функций нуждаются в особой защите.

К таким категориям относятся:

• Женщины и лица с семейными обязанностями: Глава 41 ТК РФ (статьи 253–264.1) содержит ряд важных положений, направленных на защиту этой группы. Среди них:
  • Ограничения на работу в ночное время и сверхурочные работы (статья 259), призванные предотвратить чрезмерные нагрузки.
  • Перевод беременных женщин на другую работу, исключающую воздействие вредных производственных факторов (статья 254), с сохранением среднего заработка по прежней работе.
  • Предоставление отпусков по беременности и родам (статья 255), а также отпусков по уходу за ребёнком до достижения им возраста трёх лет (статья 256), с сохранением места работы и выплатой соответствующих пособий. Эти меры направлены на поддержку материнства и детства, позволяя родителям совмещать трудовую деятельность с воспитанием детей.
• Несовершеннолетние работники: ТК РФ устанавливает строгие ограничения для труда лиц, не достигших 18 лет (статья 265). Это касается видов выполняемых работ, их тяжести и напряжённости. Категорически запрещается использовать труд несовершеннолетних на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, на подземных работах, а также на работах, выполнение которых может причинить вред их здоровью и нравственному развитию. Эти нормы призваны защитить молодых людей от преждевременного износа организма и обеспечить им возможность для полноценного обучения и развития.
• Инвалиды: Для работников с инвалидностью также предусмотрены дополнительные гарантии, включающие создание специальных условий труда, сокращённую продолжительность рабочего времени, предоставление дополнительных отпусков и другие меры, направленные на их социальную интеграцию и реализацию трудового потенциала.

Эти примеры показывают, что российское трудовое законодательство стремится обеспечить дифференцированную защиту, учитывая индивидуальные потребности и уязвимости различных групп работников, что является важным элементом построения социального государства.

Структура системы социальной защиты персонала в организациях

Система социальной защиты не ограничивается лишь государственным уровнем. На уровне каждой конкретной организации формируется своя, локальная система социальной защиты персонала, которая гармонично сочетает в себе как обязательные социальные и юридические гарантии, установленные государством, так и дополнительные меры поддержки, инициируемые самим работодателем. Эта система направлена на обеспечение каждому работнику защиты и реализации его основных социально-экономических прав.

Как правило, система социальной защиты персонала в организации включает в себя три основных компонента, тесно переплетающихся с общегосударственными механизмами, но имеющих свои особенности на уровне предприятия:

1. Социальное страхование: На уровне организации это проявляется в корректном и своевременном отчислении работодателем страховых взносов в государственные внебюджетные фонды (Пенсионный фонд, Фонд социального страхования, Фонд обязательного медицинского страхования). Эти отчисления являются основой для будущих пенсий, пособий по временной нетрудоспособности, по беременности и родам, а также для оплаты медицинских услуг. Организация также может предлагать добровольные программы медицинского страхования (ДМС), страхования жизни или от несчастных случаев, которые дополняют обязательное государственное страхование, предоставляя работникам более широкий спектр услуг и гарантий.
2. Социальное обеспечение: В рамках организации это может выражаться в предоставлении работникам различных льгот и выплат, не связанных напрямую со страховыми взносами. Например, это могут быть:
   • Материальная помощь в сложных жизненных ситуациях (болезнь, смерть родственников, рождение ребёнка).
   • Компенсация части затрат на питание, проезд, оплату детских садов или спортивных секций.
   • Предоставление служебного жилья или помощь в ипотеке.
   • Создание условий для отдыха и оздоровления (путёвки в санатории, оплата абонементов в спортзал).
   • Негосударственное пенсионное обеспечение, дополняющее государственную пенсию.

   Эти меры направлены на повышение лояльности сотрудников, улучшение их благосостояния и создание благоприятной рабочей атмосферы.

3. Социальные услуги: Организация может предоставлять своим работникам различные социальные услуги, направленные на улучшение качества их жизни и повышение эффективности труда. К ним относятся:
   • Программы обучения и повышения квалификации, позволяющие работникам развивать свои профессиональные навыки и адаптироваться к изменениям на рынке труда.
   • Консультации психологов, юристов или финансовых экспертов.
   • Организация корпоративных мероприятий, спортивных соревнований, культурно-досуговых программ.
   • Создание условий для комфортной работы (оборудованные комнаты отдыха, столовые, медицинские пункты).

   Эти услуги способствуют не только личностному и профессиональному росту работников, но и формированию корпоративной культуры, ориентированной на заботу о персонале.

В совокупности эти компоненты создают комплексную систему, которая призвана обеспечить социальную стабильность внутри организации и поддержать работников в различных жизненных ситуациях, что особенно важно в условиях, когда стабильность предприятия находится под угрозой.

Правовые и организационные механизмы социальной защиты работников несостоятельных предприятий в России

Когда предприятие сталкивается с процедурой банкротства, его работники оказываются в одной из самых уязвимых позиций. В этот момент особенно остро встаёт вопрос о том, как российское законодательство защищает их права и какие организационные механизмы задействуются для минимизации негативных последствий. Основополагающим документом в этом контексте является Федеральный закон от 26.10.2002 № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)».

Регулирование защиты прав работников Федеральным законом «О несостоятельности (банкротстве)»

Федеральный закон № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» является ключевым нормативным актом, который определяет правила игры в процессе ликвидации или финансового оздоровления неплатежеспособных организаций. В его рамках предусмотрены специальные нормы, направленные на защиту интересов работников, чьи работодатели оказались на грани или уже в состоянии банкротства.

При банкротстве предприятия работники сохраняют ряд важных прав:

• Компенсация за неиспользованный отпуск: При увольнении в связи с ликвидацией предприятия или сокращением численности/штата, работнику положена денежная компенсация за все неиспользованные отпуска.
• Выходное пособие: Работникам, уволенным в связи с ликвидацией организации или сокращением численности/штата, выплачивается выходное пособие в размере среднего месячного заработка.
• Выплаты по ранее начисленным заработным платам: Это включает в себя не только текущую задолженность по зарплате, но и другие выплаты, предусмотренные трудовым договором, которые были начислены, но не выплачены до момента признания предприятия банкротом.

Особое внимание уделяется гарантиям, связанным с увольнением. Помимо выходного пособия, работники имеют право на сохранение среднемесячного заработка на период трудоустройства, но не свыше двух месяцев со дня увольнения (с зачётом выходного пособия). В исключительных случаях, при постановке на учёт в Центре занятости населения в двухнедельный срок после увольнения и невозможности трудоустройства, этот период может быть продлён до трёх месяцев. Если же увольнение происходит без двухмесячного предупреждения, работнику также положена дополнительная компенсация в размере двухмесячного среднего заработка.

Очередность удовлетворения требований работников

Один из наиболее чувствительных аспектов в процедуре банкротства — это очередность удовлетворения требований кредиторов. К сожалению, активов банкротящегося предприятия часто не хватает для покрытия всех долгов. В этом контексте законодательство устанавливает приоритеты, которые определяют, кто и в каком порядке получит свои деньги.

Согласно статье 134 Федерального закона № 127-ФЗ, требования по оплате труда и выходным пособиям относятся ко второй очереди платежей в реестре требований кредиторов. Это означает, что они удовлетворяются после требований первой очереди (например, возмещение вреда, причинённого жизни или здоровью), но до всех остальных кредиторов (включая налоговые органы и коммерческие банки).

Однако, внутри этой второй очереди также существует своя иерархия, установленная статьёй 136 Федерального закона № 127-ФЗ:

• Требования о выплате выходных пособий и оплате труда лиц, работающих или работавших по трудовому договору, в размере не более чем тридцать тысяч рублей за каждый месяц на каждого человека, подлежат удовлетворению в первую очередь среди кредиторов второй очереди.
• Оставшиеся требования (то есть суммы свыше 30 тысяч рублей за месяц на человека) удовлетворяются во вторую очередь в рамках этой же второй очереди.

Помимо реестровых требований, существуют так называемые текущие платежи. Согласно статье 5 Федерального закона № 127-ФЗ, это денежные обязательства, требования о выплате выходных пособий и/или об оплате труда, а также обязательные платежи, возникшие после даты принятия заявления о признании должника банкротом. Важно отметить, что текущие платежи погашаются вне очереди, то есть имеют приоритет перед всеми реестровыми долгами. Однако и среди текущих платежей существует своя очередность, где задолженность по заработной плате, возникшая после открытия конкурсного производства, погашается во вторую очередь.

Пример: Предприятие «Заря» было признано банкротом 10 января 2025 года. Задолженность по зарплате за декабрь 2024 года составляет 50 000 рублей на одного работника. Эта сумма будет включена в реестр требований кредиторов и будет удовлетворяться во вторую очередь: 30 000 рублей — в первую очередь среди кредиторов второй очереди, а оставшиеся 20 000 рублей — во вторую очередь среди кредиторов второй очереди. Если же работник продолжал трудиться в январе 2025 года, и задолженность по зарплате за этот месяц составила 50 000 рублей, то эта сумма будет считаться текущим платежом и будет погашаться вне очереди, но во вторую очередь среди других текущих платежей.

На практике законодательство регулирует очередность платежей, но не устанавливает жестких сроков для их осуществления, что часто приводит к задержкам выплат и является одной из ключевых проблем, на которую следует обратить внимание.

Отдельного внимания заслуживает вопрос о компенсации за нарушение срока выплаты заработной платы. Верховный Суд РФ (Определение № 302-ЭС22-21521 от 6 февраля 2023 года по делу № А58-1620/2011) подтвердил, что такая компенсация не приравнивается к самой зарплате при определении очередности выплат в процедуре банкротства, что существенно снижает её приоритетность. Это означает, что работники могут получить основную задолженность по зарплате раньше, чем компенсацию за её несвоевременную выплату. Какой важный нюанс здесь упускается? То, что такой подход демотивирует работодателей своевременно выплачивать зарплату, поскольку штрафы за просрочку не имеют приоритета, что создаёт дополнительную нагрузку на и без того уязвимых работников.

Механизмы защиты прав работников и их представительство в процедурах банкротства

Несмотря на сложности, работники несостоятельных предприятий не лишены инструментов для защиты своих прав.

1. Обращение к арбитражному управляющему: Арбитражный управляющий, назначенный судом, является ключевой фигурой в процедуре банкротства. Он обязан включить требования по выплатам заработной платы и выходным пособиям в реестр требований кредиторов, даже если сами работники этого не сделали. Работники могут направлять ему свои заявления и требования.
2. Обращение в саморегулируемую организацию (СРО) управляющего: Если действия (или бездействие) арбитражного управляющего нарушают права работников, они имеют право обратиться с жалобой в СРО, членом которой является управляющий.
3. Обращение в арбитражный суд: В случае серьёзных нарушений или бездействия управляющего, работники могут обжаловать его действия напрямую в арбитражный суд, рассматривающий дело о банкротстве.
4. Право на подачу заявления о банкротстве работодателя: С 29 июня 2015 года (Федеральный закон № 186-ФЗ) работники (в том числе бывшие) получили важное право самостоятельно инициировать процедуру банкротства работодателя. Для этого должны быть соблюдены следующие условия:
   • Сумма задолженности по оплате труда и/или выходного пособия подтверждена вступившим в законную силу судебным актом.
   • Сумма задолженности составляет не менее 300 тысяч рублей.
   • Просрочка выплаты составляет более трёх месяцев.

   Это даёт работникам дополнительный рычаг давления и возможность самостоятельно добиваться справедливости, если работодатель уклоняется от выполнения своих обязательств.

5. Представительство интересов работников: Федеральный закон № 127-ФЗ обязывает арбитражного управляющего организовать собрание работников и бывших работников для выбора представителя. Этот представитель играет важнейшую роль, поскольку он:
   • Представляет интересы всех работников в процедурах банкротства.
   • Имеет право обжаловать действия (бездействие) арбитражного управляющего.
   • Участвует в арбитражном процессе по делу о банкротстве, что обеспечивает гласность и контроль за ходом процедуры.

Таким образом, несмотря на существующие проблемы, российское законодательство предусматривает ряд механизмов, позволяющих работникам защищать свои права в случае банкротства предприятия, активно участвуя в процессе или делегируя свои полномочия выбранному представителю.

Международный опыт регулирования и реализации социальной защиты работников несостоятельных предприятий

Глобализация экономических процессов и трансграничный характер деятельности многих компаний делают международный опыт в сфере социальной защиты работников при банкротстве особенно ценным. Сравнительный анализ позволяет выявить наиболее эффективные подходы и оценить их применимость в российской практике.

Конвенции и рекомендации Международной организации труда

Одной из ведущих международных организаций, занимающихся вопросами труда и социальной защиты, является Международная организация труда (МОТ). В 1992 году МОТ приняла ключевой документ — Конвенцию № 173 «О защите требований трудящихся в случае неплатежеспособности предпринимателя». Целью этой Конвенции является усиление защиты требований работников, возникающих из трудовых отношений, в ситуациях, когда работодатель становится неплатежеспособным.

Конвенция № 173 предлагает два основных подхода к защите:

1. Привилегия требований работников: Это означает, что требования работников должны иметь приоритет перед требованиями других кредиторов в рамках конкурсного производства.
2. Гарантийные учреждения: Создание специальных учреждений, которые обеспечивают выплату требований работников в случае неплатежеспособности работодателя, даже если активов предприятия недостаточно.

Российская Феде��ация ратифицировала Конвенцию № 173 МОТ. Примечательно, что, согласно оценкам, существующее законодательство РФ, предусматривающее привилегию при удовлетворении требований кредиторов (вторая очередь), уже защищает трудовые права работников достаточно, чтобы не требовать кардинальных изменений в законодательстве для её исполнения. Однако сама МОТ активно выступает за создание специальных гарантийных учреждений, подчёркивая, что это является наиболее надёжным способом обеспечения выплаты требований трудящихся.

Опыт Европейского союза

Европейский союз является одним из наиболее развитых регионов с точки зрения социальной защиты, и его опыт в регулировании прав работников при банкротстве работодателей представляет особый интерес. Ключевым документом в этой сфере является Директива Совета ЕС № 2008/94/EC (которая заменила и дополнила предыдущие директивы 80/987/ЕС и 2002/74/ЕС).

Эта Директива обязывает все государства-члены ЕС создать гарантийные учреждения. Основная функция этих учреждений заключается в принятии на себя денежных обязательств перед работниками в случае экономической несостоятельности работодателя. То есть, если предприятие обанкротилось и не может выплатить зарплату, выходные пособия или компенсации, это делает специальный гарантийный фонд.

Важной особенностью европейской модели является гибкость: государствам-членам ЕС предоставляется возможность ограничивать ответственность гарантийных учреждений. Это может быть реализовано путём:

• Установления предельного размера денежных обязательств (например, максимальная сумма выплаты за определённый период).
• Установления продолжительности периода выплат (например, компенсация только за последние три месяца заработной платы).

Такой подход позволяет адаптировать систему к экономическим возможностям каждой страны, сохраняя при этом основной принцип защиты работников.

Эффективные модели защиты прав работников: комбинированный подход

Анализ международного опыта показывает, что наиболее эффективным является комбинированная модель защиты прав работников, которая сочетает в себе элементы как системы привилегий, так и системы гарантийных фондов.

• Система привилегий: Как правило, она закрепляется в национальном законодательстве и обеспечивает приоритет требований работников перед требованиями большинства других кредиторов в рамках конкурсной массы. Это гарантирует, что даже при ограниченных активах предприятия, работники получат хотя бы часть причитающихся им средств.
• Система гарантийных фондов: Эти фонды, как показывает опыт ЕС и рекомендации МОТ, обеспечивают дополнительный уровень защиты. Они выступают в качестве «страховочной сетки», выплачивая работникам задолженность, когда активов предприятия недостаточно или когда процесс банкротства затягивается. Финансирование таких фондов может осуществляться за счёт взносов работодателей, государства или их комбинации.

Такой комбинированный подход позволяет достичь максимального уровня защиты: привилегии гарантируют, что работники не будут в конце очереди кредиторов, а гарантийные фонды обеспечивают выплату даже при полном отсутствии активов у банкрота. При этом, как правило, гарантийный фонд после выплаты работникам получает право регрессного требования к банкротящемуся предприятию, становясь одним из его кредиторов.

В целом, международный опыт наглядно демонстрирует, что для адекватной социальной защиты работников в условиях банкротства необходимо не только закрепить их привилегированный статус в очередности выплат, но и создать механизмы внешнего финансирования, способные компенсировать потери в случае недостаточности активов самого предприятия.

Проблемы социальной защиты работников несостоятельных предприятий в России и пути их решения

Несмотря на наличие законодательной базы и ратификацию международных конвенций, система социальной защиты работников в России, особенно в условиях банкротства предприятий, сталкивается с рядом системных проблем. Эти проблемы приводят к задержкам выплат, неполному погашению задолженностей и, как следствие, к ухудшению социального положения значительного числа граждан.

Анализ текущей ситуации с задолженностью по заработной плате

Картина с задолженностью по заработной плате в России остаётся тревожной. На конец мая 2025 года, по официальным данным, наибольшая задолженность зафиксирована в таких ключевых отраслях, как строительство (776 млн рублей), обрабатывающее производство (200 млн рублей) и сфера водоснабжения и утилизации отходов (более 150 млн рублей). Эти цифры говорят о том, что проблема носит системный характер и затрагивает тысячи работников.

Остроту ситуации подтверждает и статистика обращений граждан: в 2024 году Федеральная инспекция труда зафиксировала более 18 тысяч обращений по поводу задержек зарплаты, что на 37% больше, чем годом ранее. Более того, в феврале 2025 года количество жалоб выросло в 2,3 раза в годовом выражении, что свидетельствует о нарастающем кризисе неплатежей.

Общий фон усугубляется ростом числа банкротств:

• Корпоративные банкротства: За 9 месяцев 2024 года в России было зафиксировано 6392 корпоративных банкротства, что на 26,1% больше по сравнению с аналогичным периодом 2023 года.
• Банкротства граждан: Количество граждан, признанных банкротами, также значительно возросло. В 2024 году этот статус получили 431,9 тысячи человек, что на 23,6% превышает показатели 2023 года. С октября 2015 года по конец 2024 года общее число банкротов достигло 1,53 миллиона человек.

Наиболее острая проблема связана с отсутствием достаточных активов у банкротящихся предприятий. Статистика безжалостна: доля дел, по которым кредиторы, включая работников, получили 0 рублей, увеличивалась с 65,3% в 2019 году до 69,2% в 2023 году. Количество банкротов без имущества, на которое можно обратить взыскание, выросло с 78,2% до 91,7% за тот же период. Это означает, что почти в 70% случаев работники, находящиеся во второй очереди, не получают вообще ничего или лишь мизерную часть своих законных выплат. В 2024 году общая сумма задолженности по заработной плате, включённая в реестры требований кредиторов должников-юридических лиц, составила внушительные 13,3 млрд рублей, что подтверждает масштаб проблемы.

Недостатки действующей российской модели защиты

Действующая российская модель защиты прав работников, несмотря на её конституционные основы и нормы ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)», имеет ряд серьёзных недостатков:

1. Неполнота законодательных гарантий: Законодательство о труде РФ, хотя и содержит нормы о гарантиях трудовых прав, не обеспечивает их полную защиту при процедурах банкротства. В частности, отсутствуют механизмы, гарантирующие выплату заработной платы, сохранение рабочих мест и организаций в целом в полном объёме.
2. Низкая очередность погашения задолженностей: Размещение требований работников во второй очереди кредиторов, хотя и является привилегией по сравнению с большинством других кредиторов, на практике часто приводит к задержкам выплат или к их полному отсутствию из-за нехватки активов.
3. Проблема с компенсацией за задержку зарплаты: Как уже упоминалось, позиция Верховного Суда РФ о неприравнивании компенсации за нарушение срока выплаты заработной платы к основной задолженности при определении очередности выплат значительно снижает её приоритет. Это означает, что работники, и без того пострадавшие от задержек, могут ждать компенсации ещё дольше.
4. Отсутствие гарантийных фондов: В отличие от многих развитых стран (например, ЕС), в России до сих пор отсутствует универсальная система гарантийных фондов, которые бы принимали на себя обязательства по выплате задолженности перед работниками в случае банкротства работодателя. Это является ключевым пробелом, который оставляет работников без защиты, когда активов предприятия просто нет.

Предлагаемые направления повышения эффективности

Для преодоления вышеуказанных проблем и существенного повышения эффективности социальной защиты работников в условиях банкротства предприятий в России необходим комплексный подход, включающий как законодательные изменения, так и совершенствование организационных механизмов:

1. Внедрение системы обязательного социального страхования на случай утраты заработка вследствие несостоятельности работодателя (гарантийные фонды): Это является, пожалуй, наиболее важным и перспективным направлением. Создание универсального гарантийного фонда по зарубежному образцу позволит существенно повысить гарантии защиты прав работников. Такой фонд мог бы выплачивать часть задолженности по заработной плате и выходным пособиям до завершения процедуры банкротства, обеспечивая работникам необходимую финансовую поддержку в критический момент. Финансирование фонда могло бы осуществляться за счёт небольших обязательных отчислений от работодателей.
2. Совершенствование механизмов финансового оздоровления: Предотвращение банкротства там, где это возможно, является лучшей социальной защитой. В этом контексте важен законопроект, внесённый в Госдуму в октябре 2025 года, который направлен на реформирование института банкротства. Он предусматривает:
   • Механизм досудебного урегулирования долгов, что позволит избежать затратных и длительных судебных процедур.
   • Продление срока финансового оздоровления юридических лиц с двух до четырёх лет с возможностью однократного продления ещё на два года. Это даст предприятиям больше времени для восстановления платежеспособности и сохранения рабочих мест.
3. Повышение требований к компетенции арбитражных управляющих и операторов торговых площадок: Качество работы арбитражных управляющих напрямую влияет на эффективность процедуры банкротства и, как следствие, на степень удовлетворения требований кредиторов, включая работников. Предлагается:
   • Увеличение вознаграждения: Законопроект о реформе банкротства предлагает повысить вознаграждение арбитражных управляющих (например, до 70 000 рублей в месяц для временного управляющего и до 100 000 рублей в месяц для конкурсного управляющего) с ежегодной индексацией. Это должно привлечь более квалифицированных и мотивированных специалистов.
   • Расчёт баллов результативности: Минэкономразвития России разрабатывает поправки для расчёта баллов результативности арбитражных управляющих и их СРО, что позволит объективно оценивать их работу.
   • Повышение прозрачности: Планируется сделать общедоступной информацию из регистра арбитражных управляющих на сайте ФНС России, включая даты судебных актов о введении и окончании процедур банкротства.
4. Дальнейшая цифровизация процессов банкротства и активное участие государства: Цифровые технологии могут значительно ускорить и упростить процедуры банкротства, сделать их более прозрачными и контролируемыми. Активное участие государства на всех этапах, в том числе через развитие механизмов электронного взаимодействия и контроля, может снизить риски злоупотреблений и повысить эффективность защиты прав работников.
5. Упрощение условий заключения мировых соглашений: Мировые соглашения позволяют избежать полного банкротства и сохранить предприятие, что в интересах всех сторон, включая работников. Упрощение процедур их заключения может способствовать более частому и успешному разрешению кризисных ситуаций.
6. Введение инструмента «конвертация долгов в акции»: Этот механизм, используемый в международной практике, позволяет кредиторам (в том числе работникам, если их требования достаточно велики) конвертировать свои долговые требования в акции предприятия, становясь его акционерами. Это может дать им возможность влиять на дальнейшую судьбу компании и получить прибыль в случае её оздоровления.
7. Установление механизма получения незастрахованными лицами повременных платежей по возмещению вреда жизни или здоровью: Это касается тех случаев, когда вред здоровью или жизни был причинён в результате деятельности предприятия, но пострадавший не был застрахован. Необходимо разработать чёткий порядок и источник таких выплат.

Реализация этих направлений позволит не только укрепить правовую защиту работников, но и создать более устойчивую и справедливую систему социальной защиты в России в условиях экономических вызовов.

Роль социального партнёрства, профсоюзов и институтов гражданского общества в социальной защите работников

В условиях экономической нестабильности и, тем более, банкротства предприятий, когда индивидуальные права работников оказываются под угрозой, коллективные механизмы защиты выходят на первый план. Социальное партнёрство, профсоюзы и другие институты гражданского общества играют критически важную роль в обеспечении и повышении эффективности социальной защиты.

Функции и права профсоюзов в сфере защиты трудовых прав

Профессиональные союзы, их объединения (ассоциации) и первичные профсоюзные организации являются одним из старейших и наиболее эффективных институтов защиты прав работников. Их деятельность в России регулируется Федеральным законом от 12.01.1996 № 10-ФЗ «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности» и статьёй 370 Трудового кодекса РФ.

Основная функция профсоюзов — это представительство и защита прав и интересов членов профсоюзов по вопросам индивидуальных трудовых и связанных с трудом отношений. В области коллективных прав и интересов профсоюзы представляют права и интересы всех работников, независимо от их членства в профсоюзах.

Особое значение приобретают специфические права профсоюзов при банкротстве работодателя:

1. Участие в собраниях кредиторов: Согласно статье 12 Федерального закона № 127-ФЗ, профсоюзы имеют право участвовать в собраниях кредиторов с правом голоса. Это позволяет им напрямую влиять на принятие решений, касающихся судьбы предприятия и распределения конкурсной массы.
2. Участие в судебных заседаниях: Статья 34 Федерального закона № 127-ФЗ предоставляет профсоюзам право участвовать в судебных заседаниях по делу о банкротстве, представляя интересы работников.
3. Обжалование неправомерных сделок работодателя-должника: Пункт 2 статьи 61.9 Федерального закона № 127-ФЗ даёт профсоюзам возможность обжаловать сделки, совершённые работодателем, если они были заключены с целью вывода активов или причинения вреда кредиторам, включая работников.
4. Инициирование привлечения контролирующих лиц к субсидиарной ответственности: В случае, когда действия (или бездействие) лиц, контролирующих должника, привели к банкротству, профсоюзы могут обратиться с заявлением о привлечении их к субсидиарной ответственности (статья 61.14 Федерального закона № 127-ФЗ). Это мощный инструмент для защиты интересов работников, позволяющий взыскать долги с личного имущества руководителей.
5. Инициирование возбуждения дела о банкротстве работодателя-должника: Профсоюзы также обладают правом инициировать процедуру банкротства, если имеются следующие условия (статья 7 Федерального закона № 127-ФЗ):
   • Вступившее в законную силу решение суда о взыскании членских профсоюзных взносов.
   • Задолженность составляет не менее 300 тысяч рублей.
   • Просрочка выплаты превышает 3 месяца.

Наиболее выгодным для работников организации-должника является избрание профсоюзного лидера представителем работников в деле о банкротстве. Это обеспечивает профессиональное и скоординированное отстаивание интересов трудового коллектива.

Социальное партнёрство как инструмент согласования интересов

Социальное партнёрство в сфере труда является ключевым механизмом для обеспечения баланса интересов между работниками, работодателями и государством. Эта система взаимоотношений строится на принципах диалога, компромисса и взаимной ответственности, направленной на регулирование трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений.

В условиях кризиса, особенно при угрозе банкротства, социальное партнёрство может проявляться в различных формах:

• Коллективные переговоры: Между представителями работников (профсоюзами) и работодателем могут проводиться переговоры о мерах по предотвращению банкротства, сохранению рабочих мест, переобучению персонала, а также о порядке и размерах выплат при увольнении.
• Заключение коллективных договоров и соглашений: Эти документы могут содержать дополнительные социальные гарантии для работников, выходящие за рамки обязательного законодательства, и быть адаптированы к специфике конкретного предприятия.
• Трёхсторонние комиссии: На федеральном, региональном и муниципальном уровнях действуют трёхсторонние комиссии по регулированию социально-трудовых отношений, включающие представителей правительства, профсоюзов и работодателей. Они обсуждают и принимают решения по широкому кругу вопросов, включая социальную защиту в кризисных ситуациях.

Эффективное социальное партнёрство способно минимизировать социальные издержки банкротства, предотвратить массовые увольнения и обеспечить более справедливое распределение бремени кризиса.

Роль социально ориентированных некоммерческих организаций (СО НКО)

Помимо профсоюзов, важную роль в системе социальной защиты, особенно в современных условиях, играют негосударственные некоммерческие организации (НКО), в частности, социально ориентированные НКО (СО НКО). Эти организации активно участвуют в реализации социальной политики, зачастую получая поддержку от государства.

Статистика подтверждает растущее влияние СО НКО:

• Число социально ориентированных некоммерческих организаций в России увеличилось с 128,6 тысячи в 2020 году до 130,9 тысячи в 2023 году.
• Количество СО НКО, включённых в реестр Минэкономразвития России (что даёт право на дополнительные меры государственной поддержки), возросло с 33 тысяч до 50,8 тысячи за тот же период.
• Общий объём денежных средств и имущества, поступивших в СО НКО из всех источников, увеличился с 900 млрд рублей в 2020 году до 1,7 трлн рублей в 2023 году.
• Финансовая поддержка СО НКО на региональном уровне возросла с 58 млрд рублей в 2020 году до 87 млрд рублей в 2023 году.
• В 2022 году государственные программы поддерживали около 10 тысяч СО НКО на сумму более 45,7 миллиарда рублей в 80 субъектах РФ.

СО НКО оказывают широкий спектр поддержки:

• Финансовая и имущественная поддержка: Через гранты, субсидии, предоставление помещений и оборудования.
• Информационная и консультационная поддержка: Помогают гражданам разобраться в своих правах, получить юридическую или психологическую помощь.
• Предоставление социальных услуг: В том числе социально незащищённым слоям населения, дополняя или заменяя государственные социальные службы. Деятельность СО НКО охватывает широкий спектр социальных проблем, от физической культуры и патриотического воспитания до непосредственной социальной поддержки и защиты граждан.

Деятельность СО НКО способствует не только выявлению нуждающихся в государственной поддержке, но и формированию новых направлений государственной социальной политики, поскольку они часто являются «первыми на передовой» в решении социальных проблем.

Трудовые коллективы, через свои представительные органы (профсоюзы) и активное участие в социальном партнёрстве, а также при поддержке НКО, обладают значительными ресурсами для влияния на сферу социальной защиты работников предприятия. Это включает усиление роли общественных союзов и организаций, представляющих интересы работников, а также привлечение внимания к коллективным договорам как инструменту расширения социальных гарантий.

Направления повышения эффективности социальной защиты работников несостоятельных предприятий в России

Для того чтобы система социальной защиты работников в условиях банкротства предприятий в России соответствовала современным вызовам и лучшим мировым практикам, необходимо реализовать ряд стратегических направлений. Эти меры должны быть комплексными, охватывать как законодательные изменения, так и организационные усовершенствования.

Одним из наиболее часто обсуждаемых и перспективных предложений является внедрение системы обязательного социального страхования на случай утраты заработной платы вследствие несостоятельности (банкротства) работодателя. Этот механизм, активно применяемый в странах Европейского союза, предполагает создание специализированных гарантийных фондов. Такие фонды, финансируемые за счёт обязательных взносов работодателей, могли бы оперативно выплачивать работникам задолженность по заработной плате, выходным пособиям и другим компенсациям в случае банкротства предприятия, не дожидаясь длительных процедур конкурсного производства. Разработка и запуск универсального гарантийного фонда по зарубежному образцу значительно повысит уровень защиты прав работников, обеспечивая им финансовую поддержку в критический момент.

Не менее важным направлением является продолжение совершенствования механизмов финансового оздоровления предприятий. Предотвращение банкротства всегда предпочтительнее его последствий. В этом контексте актуален законопроект, внесённый в Госдуму в октябре 2025 года. Он направлен на реформирование института банкротства и предусматривает:

• Механизм досудебного урегулирования долгов: Это позволит предприятиям и их кредиторам находить компромиссные решения до вступления в полноценную процедуру банкротства, сохраняя жизнеспособные бизнесы.
• Продление срока финансового оздоровления юридических лиц: Предлагается увеличить его с двух до четырёх лет, с возможностью однократного продления ещё на два года. Это даст компаниям больше времени для стабилизации финансового положения, реструктуризации долгов и сохранения рабочих мест.

Эффективность процедур банкротства во многом зависит от квалификации и добросовестности участников. Поэтому необходимо повысить требования к компетенции арбитражных управляющих и операторов торговых площадок:

• Повышение вознаграждения арбитражных управляющих: Законопроект о реформе банкротства предлагает увеличить ежемесячное вознаграждение, например, до 70 000 рублей для временного управляющего и до 100 000 рублей для конкурсного управляющего, с ежегодной индексацией. Это должно стимулировать приток более квалифицированных специалистов в эту сферу.
• Расчёт баллов результативности: Минэкономразвития России разрабатывает поправки для расчёта баллов результативности арбитражных управляющих и их СРО, что позволит объективно оценивать качество их работы и привлекать к ответственности недобросовестных участников.
• Повышение прозрачности: Планируется сделать общедоступной информацию из регистра арбитражных управляющих на сайте ФНС России, включая даты судебных актов о введении и окончании процедур банкротства.

Дальнейшая цифровизация процессов и активное участие государства на всех этапах банкротства рассматриваются как ключевые векторы правового регулирования. Цифровые платформы могут значительно упростить подачу документов, отслеживание хода процедур и взаимодействие между всеми участниками, а усиление государственного контроля обеспечит соблюдение прав всех сторон, включая работников.

Также важно упростить условия заключения мировых соглашений. Мировое соглашение — это инструмент, позволяющий избежать полного разрушения бизнеса и сохранить трудовой коллектив. Чем доступнее и понятнее будет процедура его заключения, тем больше шансов на успешное финансовое оздоровление предприятия.

Наконец, следует рассмотреть возможность внедрения инструмента «конвертация долгов в акции». Этот механизм позволит работникам, чьи требования по зарплате не были удовлетворены, стать миноритарными акционерами предприятия. В случае успешного выхода компании из кризиса, это даст им возможность компенсировать свои потери.

Эти комплексные меры позволят не только повысить уровень социальной защиты работников в России, но и создать более предсказуемую и справедливую экономическую среду, способствующую устойчивому развитию предприятий и благополучию граждан.

Заключение

Исследование теоретико-методологических основ, российского и международного опыта, а также проблем и путей повышения эффективности социальной защиты работников в условиях несостоятельности (банкротства) предприятий позволило прийти к ряду важных выводов и сформулировать конкретные рекомендации, подтверждающие достижение поставленных целей и задач дипломной работы.

Мы установили, что социальная защита — это многоаспектный социально-экономический и социокультурный феномен, постоянно эволюционирующий и включающий в себя социальные гарантии, обеспечение, страхование и помощь. Различные концептуальные модели государства всеобщего благосостояния, предложенные Гестой Эспинг-Андерсеном, демонстрируют широкий спектр подходов к декоммодификации и распределению благ, что стало ценным ориентиром для анализа российской системы.

Анализ системы социальной защиты в Российской Федерации подтвердил её конституционный статус как социального государства. Нормы Конституции РФ, Трудового кодекса РФ и Федерального закона «О несостоятельности (банкротстве)» формируют правовой каркас, гарантирующий минимальные права работников. Свежие данные по МРОТ (22 440 рублей с 1 января 2025 года) и прожиточному минимуму свидетельствуют о стремлении государства адаптировать эти гарантии к текущим экономическим реалиям.

Однако детальное рассмотрение правовых и организационных механизмов социальной защиты работников несостоятельных предприятий в России выявило значительные проблемы. Несмотря на то, что требования работников находятся во второй очереди платежей, а законодательство предоставляет им право на компенсации и участие в процедурах банкротства, на практике часты задержки выплат и их неполное погашение. Особенно остро стоит вопрос о неприравнивании компенсации за задержку зарплаты к основной задолженности при определении очередности, что снижает её приоритет. Разве не стоит задуматься, как это влияет на мотивацию работодателей своевременно выполнять свои обязательства?

Международный опыт, особенно Конвенция МОТ № 173 и Директива ЕС № 2008/94/EC, подчёркивает эффективность комбинированной модели защиты, сочетающей систему привилегий и создание гарантийных фондов. Этот опыт стал ключевым в выявлении недостатков российской системы.

Основные проблемы российской социальной защиты работников при банкротстве заключаются в системной задолженности по заработной плате (776 млн рублей в строительстве на май 2025 года), росте числа банкротств (6392 корпоративных банкротства за 9 месяцев 2024 года, 431,9 тыс. граждан в 2024 году), а также в критической нехватке активов у предприятий-банкротов, приводящей к нулевым выплатам кредиторам в значительном числе случаев (69,2% в 2023 году).

Для преодоления этих проблем и повышения эффективности социальной защиты работников в России предлагается ряд направлений:

1. Внедрение системы обязательного социального страхования на случай утраты заработка вследствие несостоятельности работодателя (гарантийные фонды) по зарубежному образцу.
2. Совершенствование механизмов финансового оздоровления, в том числе через продление сроков и досудебное урегулирование, согласно законопроекту Госдумы от октября 2025 года.
3. Повышение требований к компетенции арбитражных управляющих (увеличение вознаграждения до 70 000 – 100 000 рублей в месяц, индексация, расчёт баллов результативности) и операторов торговых площадок.
4. Дальнейшая цифровизация процессов банкротства и усиление государственного участия.
5. Упрощение условий заключения мировых соглашений и рассмотрение инструмента «конвертация долгов в акции».

Мы также подтвердили ключевую роль социального партнёрства, профсоюзов (с их специфическими правами при банкротстве, включая участие в собраниях кредиторов, обжалование сделок и инициирование банкротства) и социально ориентированных некоммерческих организаций (СО НКО). Статистика роста числа СО НКО (130,9 тыс. в 2023 году) и объёма их поддержки (1,7 трлн рублей в 2023 году) доказывает их возрастающее значение в обеспечении социальной политики и защите уязвимых категорий граждан.

Таким образом, комплексное применение предложенных рекомендаций, основанных на глубоком анализе как российского, так и международного опыта, позволит значительно укрепить систему социальной защиты работников в условиях банкротства предприятий, минимизировать социальные риски и обеспечить более справедливое распределение экономических издержек.

Направления для дальнейших исследований:

• Разработка конкретной модели функционирования гарантийного фонда для России, включая источники финансирования и механизмы выплат.
• Анализ влияния цифровизации процедур банкротства на оперативность удовлетворения требований работников.
• Исследование эффективности программ переквалификации и трудоустройства для работников, пострадавших от банкротства, и разработка предложений по их совершенствованию.
• Оценка влияния предложенных изменений в законодательство о банкротстве (законопроект от октября 2025 года) на практику социальной защиты.

Список использованной литературы

1. Аверин, А. Н. Социальная политика и социальная ответственность предприятия. М.: Альфа-Пресс, 2008. 98 с.
2. Адамс, Б. Эффективное управление персоналом. М.: АСТ, 2007. 264 с.
3. Аширов, Д. Управление персоналом. М.: Проспект, 2006. 219 с.
4. Астраханцева, И. А. Учет и анализ банкротств. Антикризисное управление. М.: Высшее образование, 2007. 257 с.
5. Базаров, Т. Ю. Управление персоналом. М.: Академия, 2008. 285 с.
6. Веснин, В. Р. Управление персоналом: теория и практика. М.: Феникс, 2007. 259 с.
7. Глущенко, В. В. Введение в кризисологию. Финансовая кризисология. Антикризисное управление. М.: Инфра-М, 2006. 206 с.
8. Дулясова, М. В., Ханнанова, Т. Р. Социальная защита работника. Жизнь, здоровье, деловая репутация. М.: Экономика, 2008. 400 с.
9. Закон Российской Федерации от 18.04.1991 № 1026-1 «О милиции» (с изменениями и дополнениями).
10. Закон Российской Федерации от 10.07.1992 № 3266-1 «Об образовании» (с изменениями и дополнениями).
11. Закон Российской Федерации от 22.07.1993 № 5487-1 «Основы законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан» (с изменениями и дополнениями).
12. Зуб, А. Т. Антикризисное управление. М.: Аспект-Пресс, 2005. 226 с.
13. Комментарий к Трудовому кодексу Российской Федерации. М.: Проспект, 2008. 928 с.
14. Орлова, О. Управление персоналом современной организации. М.: Экзамен, 2006. 189 с.
15. Постановление Правительства РФ от 17.12.2002 № 900 «Правила предоставления средств федерального бюджета для осуществления мер социальной защиты работников и финансовой поддержки предприятий и организаций».
16. Роик, В. Социальная защита: содержание понятия // Человек и труд. 2000. №11. С. 42 – 44.
17. Самородский, В. А. Антикризисное управление. М.: КОЛОСС, 2008. 271 с.
18. Стаут, Л. Управление персоналом. Настольная книга менеджера. СПб.: Питер, 2006. 362 с.
19. Трудовой кодекс Российской Федерации от 30.12.2001 № 197-ФЗ (с изменениями и дополнениями) по состоянию на 15.10.2025.
20. Федеральный закон от 17.12.1995 № 100-ФЗ «О федеральных органах налоговой полиции» (с изменениями и дополнениями).
21. Федеральный закон от 26.10.2002 № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» (с изменениями и дополнениями).
22. Якушев, Л. Социальная защита. М.: Инфра-М, 2004. 318 с.
23. Банкротства в России: I квартал 2024 года. Статистический релиз Федресурса.
24. Выплата зарплат при банкротстве предприятия: когда работники получат деньги.
25. Выплата заработной платы при банкротстве предприятия: как банкроту рассчитаться с наемными работниками.
26. Выплата заработной платы при банкротстве предприятия: БМ — Банкротам.
27. Заработная плата при банкротстве: БанкротПроект.
28. Заработная плата при банкротстве: есть ли она у должника? Что сделать, чтобы оставалось больше минимума.
29. Заработная плата при банкротстве: Журнал Финуслуги.
30. Защита требований работников при несостоятельности работодателя: анализ мирового опыта и его возможное использование в России.
31. Защита требований работников при несостоятельности (банкротстве) работодателя в России и зарубежных странах: DsLib.net.
32. Защита трудовых прав работников при банкротстве организации: Издательская группа ЮРИСТ.
33. Защиту прав работников в случае банкротства предприятия усилят.
34. Защиту прав работников организаций-банкротов предлагается усилить.
35. Как банкротство отразится на работе в 2025: fcbg.
36. Как новая Конституция РФ защитит социальные права граждан? Прокурор разъясняет. Прокуратура Ставропольского края.
37. Конвенция N 135 Международной организации труда «О защите прав представителей работников на предприятии и предоставляемых им возможностях» (заключена в г. Женеве 23.06.1971).
38. Конвенция N 173 Международной организации труда «О защите требований трудящихся в случае неплатежеспособности предпринимателя» (принята в г. Женеве 23.06.1992 на 79-ой сессии Генеральной конференции МОТ).
39. Количество корпоративных банкротств в России за три квартала 2024 года возросло на 26%: СПАРК.
40. Обеспечение прав работников при банкротстве предприятия в Европейском союзе: позитивный опыт для России.
41. Права работников в деле о банкротстве: удовлетворение требований, особенности увольнения и полномочия представителя: ЮрТехКонсалт.
42. Права работников при процедуре банкротства: Деловая Газета.Юг.
43. Права работников предприятий-банкротов: Гарант-Инфо.
44. Права работников в случае банкротства предприятия: Cherinfo.ru.
45. Проблема трудовых отношений работников в деле о банкротстве предприятий: способы защиты прав: Статья в журнале «Молодой ученый».
46. Роль негосударственных организаций в реализации социальной политики на региональном уровне: опыт Приморского края.
47. Роль негосударственных организаций в развитии социальной сферы.
48. СФ ратифицировал Конвенцию №173 МОТ о защите работников при банкротстве предпринимателя: новости Право.ру.
49. СОЦИАЛЬНАЯ ЗАЩИТА В РЫНОЧНОЙ ЭКОНОМИКЕ: КиберЛенинка.
50. СОЦИАЛЬНАЯ ЗАЩИТА В РЫНОЧНОЙ ЭКОНОМИКЕ © Мирзабекова М.Ю.: Elibrary.
51. Социальная защита отдельных категорий работающих: Профсоюз работников здравоохранения.
52. Социальные гарантии государства: Кгасу.
53. Статистика банкротств физических лиц и компаний: RosCo — Consulting & audit.
54. Статистика банкротства физических лиц в 2025 году.
55. Что может и должна делать первичная профорганизация при банкротстве работодателя: Объединение организаций профсоюзов Республики Бурятия.
56. Что происходит с работниками при банкротстве предприятия: ЭОС.
57. Эспинг-Андерсен: типы моделей государства всеобщего благосостояния.
58. Холостова Е. И., Кононова Л. И., Вдовина М. В. Теория социальной работы: Юрайт.
59. Теория социальной работы: современное состояние и пути развития новой науки.
60. ТЕОРИЯ И МЕТОДИКА СОЦИАЛЬНОЙ РАБОТЫ: Издательский центр «Академия».
61. Юрий Чеботарь об урегулировании неплатежеспособности: большинство частных организаций выходит самостоятельно.
62. Особенности финансового оздоровления в России: Статья в журнале.