Совершенствование системы социальной защиты населения в муниципальном образовании: теоретические основы, практическая реализация и перспективы развития

В условиях постоянно меняющегося мира, где экономические кризисы, социальные трансформации и новые вызовы становятся нормой, система социальной защиты населения выступает не просто как страховочная сеть, но как фундаментальный стержень стабильности и развития любого государства. Российская Федерация, провозглашенная Конституцией социальным государством, сталкивается с необходимостью постоянной адаптации и совершенствования этой системы, особенно на муниципальном уровне, который является ближайшим звеном к нуждам и проблемам граждан. В 2024 году уровень бедности в России достиг исторического минимума в 7,2%, однако эта цифра, хоть и обнадеживающая, скрывает за собой сохраняющееся высокое неравенство, значительную детскую бедность и уязвимость пожилых граждан, что указывает на необходимость более глубокого и адресного вмешательства.

Настоящая дипломная работа посвящена комплексному исследованию теоретических основ, практической реализации и разработке предложений по совершенствованию системы социальной защиты населения в контексте государственной политики на примере муниципального образования. Цель работы — на основе всестороннего анализа выявить ключевые проблемы и предложить научно обоснованные, практически применимые меры по повышению эффективности функционирования этой системы на муниципальном уровне. Для достижения поставленной цели были сформулированы следующие задачи:

• Раскрыть сущность и содержание социальной защиты как ключевого направления государственной политики.
• Проанализировать действующую нормативно-правовую базу и особенности трехуровневой системы управления социальной защитой.
• Выявить актуальные проблемы и вызовы в системе социальной защиты на муниципальном уровне с опорой на свежие статистические данные.
• Разработать комплекс предложений по совершенствованию системы, учитывая современные инновации.
• Представить комплексное организационное, экономическое и правовое обоснование предложенных мер и методики оценки их эффективности.

Объектом исследования выступает система социальной защиты населения Российской Федерации, а предметом – процессы и механизмы ее функционирования и совершенствования на муниципальном уровне. Методологическую базу исследования составляют диалектический метод познания, системный и структурно-функциональный подходы, сравнительный анализ, а также методы статистического анализа и моделирования. Структура работы последовательно раскрывает теоретические аспекты, нормативно-правовую базу, анализ текущего состояния, разработку предложений и оценку их эффективности, кульминируя в заключительных выводах и рекомендациях.

Теоретические и методологические основы социальной защиты населения

На протяжении веков человечество искало способы смягчить удары судьбы, будь то болезни, старость, потеря работы или стихийные бедствия. От общинных касс взаимопомощи до современных государств всеобщего благосостояния – концепция социальной защиты неуклонно развивалась, трансформируясь из локальной инициативы в краеугольный камень государственной политики. В современной России это направление не просто отражает гуманистические ценности, но и является стратегически важным элементом стабильности общества и экономического развития, что подтверждает её роль в поддержании социального равновесия.

Понятие, сущность и функции социальной защиты и социальной политики

Чтобы понять глубину и многогранность социальной защиты, необходимо сначала обратиться к ее понятийному аппарату. Социальная защита населения — это сложная, многоуровневая система мер, предпринимаемых государством, направленных на обеспечение и защиту конституционных прав человека и минимальных гарантий независимо от возраста, пола и национальности. Она не просто пассивное реагирование на беды, а проактивное создание условий для достойной жизни. Таким образом, речь идёт о системном подходе к формированию человеческого потенциала и снижению социальных рисков.

В широком смысле, социальная защита охватывает всю совокупность социальных институтов, призванных оказывать помощь населению. Это и государственные структуры, и общественные организации, и благотворительные фонды. В более узком, но не менее важном смысле, это государственная система мер помощи и поддержки граждан, которые оказались в трудной жизненной ситуации или пострадали от реализации так называемых социальных рисков. К таким рискам традиционно относят нетрудоспособность, безработицу, бедность, потерю кормильца, материнство, а также особые обстоятельства, такие как стихийные бедствия или техногенные катастрофы.

Неразрывно связана с социальной защитой социальная политика. Это не просто набор разрозненных мер, а система целей и показателей, направленных на сбалансированное достижение благосостояния всех слоев населения. Она воплощается в конкретных программах и их реализации, требуя общих усилий государства, общественных объединений, специальных фондов, а также работников и работодателей. Таким образом, социальная защита является инструментом, реализующим стратегические цели социальной политики. Социальное обеспечение, в свою очередь, является частью социальной защиты, представляя собой государственную систему материального обеспечения и обслуживания граждан в старости, при нетрудоспособности, потере кормильца и в других установленных законом случаях.

Функции социальной защиты многообразны и включают:

• Экономическую: поддержание доходов граждан, предотвращение бедности, стимулирование экономической активности.
• Социально-политическую: обеспечение социальной стабильности, снижение социального напряжения, предотвращение социальных конфликтов.
• Демографическую: стимулирование рождаемости, поддержка семей с детьми, обеспечение достойной старости.
• Гуманитарную: реализация принципов социальной справедливости, равенства возможностей, защиты прав человека.

Принципы и формы реализации социальной защиты населения

Эффективность любой системы определяется принципами, на которых она строится. Принципы социальной политики в России являются компасом, указывающим направление развития и совершенствования системы социальной защиты:

• Социальная справедливость: Обеспечение равных возможностей и справедливого распределения благ, а также компенсация тех ограничений, которые человек не может преодолеть самостоятельно.
• Субсидиарность: Поддержка общественных и частных инициатив в сфере социальной защиты, признание за государством роли «помощника» там, где граждане или местные сообщества не справляются самостоятельно.
• Социальная солидарность: Перераспределение средств от более обеспеченных слоев населения к менее обеспеченным, создание общего фонда для помощи нуждающимся.
• Социальная компенсация: Восполнение ограничений, вызванных социальными рисками (например, инвалидностью), через предоставление льгот, пособий и специальных услуг.
• Социальные гарантии: Предоставление государством гарантированного минимума социальных услуг и материальной поддержки каждому гражданину.
• Равный и свободный доступ граждан к социальному обслуживанию: Отсутствие дискриминации и барьеров при получении необходимой помощи.
• Адресность предоставления социальных услуг: Ориентация помощи на конкретных нуждающихся граждан и семьи с учетом их индивидуальных потребностей и жизненных ситуаций.

Эти принципы формируют фундамент для различных форм социальной защиты:

1. Социальное обеспечение: Включает пенсионное обеспечение, пособия по временной нетрудоспособности, по беременности и родам, по уходу за ребенком, пособия по безработице. Это регулярные выплаты и услуги, предоставляемые государством.
2. Социальная помощь: Целевая поддержка граждан, оказавшихся в трудной жизненной ситуации. Может быть в виде разовых или регулярных денежных выплат, натуральной помощи (продукты, одежда), бесплатных услуг (медицинские, юридические, психологические), льгот (на оплату ЖКУ, налогообложение, проезд) или даже обеспечения жильем.
3. Социальное страхование: Система, основанная на обязательных или добровольных взносах, обеспечивающая выплаты при наступлении страховых случаев (болезнь, инвалидность, безработица, старость). В России обязательное социальное страхование является ключевым элементом социальной защиты.

В рамках этих форм социальная защита включает в себя:

• Государственные гарантии в социальной сфере (например, доступное здравоохранение и образование).
• Адресную поддержку отдельных категорий граждан.
• Систему обязательного и добровольного социального страхования.
• Социальное обслуживание.

На современном этапе развития социальной защиты в России выделяются четыре главных направления, закреплённых в соответствующих правовых актах: социальная защита детей, детства и отрочества; социальная поддержка семьи; социальная поддержка инвалидов; социальная поддержка граждан пожилого возраста (пенсионеров). Каждое из этих направлений имеет свои особенности, целевые группы и механизмы реализации, отражая комплексный подход к благополучию населения.

Объекты и субъекты системы социальной защиты

Для эффективной работы системы социальной защиты необходимо четко определить, кого она призвана защищать и кто эту защиту обеспечивает.

К объектам социальной защиты в Российской Федерации относятся наиболее уязвимые категории граждан, подверженные социальным рискам или находящиеся в трудной жизненной ситуации. Среди них:

• Инвалиды
• Ветераны Великой Отечественной войны и семьи погибших по причине войны
• Граждане, пострадавшие от радиационных катастроф (например, чернобыльцы)
• Дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей
• Многодетные семьи
• Малообеспеченные граждане
• Матери-одиночки
• Лица с ВИЧ-инфекцией
• Безработные
• Граждане без постоянного места жительства
• Пожилые граждане (пенсионеры)

Этот список не является исчерпывающим, поскольку законодательство постоянно расширяет категории граждан, нуждающихся в поддержке, исходя из меняющихся социально-экономических условий и вызовов.

Субъекты системы социальной защиты — это акторы, которые непосредственно осуществляют деятельность по предоставлению социальной защиты. Их можно разделить на государственные и негосударственные:

Государственные субъекты:

• Органы государственной власти всех уровней: Федеральные министерства (например, Министерство труда и социальной защиты РФ), региональные департаменты и управления (например, Департамент труда и социальной защиты населения города Москвы), а также органы местного самоуправления.
• Государственные внебюджетные фонды: До 2023 года это были Пенсионный фонд Российской Федерации (ПФР) и Фонд социального страхования (ФСС). С 1 января 2023 года их функции консолидированы в Социальном фонде России (СФР), который является ключевым звеном в системе обязательного социального страхования и пенсионного обеспечения.
• Государственные учреждения социальной защиты: Центры социального обслуживания населения, реабилитационные центры, дома-интернаты, центры помощи семье и детям и другие.

Негосударственные субъекты:

• Благотворительные организации и фонды: Оказывают помощь нуждающимся за счет добровольных пожертвований.
• Общественные объединения: Защищают интересы определенных социальных групп (например, общества инвалидов, ветеранские организации).
• Некоммерческие организации (НКО) и добровольцы: Предоставляют социальные услуги, психологическую поддержку, организуют досуг и реабилитацию.
• Работодатели: Участвуют в системе социального страхования, могут предоставлять добровольные социальные пакеты своим сотрудникам.
• Частные структуры: Например, частные системы здравоохранения или добровольного социального страхования.

Взаимодействие этих субъектов, как государственных, так и негосударственных, формирует комплексную и многоаспектную систему, способную реагировать на широкий спектр социальных потребностей и рисков.

Нормативно-правовое регулирование и организационная структура системы социальной защиты в Российской Федерации

Система социальной защиты в России не является случайным набором программ и инициатив; она прочно укоренена в обширной и постоянно развивающейся нормативно-правовой базе. От высшего закона страны до подзаконных актов муниципальных образований, эта база определяет рамки, механизмы и стандарты, по которым функционирует вся система. Понимание этой структуры и её динамики крайне важно для анализа текущего состояния и разработки эффективных предложений по совершенствованию системы социальной защиты населения на муниципальном уровне.

Законодательные основы функционирования системы социальной защиты

Фундамент права граждан на социальную защиту заложен в Конституции Российской Федерации. Статья 7 Конституции провозглашает Россию социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. Это не просто декларация, а программное положение, обязывающее государство принимать конкретные меры для реализации этой цели.

На федеральном уровне существует целый ряд ключевых федеральных законов, детализирующих конституционные гарантии:

• Федеральный закон от 17.07.1999 № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи»: Определяет понятие государственной социальной помощи, ее виды, условия предоставления, а также полномочия органов государственной власти в этой сфере. Он является основным документом, регулирующим адресную поддержку малоимущих граждан.
• Федеральный закон от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации»: Устанавливает правовые, экономические и организационные основы обеспечения социальной защиты инвалидов в России, включая их права, обязанности органов власти, а также меры поддержки и реабилитации.
• Федеральный закон от 28.12.2013 № 442-ФЗ «Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации»: Регулирует отношения, связанные с социальным обслуживанием граждан, устанавливает его принципы, виды социальных услуг, права и обязанности получателей и поставщиков услуг.
• Федеральный закон от 29.12.2006 № 255-ФЗ «Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством»: Определяет правовые и финансовые основы обязательного социального страхования, регулирует выплаты пособий по больничным листам, по беременности и родам, по уходу за ребенком.
• Федеральный закон от 24.10.1997 № 134-ФЗ «О прожиточном минимуме в Российской Федерации»: Устанавливает порядок исчисления прожиточного минимума, который является важным ориентиром для определения права на получение социальной помощи и установления социальных выплат.

Помимо этих базовых законов, существует множество других нормативно-правовых актов, таких как федеральные законы о ветеранах, о многодетных семьях, о пенсионном обеспечении, а также постановления Правительства РФ, ведомственные приказы и распоряжения, которые уточняют и детализируют механизмы предоставления социальной защиты.

На региональном уровне субъекты Российской Федерации разрабатывают свои законы и подзаконные акты, которые дополняют федеральное законодательство, учитывая специфику региона. Например, город Москва, как субъект федерации, имеет свои законы и программы в области социальной защиты, регулирующие дополнительные меры поддержки и особенности социального обслуживания, не противоречащие федеральным нормам, но расширяющие их.

Структура и функции органов управления социальной защитой на федеральном, региональном и муниципальном уровнях

Система управления социальной защитой населения в Российской Федерации представляет собой классическую трехуровневую структуру, обеспечивающую централизованное регулирование и децентрализованную реализацию:

1. Верхний (федеральный) уровень: Определяет стратегические направления, разрабатывает федеральное законодательство, формирует общие стандарты и нормативы. Ключевым актором здесь является Министерство труда и социальной защиты Российской Федерации.
2. Средний (региональный) уровень: Адаптирует федеральные нормы к региональным условиям, разрабатывает и реализует региональные социальные программы, осуществляет контроль и координацию деятельности муниципальных органов. На этом уровне действуют региональные министерства и департаменты социальной защиты.
   Например, в Москве это Департамент труда и социальной защиты населения города Москвы (ДТСЗН). Он является отраслевым органом исполнительной власти города Москвы, реализующим государственную политику в сфере труда и социальной защиты населения. Функции ДТСЗН обширны и включают:
   • Разработку и реализацию программ в области труда и занятости, социальной защиты и социального обслуживания.
   • Контроль за соблюдением законодательства в подведомственных сферах.
   • Предоставление мер социальной поддержки и социальных услуг.
   • Профилактику безнадзорности несовершеннолетних, устройство детей-сирот в семьи.
   • Организацию отдыха и оздоровления детей, находящихся в трудной жизненной ситуации.
   • Содействие занятости населения и охрану труда.
3. Низший (муниципальный) уровень: Непосредственно взаимодействует с населением, реализует федеральные и региональные программы, предоставляет социальные услуги. Здесь действуют муниципальные организации социального обслуживания, находящиеся в ведении органов местного самоуправления. Именно на муниципальном уровне конкретизируются способы, методы и механизмы достижения целей, определенных федеральной и региональной социальной политикой.

Особое внимание следует уделить Социальному фонду России (СФР). Он был образован 1 января 2023 года путем объединения Пенсионного фонда Российской Федерации (ПФР) и Фонда социального страхования (ФСС) на основании Федерального закона от 14.07.2022 № 236-ФЗ «О Фонде пенсионного и социального страхования Российской Федерации». СФР выполняет обязательства по социальным выплатам и мерам поддержки, предоставляя пособия пенсионерам, семьям с детьми, беременным женщинам, инвалидам, федеральным льготникам, военнослужащим. Это объединение было нацелено на упрощение административных процедур и повышение эффективности предоставления социальных услуг.

Территориальными подразделениями Департамента труда и социальной защиты населения города Москвы являются Управления социальной защиты населения районов и административных округов. Эти управления, находящиеся в каждом районе, являются ключевым звеном в работе с гражданами, обеспечивая прием документов, назначение выплат и координацию предоставления услуг. В их структуру обычно входят:

• Отделы по общим вопросам и приему граждан.
• Отделы назначения и выплаты субсидий и компенсаций ЖКУ.
• Отделы льгот и пособий семьям с детьми.
• Отделы по делам женщин, семьи и детства.

Муниципальные организации социального обслуживания, такие как центры социального обслуживания, реабилитационные центры, также являются важной частью этой структуры, предоставляя широкий спектр услуг непосредственно населению.

Источники и механизмы финансирования социальной защиты

Эффективность любой социальной политики напрямую зависит от адекватности ее финансирования. В России система социальной защиты обеспечивается за счет многоканальных источников, формирующих устойчивую финансовую базу.

Основными источниками финансирования являются:

1. Бюджеты бюджетной системы Российской Федерации:
   • Федеральный бюджет: Обеспечивает финансирование федеральных программ, выплаты пенсий, пособий, компенсаций, а также поддержку регионов.
   • Региональные бюджеты: Финансируют региональные программы социальной поддержки, доплачивают к федеральным выплатам, обеспечивают функционирование региональных учреждений социальной защиты.
   • Местные бюджеты: Отвечают за финансирование муниципальных учреждений социального обслуживания, местные программы помощи и поддержки.
2. Государственные внебюджетные фонды:
   • Социальный фонд России (СФР): Крупнейший источник, формируемый за счет обязательных страховых взносов работодателей и граждан. Из средств СФР осуществляются пенсионные выплаты, пособия по временной нетрудоспособности, по беременности и родам, по уходу за ребенком, а также другие меры социальной поддержки.
3. Негосударственные источники:
   • Благотворительные взносы: Пожертвования физических и юридических лиц в благотворительные фонды и организации.
   • Добровольное социальное страхование: Частные страховые продукты, дополняющие обязательное страхование.
   • Частные системы здравоохранения и социального обслуживания: Оплата услуг самими гражданами или их работодателями.

Динамика расходов на социальную политику является важным индикатором приоритетов государства. Планируется, что в 2026 году на социальную политику будет направлено 7,1 трлн рублей, что составит 16,1% от всего объема федерального бюджета. Это значительная сумма, подчеркивающая важность социальной сферы для государства. Однако, стоит отметить и прогнозируемую тенденцию: доля расходов федерального бюджета на социальную политику в ВВП снизится с 6,5% в 2020 году до 3,9% к 2026 году. Аналогично, общая доля расходов на социальную политику в ВВП также прогнозируется к снижению — с 39,5% в 2020 году до 35,5% к 2026 году.

Таблица 1. Прогнозируемая динамика расходов федерального бюджета на социальную политику

Показатель	2020 год	2026 год (прогноз)
Расходы на соц. политику (трлн руб.)	—	7,1
Доля в федеральном бюджете	—	16,1%
Доля в ВВП (федеральный бюджет)	6,5%	3,9%
Общая доля в ВВП	39,5%	35,5%

Это снижение доли в ВВП может быть обусловлено как ожидаемым ростом самого ВВП, так и оптимизацией бюджетных расходов. Важно, чтобы эти изменения не привели к сокращению объема реальной социальной поддержки населения.

Механизмы финансирования включают прямое бюджетное финансирование, субсидии и субвенции регионам, а также целевые программы, ориентированные на конкретные категории граждан или решение определенных социальных задач. Эффективность этих механизмов напрямую влияет на доступность и качество социальных услуг.

Анализ проблем и вызовов в системе социальной защиты населения на муниципальном уровне

Несмотря на значительные усилия государства и развитую нормативно-правовую базу, система социальной защиты в России сталкивается с рядом серьезных проблем и вызовов, особенно остро проявляющихся на муниципальном уровне. Эти проблемы требуют комплексного анализа и оперативных решений для обеспечения заявленных конституционных гарантий и повышения качества жизни граждан.

Сохранение высокого уровня бедности и неравенства

Одной из наиболее острых и системных проблем государственной социальной политики в России остается сохранение относительно высокого уровня бедности и значительного доходного неравенства. Хотя по данным Росстата, уровень бедности в России по итогам 2024 года достиг исторического минимума в 7,2% (10,5 млн человек), а в первом квартале 2025 года за чертой бедности жили 8,1% россиян (11,9 млн человек), эти показатели, будучи лучшими за десятилетия, всё ещё означают, что миллионы граждан не могут обеспечить себе достойный уровень жизни. Граница бедности в 2024 году составляла 15 552 рубля в месяц – сумма, едва покрывающая базовые нужды.

Особую тревогу вызывает детская бедность. В 2017 году 26% российских детей жили в семьях с доходами ниже прожиточного минимума. Хотя к 2022 году этот показатель улучшился, почти каждая третья (30,5%) многодетная семья в России оставалась малоимущей. Семьи с детьми от 7 до 15 лет имеют самый высокий риск бедности, будучи в 1,8 раза более уязвимыми, чем другие категории. Это свидетельствует о том, что существующие меры поддержки семей с детьми, несмотря на их масштаб, не всегда достаточны для выведения их из зоны риска, оставляя многих в условиях хронической финансовой нестабильности.

Не менее уязвимой группой являются пожилые граждане. В 2023 году 2,1% населения в возрасте старше трудоспособного (около 780 тысяч человек) имели доходы ниже прожиточного минимума. Кроме того, 8% россиян старше 60 лет не хватает денег на жизненно необходимые лекарственные препараты, а 9,2% испытывают затруднения с покрытием ежедневных расходов. Это указывает на проблемы как с размером пенсионных выплат, так и с доступностью медицинских услуг и лекарственного обеспечения.

Серьезной проблемой остается доходное неравенство. Коэффициент Джини, показывающий неравномерность распределения доходов, в 2024 году вырос до 0,408 с 0,405 в 2023 году. Коэффициент фондов (отношение средних доходов 10% самых обеспеченных к 10% наименее обеспеченных) составил 15,1 в 2024 году против 14,8 в 2023 году. Это означает, что на долю 10% самых обеспеченных россиян приходилось 30% денежных доходов населения, в то время как на 10% беднейших — всего 2% в 2024 году. Такой разрыв создает социальное напряжение и препятствует реализации принципа социальной справедливости.

Организационно-управленческие и кадровые проблемы

На муниципальном уровне проблемы социальной защиты часто усугубляются организационно-управленческими и кадровыми вызовами.

• Недостаточное финансирование социальных программ и устаревшие механизмы их реализации: Несмотря на значительные объемы средств, выделяемых на социальную сферу, на местах часто ощущается дефицит ресурсов для полноценного выполнения всех функций. Это приводит к сокращению охвата программ, снижению качества услуг и невозможности внедрения инновационных подходов. Устаревшие механизмы, разработанные десятилетия назад, не всегда отвечают современным потребностям и реалиям.
• Очереди в учреждениях социального обслуживания и недостаточно развитая сеть хосписов: Особенно остро эта проблема проявляется в сфере долгосрочного ухода. Длительное ожидание места в стационарных учреждениях, а также острая нехватка хосписов, в том числе на дому, создают серьезные трудности для нуждающихся и их семей.
• Дефицит квалифицированного персонала и низкая заработная плата социальных работников: Профессия социального работника часто недооценивается, что приводит к низкому уровню оплаты труда и, как следствие, к оттоку кадров. Это сказывается на качестве предоставляемых услуг, так как нехватка специалистов и их высокая текучесть препятствуют формированию устойчивых, профессиональных команд.
• Универсализация проблем социальной защиты и расширение спектра потребностей: Рост численности нуждающихся в различных видах поддержки, а также появление новых категорий граждан, требующих специфических услуг (например, людей с посттравматическим стрессовым расстройством, жертв кибербуллинга), требует постоянного расширения спектра предоставляемых услуг и адаптации существующих программ.
• Проблемные вопросы компенсации социальных льгот и учет льготников: Сложность системы предоставления льгот, их частое пересечение, а также устаревшие механизмы учета льготников приводят к бюрократическим барьерам, ошибкам и неудовлетворенности граждан.

Информационная доступность и взаимодействие с населением

Даже при наличии широкого спектра социальных услуг и мер поддержки, их эффективность значительно снижается, если население о них не проинформировано.

• Неполная информированность населения о своих правах на получение социальной помощи: Множество граждан, потенциально имеющих право на ту или иную помощь, просто не знают о существующих возможностях. Сложность навигации по государственным порталам, избыток информации и недостаток индивидуального консультирования создают барьеры.
• Несоответствующие условия для людей с ограниченными возможностями: Несмотря на законодательно закрепленные требования к созданию доступной среды, на практике многие объекты социальной инфраструктуры, включая учреждения социальной защиты, остаются недоступными для людей с инвалидностью. Это касается как физической доступности, так и доступности информации и услуг.

Законодательные и межведомственные ограничения

Сложность многоуровневой системы управления социальной защитой порождает ряд законодательных и межведомственных проблем.

• Неточность определения полномочий и их разделения при взаимодействии с государственными органами: На муниципальном уровне часто возникают сложности с четким разграничением ответственности и полномочий между федеральными, региональными и местными органами власти. Это приводит к дублированию функций, пробелам в предоставлении услуг или, наоборот, к «футболу» между ведомствами.
• Тенденции к консолидации полномочий на региональном уровне: В 2025 году, на примере Ярославской области, наблюдаются тенденции к передаче отдельных полномочий по социальной защите с муниципального на региональный уровень. Это может упростить управление, но также потенциально отдалить принятие решений от непосредственных нужд населения.
• Отсутствие единого Федерального закона, который полностью регулировал бы государственную поддержку российских семей: Наличие множества разрозненных актов, регулирующих отдельные аспекты поддержки семьи, затрудняет комплексный подход и создаёт сложности для семей в получении всей необходимой помощи.

Социально-экономические риски для трудоспособного населения

Помимо традиционных категорий нуждающихся, система социальной защиты должна реагировать и на новые социально-экономические риски, затрагивающие трудоспособное население.

• Задержки выплаты заработной платы: По данным Росстата, суммарная просроченная задолженность по заработной плате в России на конец сентября 2025 года составила 1,95 млрд рублей, увеличившись на 18,6% по сравнению с предыдущим месяцем и в четыре раза по сравнению с сентябрем 2024 года. Доля работников с задолженностью составляла менее 1%, но для этих людей это критический фактор, ослабляющий их социальную защиту. Наибольшая задолженность наблюдалась в строительстве (44,1%), добыче полезных ископаемых (17,5%) и обрабатывающих производствах (11,6%).
• «Отпуска без содержания» и неполная занятость: В четвертом квартале 2024 года 4,7 млн российских работников (13,7% персонала крупных и средних предприятий) относились к частично занятым, включая тех, кто находится в отпуске без сохранения заработной платы. Этот показатель неполной занятости вырос на 8% (300 000 человек) за год, достигнув десятилетнего максимума. Такие ситуации приводят к снижению доходов, росту уязвимости и потенциальному увеличению числа граждан, нуждающихся в социальной поддержке.

Все эти проблемы в совокупности создают сложную картину, требующую не только точечных решений, но и системных преобразований, основанных на инновационных подходах и комплексном стратегическом планировании.

Инновационные подходы и направления совершенствования системы социальной защиты населения на муниципальном уровне

В условиях постоянно меняющихся социальных потребностей и технологического прогресса, статичная система социальной защиты обречена на неэффективность. Напротив, внедрение инновационных подходов и постоянное совершенствование — это залог её жизнеспособности и способности отвечать на вызовы времени. Муниципальный уровень, как ближайший к гражданам, имеет уникальную возможность стать полигоном для апробации и внедрения таких решений, обеспечивая более точную и оперативную помощь.

Цифровизация и персонификация социальных услуг

Эпоха цифровизации предоставляет беспрецедентные возможности для трансформации системы социальной защиты.

• Электронный формат услуг и мобильные приложения: Перевод всех социальных услуг в электронный формат — это не просто дань моде, а необходимость. Создание удобных мобильных приложений, позволяющих гражданам подавать заявления, отслеживать статус обращений, получать консультации и информацию о положенных льготах, значительно повышает доступность и прозрачность системы. Например, уже существуют сервисы по записи на прием, но их функционал можно существенно расширить.
• Электронные социальные карты: Внедрение единой электронной социальной карты, объединяющей в себе данные о льготах, выплатах, медицинских услугах и других видах поддержки, упростит идентификацию граждан и получение ими услуг. Это также позволит более точно анализировать потребности и эффективность предоставленной помощи.
• Создание единой социальной платформы: Это амбициозный проект, предполагающий интеграцию всех баз данных и информационных систем различных ведомств (СФР, органов социальной защиты, здравоохранения, образования, занятости) в единую платформу. Такой подход позволит исключить дублирование информации, ускорить обработку запросов и обеспечить комплексный подход к каждому случаю.
• Внедрение социального казначейства и проактивное предоставление выплат и льгот: Это один из самых перспективных инновационных подходов. Вместо того чтобы гражданину самостоятельно собирать справки и подавать заявления, система, благодаря единой платформе, проактивно выявляет право на ту или иную меру поддержки и автоматически назначает выплаты или льготы. Например, при рождении ребенка семья автоматически получает все положенные выплаты без дополнительных заявлений. Это снижает бюрократическую нагрузку на граждан и повышает оперативность помощи.

Развитие новых форм социального обслуживания и поддержки

Помимо цифровизации, важно развивать и диверсифицировать формы непосредственного социального обслуживания.

• Мобильная служба: Обеспечение доступности социальных услуг в отдаленных населенных пунктах или для граждан с ограниченными возможностями передвижения. Мобильные бригады, оснащенные всем необходимым, могут выезжать на дом, предоставляя консультации, психологическую помощь, юридическое сопровождение или натуральную помощь.
• Участковая социальная служба: Раннее выявление семейного неблагополучия и оказание превентивной помощи. Социальные работники, закрепленные за определенными территориями (участками), могут более тесно взаимодействовать с семьями, школами, поликлиниками, выявляя проблемы на ранних стадиях и предотвращая их усугубление.
• Служба «социальное такси»: Специализированный транспорт для людей с ограниченными возможностями, обеспечивающий их доступ к медицинским учреждениям, социальным службам, культурным мероприятиям.
• Службы реабилитации детей-инвалидов на дому и стационар на дому («сиделка»): Развитие альтернативных стационарному обслуживанию форм помощи. Это позволяет детям-инвалидам получать необходимую реабилитацию в привычной домашней обстановке, а пожилым или тяжелобольным гражданам — получать уход и медицинскую помощь без необходимости переезда в интернат.
• Расширение перечня оснований для получения больничных листов: С 2025 года (с некоторыми изменениями по выплатам с 2026 года) вступает в силу расширенный перечень оснований для получения больничных листов. Он включает:
  • Санаторно-курортное лечение.
  • Уход за больными или пожилыми родственниками, нуждающимися в постоянном уходе.
  • Нахождение на карантине.
  • Беременность.
  • Усыновление ребенка.
  • Процедуры установки протезов в стационарных условиях.

  Это не просто техническое изменение, а существенное повышение доступности социальной помощи, позволяющее гражданам получать поддержку в более широком спектре жизненных ситуаций.

Укрепление социального партнерства и адресности помощи

Эффективная социальная защита невозможна без активного участия всех заинтересованных сторон.

• Развитие социального партнерства между муниципалитетами, предпринимательскими структурами и НКО: Муниципальные власти должны активно привлекать бизнес и некоммерческий сектор к решению социальных проблем. Это может быть выражено в совместном финансировании социальных проектов, предоставлении грантов НКО, вовлечении корпораций в программы корпоративной социальной ответственности.
• Развитие системы адресной помощи на основе индивидуального учета материальной обеспеченности граждан: Вместо универсальных мер, которые могут быть неэффективны, необходимо усиливать адресность, фокусируя помощь на тех, кто в ней действительно нуждается. Это требует более точного учета доходов и потребностей каждой семьи или гражданина.
• Применение социального контракта: Социальный контракт — это инструмент, который позволяет выйти за рамки простой выдачи пособий. Это соглашение между органом социальной защиты и гражданином, где гражданин обязуется предпринять активные действия для преодоления трудной жизненной ситуации (например, найти работу, пройти обучение, открыть свое дело), а государство предоставляет ему финансовую поддержку и сопровождение. Этот механизм стимулирует социальную мобильность и самодостаточность.
• Создание накопительных счетов: Для определенных категорий граждан, например, для детей-сирот, создание накопительных счетов с государственной поддержкой может стать инструментом для формирования стартового капитала и обеспечения более устойчивого будущего.

Оптимизация управленческих процессов и законодательной базы

Совершенствование системы невозможно без улучшения её внутренней архитектуры.

• Улучшение финансирования, административных структур, механизмов мониторинга и оценки: Необходимо пересмотреть бюджетные процессы, обеспечивая достаточный объем финансирования для приоритетных социальных программ. Оптимизация административных структур должна быть направлена на снижение бюрократии и повышение оперативности. Внедрение современных систем мониторинга и оценки позволит отслеживать эффективность программ в режиме реального времени и оперативно вносить коррективы.
• Рационализация бюрократических процедур: Упрощение порядка получения справок, сокращение количества требуемых документов, внедрение принципа «одного окна» для всех социальных услуг значительно облегчит жизнь гражданам.
• Содействие прозрачности и подотчетности: Публикация отчетов о расходах, результатах социальных программ, а также создание каналов обратной связи для граждан повысит доверие к системе социальной защиты.
• Усиление координации между заинтересованными сторонами на всех уровнях управления: Создание межведомственных рабочих групп, регулярные совещания, обмен информацией и опытом между федеральными, региональными и муниципальными органами позволят избежать дублирования и пробелов в работе.
• Разработка и принятие единого федерального закона, регулирующего государственную поддержку российских семей: Это позволит систематизировать меры поддержки, сделать их более понятными и доступными, а также обеспечить комплексный подход к решению проблем семьи.

Стратегия развития системы социальной защиты Москвы до 2030 года уже включает многие из этих направлений: завершение формирования сети центров московского долголетия, расширение сети организаций-поставщиков социальных услуг, а также перевод взаимодействия с ними в электронный вид. Это демонстрирует готовность к инновациям и их планомерное внедрение.

Обоснование и оценка эффективности предлагаемых мер совершенствования

Разработка предложений по совершенствованию системы социальной защиты – это только половина дела. Чтобы эти идеи были приняты и реализованы, необходимо представить их убедительное организационно-правовое и экономическое обоснование, а также разработать четкие методики оценки их эффективности. Без этого любые, даже самые блестящие инициативы, рискуют остаться на бумаге. Ведь как можно оценить успех, если не знаешь, что именно измерять?

Организационно-правовое обоснование предложений

Организационно-правовое обоснование предложений по совершенствованию системы социальной защиты населения является фундаментом их легитимности и реализуемости. Оно подразумевает:

• Активизацию разработки теории и практики социальной защиты: Предложения должны опираться не только на интуицию, но и на глубокое теоретическое осмысление, а также на передовой отечественный и зарубежный опыт. Это включает изучение новых моделей оказания помощи, методов управления социальными рисками и подходов к формированию социальной политики.
• Теоретическое обоснование целей и задач, способов деятельности и организационных структур: Каждое предложение должно иметь четкое целепополагание, объясняющее, какие проблемы оно решает и к каким результатам должно привести. При этом должны быть представлены оптимальные способы реализации и предложена, при необходимости, модификация существующих организационных структур. Например, внедрение единой социальной платформы потребует пересмотра регламентов взаимодействия между ведомствами.
• Дальнейшее формирование правовых норм: Многие инновационные подходы, такие как проактивное предоставление услуг или расширение оснований для больничных листов, требуют внесения изменений в действующее законодательство на федеральном, региональном или муниципальном уровнях. Это может быть разработка новых постановлений правительства, областных законов или муниципальных правовых актов, регулирующих порядок предоставления услуг, межведомственное взаимодействие или формирование новых видов помощи.
• Соответствие действующему законодательству: Все предложенные меры должны быть гармонизированы с уже существующей нормативно-правовой базой, не противоречить ей, а дополнять и развивать. В случае расхождений необходимо обосновать необходимость изменения текущих норм.
• Потребности муниципального образования: Обоснование должно учитывать специфику и актуальные потребности конкретного муниципального образования, его демографическую структуру, социально-экономическое положение и существующую инфраструктуру. Например, в МО «Крылатское», как и в других московских районах, актуально развитие услуг для пожилых людей и семей с детьми, что соответствует приоритетам ДТСЗН Москвы.

Экономическое обоснование предложений

Экономическое обоснование демонстрирует финансовую целесообразность и потенциальные выгоды от внедрения предложенных мер. Оно включает:

• Анализ ситуации в регионе (муниципальном образовании): Оценка текущего состояния экономики, уровня доходов населения, численности нуждающихся в различных видах помощи, а также объемов текущих расходов на социальную защиту.
• Обоснование целей и задач социального развития: Определение, какие конкретные социально-экономические проблемы будут решены или смягчены в результате внедрения предложений (например, снижение бедности, повышение занятости, улучшение демографической ситуации).
• Оценка состояния и перспектив обеспечения занятости населения: Внедрение программ социального контракта или мер по поддержке предпринимательства для социально уязвимых групп должно сопровождаться прогнозом их влияния на рынок труда.
• Анализ и прогноз уровня жизни населения и динамики имущественного статуса различных групп: Оценка, как предложенные меры повлияют на доходы и благосостояние различных категорий граждан.
• Ожидаемые экономические эффекты:
  • Снижение нагрузки на бюджет: Например, благодаря повышению самодостаточности граждан через социальный контракт, сокращаются долгосрочные выплаты пособий.
  • Стимулирование занятости: Создание новых рабочих мест, поддержка малого бизнеса, профессиональное обучение для безработных.
  • Рост налоговых поступлений: Увеличение числа трудоустроенных граждан и развитие предпринимательства приводят к росту налогооблагаемой базы.
  • Повышение производительности труда: Улучшение здоровья и благосостояния населения способствует повышению трудовой активности.

Методики оценки социальной и экономической эффективности

Оценка эффективности является критически важным этапом, позволяющим понять, насколько успешно реализованы предложения и достигнуты поставленные цели. Она должна основываться на строгих методологических принципах:

• Представление ожидаемых эффектов в стоимостном выражении на основе индекса развития человеческого потенциала (ИРЧП): Это позволяет оценить не только прямые экономические выгоды, но и косвенные социальные эффекты, переведенные в стоимостную форму.
• Приведение будущих расходов и доходов к текущей стоимости методом дисконтирования: Поскольку социальные программы часто имеют долгосрочный эффект, необходимо учитывать изменение стоимости денег во времени. Метод дисконтирования позволяет сравнить затраты и выгоды, возникающие в разные периоды.
• Использование чистого дисконтированного дохода (ЧДД) как интегрального показателя: ЧДД позволяет оценить общую экономическую целесообразность проекта, учитывая дисконтированные доходы и расходы.
• Применение имитационного моделирования для учета рисков: Социальные программы подвержены различным рискам (экономическим, социальным, политическим). Имитационное моделирование позволяет оценить потенциальные результаты при различных сценариях развития событий и учесть неопределенность.

Методика оценки эффективности реализации государственных программ Российской Федерации является стандартизированным подходом, который может быть адаптирован для оценки муниципальных инициатив. Она включает оценку достижения показателей (индикаторов) по формуле:


ОДП = %1 · Σ ОДПi / M + %2 · Σ ОДПj / N / (%1 + %2)


Где:

• ОДП — общая оценка достижения плановых значений показателей.
• ОДП_i и ОДП_j — оценки достижения отдельных показателей, при этом показатели могут быть разделены на группы (например, количественные и качественные, прямые и косвенные).
• M и N — количество показателей в соответствующих группах.
• %₁ и %₂ — весовые коэффициенты, отражающие относительную важность каждой группы показателей.

Эта формула позволяет получить агрегированную оценку, учитывающую различные аспекты эффективности.

Критерии и индикаторы эффективности

Для оценки социальной и экономической эффективности необходимо определить конкретные критерии и индикаторы:

Критерии эффективности оказания государственной социальной помощи на основании социального контракта:

• Рост значений показателей для оценки эффективности, которые были определены в рамках самого социального контракта (например, трудоустройство, рост дохода, прохождение обучения).

Общие показатели эффективности социальных программ:

• Снижение доли населения с доходами ниже прожиточного минимума на единицу затрат.
• Снижение уровня безработицы на единицу затрат.

Индикаторы оценки социального эффекта:

• Снижение заболеваемости среди целевых групп населения.
• Повышение образовательного уровня граждан.
• Снижение численности и улучшение состава групп риска (например, уменьшение количества неблагополучных семей).
• Расширение сферы деятельности лиц с ограниченными возможностями (увеличение числа работающих инвалидов, их участие в общественной жизни).
• Повышение качества природной среды (косвенный эффект от повышения благосостояния и осознанности населения).

Индикаторы оценки социально-экономического эффекта:

• Количество новых рабочих мест, созданных благодаря социальным программам (например, по поддержке малого бизнеса).
• Количество вновь созданных малых и средних предприятий.
• Финансовая устойчивость предприятий, участвующих в социальных проектах или нанимающих социально уязвимые группы.
• Рост налоговых поступлений в бюджеты всех уровней.

Показатели эффективности деятельности социальных работников:

• Соблюдение трудовой дисциплины и положений Кодекса профессиональной этики.
• Участие в инновационной деятельности, использование новых технологий.
• Удовлетворенность граждан качеством услуг (по результатам опросов).
• Выполнение государственного задания.
• Интенсивность труда.

Комплексное применение этих методик, критериев и индикаторов позволит не только оценить достигнутые результаты, но и выявить «узкие места», требующие дальнейшей корректировки и совершенствования системы социальной защиты на муниципальном уровне.

Заключение

Система социальной защиты населения, будучи неотъемлемым атрибутом современного социального государства, представляет собой динамичный организм, требующий постоянного внимания, адаптации и совершенствования. Проведенное исследование позволило всесторонне изучить теоретические основы, нормативно-правовую базу и практическую реализацию этой системы, особенно акцентируя внимание на муниципальном уровне.

В рамках теоретического анализа мы определили социальную защиту как сложную систему государственных мер, направленных на обеспечение конституционных прав и минимальных гарантий для всех граждан, а социальную политику – как стратегическую основу для достижения всеобщего благосостояния. Были детально рассмотрены ключевые принципы, такие как социальная справедливость, субсидиарность и адресность, а также многообразие форм – от социального обеспечения до социального страхования. Определены основные категории объектов социальной защиты и многоуровневые субъекты, от федеральных ведомств до негосударственных организаций.

Анализ нормативно-правовой базы подтвердил прочную законодательную основу системы, начиная с Конституции РФ и заканчивая региональными и муниципальными актами. Особое внимание было уделено формированию Социального фонда России (СФР) в 2023 году как ключевого элемента унификации и повышения эффективности предоставления социальных выплат. Детально рассмотрена трехуровневая организационная структура управления, включая роль Департамента труда и социальной защиты населения города Москвы и его территориальных подразделений, а также механизмы финансирования, демонстрирующие значительные, но при этом оптимизируемые расходы федерального бюджета на социальную политику.

Однако, углубленный анализ выявил ряд острых проблем и вызовов, которые необходимо преодолеть для дальнейшего совершенствования системы. Ключевыми из них являются:

• Сохраняющийся высокий уровень бедности и значительное доходное неравенство: Несмотря на снижение общих показателей бедности, детская бедность и уязвимость пожилых граждан остаются существенными проблемами.
• Организационно-управленческие и кадровые недостатки: Недостаточное финансирование, устаревшие механизмы, очереди в учреждениях, дефицит квалифицированных кадров и низкие зарплаты социальных работников подрывают эффективность системы.
• Проблемы информационной доступности и межведомственного взаимодействия: Недостаточная информированность населения, отсутствие доступной среды для лиц с ОВЗ, нечеткое разграничение полномо��ий и отсутствие единого законодательства по поддержке семей создают барьеры.
• Новые социально-экономические риски: Задержки заработной платы и рост неполной занятости ставят под угрозу социальную стабильность трудоспособного населения.

На основе выявленных проблем были разработаны конкретные предложения по совершенствованию системы социальной защиты на муниципальном уровне. Они включают:

• Масштабную цифровизацию и персонификацию услуг: Внедрение единой социальной платформы, социального казначейства и проактивного предоставления мер поддержки.
• Развитие новых форм обслуживания: Мобильные и участковые службы, социальное такси, расширение перечня оснований для больничных листов.
• Укрепление социального партнерства и адресности помощи: Активное привлечение НКО и бизнеса, применение социального контракта.
• Оптимизация управленческих процессов и законодательной базы: Улучшение финансирования, рационализация бюрократии, усиление координации и разработка единого федерального закона о поддержке семей.

Предложенные меры получили комплексное организационно-правовое и экономическое обоснование, подтверждающее их целесообразность и соответствие действующему законодательству. Разработанные методики оценки социальной и экономической эффективности, основанные на индексах развития человеческого потенциала, дисконтировании и индикаторах социального и экономического эффекта, позволят в дальнейшем объективно измерять результаты внедрения этих предложений.

В заключение, данная дипломная работа подчеркивает, что совершенствование системы социальной защиты населения на муниципальном уровне – это не просто набор административных реформ, а стратегическое направление, требующее комплексного, научно обоснованного и инновационного подхода. Реализация предложенных мер позволит не только решить накопившиеся проблемы, но и создать более устойчивую, справедливую и адаптивную систему, способную эффективно отвечать на вызовы будущего и обеспечивать достойную жизнь каждому гражданину Российской Федерации.

Список использованной литературы

1. Конституция РФ : принята всенародным голосованием 12 дек. 1993 г. // Российская газета. – 1993. – 25 дек.
2. Семейный кодекс РФ : принят ГД ФС РФ 08.12.1995 // Российская газета. – 1996. – 27 янв.
3. О дополнительных гарантиях по социальной защите детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей : Федер. закон Рос. Федерации от 12.12.1996 № 159-ФЗ // Собр. законодательства Рос. Федерации. – 1996. – № 52, ст. 5880.
4. О задачах на 2011 год в сфере социальной интеграции инвалидов (с утверждением Комплексной целевой программы «Социальная интеграция инвалидов города Москвы» на 2011 год) : Закон Москвы от 14.02.2011 № 28-ПП.
5. О социальной поддержке семей с детьми в городе Москве : Закон г. Москвы от 03.11.2004 № 60.
6. О наделении органов местного самоуправления внутригородских муниципальных образований в городе Москве отдельными полномочиями города Москвы в сфере опеки и попечительства : Закон г. Москвы от 03.11.2004 № 51.
7. Об утверждении Положения о порядке назначения и предоставления денежных выплат семьям с детьми в городе Москве : Постановление Правительства Москвы № 37-ПП.
8. Положение об Управлении социальной защиты населения МО «Крылатское».
9. Социальная программа «Социальная поддержка жителей Москвы на 2012-2016 гг.».
10. Из ежегодного послания В. Путина Федеральному Собранию. – М., 2012.
11. Антропов, В.В. Экономические модели социальной защиты населения в государствах ЕС : автореф. дис. … д-ра экон. наук / В.В. Антропов. – М., 2007. – 28 с.
12. Бетурлакин, В.В. Профессиональная социальная работа: состояние и перспективы // Вопросы научной теории и социальной практики: сб. науч. ст. – Саратов: Наука, 2007. – Вып. 3. – С. 63-69.
13. Граф, М.П. Права граждан как элемент конституционной концепции социальной государственности России : автореф. дис. … канд. юрид. наук / М.П. Граф. – Челябинск, 2007. – 28 с.
14. Калашников, С.В. Становление социального государства в России / С.В. Калашников. – М., 2009. – 210 с.
15. Менеджмент социальной работы : учеб. пособие / под ред. Е.И. Комарова, А.И. Войтенко. – М., 2008. – 288 с.
16. Нечаева, Е.Г. Социальное государство: правовое понимание и практика / Е.Г. Нечаева. – М., 2007. – 201 с.
17. Никитин, В.А. Социальная работа: проблемы теории и подготовки специалистов / В.А. Никитин. – М. : Моск. психол.-соц. ин-т : ПолиграфТехСервис, 2002. – 236 с.
18. Основы социальной работы : учеб. пособие / отв. ред. П.Д. Павленок. – М. : ИНФРА-М, 2011. – 560 с.
19. Павленок, П.Д. Теория, история и методика социальной работы : учеб. пособие / П.Д. Павленок. – М. : Дашков и К, 2007. – 272 с.
20. Рушева, А.В. Процесс принятия решения через призму управленческих функций (на примере деятельности руководителей социальной службы) / А.В. Рушева // Перспективы: сб. науч. ст. аспирантов. – Н. Новгород : НИСОЦ, 2005. – Вып. 4. – С. 309-324.
21. Савинов, А.Н. Организация работы органов социальной защиты : учеб. пособие / А.Н. Савинов. – М., 2008. – 186 с.
22. Социальная защита населения в России: уровень муниципальных образований / Дж.Л. Галлагер [и др.]. – М. : Фонд «Институт экономики города», 2005. – 104 с.
23. Сулейманова, Г.В. Право социального обеспечения / Г.В. Сулейманова. – Ростов н/Д, 2009. – 512 с.
24. Технология социальной работы : учебник / под ред. Е.И. Холостовой. – М., 2009. – 400 с.
25. Никифорова, О. Система социальной защиты населения и ее сущность // РИСК: ресурсы, информация, снабжение, конкуренция. – 2011. – № 2. – С. 584-589.
26. Хасбулатова, О.А. Модернизационные аспекты социальной защиты населения / О.А. Хасбулатова, И.Г. Эрмиш // Женщина в российском обществе. – 2010. – № 3. – С. 3-7.
27. Показатели, характеризующие состояние экономики и социальной сферы МО «Крылатское» за 2011 г.
28. Деятельность / Департамент труда и социальной защиты населения города Москвы / ДСЗН. – URL: https://www.mos.ru/dszn/function/ (дата обращения: 25.10.2025).
29. Департамент социальной защиты населения города Москвы. – URL: https://snovkadzm.ru/index.php/o-nas/poleznaya-informatsiya/88-departament-sotsialnoj-zashchity-naseleniya-goroda-moskvy (дата обращения: 25.10.2025).
30. Департамент социальной защиты Москвы. – URL: http://www.kszn.ru/ (дата обращения: 25.10.2025).
31. Муниципальная социальная политика // Научное обозрение. Педагогические науки. – URL: https://science-pedagogy.ru/ru/article/view?id=1859 (дата обращения: 25.10.2025).
32. Проблемы реализации социальной политики на муниципальном уровне. – URL: https://elibrary.ru/item.asp?id=38520377 (дата обращения: 25.10.2025).
33. Социальная политика муниципального образования и проблемы взаимодействия населения и органов местного самоуправления в сфере социальной политики. – URL: https://cyberleninka.ru/article/n/sotsialnaya-politika-munitsipalnogo-obrazovaniya-i-problemy-vzaimodeystviya-naseleniya-i-organov-mestnogo-samoupravleniya-v-sfere (дата обращения: 25.10.2025).
34. Формирование модели социальной защиты населения в условиях социальной модернизации России. – URL: https://cyberleninka.ru/article/n/formirovanie-modeli-sotsialnoy-zaschity-naseleniya-v-usloviyah-sotsialnoy-modernizatsii-rossii (дата обращения: 25.10.2025).
35. Какие льготы положены многодетным семьям. – URL: https://www.gosuslugi.ru/help/faq/mnogodetnye_semi/102029 (дата обращения: 25.10.2025).
36. Анализ современной модели социальной политики России. – URL: https://www.pandia.ru/text/78/39/385.php (дата обращения: 25.10.2025).
37. Структура управления системой социальной защиты населения. – URL: https://studfile.net/preview/5588720/page:2/ (дата обращения: 25.10.2025).
38. Основные проблемы реализации социальной политики и пути ее совершенствования (на примере муниципального образования г. Курск). – URL: https://cyberleninka.ru/article/n/osnovnye-problemy-realizatsii-sotsialnoy-politiki-i-puti-ee-sovershenstvovaniya-na-primere-munitsipalnogo-obrazovaniya-g-kursk (дата обращения: 25.10.2025).
39. Эволюция системы социальной защиты населения в России (сравнение со странами Европы). – URL: https://cyberleninka.ru/article/n/evolyutsiya-sistemy-sotsialnoy-zaschity-naseleniya-v-rossii-sravnenie-so-stranami-evropy (дата обращения: 25.10.2025).
40. Организационно-правовое обеспечение учреждений системы социальной защиты населения. – URL: https://cyberleninka.ru/article/n/organizatsionno-pravovoe-obespechenie-uchrezhdeniy-sistemy-sotsialnoy-zaschity-naseleniya (дата обращения: 25.10.2025).
41. Экономические модели социальной защиты населения в государствах ЕС. – URL: https://www.dissercat.com/content/ekonomicheskie-modeli-sotsialnoi-zashchity-naseleniya-v-gosudarstvakh-es (дата обращения: 25.10.2025).
42. Оценка эффективности социальных программ. – URL: https://www.krasgmu.ru/upload/iblock/c38/c38b25527a4d533e4f6204ee7d022421.pdf (дата обращения: 25.10.2025).
43. Социальные выплаты и другие меры социальной поддержки граждан, предоставляемые СФР. – URL: https://sfr.gov.ru/grazhdanam/social_support/ (дата обращения: 25.10.2025).
44. Формы социальной помощи. – URL: https://podarishans.ru/fond/formy-sotsialnoj-pomoshchi (дата обращения: 25.10.2025).
45. Совершенствование социальной политики на муниципальном уровне (на примере городского округа Люберцы). – URL: https://homework.ru/predmety/diplomnye-raboty/gosudarstvennoe-i-municipalnoe-upravlenie/sovershenstvovanie-socialnoj-politiki-na-municipalnom-urovne-na-primere-gorodskogo-okruga-ljubercy/ (дата обращения: 25.10.2025).
46. Социальная поддержка отдельных категорий граждан. – URL: http://government.ru/support/370/ (дата обращения: 25.10.2025).
47. Оценка социальной эффективности системы финансирования социальной защиты // Вестник Алтайской академии экономики и права. – URL: https://vaael.ru/ru/article/view?id=1918 (дата обращения: 25.10.2025).
48. Структура Управления социальной защиты населения. – URL: http://uszn-as.ru/about/structure (дата обращения: 25.10.2025).
49. Виды мер социальной поддержки. – URL: http://uszn-kirov.ru/grazhdanam/vidy-mer-sotsialnoy-podderzhki/ (дата обращения: 25.10.2025).
50. Система социальной защиты в России. – URL: https://znanierussia.ru/articles/sistema-sotsialnoj-zashchity-v-rossii-1107 (дата обращения: 25.10.2025).
51. Социальные стратегии развития России. – URL: https://spkurdyumov.ru/uploads/2014/09/socialnye-strategii-razvitiya-rossii.pdf (дата обращения: 25.10.2025).
52. Диссертация на тему «Теоретические основы национальной модели социальной защиты населения в условиях трансформации экономической системы». – URL: https://www.dissercat.com/content/teoreticheskie-osnovy-natsionalnoi-modeli-sotsialnoi-zashchity-naseleniya-v-usloviyakh-trans (дата обращения: 25.10.2025).
53. Оценка экономической эффективности социальных программ. – URL: https://bujet.ru/article/195982.php (дата обращения: 25.10.2025).
54. Наши задачи. Стратегия развития системы социальной защиты Москвы до 2030 года. – URL: https://dszn.ru/about/strategy/ (дата обращения: 25.10.2025).
55. Субъекты, объекты и механизмы социальной защиты населения в современной России. – URL: https://www.socpolitika.ru/docs/statyi/Subekty_objekty_i_mehanizmy_socialnoj_zashity_naselenija_v_sovremennoj_Rossii.pdf (дата обращения: 25.10.2025).
56. Система социальной защиты населения России: эволюция, современное состояние и возможности улучшения. – URL: https://cyberleninka.ru/article/n/sistema-sotsialnoy-zaschity-naseleniya-rossii-evolyutsiya-sovremennoe-sostoyanie-i-vozmozhnosti-uluchsheniya (дата обращения: 25.10.2025).
57. Система органов управления в области социальной защиты населения и её структура в постсоветский период. – URL: https://cyberleninka.ru/article/n/sistema-organov-upravleniya-v-oblasti-sotsialnoy-zaschity-naseleniya-i-ee-struktura-v-postsovetskiy-period (дата обращения: 25.10.2025).
58. Об утверждении показателей эффективности деятельности работников государственных учреждений отрасли «Социальная политика». – URL: https://docs.cntd.ru/document/561066318 (дата обращения: 25.10.2025).
59. О показателях эффективности реализации государственного (муниципального) социального заказа на оказание государственных (муниципальных) услуг. – URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_466472/ (дата обращения: 25.10.2025).
60. Экономический форум в Сретенске: новые инициативы для развития бизнеса и повышения качества жизни в Забайкалье. – URL: https://old.zabkrai.ru/news/173977/ (дата обращения: 25.10.2025).
61. Методика оценки качества и эффективности социальных услуг. – URL: https://cyberleninka.ru/article/n/metodika-otsenki-kachestva-i-effektivnosti-sotsialnyh-uslug (дата обращения: 25.10.2025).
62. О внесении изменений в Областной закон «О социальной поддержке детства в Ростовской области». – URL: https://www.donland.ru/documents/21575/ (дата обращения: 25.10.2025).
63. Проект бюджета на 2026 и плановый период 2027-2028 гг. 12 тезисов Председателя ЦК КПРФ Г.А. Зюганова. – URL: https://kprfnsk.ru/news/85121 (дата обращения: 25.10.2025).
64. Заявление председателя пятьдесят второго совещания МВФК министра финансов Саудовской Аравии г-на Мохаммеда Аль-Джадана. – URL: https://www.imf.org/ru/News/Articles/2025/10/17/pr25348-imfc-statement-by-mohammed-aljadaan (дата обращения: 25.10.2025).
65. Социальная защита населения как важнейший фактор социально-экономического развития в условиях цифровизации // Вестник Алтайской академии экономики и права. – URL: https://vaael.ru/ru/article/view?id=2405 (дата обращения: 25.10.2025).
66. Методика оценки эффективности реализации государственных программ Российской Федерации. – URL: http://government.ru/docs/all/86435/ (дата обращения: 25.10.2025).
67. Организационно-экономические основы социального обеспечения и его о. – URL: https://core.ac.uk/download/pdf/19721735.pdf (дата обращения: 25.10.2025).
68. Модернизация экономических основ социальной защиты населения. – URL: https://cyberleninka.ru/article/n/modernizatsiya-ekonomicheskih-osnov-sotsialnoy-zaschity-naseleniya (дата обращения: 25.10.2025).
69. Оценка эффективности социальных программ: основные подходы и направления. – URL: https://cyberleninka.ru/article/n/otsenka-effektivnosti-sotsialnyh-programm-osnovnye-podhody-i-napravleniya (дата обращения: 25.10.2025).