Совершенствование деятельности органов государственной власти по взаимодействию с некоммерческими организациями (на примере правительства Воронежской, Государственное и муниципальное управление

Пример готовой дипломной работы по предмету: Государственное и муниципальное управление

Содержание

ОГЛАВЛЕНИЕ

Введение………………………………………………………………………….. 3

1. Организационно-правовые основы деятельности

некоммерческих организаций в Российской Федерации ……….………..7

1.1. Основные этапы становления правовой регламентации

деятельности некоммерческих организаций

в современной России…………………………………………………………..7

1.2. Организационно-правовые формы и виды

некоммерческих организаций: основы правового регулирования …… 15

2. Основные направления взаимодействия органов

государственной власти и некоммерческих организаций………………….42

2.1. Некоммерческие организации как субъекты

гражданского общества в современной России ….…..…………………..42

2.2. Основные направления государственной поддержки

некоммерческих организаций…………………………………………………………59

3. Развитие взаимодействия органов государственной власти

Воронежской области с некоммерческими организациями……………… 81

3.1. Некоммерческие организации Воронежской области:

современное состояние и перспективы развития…………….…………..81

3.2. Основные направления взаимодействия органов

государственной власти Воронежской области

с некоммерческим сектором………………………………………………………….91

Заключение………………………………..……………………………………112

Список использованных источников……………………………………….118

Выдержка из текста

ВВЕДЕНИЕ

Актуальность исследования определяется идущими в нашей стране непростыми процессами формирования гражданского общества, в ко-торых так называемому «третьему сектору», прежде всего – некоммерческим организациям отводится особое место. Кроме того, взаимодействие некоммерческих организаций и органов государственной власти связано, прежде всего, с поиском путей достижения политического и гражданского согласия, преодоления кризиса в отношениях между государством и обществом, необходимостью формирования более эффек-тивного механизма их взаимоотношений. В современных условиях, когда институты гражданского общества находятся на этапе становления, особую роль играет заинтересованное участие органов государственной власти в их деятельности, оказание им организационно-правовой, ма-териально-финансовой, кадровой и иных форм поддержки.

Президент РФ Д.А.Медведев неоднократно подчёркивал особую роль некоммерческих организаций в выработке основных направлений социально-экономического развития России. К примеру, на встрече с членами Общественной палаты РФ, он призвал представителей «третьего сектора» присоединиться к разработке концепции развития России до 2020 года, которая заложит основу развития страны на долгосрочный период. «Считаю абсолютно принципиальным, чтобы при подготовке документа такого значения происходила не только экспертиза, а совместная работа над этим документом. Формы участия могут быть самыми разнообразными, но очевидно, что должны быть использованы и региональные возможности, и отраслевые площадки» .

Одним из важнейших гарантий стабильного развития России является зрелое и структурированное гражданское общество. Совместная задача органов государственной власти, местного самоуправления, интеллектуальной элиты страны, широких кругов общественности – создать такую систему, когда гражданские структуры принимают участие в выработке государственной политики и в оценке ее качества.

Решение данной задачи позволит производить максимальный учет интересов самых разных социальных групп, включая организации людей с ограниченными возможностями, небольшие профсоюзы, корпорации, цеховые организации, которые объединяют людей редких профессий и малых социальных групп. Голос этих групп должен быть слышен в нашем обществе и должен существовать реальный механизм защиты их прав и законных интересов. Только в этом случае наше общество может быть по- настоящему гармоничным.

Представителями высшего руководства страны неоднократно ставился вопрос о необходимости общественной экспертизы законопроек-тов до их принятия. Общественные структуры также должны сыграть важнейшую роль в вопросах повышения правовой культуры общества, борьбой с коррупцией, защиты прав и законных интересов рядовых граждан России. Без активного участия гражданского общества, в том числе – некоммерческих организаций, решить эти проблемы, на наш взгляд представляется невозможным.

В соответствии с вышесказанным, объектом данного исследования является система взаимодействия органов государственной власти с не-коммерческими организациями. Предметом исследования является взаимодействие органов государственной власти с некоммерческими организациями на примере конкретного субъекта Российской Федерации – Воронежской области. Особую значимость данной теме придают дина-мизм и противоречивость социально — политических процессов в нашем обществе в период его реформирования.

Целью выпускной квалификационной работы является анализ основных проблем взаимодействия органов государственной власти с не-коммерческими организациями, а также поиск путей и возможностей совершенствования такого взаимодействия.

Основными задачами, решаемыми в выпускной квалификационной работе, являются:

 анализ правовых основ деятельности некоммерческих организаций в Российской Федерации на федеральном и региональном уровнях;

 исследование различных видов некоммерческих организаций и форм их деятельности;

 анализ основных путей взаимодействия органов государственной власти федерального и регионального уровня и некоммерческих организаций;

 анализ основных проблем взаимодействия некоммерческих организаций и органов государственной власти и поиск путей их решения.

Степень изученности данной проблемы позволяет с уверенностью говорить о её недостаточной проработанности. В научной литературе имеются исследования, посвящённые вопросам взаимодействия органов государственной власти с некоммерческими организациями. Среди авто-ров следует выделить А.Б.Агапова, И.И.Брянцева, Ю.Г.Волкова, О.Е.Кутафина и др . В то же время, в региональном контексте, в том числе – на основе материалов Воронежской области, данная тема остаётся малоизученной.

Настоящее исследование основано на широком круге источников, среди которых: акты федерального законодательства и законодательства Воронежской области, документы органов государственной власти и местного самоуправления, некоммерческих организаций, публикации в печатных и электронных средствах массовой информации. Кроме того, тщательно изучена и использована в настоящем исследовании обширная литература по предмету исследования: монографии и научные статьи наиболее авторитетных учёных, руководителей органов государственной власти и местного самоуправления Воронежской области и г. Воронежа.

Основные методы исследования. В работе использованы теоретические методы комплексного, структурного, статистического, факторного и сравнительного анализа, системный подход.

В структурном плане выпускная квалификационная работа состоит из введения, трёх глав, каждая из которых разделена на параграфы, заключения, списка использованной литературы и приложений.

Информационную основу исследования составляет законодательство Российской Федерации и Воронежской области по вопросам деятельности некоммерческих организаций, документы некоммерческих организаций, аналитические материалы, данные государственной статистики.

В структурном плане выпускная квалификационная работа состоит из введения, трёх глав, каждая из которых имеет по два параграфа, заключения, списка использованной литературы.

Список использованной литературы

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ

1. Конституция Российской Федерации. Принята всенародным голосованием 12.12.1993 г. (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ) // Консультант Плюс : [сайт информ.-правовой компании].

– URL: http://www.consultant.ru/popular/cons/ (дата обращения: 15.05.2011).

2. Гражданский кодекс Российской Федерации. Часть первая (ред. от 06.04.2011) (принят ГД ФС РФ 21.04.1994 г.) // Российская газета. – 2011. –

1. апреля. – С.8.

3. Федеральный закон от 6 октября 1999 г. № 184-ФЗ (ред. от 28.12.2010) «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» (принят ГД ФС РФ 22.09.1999) // Российская газета . – 2011. –

1. января. – С.11-16.

4. Федеральный закон от

2. июня 1995 г. № 98-ФЗ «О государственной поддержке молодёжных и детских общественных объединений» (ред. от 28.02.2004 г.) (принят ГД ФС РФ 26.05.1995 г.) // Российская га-зета. – 2004. – 6 марта. – С.10.

5. Федеральный закон от

1. мая 1995 г. № 82-ФЗ «Об общественных объединениях» (ред. от 22.07.2010 г.) (принят ГД ФС РФ

1. апреля 1995 г.) // Российская газета. – 2010. –

2. июля. – С.12-13.

6. Федеральный закон от 4 апреля 2005 г. № 32-ФЗ «Об Общественной палате Российской Федерации» (ред. от 25.12.2008) (принят ГД ФС РФ 16.03.2005 г.) // Российская газета. – 2008. –

2. декабря. – С.9-10.

7. Федеральный закон от 26 сентября 1997 г. № 125-ФЗ «О свободе совести и о религиозных объединениях» (ред. от 30.11.2010) (принят ГД ФС РФ 19.09.1997) // Российская газета. – 2010. – 6 декабря. – С.7-9.

8. Федеральный закон от

1. июля 2001 г. № 95-ФЗ «О политических партиях» (ред. от 17.12.2009) (принят ГД ФС РФ 21.06.2001 г.) // Российская газета. – 2009. –

2. декабря. – С.7-8.

9. Федеральный закон от

1. января 1996 г. № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» (ред. от 29.12.2010) (принят ГД ФС РФ 08.12.1995) // Российская газета. – 2011. – 9 января. – С.10-12.

10. Федеральный закон от

3. ноября 2010 г. № 327-ФЗ «О передаче религиозным организациям имущества религиозного назначения, находящегося в государственной или муниципальной собственности» (принят ГД ФС РФ 19.11.2010 г.) // Российская газета. – 2010. –

2. ноября. – С.4-5.

11. Федеральный закон от 26 сентября 1997 г. № 125-ФЗ «О свободе совести и о религиозных объединениях» (ред. от 30.11.2010) (принят ГД ФС РФ 19.09.1997 г.) // Российская газета. – 2010. – 2 декабря. – С.7.

12. Указ Президента РФ от 16.09.1992 г. № 1075 «О первоочередных мерах в области государственной молодёжной политики» // Российская газета. – 1992. – 20 сентября. – С.2.

13. Постановление Правительства РФ от 24.07.2000 г. «О военно-патриотических молодёжных и детских объединениях» // Российская газета. – 2000. –

2. июля. – С.3-4.

14. Доклад о состоянии гражданского общества в Российской Федерации. Подготовлен в соответствии со статьей

2. Федерального закона от 4 апреля 2005 г. № 32-ФЗ «Об Общественной палате Российской Федерации». Доклад утвержден на пленарном заседании Общественной палаты Российской Федерации

2. декабря 2009 года – М.: Юрист, 2010. – 188 с.

15. Закон Воронежской области от 07.04.2006 г. № 31-ОЗ «О Молодёжном парламенте Воронежской области» // Молодой коммунар. – 2006. –

1. апреля. – С.4-5.

16. Закон Воронежской области от 05.03.2009 г. № 05-ОЗ «О взаимодействии органов государственной власти Воронежской области и общественных объединений» (ред. от 15.11.2010) (принят областной Думой 26 февраля 2009 г.) // Молодой коммунар. – 2010. –

1. ноября. – С.4-5.

17. Закон Воронежской области от 02.07.2008 г. № 66-ОЗ «Об Общественной палате Воронежской области» (ред. от 17.03.2010) (принят областной Думой

2. июня 2008 г.) // Молодой коммунар. – 2008. – 7 июля. – С.4-5.

18. Закон Воронежской области от 03.04.2008 № 18-ОЗ «Об участии граждан и общественных объединений в охране общественного порядка на территории Воронежской области» (принят областной Думой

2. июля 2008 г.) // Молодой коммунар. – 2008. – 8 апреля. – С.7.

19. Закон Воронежской области от

2. июня 2007 г. № 85-ОЗ «О порядке осуществления гражданской инициативы в Воронежской области» (ред. от 30.06.2010) (принят областной Думой 14.06.2007) // Молодой коммунар. – 2010. – 5 июля. – С.5.

20. Закон Воронежской области от 4 октября 2005 г. № 63-ОЗ «Об особенностях сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) на территории Воронежской области» (ред. от 02.06.2010) (принят областной Думой 23.09.2005) // Молодой коммунар. – 2005. –

1. октября. – С.4-5.

21. Закон Воронежской области от

3. апреля 1999 г. № 87-II-ОЗ «О порядке осуществления миссионерской деятельности на территории Воронежской области» (ред. от 12.05.2009) (принят областной Думой 15.04.1999) // Молодой коммунар. – 2009. –

1. мая. – С.5.

22. Указ губернатора Воронежской области от 8 июня 2009 г. № 321-у «Об утверждении положения об Управлении внутренней политики Воронежской области» // Правовая справочно-информационная система «Консультант Плюс». Версия «Регион. Воронежская область» (дата обращения 15.05.2010 г.).

23. Указ Губернатора Воронежской области от 07.08.2008 № 101-у «О формировании Общественной палаты Воронежской области» // Молодой коммунар. – 2008. –

1. августа. – С.4-6.

24. Постановление Воронежской областной Думы от 22.11.2006 г. № 645 –IV-ОД «Об утверждении областной целевой программы «Молодёжь (2007-2011 годы)» (в ред. пост. Воронежской областной Думы от 29.04.2010 г. № 73-V-ОД) // Молодой коммунар. – 2010. – 6 мая. – С.4-9.

25. Распоряжение губернатора Воронежской области от

1. ноября 2006 г. № 3224-р «О доме молодёжи Воронежской области» (с изменениями и дополнениями) [Электронный ресурс]

// Правовая справочно-информационная система «Консультант Плюс». «Регион. Воронежская область» (дата обращения 15.05.2011 г.).

26. Административный регламент правительства Воронежской области по исполнению государственной функции «взаимодействие правительства воронежской области с общественными объедине-ниями и религиозными организациями» (утвержден постановлением правительства Воронежской области от 15.09.2010 № 777) [Электронный ресурс]

27. Положение об Общественном межконфессиональном консультативном совете при Воронежской областной Думе (утвер-ждено решением Совета Воронежской областной Думы [Электронный ресурс]

28. Приказ Главного управления образования Воронежской области от

1. октября 2006 г. №

59. «О включении общественных организаций в «Областной реестр детских и молодёжных организаций» [Электронный ресурс].

– Правовая справочно-информационная система «Консультант Плюс». «Регион. Воронежская область» (дата обращения 15.05.2011 г.).

29. Акрамовская А. Правовые основы взаимодействия власти и некоммерческих организаций в России / А.Акрамовская // Русская версия журнала SEAL. – 2004. — № 2. – С.10-16.

30. Брянцев И.И. НКО и Власть: проблемы взаимодействия / И.И.Брянцев // Власть. – 2006. — № 1. – С.16-40.

31. Васильева Т.А. Взаимодействие государственных органов власти и негосударственных некоммерческих организаций как институтов гражданского общества в современной России: тенденции, противоречия, перспективы развития. Автореферат дисс. на соискание учёной ст. докт. полит. наук по спец. 23.00.02 — политические институты, этнополитическая конфликтология, национальные и политические процессы и технологии / Т.А.Васильева. – М.: РАГС, 2009. – 42 с.

32. Волков, Ю.Г. Социология молодёжи: учебное пособие / Ю.Г.Волков. – Ростов – н/Д: Феникс, 2001. — 576 с.

33. Воробьёв Ю.Л. Коммуникативное взаимодействие гражданского общества и структур публичной власти как управлен-ческий процесс. Автореферат дисс. на соискание учёной ст. докт. соц. наук по спец. 22.00.08 – социология управления / Ю.Л.Воробьёв. – М.: Моск. гум. ин-т, 2008. – 37 с.

34. Гриба, В.В. Научно-практический комментарий Федерального закона от 4 апреля 2005 г. № 32-ФЗ «Об Общественной палате Российской Федерации и Регламента Общественной палаты Российской Федерации» / В.В. Гриба. – М.: Юрист, 2008. – 346 с.

35. Гришаев С.П. Некоммерческие организации. Материал подготовлен с использованием правовых актов по состоянию на 9 июня 2010 года [Электронный ресурс].

– Правовая справочно-информационная система «Консультант Плюс». «Версия «Проф» (дата обращения 15.05.2011 г.).

36. Ивакин А.А. Административно-правовое регулирование деятельности общественных объединений в Российской Федерации / А.А. Ивакин. — Административное и муниципальное право. – 2008. — № 1. – С.22-46.

37. Карпун К.М. Публичный статус некоммерческих организаций / К.М.Карпун // Юридический мир. – 2010. — № 8. – С.23-30.

38. Карпушкин А.В. Конституционное право граждан на объединения как предмет совместного ведения Российской Фе-дерации и её субъектов (на примере религиозных объединений) / А.В.Карпушкин // Адвокат. – 2008. — № 8. – С.31-36.

39. Кожевников О.А. Публичная власть и некоммерческие организации: некоторые проблемы правового регулирования взаи-модействия в сфере экономики / О.А.Кожевников // Право и политика. – 2010. — № 8. – С.11-16.

40. Кутафин, О.Е. Конституционное право: учебник / О.Е. Кутафин. – М.: Юристъ,2008. – 671 с.

41. Медведев Д.А. Выступление президента РФ Д.А.Медведева перед членами Общественной палаты

1. марта 2009 г. [Электронный ресурс]: Режим доступа: http:// www.kremlin.ru/performance_2009_03_18 htm. – Загл. с экрана.- Яз. рус.

42. Моисеева Е.В. Современное состояние и тенденции развития российского законодательства о некоммерческих организациях // Е.В.Моисеева // Гражданское право. – 2010. — № 3. – С.21-28.

43. Севортьян А. Некоммерческий сектор и власть в регионах России: пути сотрудничества. Результаты исследований / А.Севортьян, Н.Барчукова. – М., 2002. – 52 с.

44. Сидоров В.Н. Основные векторы трансформации российского законодательств о некоммерческих организациях / В.Н.Сидоров // Безопасность бизнеса. – 2010. — № 4. – С.31-40.

45. Нащекина Е.В. Правовой институт приостановления деятельности общественных объединений / Е.В.Нащекина // История государства и права. – 2008. — № 8. – С.29-41.

46. Новое законодательство: НКО и Росрегистрация: 5 проблем взаимодействия / Авт. сост. О.Гнездилова. – М., 2008. – 33 с.

47. Ханашвили Н.Л. Авторская концепция системы взаимодействия органов власти РФ с НКО / Н.Л.Ханашвили // Государственная власть и МСУ. — 2006. — № 10. – С.3-8.

48. Хлистун Ю.В. Комментарий к федеральному закону от

1. января 1996 г. № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях». Материал подготовлен с использованием правовых актов по состоянию на 4 июня 2010 года [Электронный ресурс].