Пример готовой дипломной работы по предмету: Государственное и муниципальное управление
Содержание
Оглавление
Введение 3
Глава
1. Теоретические и организационно-правовые аспекты государственных закупок 6
1.1 Содержание и принципы государственного заказа 6
1.2 Развитие правового регулирования государственного заказа в России при переходе к рыночной экономике 8
1.3 Правовые особенности системы государственных закупок в Российской Федерации 12
1.4. Нормативно – правовая основа закупочной деятельности в РФ 15
Глава
2. Контроль в сфере государственных закупок в условиях формирования и развития контрактной системы 22
2.1 Контроль как функция управления 22
2.2 Сущность контроля в сфере государственных закупок и его виды 23
2.3 Значение функции контроля для формирования эффективной системы государственных закупок 38
Глава
3. Анализ состояния системы госзакупок и функции контроля в г. Санкт — Петербург 41
3.1 Место и роль г. Санкт – Петербурга в Российской экономике 41
3.2 Оценка функционирования института государственных закупок в г. Санкт — Петербурге 44
3.3 Система контроля государственных закупок в Санкт – Петербурге 46
Заключение 50
Список использованной литературы. 55
Приложение 1 62
Выдержка из текста
Введение
Данная выпускная квалификационная работа (далее — ВКР) посвящена теме совершенствования функции контроля в сфере государственных закупок в городе федерального значения – субъекте РФ (на примере города Санкт-Петербург).
Необходимо отметить высокий уровень актуальности и практической значимости данной темы. Это обусловлено рядом факторов ключевым, из которых является социально – экономический.
Выполнение государством своих функций, в первую очередь социальных и экономических зависит, прежде всего, от масштабов государственной собственности и доли государственных расходов в валовом внутреннем продукте (далее – ВВП) страны. В развитых странах государственные расходы составляют половину ВВП, в развивающихся странах – примерно одну треть. На государственные закупки в России приходится 10 – 15 % поэтому система государственного заказа отражается на макроэкономических показателях страны. Еще одним важным моментом, является то, что государственный заказ – это потребность органов государственного управления в товарах, работах и услугах, которая удовлетворяется за счет средств бюджетов и внебюджетных фондов, то есть за счет средств налогоплательщиков аккумулированных в бюджетах и внебюджетных фондах. В связи с возможностью распоряжения бюджетными ресурсами в рамках госзаказа, наблюдается высокий уровень концентрации коррупционных схем, что, в свою очередь, оказывает отрицательный эффект на развитие экономического потенциала страны, основы конституционного строя, обеспечения обороны страны и безопасности государства, защиты внутреннего рынка Российской Федерации, поддержки российских товаропроизводителей
В связи с этим, необходимо уделять особое внимание контролю в сфере госзакупок, а также его совершенствованию. Это позволит устранить (или уменьшить) неоправданные расходы государства на закупки по завышенным ценам и сократить коррупционные финансовые потоки.
Для совершенствования системы государственных закупок в Российской Федерации принят целый комплекс нормативных правовых актов, ориентированных на улучшение функции контроля в системе государственных закупок.
Стоит отметить, что содержание данных нормативных документов соответствует духу сегодняшнего времени и полностью корреспондируется с основными направлениями бюджетной политики на 2013 — 2016 годы, изложенными Президентом России В.В. Путиным в своем Послании Федеральному Собранию в июне 2013 года. Президент РФ отметил, что в условиях снижения темпов роста мировой экономики, остановки роста цен на нефть и другие ресурсы на первый план выходит решение задач повышения эффективности расходов и переориентации бюджетных ассигнований.
Объектом исследования данной работы является контроль в сфере государственных закупок в Санкт-Петербурге.
Предметом исследования являются теоретические, методические и практические вопросы совершенствования функции контроля в сфере государственных закупок в городе федерального значения – субъекте РФ (на примере города Санкт-Петербург).
Цель ВКР – изучение теоретических и практических основ контроля, определение его места и роли в формировании эффективной системы государственных закупок Российской Федерации, выявление существующих проблем и определение возможных способов их разрешения.
Для успешного достижения поставленной цели и написания ВКР, необходимо решить ряд задач, а именно:
На основе имеющейся научно – теоретической базы определить предмет и содержание государственного заказа;
Изучить правовые аспекты государственных закупок;
Рассмотреть и дать характеристику функции контроля в процессе управления;
Изучить теоретические аспекты функции контроля в сфере государственных закупок в Российской Федерации;
Определить виды контроля, проводимые в системе государственных закупок;
Определить роль и место функции контроля в формировании эффективной системы государственных закупок ;
Провести анализ состояния функционирования госзакупок в Санкт – Петербурге ;
На основе научных статей, публикаций и нормативно – правовой базы определить органы, осуществляющие контроль в сфере государственных закупок в г. Санкт – Петербурге ;
Сформулировать выводы и разработать рекомендации по совершенствованию системы контроля.
Список использованной литературы
1. Бюджетный Кодекс Российской Федерации (Федеральный Закон от
3. июля 1998 года № 145-ФЗ) [Электронный ресурс]// Справочно-правовая система Консультант Плюс, Версия Проф – Электрон.дан. [М.,2014].
2. О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд: Федеральный закон от 05.04.2013 N 44-ФЗ. [Электронный ресурс]// Справочно-правовая система Консультант Плюс, Версия Проф – Электрон.дан. [М.,2014].
3. Об определение полномочий федеральных органов исполнительной власти в сфере закупок, товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд и о внесении изменений в некоторые акты правительства Российской Федерации Постановление Правительства РФ от 26.08.2013 г. № 728 [Электронный ресурс]// Справочно-правовая система Консультант Плюс, URL.: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_151241/ (дата доступа: 06.02.2015)
4. Об определении случаев заключения контракта жизненного цикла: Постановление Правительства Российской Федерации от 28.11.2013 № 1087 [Электронный ресурс]// Справочно-правовая система Консультант Плюс, URL.: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_155054/ (дата доступа: 10.02.2015)
5. Об установлении запрета и ограничения на допуск товаров, происходящих из иностранных государств, работ (услуг) выполняемых (оказываемых) иностранными лицами для целей осуществления закупок (товаров), работ (услуг) для нужд обороны страны и безопасности государства: Постановление Правительства Российской Федерации от 24.12.2013 № 1224[Электронный ресурс]// Справочно-правовая система КонсультантПлюс,URL.:http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_156320/ (дата доступа: 07.02.2015)
6. Об утверждении Правил осуществления ведомственного контроля в сфере закупок для обеспечения федеральных нужд: Постановление Правительства РФ от 10.02.2014 № 89 [Электронный ресурс]// Официальный сайт Федеральной Антимонопольной Службы России, URL.: http://www.fas.gov.ru
7. О федеральном органе исполнительной власти, уполномоченном на осуществление контроля в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказания услуг для федеральных и государственных нужд: Постановление Правительства Российской Федерации от 20.02.2006 № 94 [Электронный ресурс]// Справочно-правовая система Консультант Плюс, URL.: http://base.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc;base=LAW;n=173555 (дата доступа: 04.05.2015)
8. Об утверждении Методических рекомендаций по применению методов определения начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем): Приказ Министерства Экономического развития Российской Федерации от 02.10.2013 № 567[Электронный ресурс]// Информационно-правовой портал Гарант, URL.: http://base.garant.ru/70473958/ (дата доступа: 08.02.2015)
9. О комитете по экономической политике и стратегическому планированию: Постановление Правительства Санкт – Петербурга от 27.09.2012 г. N 1041 [Электронный ресурс]//Администрации Санкт – Петербурга: Официальный сайт. URL: http://gov.spb.ru/gov/otrasl/c_econom/informaciya-dlya-zakazchikov-sankt-peterburga/ (дата доступа: 26.05.2015)
10. Об утверждении регламента проведения ведомственного контроля в сфере закупок для обеспечения государственных нужд Ленинградской области: Распоряжение комитета по развитию малого, среднего бизнеса и потребительского рынка Ленинградской области от 15.01.2015 N 1 [Электронный ресурс]// Официальный сайт Администрации ЛОURL.http://archive.lenobl.ru/Files/dbelectron/1419937005___199_30_12_14.pdf (дата доступа: 12.05.2015)
11. Положение об Общественной Палате Санкт — Петербурга: Распоряжение Губернатора Санкт-Петербурга от 18.03.2000 № 1114-р (с изм. На 05.03.2015) [Электронный ресурс]//Администрация Санкт – Петербурга : Официальный сайт URL: http://gov.spb.ru/gov/palataspb/polog/ (дата обращения 27.05.2015)
12. О хозяйственных связях и поставках продукции и товаров в 1992 году: Указ Президента РСФРС от 15.10.1991 № 143//Ведомости СНД и ВС РСФСР. – 1991.- № 43.- ст. 1392
13. О мерах по формированию Федеральной контрактной системы: Указ Президента от 07.08.1992 № 826// Собрание актов Президента и Правительства РФ. – 1992. — № 6. — ст. 321.
14. Об организации работ по реализации Закона Российской Федерации «О поставках продукции и товаров для государственных нужд: Постановление Правительства Российской Федерации от 27.08.1992 г. № 638// Собрание актов Президента и Правительства РФ.- 1992.- № 9.- ст. 613.
15. О первоочередных мерах по предотвращению коррупции и сокращению бюджетных расходов при организации закупки продукции для государственных нужд: Указ Президента Российской Федерации от 08.04.1997 № 305// Собрание Законодательства РФ. – 1997. — № 15. — ст. 1756.
16. О поставках продукции для федеральных нужд: Федеральный Закон от 13.12.1994 г. № 60// Собрание Законодательства РФ. – 1994. — № 34. — ст. 3540.
17. Абрегова А.А. Проблемы определения правовой природы государственного заказа/А.А.Абрегова//Известия высших учебных заведений. Поволжский регион. Общественные науки – 2013. — № 3 (27).
– С.46 – 55
18. Андреева Л. Реформа государственных и муниципальных закупок. Основные новвоведения/Л.Андреева// Право и экономика. – 2013. — № 8. – С. 4 – 10
19. Белов, В. Е. Поставка товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд: правовое регулирование / В. Е. Белов. – М. : Норма ; Инфра-М, 2011. – 306 с.
20. Бибиков А.А. О полномочиях органов внешнего финансового контроля при осуществлении аудита в сфере государственных муниципальных закупках/А.А. Бибиков // Экономические и юридические науки. – 2014. — № 1 – 2. – С. 45 — 48
21. Бордунова С.А Правовое регулирование государственных и муниципальных закупок по законодательству Российской Федерации: дис. … канд.юр.наук: 12.00.03/ С.А. Бордунова; РУДН. – М.,2012.- 10 с.
22. Ботоева Г.И Государственный заказ: состояние и проблемы развития/Г.Ботоева// Известия ИГЭА. – 2009. — № 5. – С. 121 – 123.
23. Бурмистров А.А. Становление и развитие института государственного заказа в России в XVII – начале XIX: автореф.дис. …канд.юр.наук:12.00.01/ А.А.Бурмистров. Казань,2011 – С. 122
24. Гладилина И.П. Общественное обсуждение и общественный контроль закупок/И,П. Гладилина, С.А. Сергеева// Самоуправление. – 2013. – № 12. – С. 13– 15.
25. Каранатова Л.Г Управление жизненным циклом государственных закупок в Российской Федерации: переход к федеральной контрактной системе: учеб.пособие /Л.Г.Каранатова, А.Е.Кузьмин, А.М.Кузьмина. – СПб.:СЗИУРАНХиГС.; 2012 – 314 с.
26. Каранатова Л. Г. Формирование эффективного механизма управления государственными заказами: вопросы теории и практики : монография / Л. Г. Каранатова. — СПб. : Издательство СЗАГС, 2010. — 205 с.
27. Каранатова Л.Г. Государственный заказ как механизм эффективного воздействия на инновационное развитие экономики России: автореф.дис … док.эконом.наук : 08.00.05 / Каранатова Лариса Геннадиевна. – Сакт – Петербург, 2011. – 37 с.
28. Курц Н.А Государственный (муниципальный) заказ как категория частного права /Н.А.Курц// Государственная власть и местное самоуправление. – 2011. — № 7. – С. 38 — 40
29. Ларин С.В. Развитие ведомственного контроля как условие реализации результативного бюджетирования в России. /С.В.Ларин//Вестник Адыгейского государственного университета. – 2011 г. — № 1. – с. 35 – 42
30. Миловидова А.С. Тендеции правового регулирования государственных закупок// Вестник Нижегородской академии МВД России – 2014. — № 1 (25).
– с. 349 — 351
31. Никитина Е.С./Сущность и значение внутреннего контроля в управлении организацией/Е.С.Никитина//СТЭЖ. – 2010. — № 9. – С. 26-28
32. Сергеева С.А. Контракты жизненного цикла в сфере закупок товаров, работ, услуг/С.А. Сергеева// Самоуправление. – 2013. – № 3. – С. 20– 22.
33. СавинаЮ.С. Кормушка на триллион/CавинаЮ // Новые известия. — 2012. – c 55 – 58.
34. Сухаренко А.А. Проблемы противодействия коррупции в системе государственных закупок/А.А. Сухаренко// Мониторинг Правоприменения – 2013. — № 3. – С. 50.
35. Сибирев В.А. Место и роль Санкт – Петербурга в Российской экономике /В.А.Сибирев// Научные труды Северо – Западного института РАНХиГС. т.
3. вып. 1. – СПб: Изд-во СЗИ РАНХиГС. 2012. – с. 100 – 106
36. Тормозова Е.Д. Основы нормативно – правового регулирования закупочной деятельности в России /Е.Д.Тормозова// Историческая и социально – образовательная мысль. — № 4 (26).
– 2014. – С. 356 – 359
37. Урюпина Н.А. Общественный контроль в системе закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд/Н.А.Урюпина//Известия Тульского государственного университета. – 2014. — № 2-2.-С.223-230
38. Чернышов М.М. 44-ФЗ: как правильно понимать и применять сроки по процедурам закупок товаров, работ, услуг /М.М.Чернышов // Самоуправление. – 2014. – № 3. – С. 14– 19.
39. Доклад о результатах деятельности органов Федеральной Антимонопольной Службы России при осуществлении контроля за соблюдением законодательства Российской Федерации о размещении заказов за IV квартал 2013 года и за 2013 год [Электронный ресурс]//Официальный сайт Федеральной Антимонопольной Службы России, URL.: http://www.fas.gov.ru (дата доступа: 04.05.2015)
40. Контроль в законе о контрактной системе. Общие положения: [Электронный ресурс]//Официальный сайт Международного Финансово – Экономического развития URL.: http://www.mcfr.ru (дата обращения 09.05.2015)
41. Контроль в Законе о контрактной системе. ФАС России [Электронный ресурс]//Официальный сайт Международного Финансово – Экономического развития, URL.: http://www.mcfr.ru (дата доступа: 04.05.2015)
42. КСП Петербурга в 2014 году выявила нарушения при расходовании бюджета на
13. млрд.руб//ТАСС Информационное агентство России URL.: http://tass.ru/proisshestviya/1898216 (дата доступа: 26.05.2015)
43. Мнение экспертов: новый закон о госзакупках будет не намного лучше старого. [Электронный ресурс]
// Сайт «torg 94.ru» Статьи 22.03.2013 URL: http://torg 94.ru/stat.php 3?dummy=1&nID=2854 (дата доступа: 09.05.2015)
44. На коррупцию в сфере закупок жалуются все[Электронный ресурс]//Сайт «torg 94.ru» Новости 28.06.2010 Статьи URL: http://torg 94.ru/news.php 3?nID=100 (дата доступа 11.05.2015)
45. Об итогах социально-экономического развития РФ в 2014г.: Официальный сайт Министерства экономического развития РФ, URL: http://economy.gov.ru/minec/activity/sections/macro/monitoring/monitoring 2014 (дата доступа: 08.02.2015)
46. Органы государственного (муниципального) финансового контроля [Электронный ресурс]//Официальный сайт Международного Финансово – Экономического развития, URL.: http://www.mcfr.ru (дата обращения 09.05.2015)
47. Отчет о Структуре проверенных Федеральной службой
финансово-бюджетного надзора средств за 2013 года [Электронный ресурс]// Официальный сайт Росфиннадзора, URL.: http://www.rosfinnadzor.ru (дата доступа: 11.05.2015)
48. Послание Президента Федеральному Собранию// Официальный сайт Президента Российской Федерации. URL: http://www.kremlin.ru (дата доступа: 08.02.2015)
49. Ратников А.Счетная палата нашла многочисленные нарушения в деятельности Минздрава /А.Ратников//
Информационное агентство Росбизнесконсалтинг, URL: http://top.rbc.ru (дата доступа: 08.02.2015)
50. Структура валового регионального продукта [Электронный ресурс]// Официальный сайт Федеральной службы государственной статистики URL.: http://www.gks.ru (дата доступа: 15.05.2015)
