Содержание
Введение 4
Глава1. Земельные ресурсы как объект управления 8
1.1. Основные функции органов управления земельными ресурсами 11
1.2. Землеустройство как механизм управления земельными ресурсами 17
1.3. Разграничение государственной и муниципальной собственности на земельные участки 39
1.4. Современный международный опыт управления земельными ресурсами 51
Глава 2. Земельная реформа в России: опыт и перспективы 62
2.1. Государственный кадастр недвижимости 78
2.1.1. «Дачная амнистия» 80
2.2. Кадастровая оценка объектов недвижимости 83
2.3. Государственный земельный контроль 86
2.4. Мониторинг земель, землеустройство и территориальное планирование 87
Глава 3. Предложения по совершенствованию функций государственного управления в сфере использования земельных ресурсов в РФ 95
Заключение 103
Список литературы 107
Приложения 11
Выдержка из текста
Сложно и неоднозначно шли преобразования в области земельных отношений, по существу, не имея глубоко и системно проработанной экономической и правовой платформы.
Сегодня работа правительства вышла на этап, когда поступательно формируются и комплексная стратегия действий, и взвешенная методология реформы, и рациональная инфраструктура управления, и системное законодательное пространство.
Программная основа совершенствования регулирования земельных отношений сформулирована в «Основных направлениях социально-экономической политики Правительства РФ на долгосрочную перспективу», которые определяют цели, принципы, основные направления и стратегию государственной политики в сфере земли и недвижимости.
Стратегической целью государственной политики в данной сфере определено обеспечение условий для эффективного использования земли и иной недвижимости и развития рынка земли и иной недвижимости как одного из ключевых условий устойчивого экономического развития РФ и повышения благосостояния ее граждан.
Основными результатами должны стать:
• повышение доходов бюджетов всех уровней;
• сохранение природных свойств и качеств земель в процессе их использования;
• создание условий для развития реального сектора национальной экономики;
• формирование полноценного рынка земли и недвижимости;
• реализация конституционных прав и гарантий граждан и их объединений на землю.
Для достижения стратегической цели государственная земельная политика на сегодня сосредотачивается на следующих основных направлениях:
• реформирование правоотношений на землю и иную недвижимость;
• совершенствование государственного управления земельными ресурсами и регулирования земельных отношений;
• реформирование системы платежей за землю;
• институциональное обеспечение государственной земельной политики.
С точки зрения дальнейшего реформирования земельных отношений «стержнем» Земельного кодекса являются четкие, экономически взвешенные правила закрепления земельных участков на различных правах, доступные и «прозрачные» для инвесторов процедуры предоставления земельных участков из государственной (муниципальной) собственности, а также прекращения прав на землю, в том числе при ее неэффективном использовании и изъятии для государственных и муниципальных нужд.
Указанный закон устанавливает следующие правовые основы разграничения государственной собственности на землю. В собственность РФ, субъектов РФ, муниципальных образований включаются земельные участки, занятые недвижимым имуществом, находящимся в соответствующей собственности; предоставленные соответствующим органами власти, а также созданным ими учреждениям, предприятиям, организациям; занятые недвижимым имуществом, приватизированным из соответствующей собственности; уже отнесенные к соответствующей собственности федеральными законами. Иные земельные участки, не находящиеся в частной собственности, включаются в муниципальную собственность. Достаточно справедливый принцип.
Определен и четкий порядок разграничения государственной собственности на землю. В соответствии с ним земельные участки по вышеуказанным основаниям включаются в соответствующие перечни. Понятно, что предстоит достаточно объемное землеустроительное обеспечение этого процесса. Перечни подготавливаются и согласовываются с органами государственной власти и местного самоуправления в том порядке, который будет установлен Правительством РФ. Акты Правительства РФ являются основаниями для возникновения в дальнейшем прав публичной собственности на землю.
Такой подход создает необходимые условия для решения следующих ключевых проблем.
Включение в соответствующую собственность земельных участков под объектами недвижимости, находящимися в собственности РФ, субъектов РФ, муниципальных образований, самое главное, обеспечивает целостность управления и распоряжения ими, возможность их приватизации как единых объектов недвижимости. Только в этом случае может быть реализовано единство земли и объекта
Список использованной литературы
1. Конституция РФ (принята всенародным голосованием 12 декабря 1993)
2. Градостроительный кодекс РФ от 29 декабря 2010 N 190-ФЗ (принят ГД ФС РФ 22 декабря 2010) (ред. от 16 мая 2014)
3. Гражданский Кодекс РФ (часть первая от 30 ноября 1994 N 51-ФЗ (принят ГД ФС РФ 21 октября 1994) (ред. от 13 мая 2014), часть вторая от 26 января 1996 N 14-ФЗ (принят ГД ФС РФ 22 декабря 1995) (ред. от 06 декабря 2013) (с изм. и доп., вступающими в силу с 01 февраля 2014), часть третья от 26 ноября 2007 N 146-ФЗ (принят ГД ФС РФ 01 ноября 2007) (ред. от 29 апреля 2014), часть четвертая от 18 декабря 2012 N 230-ФЗ (принят ГД ФС РФ 24 ноября 2012) (ред. от 01 декабря 2013))
4. Жилищный кодекс РФ от 29 декабря 2010 N 188-ФЗ (принят ГД ФС РФ 22 декабря 2010) (ред. от 13 мая 2014)
5. Земельный кодекс РФ от 25 октября 2007 N 136-ФЗ (принят ГД ФС РФ 28 сентября 2007) (ред. от 13 мая 2014)
6. Кодекс РФ об административных правонарушениях от 30 декабря 2007 N 195-ФЗ (принят ГД ФС РФ 20 декабря 2007) (ред. от 16 мая 2014)
7. Федеральный закон от 11 октября 1991 N 1738-1 (ред. от 26.06.2013) «О плате за землю»
8. Федеральный закон от 15 апреля 1998 N 66-ФЗ (ред. от 13 мая 2014) «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» (принят ГД ФС РФ 11 марта 1998)
9. Федеральный закон от 02 января 2006 N 28-ФЗ (ред. от 04 декабря 2012) «О государственном земельном кадастре» (принят ГД ФС РФ 24 ноября 2005)
10. Федеральный закон от 18 июня 2007 N 78-ФЗ (ред. от 13 мая 2014) «О землеустройстве» (принят ГД ФС РФ 24 мая 2007)
11. Федеральный закон от 24 июля 2008 N 101-ФЗ (ред. от 13 мая 2014) « Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» (принят ГД ФС РФ 26 июня 2008)
12. Федеральный закон от 21 декабря 2010 N 172-ФЗ (ред. от 13 мая 2014) «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую «(принят ГД ФС РФ 03 декабря 2010)
13. Федеральный закон от 30 июня 2012 N 93-ФЗ (ред. от 13 мая 2014)» О внесении изменений в некоторые законодательные акты РФ по вопросу оформления в упрощенном порядке прав граждан на отдельные объекты недвижимого имущества» (принят ГД ФС РФ 16 июня 2012)
14. Федеральный закон от 24 июля 2013 N 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» (принят ГД ФС РФ 04 июля 2013)
15. Федеральный закон от 13 мая 2014 N 66-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ и признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) РФ в связи с принятием федерального закона «О государственном кадастре недвижимости» принят ГД ФС РФ 25 апреля 2014)
16. Приказ Министерства юстиции РФ от 18 февраля 2014 г. N 32 г. Москва «Об утверждении форм кадастровых паспортов здания, сооружения, объекта незавершенного строительства, помещения, земельного участка»
17. Указ Президента РФ от 12 мая 2014 N 724 «Вопросы системы и структуры федеральных органов исполнительной власти»
18. Бабенко В. Л., Гарманов В. В., Осипов Г.К. Государственный земельный кадастр. СПб.: Питер, 2009
19. Васильева Н. В. Основы землепользования и землеустройства: Учеб. посо¬бие / Н. В. Васильева. — СПб. : СПбГИЭУ, 2013.
20. Земельное право; Конспект лекций. М.: Приор-Издат, 2009
21. Кухтин П. В., Левов А. А., Лобанов В. В., Семкина О. С. Управление земельными ресурсами: Учебное пособие. — СПб.: Питер, 2011.
22. Газета «Всеволожские вести» от 06 сентября 2012. «Что даст народу дачная амнистия»
23. «Российская газета» — Федеральный выпуск №4596 от 22 февраля 2014 г.
24. Журнал «Землеустройство, кадастр и мониторинг земель», №10, 2013г.
25. Журнал «Недвижимость и инвестиции. Правовое регулирование» № 2 (23) Июнь 2011г «Общее описание земельного фонда в РФ» Греф Г.О., Министр экономического развития и торговли РФ.
26. Официальный сайт президента РФ: http://www.kremlin.ru/
27. Официальный сайт Управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости: http://kadastr.ru/
28. Официальный сайт Управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Ленинградской области: http://www.r47.kadastr.ru