Строительная отрасль — один из локомотивов экономики любой страны, обеспечивающий не только создание материальных благ, но и формирование комфортной среды обитания, развитие инфраструктуры и решение социальных задач. В Российской Федерации, как и во многих других государствах, вопросы качества, безопасности и эффективности строительного производства находятся в центре внимания как государства, так и профессионального сообщества. За последние десятилетия система регулирования этой стратегически важной сферы претерпела кардинальные изменения, перейдя от директивного государственного лицензирования к механизмам саморегулирования. Этот переход, призванный повысить прозрачность, ответственность участников рынка и снизить коррупционные риски, не оказался беспроблемным.
Актуальность выбранной темы обусловлена не только непрекращающимися дискуссиями о действенности текущей модели саморегулирования, но и новейшими законодательными инициативами, такими как анонсированная Минстроем масштабная реформа СРО в июне 2025 года и Федеральный закон № 309-ФЗ, вступающий в силу с 1 марта 2026 года. Эти изменения направлены на устранение накопившихся проблем и повышение эффективности всей системы, что делает своевременный и глубокий анализ критически важным.
Степень научной разработанности темы государственного регулирования и саморегулирования в строительстве достаточно высока. Вопросы лицензирования, перехода к СРО, их функционирования, а также проблемы качества и безопасности строительства неоднократно становились предметом исследований ведущих экономистов, юристов и специалистов в области государственного управления. Среди них можно выделить работы, посвященные эволюции градостроительного законодательства, анализу преимуществ и недостатков различных моделей регулирования, а также поиску путей повышения эффективности государственного надзора и экспертизы. Тем не менее, динамичное развитие законодательства и появление новых вызовов требуют постоянного обновления и углубления знаний в этой области.
Объектом исследования выступает система государственного регулирования и саморегулирования строительной деятельности в Российской Федерации.
Предметом исследования являются правовые, экономические и управленческие аспекты функционирования и совершенствования данной системы, включая новейшие законодательные изменения.
Целью настоящей работы является комплексный анализ системы лицензирования в строительной сфере Российской Федерации, выявление актуальных проблем и разработка обоснованных мер по ее совершенствованию с учетом законодательных, экономических и управленческих аспектов.
Для достижения поставленной цели были сформулированы следующие задачи:
- Изучить понятийно-категориальный аппарат и теоретические модели государственного регулирования экономики и отраслевого контроля.
- Провести исторический анализ эволюции системы регулирования строительной деятельности в РФ, включая переход от лицензирования к саморегулированию.
- Исследовать правовую базу и принципы функционирования саморегулируемых организаций (СРО) в строительстве, включая их функции и механизмы имущественной ответственности.
- Выявить и систематизировать актуальные проблемы в системе государственного регулирования и саморегулирования строительной отрасли, а также их влияние на качество и безопасность.
- Проанализировать новейшие законодательные инициативы и реформы СРО (2025-2026 гг.) и оценить их потенциал.
- Разработать экономические и управленческие подходы к повышению эффективности регулирования, включая цифровизацию и государственную поддержку.
- Проанализировать международный опыт регулирования строительной отрасли и сформулировать рекомендации для Российской Федерации.
Методологическую базу исследования составили общенаучные методы познания (системный, сравнительный, исторический, логический, статистический анализ, синтез, индукция, дедукция), а также частнонаучные методы, включая формально-юридический метод (анализ нормативно-правовых актов) и экономико-статистический метод (анализ статистических данных).
Теоретическая значимость работы заключается в систематизации и углублении теоретических представлений о принципах и механизмах государственного регулирования и саморегулирования в строительстве, а также в формировании новых подходов к их совершенствованию в условиях динамичных изменений.
Практическая значимость состоит в разработке конкретных предложений и рекомендаций по совершенствованию законодательной и правоприменительной практики, которые могут быть использованы органами государственной власти, саморегулируемыми организациями и участниками строительного рынка для повышения качества, безопасности и эффективности строительной деятельности.
Настоящая работа имеет следующую структуру: в первой главе будет представлен теоретико-правовой фундамент исследования, включающий определения ключевых понятий и исторический контекст развития регулирования. Вторая глава посвящена анализу актуальных проблем, выявленных в текущей системе государственного регулирования и саморегулирования, а также в деятельности государственного строительного надзора и экспертизы. Третья глава содержит пути совершенствования, включающие новейшие законодательные инициативы, экономические и управленческие подходы, а также рекомендации, основанные на международном опыте. Завершает работу заключение, где будут обобщены основные выводы и сформулированы перспективы дальнейших исследований.
Теоретико-правовые основы государственного регулирования и саморегулирования в строительстве
Понятийно-категориальный аппарат и теоретические модели регулирования
Прежде чем погрузиться в детали эволюции и текущего состояния системы регулирования строительной отрасли в России, необходимо чётко определить ключевые термины, составляющие фундамент нашего исследования. Эти понятия не просто слова; они отражают глубинные принципы взаимодействия государства, рынка и профессионального сообщества, определяя, как именно реализуются публичные и частные интересы.
Лицензирование — это предоставление уполномоченным государственным органом специального разрешения (лицензии) на осуществление конкретного вида деятельности, который сопряжен с повышенной опасностью или имеет важное социальное значение. В строительстве лицензирование исторически означало государственный допуск компаний к выполнению определённых работ. Основная цель заключалась в обеспечении минимально необходимых требований к безопасности и качеству через предварительный контроль.
Саморегулирование — это принципиально иной подход, представляющий собой самостоятельную и инициативную деятельность субъектов предпринимательской или профессиональной деятельности, направленную на разработку и установление собственных стандартов и правил деятельности, а также на контроль за их соблюдением. Эта деятельность осуществляется через специально созданные некоммерческие организации (СРО), членство в которых, в ряде случаев, является обязательным условием для осуществления профессиональной деятельности. Суть саморегулирования в строительстве — передача части контрольных функций от государства к профессиональному сообществу, которое, по идее, лучше понимает специфику отрасли.
Строительная деятельность — это комплекс работ по созданию, изменению или сносу объектов капитального строительства. Она охватывает инженерные изыскания, архитектурно-строительное проектирование, непосредственно строительство, реконструкцию, капитальный ремонт, а также снос зданий и сооружений. Это многогранный процесс, требующий координации множества ресурсов, специалистов и строжайшего соблюдения норм.
Государственное регулирование — это целенаправленное воздействие государства на экономическую и социальную жизнь общества через систему правовых норм, административных мер и экономических инструментов. Его цель — обеспечение стабильности, безопасности, развитие конкуренции и достижение публичных интересов. В строительстве государственное регулирование проявляется в законодательном установлении общих правил, норм безопасности, осуществлении надзора и и экспертизы.
Теоретические модели государственного регулирования экономики и отраслевого контроля можно классифицировать по различным критериям. В широком смысле выделяют:
- Директивное (административное) регулирование: Характеризуется прямым вмешательством государства, установлением жёстких правил, лицензированием, квотированием, ценовым контролем. Исторически преобладало в плановых экономиках.
- Косвенное (рыночное) регулирование: Государство воздействует на экономику через экономические стимулы и ограничения (налоги, субсидии, кредиты, таможенные пошлины), создавая благоприятные условия для развития рынка, но не вмешиваясь напрямую в операционную деятельность.
- Смешанное регулирование: Комбинация элементов директивного и косвенного регулирования, характерная для большинства современных экономик, где государство устанавливает «правила игры», но при этом активно использует рыночные механизмы.
- Саморегулирование: Отдельная модель, где основные функции регулирования передаются профессиональному сообществу, которое действует в рамках, установленных государством. Государство в этом случае выполняет роль контролёра над СРО.
Сравнительный анализ этих моделей показывает, что каждая из них имеет свои преимущества и недостатки. Директивное регулирование может быть эффективным в кризисных ситуациях или при необходимости быстрого достижения конкретных целей, но часто страдает от бюрократии и коррупции. Рыночное регулирование стимулирует конкуренцию и инновации, но может приводить к социальному неравенству и неконтролируемым рискам. Саморегулирование, в идеале, должно сочетать гибкость и глубокое понимание специфики отрасли с эффективным контролем, но на практике сталкивается с проблемами низкого самоконтроля и лоббирования интересов. Выбор той или иной модели или их комбинации всегда является компромиссом между публичными интересами (безопасность, качество, социальная справедливость) и частными интересами (развитие бизнеса, снижение издержек, свобода предпринимательства).
Эволюция системы регулирования строительной деятельности в РФ: от лицензирования к саморегулированию
История регулирования градостроительной деятельности в России, особенно в постсоветский период, является ярким примером поиска оптимального баланса между государственным контролем и рыночными свободами. Этот путь не был линейным и характеризовался рядом кардинальных изменений, что стало ответом на актуальные вызовы экономики и общества.
Точкой отсчёта современного градостроительного законодательства можно считать 1992 год, когда был принят Федеральный закон «Об основах градостроительства в Российской Федерации». Этот документ стал первым после 1917 года, регулирующим столь комплексную сферу, и заложил основы для дальнейшего развития правовой базы.
До 1 января 2010 года строительная отрасль в Российской Федерации функционировала в рамках системы государственного лицензирования. Это означало, что для осуществления таких видов деятельности, как собственно строительство, проектирование объектов и инженерные изыскания, компаниям необходимо было получить специальное разрешение — лицензию от уполномоченного государственного органа. Система предусматривала выдачу, переоформление, приостановление и аннулирование лицензий, а также надзор за соблюдением лицензионных требований.
Однако, несмотря на изначально благие намерения, система лицензирования столкнулась с рядом фундаментальных недостатков, которые в конечном итоге привели к её дискредитации и отмене:
- Неэффективность контроля и размытость ответственности: Лицензирование трактовалось как форма государственного допуска, что подразумевало взятие государством ответственности за деятельность лицензиатов. Однако фактически государство не имело ресурсов для эффективного контроля за деятельностью огромного числа строительных компаний. К концу 2005 года Федеральный лицензионный центр выдал более 240 тысяч лицензий, сделав полноценный и качественный надзор практически невозможным.
- Коррупциогенность: Система создавала благоприятную почву для коррупции. Возможность «покупки» лицензий, а также высокие накладные расходы для региональных компаний, которым приходилось направлять сотрудников в Москву для оформления документов, полностью дискредитировали идею государственного контроля.
- Безответственность и снижение качества: Распространённой практикой стало получение лицензии на один объект, после завершения которого строительная компания могла просто исчезнуть, не неся никакой ответственности за качество выполненных работ. К концу 2005 года это привело к закономерному снижению качества строительных объектов и эксплуатации зданий, а также отсутствию действенных механизмов ответственности участников рынка.
Осознание этих проблем подтолкнуло законодателя к поиску новой, более совершенной модели регулирования. Таким ответом стало внедрение системы саморегулирования. Ключевыми вехами этого перехода стали:
- Федеральный закон от 1 декабря 2007 года № 315-ФЗ «О саморегулируемых организациях»: Этот закон кардинально изменил общие условия государственного регулирования, заложив правовую основу для передачи многих функций контроля и надзора саморегулируемым организациям.
- Федеральный закон № 148-ФЗ от 22 июля 2008 года «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации»: Этот документ конкретизировал механизм создания и функционирования СРО именно в области строительной деятельности.
В результате этих законодательных изменений, с 1 января 2010 года лицензирование видов деятельности в области строительства было полностью прекращено, а все ранее выданные лицензии утратили силу. Переходный период от лицензирования к саморегулированию осуществлялся до этой даты, позволяя компаниям адаптироваться к новым условиям.
Таким образом, введение саморегулирования было не просто административной реформой, а стратегическим шагом, вызванным насущной необходимостью решения хронических проблем, связанных с ненадлежащим качеством строительства и отсутствием действенных механизмов ответственности в условиях, когда государство не могло эффективно осуществлять тотальный контроль. Идея заключалась в том, чтобы передать ответственность и контроль в руки самих профессионалов, которые, как предполагалось, будут более заинтересованы в поддержании высоких стандартов и репутации отрасли.
Правовая база и принципы функционирования саморегулируемых организаций (СРО) в строительстве
Смена парадигмы регулирования строительной отрасли в России, произошедшая в 2010 году, привела к созданию сложной и многоуровневой системы, в центре которой находятся саморегулируемые организации (СРО). Понимание их правового статуса, функций и механизмов является ключевым для оценки эффективности всей системы.
Саморегулируемые организации (СРО) в строительной сфере — это некоммерческие организации, которые формируются на основе членства индивидуальных предпринимателей и (или) юридических лиц. Их участники — это специалисты, выполняющие инженерные изыскания, архитектурно-строительное проектирование, строительство, реконструкцию, капитальный ремонт и снос объектов капитального строительства. Фундаментом их деятельности служит Градостроительный кодекс Российской Федерации (ГрК РФ), который не только регулирует порядок их создания и функционирования, но и чётко определяет виды СРО:
- СРО, основанные на членстве лиц, выполняющих инженерные изыскания.
- СРО, осуществляющие подготовку проектной документации.
- СРО, осуществляющие строительство.
Основная функция СРО — это не просто формальный надзор, а всесторонний контроль деятельности своих членов в строительной сфере. Этот контроль охватывает несколько ключевых направлений:
- Установление требований: СРО разрабатывают и устанавливают обязательные требования к претендентам на выполнение работ, а также к самим членам организации. Эти требования касаются квалификации, опыта работы, наличия необходимого оборудования и материалов, а также соблюдения норм и стандартов безопасности и качества.
- Проверка соблюдения норм и стандартов: Регулярные проверки членов на предмет соблюдения как внутренних стандартов СРО, так и требований законодательства.
- Дисциплинарное воздействие: При выявлении нарушений СРО вправе применять меры дисциплинарной ответственности к своим членам, вплоть до исключения из организации.
Важнейшим аспектом функционирования СРО я��ляется обеспечение имущественной ответственности всех своих членов перед потребителями и иными лицами, что регламентируется статьей 55.16 ГрК РФ. Для этого СРО формируют два ключевых компенсационных фонда:
- Компенсационный фонд возмещения вреда (КФ ВВ): Предназначен для обеспечения ответственности членов СРО по обязательствам, возникшим вследствие причинения вреда жизни, здоровью, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу в результате разрушения, повреждения здания или сооружения, а также нарушения требований безопасности при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте, сносе объекта капитального строительства.
- Компенсационный фонд обеспечения договорных обязательств (КФ ОДО): Этот фонд призван обеспечить ответственность по обязательствам, возникшим вследствие неисполнения или ненадлежащего исполнения членами СРО договоров подряда на выполнение инженерных изысканий, подготовку проектной документации, строительство, реконструкцию, капитальный ремонт, снос объектов капитального строительства, заключённых с использованием конкурентных способов определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Членство в профильной СРО является обязательным условием для осуществления профессиональной деятельности в строительной отрасли для большинства участников рынка. Без такого членства действия организации могут быть квалифицированы как незаконное предпринимательство, что влечёт за собой уголовное преследование. Однако существуют и исключения:
- Обязательное членство: Распространяется на компании и индивидуальных предпринимателей, занимающихся строительством, капитальным ремонтом, реконструкцией, инженерными изысканиями, проектированием. Особо это касается строительных подрядчиков, чьи заказы превышают 10 млн рублей, а также участников аукционов, тендеров и закупок, где членство в СРО является требованием.
- Исключения: Членство не является обязательным, если общая сумма строительных договоров, заключённых компанией или индивидуальным предпринимателем в течение года, не превышает 3 млн рублей.
Система СРО, несмотря на свои проблемы, имеет ряд преимуществ, которые задумывались как её базовые принципы:
- Гибкость норм: Профессиональное сообщество способно быстрее адаптировать свои стандарты к изменяющимся условиям рынка, появлению новых технологий, материалов и методов строительства, в отличие от часто неповоротливой государственной бюрократии.
- Влияние профессионалов на развитие отрасли: Члены СРО получают возможность напрямую участвовать в формировании правил игры, влиять на развитие отрасли, отстаивать свои интересы и предлагать инновационные решения.
- Механизмы внесудебного урегулирования: Наличие третейских судов при СРО позволяет разрешать конфликтные ситуации между участниками рынка без обращения в государственные судебные инстанции, что способствует снижению издержек и ускорению процессов.
Процесс вступления в СРО требует от соискателя соответствия строгим требованиям: наличия необходимой квалификации у специалистов, подтверждённого опыта работы, соответствующего оборудования и материалов. Допуск к работам, предоставляемый СРО, действует до тех пор, пока член организации соблюдает все условия членства и требования, установленные как законодательством, так и внутренними документами СРО.
Статистика показывает постоянный рост числа участников системы: по итогам 2024 года общее количество действующих членов СРО в области капитального строительства достигло 102 298 юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, что на 3,5% больше, чем годом ранее. В 2024 году в строительные СРО вступили 15 816 новых членов, при этом было исключено 12 282 юридических лица и индивидуальных предпринимателей, что свидетельствует о динамике рынка и, предположительно, о работе механизмов контроля, хотя и с оговорками, которые будут рассмотрены далее.
В целом, правовая база и принципы функционирования СРО представляют собой сложный механизм, призванный обеспечить баланс между свободой предпринимательства и публичными интересами, а также способствовать повышению качества и безопасности строительной деятельности. Однако на практике этот механизм столкнулся с рядом серьёзных вызовов и проблем, требующих дальнейшего анализа и совершенствования.
Актуальные проблемы системы регулирования строительной отрасли РФ
Несмотря на переход от лицензирования к саморегулированию, призванный решить проблемы коррупции и неэффективного контроля, новая система также столкнулась с рядом серьёзных вызовов. Эти проблемы затрагивают как внутреннюю деятельность СРО, так и общие механизмы государственного регулирования, оказывая прямое влияние на качество и безопасность объектов строительства.
Недостатки саморегулирования и его влияние на качество и безопасность строительства
Первоначальная идея саморегулирования заключалась в передаче части государственных функций профессиональному сообществу, которое, по замыслу, должно было лучше и эффективнее контролировать своих членов. Однако на практике выявились системные недостатки:
- Низкий уровень самоконтроля СРО и отсутствие санкций за бездействие. Мониторинг, проведённый Минстроем России, показал тревожную картину: все 452 саморегулируемые организации в сфере строительства, проектирования и изысканий до настоящего времени не использовали своё право устанавливать дополнительные основания для отказа в приёме или исключения из членов. Это означает, что к участникам рынка предъявлялись лишь минимальные, законодательно установленные требования, что открывает лазейки для недобросовестных компаний. Отсутствие санкций за неисключение недобросовестных подрядчиков и за неприменение к ним мер дисциплинарной ответственности лишь усугубляет проблему. Кроме того, законодательно не предусмотрена персональная ответственность для руководителей СРО за ненадлежащее исполнение ими своих функций, что снижает их мотивацию к активному и честному контролю.
- Недостаточный контроль качества и безопасности строительных работ со стороны СРО. Несмотря на декларируемые функции, фактический контроль за качеством и безопасностью работ, выполняемых членами СРО, часто остаётся формальным. Это приводит к тому, что строительные объекты могут возводиться с нарушениями, что в конечном итоге ставит под угрозу их эксплуатационную надёжность и безопасность для конечных потребителей.
- Проблема прозрачности в деятельности СРО, их финансовой отчётности и принимаемых решениях. Минстрой России неоднократно отмечал отсутствие открытости в принимаемых СРО решениях. Это касается как критериев приёма и исключения, так и распределения средств компенсационных фондов. Непрозрачность позволяет сохранять в реестре фирмы с серьёзными нарушениями, что подрывает доверие к институту саморегулирования и создаёт неравные условия для честных участников рынка.
- Размытость ответственности между участниками рынка. Сложная система взаимодействия между застройщиками, подрядчиками, проектировщиками и СРО приводит к тому, что при возникновении проблем с качеством или безопасностью зачастую трудно определить, кто именно несёт конечную ответственность. Это создаёт правовую неопределённость и затрудняет привлечение виновных к ответу, оставляя потребителей без надлежащей защиты.
Экономические барьеры и вызовы для участников рынка
Система СРО, помимо проблем с контролем, создаёт и значительные экономические барьеры для участников рынка, особенно для малого и среднего бизнеса.
- Высокие финансовые затраты на вступление и членство в СРО. В отличие от прежней системы лицензирования, которая также имела свои издержки, членство в СРО сопряжено с целым комплексом финансовых обязательств:
- Взносы в компенсационные фонды: Это наиболее существенная статья расходов. Размеры взносов зависят от стоимости заключаемых договоров и варьируются в широких пределах:
- Минимальный размер взноса в компенсационный фонд возмещения вреда (КФ ВВ) для СРО в области строительства:
- 100 000 рублей для договоров стоимостью до 90 млн рублей;
- 500 000 рублей для договоров до 500 млн рублей;
- 1 500 000 рублей для договоров до 3 млрд рублей;
- 2 000 000 рублей для договоров до 10 млрд рублей;
- 5 000 000 рублей для договоров стоимостью 10 млрд рублей и более.
- Минимальный размер взноса в компенсационный фонд обеспечения договорных обязательств (КФ ОДО) для СРО в области строительства:
- 200 000 рублей для договоров стоимостью до 90 млн рублей;
- 2 500 000 рублей для договоров до 500 млн рублей;
- 4 500 000 рублей для договоров до 3 млрд рублей;
- 7 000 000 рублей для договоров до 10 млрд рублей;
- 25 000 000 рублей для договоров стоимостью 10 млрд рублей и более.
- Минимальный размер взноса в компенсационный фонд возмещения вреда (КФ ВВ) для СРО в области строительства:
- Вступительный взнос: Может составлять от 0 до 5 000 рублей.
- Ежемесячные членские взносы: Варьируются, например, от 5 000 до 9 000 рублей.
- Страхование ответственности: Ежегодные затраты могут составлять от 5 000 до 10 000 рублей.
- Взносы в компенсационные фонды: Это наиболее существенная статья расходов. Размеры взносов зависят от стоимости заключаемых договоров и варьируются в широких пределах:
Тип взноса/платежа | Размер взноса (для строительных СРО) | |
---|---|---|
КФ ВВ (Компенсационный фонд возмещения вреда) | ||
До 90 млн руб. | 100 000 руб. | 200 000 руб. |
До 500 млн руб. | 500 000 руб. | 2 500 000 руб. |
До 3 млрд руб. | 1 500 000 руб. | 4 500 000 руб. |
До 10 млрд руб. | 2 000 000 руб. | 7 000 000 руб. |
10 млрд руб. и более | 5 000 000 руб. | 25 000 000 руб. |
Вступительный взнос | От 0 до 5 000 руб. | |
Ежемесячный членский взнос | От 5 000 до 9 000 руб. | |
Ежегодное страхование ответственности | От 5 000 до 10 000 руб. |
Эти суммы, особенно взносы в компенсационные фонды, могут быть неподъёмными для небольших компаний, ограничивая их доступ к крупным проектам и в целом к рынку. Что же это означает для малого и среднего бизнеса, стремящегося к участию в крупных строительных проектах?
- Проблемы государственного регулирования, включая неэффективность страхования гражданской ответственности застройщика и управления рынком долевого строительства. Несмотря на наличие механизмов страхования ответственности, они часто оказываются недостаточно эффективными для полной защиты прав дольщиков. Рынок долевого строительства, несмотря на внедрение эскроу-счетов, всё ещё сталкивается с проблемами долгостроев и обманутых дольщиков.
- Недостаточный объём охвата государственной поддержки категории обманутых инвесторов долевого строительства. Хотя государство предпринимает шаги по поддержке обманутых дольщиков, масштабы проблемы таковы, что существующие меры не всегда способны полностью компенсировать потери и решить все сложности, с которыми сталкиваются эти граждане.
Проблемы государственного строительного надзора и экспертизы в обеспечении качества и безопасности
Наряду с проблемами саморегулирования, значительную роль в обеспечении качества и безопасности строительства играют государственные контрольно-надзорные органы, и их деятельность также не лишена недостатков.
- Предмет и формы государственного строительного надзора. Государственный строительный надзор осуществляется Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор) и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации. Его предметом является всесторонняя проверка соответствия выполняемых работ, применяемых строительных материалов и технологий требованиям технических регламентов, иных нормативных актов и, что крайне важно, утверждённой проектной документации. Надзор также включает проверку наличия разрешения на строительство и выполнения требований частей 2 и 3 статьи 52 Градостроительного кодекса РФ, касающихся организации строительного производства. Надзор проводится в форме проверок, начиная с даты получения извещения о начале работ и до даты выдачи заключения о соответствии построенного объекта. Этот процесс затрагивает строительство, реконструкцию и капитальный ремонт объектов капитального строительства, проектная документация которых подлежит государственной экспертизе. В рамках государственного строительного надзора могут также осуществляться государственный пожарный надзор, государственный санитарно-эпидемиологический надзор и государственный контроль в области охраны окружающей среды.
- Статистика выявленных дефектов и нарушений. За 7 месяцев 2023 года инспекциями Госстройнадзора была выявлена колоссальная цифра — 122 165 дефектов и нарушений на 5 164 из 6 465 поднадзорных объектов, что составляет 80% от общего числа объектов. Это говорит о системном характере проблем в отрасли. Наибольшее количество нарушений было зафиксировано при организации строительного производства – 53 100 случаев (43,47% от всех нарушений), что указывает на недочёты в планировании и управлении проектами. Зафиксированы также существенные нарушения в ведении технического надзора – 7 751 (6,34%) и авторского надзора – 6 794 (5,56%).
- Наиболее частые нарушения: Среди наиболее распространённых нарушений, выявляемых государственным строительным надзором, отмечаются:
- Выполнение строительных работ без разрешения на строительство.
- Непредставление утверждённой проектной документации.
- Несоблюдение требований проектной документации, что может привести к изменению технических характеристик и снижению безопасности объекта.
- Продолжение работ до устранения выявленных недостатков, что является прямым игнорированием предписаний надзорных органов.
- Эксплуатация объекта без разрешения на ввод в эксплуатацию, что свидетельствует о его потенциальной небезопасности.
- Применение строительных материалов, отличных от предусмотренных проектом, что может сказаться на прочности, долговечности и экологичности конструкции.
- Роль государственной экспертизы проектной документации. Государственная экспертиза проектной документации и (или) результатов инженерных изысканий является важнейшим элементом предварительного контроля. Она призвана выявлять ошибки и недостатки ещё на стадии проектирования. Главгосэкспертиза России в 2023 году выявила аварийно-опасные решения в 10% от общего количества комплектов проектной документации. Это предотвратило потенциальные катастрофы и значительные финансовые потери. Кроме того, благодаря проверке достоверности определения сметной стоимости, Главгосэкспертиза сократила запланированные объёмы инвестиций на строительство на 271 млрд рублей (4,2%), что свидетельствует о её значительной экономической эффективности и важности для бюджетной дисциплины.
Таким образом, несмотря на наличие как саморегулирования, так и государственного надзора, строительная отрасль в РФ сталкивается с целым комплексом проблем, требующих комплексного и системного решения.
Пути совершенствования системы регулирования строительной деятельности в РФ
Осознание накопившихся проблем в системе регулирования строительной отрасли в России привело к необходимости разработки и внедрения комплексных мер по её совершенствованию. Эти меры охватывают законодательные изменения, экономические стимулы, управленческие реформы и активное использование цифровых технологий, а также включают учёт международного опыта.
Новейшие законодательные инициативы и реформа СРО (2025-2026 гг.)
На фоне выявленных недостатков системы СРО Минстрой России анонсировал масштабную реформу, которая призвана существенно повысить прозрачность, ответственность и эффективность работы саморегулируемых организаций. Эти изменения, запланированные на 2025-2026 годы, являются ключевым элементом совершенствования всей системы.
- Анонсированная Минстроем масштабная реформа системы СРО (июнь 2025 года) и её цели. Главная цель реформы — повысить реальный уровень самоконтроля и ответственности СРО за качество работ своих членов, а также снизить коррупционные риски и повысить прозрачность деятельности.
- Основные положения законопроекта Минстроя: стандартизация деятельности СРО. Законопроект предусматривает введение федеральных стандартов, которые будут содержать:
- Чёткие критерии приёма и исключения членов. Это должно исключить ситуации, когда в СРО входят недобросовестные компании, или, наоборот, исключаются добросовестные по формальным причинам.
- Унифицированный перечень дисциплинарных мер. Единые правила применения санкций сделают систему более предсказуемой и справедливой.
- Регламент проверок. Стандартизация процедур контроля обеспечит объективность и системность. ��ти стандарты будут проходить согласование с Минстроем России и Минэкономразвития России, что гарантирует их соответствие государственной политике.
- Расширение административной ответственности для Ростехнадзора и Минстроя за нарушения СРО, включая дисквалификацию руководителей. Это одно из наиболее существенных нововведений. Административная ответственность вводится за:
- Приём в СРО лица, не соответствующего установленным требованиям, и непринятие мер по его исключению.
- Нарушение порядка применения дисциплинарных мер и нарушения при проверке деятельности членов СРО.
- Ростехнадзор получит новые основания для привлечения СРО к ответственности, касающиеся нарушений требований к размеру, порядку формирования и выплат, размещению и расходованию средств компенсационных фондов.
- За повторные нарушения планируется ввести возможность дисквалификации руководителей организаций на срок от одного года до трёх лет. Это должно стимулировать руководителей СРО к более ответственному подходу.
- Минстрой России будет наделён полномочиями по направлению в Национальные объединения обязательных к исполнению уведомлений о недопустимости нарушения установленных требований участниками строительства, что усилит вертикаль контроля.
- Внедрение цифровизации реестров: единый реестр членов СРО с данными о квалификации специалистов, заключённых договорах подряда и истории дисциплинарных взысканий. Цифровизация должна обеспечить прозрачность и доступность информации. Создание единого реестра позволит оперативно получать актуальные данные о каждом члене СРО, его специалистах, их квалификации (с привязкой к реестрам НОСТРОЙ/НОПРИЗ), истории участия в договорах и наличии дисциплинарных взысканий. Это существенно упростит проверку контрагентов и повысит общую информационную прозрачность рынка.
- Обязанность членов СРО информировать организации о деталях договоров подряда. Федеральный закон № 309-ФЗ, подписанный Президентом РФ 31 июля 2025 года (вступает в силу с 1 марта 2026 года), устанавливает обязанность члена СРО уведомлять о предъявлении к нему иска о взыскании вреда. Это позволит СРО оперативно выявлять потенциальные риски и принимать превентивные меры, а также своевременно использовать средства компенсационных фондов.
- Корректировка статьи 55.8 ГрК РФ. Закон № 309-ФЗ также уточняет статью 55.8 Градостроительного кодекса РФ, касающуюся права члена СРО выполнять работы исходя из размера взноса в компенсационный фонд. Это изменение направлено на более чёткое разграничение полномочий и ответственности.
- Расширение полномочий национальных объединений СРО. Федеральный закон № 309-ФЗ расширяет полномочия национальных объединений СРО по разработке единых правил саморегулирования и контролю за деятельностью СРО. Это способствует повышению стандартизации и координации на уровне всей отрасли.
Экономические и управленческие подходы к повышению эффективности регулирования
Помимо законодательных изменений, для повышения эффективности регулирования строительной отрасли необходимы комплексные экономические и управленческие подходы, которые учитывают специфику рынка и текущие вызовы.
- Предложения по реструктуризации органов отраслевого управления. Для обеспечения более целенаправленного и эффективного развития строительной отрасли предлагается рассмотреть возможность реструктуризации органов отраслевого управления. Это может включать формирование трёх специализированных министерств: по строительству, городскому хозяйству и коммунальной инфраструктуре. Такая специализация позволит более глубоко прорабатывать стратегические вопросы и оперативнее реагировать на вызовы в каждой из этих взаимосвязанных, но различных сфер.
- Меры государственного регулирования цен на строительные материалы в условиях санкционного давления. В условиях геополитической напряжённости и санкционного давления, акцент усилий государства смещается на регулирование цен на строительные материалы. Это включает как мониторинг цен, так и внедрение механизмов их стабилизации, чтобы предотвратить резкие скачки, негативно влияющие на себестоимость строительства и доступность жилья.
- Комплекс мер государственной поддержки строительной отрасли. Для стимулирования развития и поддержания стабильности в строительстве применяются различные меры государственной поддержки:
- Мораторий на штрафы, пени, неустойки в случае переноса сроков строительства, что снижает финансовое бремя для застройщиков в условиях неопределённости.
- Допуск корректировок контрактов по поставкам, позволяющий адаптироваться к изменяющимся условиям рынка и цепочкам поставок.
- Предоставление льготных кредитов, стимулирующих инвестиции в строительные проекты.
- Продление сроков аренды земельных участков, что даёт застройщикам больше времени для реализации проектов.
- Продление сроков депонирования денежных средств для участников долевого строительства, что может быть частью антикризисных мер.
- Предоставление льготного лизинга для обновления парка строительной техники.
- Сокращение налоговых проверок строительных компаний, направленное на снижение административной нагрузки на бизнес.
- Цифровизация строительной отрасли. Внедрение цифровых технологий является одним из ключевых направлений повышения эффективности и прозрачности.
- Система цифрового взаимодействия с субъектами рынка способствует сокращению бюрократических барьеров и ускорению процессов.
- В России 87 регионов подключились к цифровой системе управления инвестиционно-строительными проектами, 85 субъектов РФ работают в Государственной информационной системе обеспечения градостроительной деятельности (ГИСОГД РФ), и 82 региона внедрили Единую цифровую платформу экспертизы. Это свидетельствует о значительном прогрессе в цифровой трансформации.
- Проект Минстроя РФ «Умный город», реализуемый с 2018 года, внедряет передовые цифровые и инженерные решения. Благодаря ему индекс IQ городов вырос почти на 40%, достигнув в среднем 55 баллов из 120 возможных, что указывает на ощутимые результаты.
- Примеры успешной цифровизации включают использование Building Information Modeling (BIM) при реконструкции стадиона «Лужники» (сокращение времени проектирования и строительства, повышение точности планирования), применение облачной платформы Procore для управления проектом «Сколково», а также использование BIM в проектах ММДЦ «Москва-Сити» и «Экспофорум».
- Обязательное применение BIM-моделирования (Building Information Modeling). Технологии информационного моделирования становятся стандартом для всех этапов строительства, способствуя повышению качества и эффективности:
- С 1 января 2022 года формирование и ведение информационной модели объекта капитального строительства стало обязательным для объектов, финансируемых за счёт средств государственного бюджета.
- С 1 июля 2024 года обязательное использование технологий информационного моделирования (ТИМ/BIM) введено для застройщиков многоэтажных жилых домов.
- С 1 июля 2025 года это требование распространится на застройщиков малоэтажного жилья.
- Однако, по состоянию на II квартал 2024 года, лишь 20% застройщиков в области жилого строительства применяли или тестировали технологии информационного моделирования, что указывает на необходимость усиления поддержки и обучения для полного внедрения.
- Совершенствование системы сметного нормирования и ценообразования в строительстве. В Госдуму вносились законопроекты, направленные на модернизацию этой системы. Это критически важно для обеспечения прозрачности ценообразования, предотвращения необоснованного завышения смет и повышения эффективности использования бюджетных средств.
- Роль профессиональных ассоциаций. Профессиональные ассоциации способны быстрее и гибче реагировать на внедрение инноваций, новых технологий, материалов и новаторских систем организации строительного производства по сравнению с государственными органами управления. Их активное участие в разработке стандартов и распространении передового опыта является важным фактором развития отрасли.
- Методы государственного регулирования. Государственное регулирование строительной отрасли по-прежнему осуществляется с помощью как правовых (нормы, законы, стандарты), так и экономических (налоги, субсидии, льготы) методов, сочетание которых позволяет гибко воздействовать на рынок.
Международный опыт регулирования строительной отрасли и рекомендации для РФ
Изучение международного опыта регулирования строительной отрасли позволяет выявить эффективные практики и адаптировать их к российским условиям, избегая при этом повторения чужих ошибок.
- Общий подход развитых стран к регулированию через негосударственные саморегулируемые ассоциации. В таких странах, как США, Великобритания, Германия и Япония, существует общий подход к регулированию через негосударственные саморегулируемые ассоциации. Эти организации активно участвуют в формировании стандартов, контроле качества и защите интересов своих членов. Их деятельность направлена на решение реальных проблем членов и отрасли в целом.
- Ключевые отличия от российской практики. Основные отличия международного опыта от российской практики заключаются в двух аспектах:
- Инициатор создания структур саморегулирования: В отличие от российской модели, где членство в СРО является обязательным условием выхода на рынок и инициатива создания этих структур во многом исходила от государства, в США и Великобритании СРО — это добровольно созданные некоммерческие партнёрства. За рубежом объединение субъектов предпринимательской деятельности не навязывалось государством, а формировалось «снизу» по инициативе самих профессионалов.
- Направленность целей и задач негосударственных объединений: Зарубежные саморегулируемые организации значительно больше ориентированы на защиту интересов потребителей и повышение качества услуг, а также на лоббирование интересов отрасли на государственном уровне.
- Примеры успешного международного опыта:
- Великобритания: Национальный Совет Домостроительства (NHBC) устанавливает правила и нормы возведения новых домов, принимает жалобы от покупателей, а также предоставляет гарантии качества. Профессиональные ассоциации, аналогичные российским СРО, контролируют качество работ, квалификацию членов, представляют их интересы на государственном уровне и проводят аудит. Однако, в отличие от России, они присужда «Марку Доверия» только после строжайшей проверки и предъявляют более жёсткие требования к своим членам, что является сильным стимулом для поддержания высоких стандартов.
- США: Функционируют три конкурирующие некоммерческие организации (International Code Council (ICC), International Association of Plumbing and Mechanical Officials (IAPMO), National Fire Protection Association (NFPA)), разрабатывающие и распространяющие строительные стандарты и правила. Конкуренция между ними способствует постоянному улучшению и повышению качества нормативных документов.
- Уроки и рекомендации для совершенствования российской системы СРО на основе сравнительного анализа международного опыта:
- Повышение добровольности и конкуренции: Рассмотрение возможности внедрения элементов добровольного членства или создания конкурентной среды между различными саморегулируемыми объединениями, как в США.
- Усиление фокуса на защиту потребителей: Переориентация деятельности СРО и национальных объединений на более активную защиту интересов конечных потребителей, включая внедрение аналогов «Марки Доверия» для добросовестных компаний.
- Развитие профессиональной этики и независимого аудита: Внедрение механизмов независимого аудита деятельности СРО и их членов, а также формирование сильного кодекса профессиональной этики.
- Расширение полномочий профессиональных объединений в нормотворчестве: Предоставление профессиональным ассоциациям большей свободы в разработке и адаптации строительных стандартов, с последующим государственным признанием.
- Применение передовых цифровых решений для повышения прозрачности: Усиление цифровизации реестров и систем отчётности СРО, чтобы обеспечить полный доступ к информации для всех заинтересованных сторон, как это практикуется в передовых экономиках.
Предложения по совершенствованию законодательства в сфере строительства активно формируются и направляются в Правительство РФ. В частности, из Екатеринбурга было отправлено почти 40 предложений, касающихся закупок в строительстве и проектировании бюджетных объектов. Это демонстрирует активное участие регионов и профессионального сообщества в поиске оптимальных решений для развития отрасли.
Заключение
Система регулирования строительной отрасли в Российской Федерации прошла долгий и сложный путь эволюции, от государственного лицензирования до модели саморегулирования, и продолжает трансформироваться под влиянием внутренних и внешних вызовов. Данное исследование позволило глубоко проанализировать теоретико-правовые основы, выявить актуальные проблемы и предложить обоснованные меры по совершенствованию этой стратегически важной сферы.
Основные выводы исследования подтверждают актуальность и значимость разработанных предложений:
- Эволюционный путь: Переход от системы государственного лицензирования к саморегулированию, начавшийся с 1 января 2010 года, был обусловлен неэффективностью тотального государственного контроля, высоким уровнем коррупции и размытостью ответственности. Новая модель, закреплённая Федеральными законами № 315-ФЗ и № 148-ФЗ и Градостроительным кодексом РФ, передала часть контрольных функций профессиональному сообществу через СРО.
- Функционал СРО: Саморегулируемые организации в строительстве призваны устанавливать стандарты деятельности, контролировать их соблюдение и обеспечивать имущественную ответственность своих членов через компенсационные фонды (КФ ВВ и КФ ОДО). Членство в СРО является обязательным для большинства участников рынка, что создаёт определённые барьеры, но теоретически должно гарантировать качество.
- Системные проблемы саморегулирования: Несмотря на заявленные преимущества, система СРО столкнулась с серьёзными недостатками, такими как низкий уровень самоконтроля, отсутствие санкций за бездействие СРО и персональной ответственности их руководителей. Недостаточный контроль качества, непрозрачность деятельности и высокие финансовые затраты на вступление и членство (минимальные взносы в КФ ВВ до 5 млн руб., в КФ ОДО до 25 млн руб.) создают экономические барьеры и снижают эффективность системы.
- Проблемы государственного надзора и экспертизы: Государственный строительный надзор (Ростехнадзор) и государственная экспертиза проектной документации остаются критически важными элементами обеспечения качества и безопасности. Статистика Госстройнадзора за 7 месяцев 2023 года, выявившая 122 165 дефектов и нарушений на 80% поднадзорных объектов, а также обнаружение Главгосэкспертизой аварийно-опасных решений в 10% проектов, подчёркивает актуальность и сохраняющуюся остроту проблемы несоблюдения норм.
- Новейшие реформы 2025-2026 гг.: Анонсированная Минстроем масштабная реформа СРО и принятие Федерального закона № 309-ФЗ (вступает в силу с 1 марта 2026 года) направлены на стандартизацию деятельности СРО, расширение административной ответственности (включая дисквалификацию руководителей), цифровизацию реестров членов СРО и их договорной деятельности, а также усиление полномочий национальных объединений. Эти меры имеют высокий потенциал для повышения прозрачности и ответственности.
- Экономические и управленческие подходы: Предложения по реструктуризации органов отраслевого управления, меры государственного регулирования цен на стройматериалы, комплексная господдержка отрасли (льготные кредиты, моратории на штрафы) и активная цифровизация (ГИСОГД РФ, ЕЦПЭ, BIM-моделирование) являются ключевыми направлениями повышения эффективности. Однако внедрение BIM всё ещё требует значительных усилий по адаптации рынка.
- Уроки международного опыта: Сравнительный анализ с развитыми странами (США, Великобритания) показывает, что ключевое отличие российской модели заключается в государственном навязывании обязательного членства в СРО, тогда как за рубежом преобладают добровольные, конкурентные и более ориентированные на защиту потребителей профессиональные ассоциации. Внедрение аналогов «Марки Доверия» и повышение конкуренции между СРО могут стать важными рекомендациями для России.
Систематизация и структурирование предложенных мер по совершенствованию:
- Законодательные меры:
- Полная реализация и строгий контроль за исполнением положений Федерального закона № 309-ФЗ и законопроекта Минстроя о стандартизации деятельности СРО.
- Детализация механизмов персональной ответственности руководителей СРО за недобросовестное исполнение обязанностей.
- Дальнейшее совершенствование законодатель��тва в области сметного нормирования и ценообразования.
- Экономические меры:
- Пролонгация и расширение мер государственной поддержки строительной отрасли (льготные кредиты, субсидии, налоговые послабления) с акцентом на малый и средний бизнес.
- Разработка и внедрение эффективных механизмов контроля и регулирования цен на строительные материалы.
- Расширение программ поддержки обманутых дольщиков и совершенствование механизмов страхования ответственности застройщиков.
- Управленческие меры:
- Рассмотрение возможности реструктуризации органов отраслевого управления для повышения их специализации и эффективности.
- Усиление контроля за деятельностью СРО со стороны Ростехнадзора и Минстроя с использованием новых оснований для привлечения к ответственности.
- Активное внедрение и поддержка цифровых технологий (ГИСОГД РФ, ЕЦПЭ, BIM-моделирование) на всех этапах строительного цикла, включая образовательные программы для специалистов.
- Развитие системы независимого аудита СРО и их членов, а также повышение роли профессиональных ассоциаций в разработке стандартов.
- Меры, основанные на международном опыте:
- Постепенное внедрение элементов добровольного членства и создание конкурентной среды между СРО.
- Переориентация функций СРО на более активную защиту интересов потребителей и внедрение систем оценки качества (аналоги «Марки Доверия»).
- Изучение и адаптация лучших практик зарубежных профессиональных объединений в части нормотворчества и контроля.
Предложения по совершенствованию законодательства в сфере строительства активно формируются и направляются в Правительство РФ. В частности, из Екатеринбурга было отправлено почти 40 предложений, касающихся закупок в строительстве и проектировании бюджетных объектов. Это демонстрирует активное участие регионов и профессионального сообщества в поиске оптимальных решений для развития отрасли.
Перспективы дальнейших научных исследований:
- Оценка эффективности внедрённых законодательных изменений (ФЗ № 309-ФЗ) после 1 марта 2026 года и анализ их фактического влияния на рынок, качество и безопасность строительства.
- Исследование динамики финансовой нагрузки на участников строительного рынка в связи с изменением требований к компенсационным фондам и членским взносам.
- Анализ воздействия цифровизации отрасли (BIM, ГИСОГД РФ) на сроки, стоимость и качество строительных проектов, включая оценку адаптации компаний к новым технологиям.
- Более глубокое сравнительное исследование конкретных моделей саморегулирования в различных странах, выявление лучших практик для отдельных сегментов строительной отрасли РФ.
- Изучение влияния санкционного давления и мер государственной поддержки на конкурентную среду и инвестиционную привлекательность строительного сектора.
Таким образом, совершенствование системы регулирования строительной отрасли в РФ — это непрерывный процесс, требующий постоянного мониторинга, анализа и корректировки. Предложенные меры и направления исследований призваны способствовать построению более прозрачной, ответственной и эффективной системы, способной обеспечить высокое качество и безопасность строительной продукции в интересах общества и экономики страны.
Список использованной литературы
- Конституция Российской Федерации (принята 12 декабря 1993 г.). М.: Проспект, 2003. 192 с.
- Жилищный кодекс Российской Федерации. М.: Проспект, 2005. 224 с.
- Гражданский кодекс Российской Федерации (части первая, вторая и третья). М.: Инфра-М, 2007. 512 с.
- Градостроительный кодекс Российской Федерации. СПС Гарант.
- Федеральный закон РФ от 8 августа 2001 года № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (с изменениями на 19 июля 2007 года).
- Постановление Правительства Российской Федерации от 21 марта 2002 года №174 «О лицензировании деятельности в области проектирования и строительства» (с изменениями на 3 октября 2002 года).
- Андреев Л.С., Резниченко В.С. Определение экономической эффективности инвестиционных проектов и инноваций в строительстве // Экономика строительства. 2003. №9.
- Баканов М.И., Шеремет А.Д. Экономический анализ. М.: Финансы и статистика, 2002. 288 с.
- Бард В.С. Инвестиционные проблемы российской экономики. М.: Экзамен, 2005. 487 с.
- Бирман Г., Шмидт С. Экономический анализ инвестиционных проектов. Пер. с англ. М.: Банки и биржи, ЮНИТИ, 2003.
- Бланк И.А. Инвестиционный менеджмент. Киев: Ника, Эльга-центр, 2001. 279 с.
- Большаков А.С. Современный менеджмент. СПб: Питер, 2004. 328 с.
- Виноградов Д.Б., Маклаков В.Н. Проблемы лицензирования строительства, экспертизы проектно-сметной документации и новый Градостроительный кодекс // Правовые вопросы строительства. М.: Юрист, 2005. № 2. С. 15-17.
- Государственное регулирование рыночной экономики / под редакцией д.э.н., профессора В.И. Кушлина и д.э.н., профессора Н.А. Волгина. М.: Экономика, 2000.
- Ефремова Л. Совершенствование стратегического управления предприятием // Проблемы теории и практики управления. 2006. № 9. С. 105-110.
- Калинина Л. Инструментальные средства управления проектами // Проблемы теории и практики управления. 2006. № 9. С. 75-82.
- Келоусов Л.Р. Эффективный экономический рост в 2001-2010 г. возможности и ограничения // Проблемы прогнозирования. 2001. №1. С. 27-45.
- Кирюшин С. Проблемы создания и развития корпоративных информационных систем // Проблемы теории и практики управления. 2006. № 1. С. 48-56.
- Кныш М.И., Перекатов Б.А., Тютиков Ю.П. Стратегическое планирование инвестиционной деятельности. СПб.: Издательский дом, Бизнес-пресса, 2005. 315 с.
- Ковалев В.В. Введение в финансовый менеджмент. М.: Финансы и статистика, 2004. 336 с.
- КонсультантПлюс [Электронный ресурс]. URL: https://www.consultant.ru/
- ГАРАНТ [Электронный ресурс]. URL: https://base.garant.ru/
- Градостроительный кодекс РФ.
- Правда о СРО [Электронный ресурс]. URL: https://pravdaosro.ru/
- Ст. 55.2 ГрК РФ с Комментарием 2025.
- Переход организаций строительного комплекса на саморегулирование.
- Реформа СРО в строительстве 2025: Ключевые изменения контроля.
- Строительные СРО ждут реформы: что изменится с 1 марта 2026 года по закону №309-ФЗ. High-tech Consult [Электронный ресурс]. URL: https://high-tech.consult/stroitelnye-sro-zhdut-reformy-chto-izmenitsya-s-1-marta-2026-goda-po-zakonu-309-fz/
- Саморегулирование в строительстве на смену системе лицензирования.
- Актуальные проблемы перехода строительной отрасли от лицензирования к саморегулированию // КиберЛенинка [Электронный ресурс]. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/aktualnye-problemy-perehoda-stroitelnoy-otrasli-ot-litsenzirovaniya-k-samoregulirovaniyu
- Международный опыт контроля качества строительства в разных регуляторных средах: Россия, Израиль, США // АПНИ [Электронный ресурс]. URL: https://apni.ru/article/2301-mezhdunarodnyj-opyt-kontrolja-kachestva
- Опыт регулирования строительной деятельности в экономически развитых странах и проблемы российской практики // ИД «Панорама» [Электронный ресурс]. URL: https://idpanorama.ru/journals/js/2016/10/13_02_2017/shlenov_n.pdf
- История развития градостроительного законодательства в России // КиберЛенинка [Электронный ресурс]. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/istoriya-razvitiya-gradostroitelnogo-zakonodatelstva-v-rossii
- Государственный строительный надзор.
- История саморегулирования России // Протос Групп [Электронный ресурс]. URL: https://protos-group.ru/blog/istoriya-samoregulirovaniya-rossii/
- Аналитика СРО [Электронный ресурс]. URL: https://analitika-sro.ru/
- Саморегулируемые организации, СРО. Саморегулирование в проектировании, проектной деятельности.
- Почти 40 предложений по совершенствованию нормативно-паровых актов в сфере строительства отправлено в Правительство РФ из Екатеринбурга // Ведомости, 2023. URL: https://www.vedomosti.ru/press_releases/2023/03/14/pochti-40-predlozhenii-po-sovershenstvovaniyu-normativno-parovih-aktov-v-sfere-stroitelstva-otpravleno-v-pravitelstvo-rf-iz-ekaterinburga
- Почему лицензирование строительной деятельности сменили на саморегулирование?
- Саморегулирование в стройке дошло до нового витка реформы – СРО ответят за все?
- Лицензирование и саморегулирование: что общего // Учет в бюджетных учреждениях [Электронный ресурс]. URL: https://www.budget.ru/art/104571-litsenzirovanie-i-samoregulirovanie-chto-obschego
- Аналитический обзор реформы СРО в строительстве 2025 // Центр обучения по повышению квалификации в области охраны труда и промышленной безопасности [Электронный ресурс]. URL: https://coopb.ru/articles/analiticheskiy-obzor-reformy-sro-v-stroitelstve-2025/
- В Госдуму внесен законопроект, направленный на совершенствование системы сметного нормирования и ценообразования в строительстве // Техэксперт [Электронный ресурс]. URL: https://docs.cntd.ru/document/556162383
- Отличие СРО от лицензирования: как изменилась строительная отрасль // Первая Образовательная Академия [Электронный ресурс]. URL: https://pao-academy.ru/news/otlichie-sro-ot-licenzirovaniya-kak-izmenilas-stroitelnaya-otrasl/
- Реестр СРО России: список организаций [Электронный ресурс]. URL: https://srorus.ru/reestr-sro/
- Правовое регулирование в строительной деятельности // АПНИ [Электронный ресурс]. URL: https://apni.ru/article/2117-pravovoe-regulirovanie-v-stroitelnoj-deyatelnosti
- ОРГАНИЗАЦИОННО-ЭКОНОМИЧЕСКИЕ ПОДХОДЫ И МЕТОДЫ РАЗВИТИЯ СТРОИТЕЛЬНОЙ ОТРАСЛИ В УСЛОВИЯХ САНКЦИОННОГО ДАВЛЕНИЯ // КиберЛенинка [Электронный ресурс]. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/organizatsionno-ekonomicheskie-podhody-i-metody-razvitiya-stroitelnoy-otrasli-v-usloviyah-sanktsionnogo-davleniya
- Проект Федерального закона «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации…» // Минстрой России [Электронный ресурс]. URL: https://minstroyrf.gov.ru/docs/17852/
- Сравнительный анализ различных подходов к управлению строительством: отечественный и зарубежный опыт // КиберЛенинка [Электронный ресурс]. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/sravnitelnyy-analiz-razlichnyh-podhodov-k-upravleniyu-stroitelstvom-otechestvennyy-i-zarubezhnyy-opyt
- Различия системы лицензирования и саморегулирования на примере СРО в строительстве // Сфера А [Электронный ресурс]. URL: https://sfera-a.ru/info/razlichiya-sistemy-litsenzirovaniya-i-samoregulirovaniya-na-primere-sro-v-stroitelstve/
- Чем отличается саморегулируемая организация от лицензирования в строительной сфере? // gectaro.com [Электронный ресурс]. URL: https://gectaro.com/news/chem-otlichaetsya-sro-ot-litsenzirovaniya-v-stroitelnoj-sfere
- Чем отличается саморегулируемая организация от лицензирования в строительной сфере? // nalog-nalog.ru [Электронный ресурс]. URL: https://nalog-nalog.ru/sro/chto_takoe_sro/chem-otlichaetsya-sro-ot-licenzirovaniya-v-stroitelnoj-sfere/
- Регулирование в сфере строительства // Правительство России [Электронный ресурс]. URL: http://government.ru/tag/386/
- Нормативно–правовое регулирование // Минстрой России [Электронный ресурс]. URL: https://minstroyrf.gov.ru/trades/gradostroitelnaya-deyatelnost-i-arhitektura/normativno-pravovoe-regulirovanie/
- О государственном строительном надзоре в Российской Федерации // СпасГарант [Электронный ресурс]. URL: https://spasgarant.ru/o-gosudarstvennom-stroitelnom-nadzore-v-rossijskoy-federacii/
- ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ В СФЕРЕ СТРОИТ // Интерактив плюс [Электронный ресурс]. URL: https://interactive-plus.ru/ru/article/430852/discussion_platform
- Ростехнадзор о государственном строительном надзоре // Представительство НПО [Электронный ресурс]. URL: https://npo.ru/news/rostexnadzor_o_gosudarstvennom_stroitelnom_nadzore/
- Порядок осуществления проверок объектов строительства службой государственного строительного надзора // Центр градостроительных проектов [Электронный ресурс]. URL: https://centr-gp.ru/poryadok-osuschestvleniya-proverok-obektov-stroitelstva-sluzhboj-gosudarstvennogo-stroitelnogo-nadzora/
- Федеральный государственный строительный надзор.
- Техническое регулирование в строительстве. Аналитический обзор мирового опыта.
- Госдума приняла закон о совершенствовании саморегулирования в строительстве.
- Государственное регулирование строительной отрасли // КиберЛенинка [Электронный ресурс]. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/gosudarstvennoe-regulirovanie-stroitelnoy-otrasli
- Проблемы государственного регулирования строительной отрасли // Статья в журнале.
- ГОСУДАРСТВЕННОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ СТРОИТЕЛЬНОЙ ОТРАСЛИ В РОССИИ STATE REGULATI // Бизнес. Образование. Право. [Электронный ресурс]. URL: https://science-education.ru/ru/article/view?id=28821
- Правовые аспекты регулирования строительной отрасли // Статья.