Пример готовой дипломной работы по предмету: Государственное и муниципальное управление
Содержание
Введение…………………………………………………………………………. 3
Глава
1. Конфликт интересов на государственной гражданской службе: теоретико-правовые основы……………………………………
7
1.1 Понятие и сущность конфликта интересов на государственной гражданской службе…………………………………………………………
7
1.2 Правовое регулирование конфликта интересов в Российской Федерации ……………………………………………………………………
Глава
2. Урегулирование конфликта интересов на государственной гражданской службе……………………………………………………………..
2.1 Причины появления конфликта интересов на государственной гражданской службе……………………………………………………………..
2.2 Способы урегулирования конфликта интересов на государственной гражданской службе……………………………………………………………..
2.3 Совершенствование механизмов урегулирования конфликта интересов на примере Правительства Нижегородской области………………………….
18
31
31
38
44
Заключение……………………………………………………………………….
Библиографический список……………………………………………………… 59
65
Конфликт интересов носит субъективно-объективный характер. Объективность выражается в общественной значимости конфликта интересов, так как способ его разрешения имеет непосредственное значение как для самого индивида, так и для его окружения. Не только для коллектива, с которым служащего объединяют профессиональные отношения, но и для общества в целом. Субъективная сторона конфликта интересов выражена тем, что столкновение мотивов, обусловленных, с одной стороны, личными интересами, а с другой — велением долга, проистекает из сознания личности.Представленные в исследовании теоретико-методологические дефиниции понятия «конфликт интересов» позволяют сделать вывод, что конфликт интересов является сложной социальной ситуацией, которая характеризуется определенностью своего содержания и относительно стабильным составом участников. Конфликт интересов на государственной гражданской службе возникает в связи с преобладанием
собственных интересов должностного лица над государственными интересами. При всем обилии личных интересов служащих, можно отметить ряд главных «областей регулирования», в которых происхождение конфликта интересов считается наиболее вероятным:
- выполнение отдельных функций государственного управления в отношении членов семьи и (либо) лиц, с которыми связана личная заинтересованность государственного служащего;
- исполнение иной оплачиваемой работы;
- владение ценными бумагами, банковскими взносами;
- получение подарков и услуг;
- имущественные обещания и судебные разбирательства;
- взаимодействие с бывшим работодателем и устройство на работу после увольнения с государственной службы;
- явное нарушение поставленных запретов.
Причины появления конфликта интересов на государственной гражданской службе можно классифицировать на субъективные и объективные.Большая часть проблем развития конфликта интересов и коррупции пропорциональна степени несовершенства законодательства, и того, что на практике это малоприменимо. Должностные лица никак не заинтересованы в разоблачении ситуаций конфликта интересов, т.к. это понесет последствия, которые повлияют не только на их личный интерес, но и на имидж государственного органа. Государственный служащий понесет личную выгоду, если закроет глаза на действия руководителей и правонарушителей.
Более важно, какие последствия несет за собой конфликт интересов. Это может быть и игнорирование публичных интересов и пренебрежение должностными функциями, что приводит к снижению значимости государственных и общественных сфер. Вовремя выявленные конфликты интересов способствуют качественному осуществлению государственных полномочий. Конфликт интересов не обязательно имеет коррупционный подтекст, но зачастую становится основанием для «прорастания» острого коррупционного мотива в деятельности государственного служащего и лежит в основе коррупционного правонарушения. Кроме того, имеющаяся практика уже позволяет выделить правонарушения коррупционной направленности, связанные с конфликтом интересов на государственной гражданской службе, в числе которых:…….
Однако, действующее Законодательство РФ в области исследуемой проблемы не является совершенным. Многие дефиниции по-прежнему нуждаются в большей конкретизации, а некоторые положения – в устранении субъективности. В целях контроля соблюдения законодательства о конфликте интересов представляется целесообразным наладить реальный мониторинг средств и способов предотвращения и урегулирования конфликта интересов лицами, замещающими государственные должности Российской Федерации.
Проведенный опрос служащих Правительства Нижегородской области указывает на то, что эффективность механизмов урегулирования конфликта интересов основывается не только на нормативно закрепленных требованиях, но и прежде всего на раскрытии информации о потенциальных случаях личной заинтересованности и повышении роли этики и нравственности при выборе предпочтений между частным интересом и служебным долгом.
Однако, слепое преклонение букве закона и этическим требованиям приводит к господству формализма над здравым смыслом. В отношении государственных служащих, это приводит к соблюдению формальных принципов в ущерб существу дела.
Для эффективного урегулирования конфликта интересов на государственной гражданской службе, необходимо, также, взаимодействие следующих факторов: отлаженного механизм контроля, обеспечивающего взаимодействие системы внутреннего контроля с органами внешнего надзора; учет мнения граждан в отношении реального или потенциального конфликта интересов в том или ином государственном органе; недопущение отсутствия объективности в деятельности Комиссий .
Выдержка из текста
Развитие подобного рода конфликта, как правило, ведет к нарушению конституционных принципов равенства, прозрачности и законности в пользу государственных служащих, что совершенно точно должно отсутствовать в демократическом государстве. Государственный служащий, обладая специальным правовым статусом, одновременно является представителем интересов государства и носителем собственных. Становясь участником конфликта интересов, он подрывает как собственную репутацию, так и имидж государственного органа, на службе в котором состоит.На сегодняшний день, урегулирование конфликта интересов на государственной гражданской службе – это способ эффективного функционирования служебных правоотношений и антикоррупционный механизм единовременно. Последнее объясняется тем, что неурегулированные конфликты интересов в системе государственного управления способны привести к появлению корыстных мотивов, к желанию служащих использовать служебное положение в целях группового или сугубо личного обогащения, смещению моральных ценностей в этическом сознании служащих, и в итоге – к совершению коррупционного действия.
Актуальность исследуемой темы объясняется тем, что возникновение конфликта интересов на государственной гражданской службе чревато последствиями в виде понижения качества выполнения должностных функций, поражения правовых и нравственных основ государства, а также преобладанием частных интересов над интересами общества. Для того, чтобы избежать подобного результата, необходим четкий и отлаженный механизм урегулирования конфликтов интересов на государственной гражданской службе, способный предупредить и устранить рассматриваемую проблему максимально эффективно
Список использованной литературы
При подготовке работы использовалась литература 2009-2016гг. Всего в библиографическом списке
6. источник, каждый из которых упоминается в тексте работы, выделен сносками. Нормативные правовые акты, такие как: О противодействии коррупции: Федеральный закон РФ 135 № 273-ФЗ от
2. дек. 2008 г. // Российская газета. 2008.
3. дек. № 4823; О государственной гражданской службе Российской Федерации: Федеральный закон РФ № 79-ФЗ от
2. июля 2004г. // Российская газета. 2004.
3. июля. № 3539; О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения автономных учреждений: Федеральный закон РФ № 239-ФЗ от
1. июля 2011г. // Российская газета. 2011.
2. июля. № 5533; Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов: Федеральный закон РФ № 172-ФЗ от
1. июля 2009 г. // Российская газета. 2009. № 4957; О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части установления обязанности лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц сообщать о возникновении личной заинтересованности, которая приводит или может привести к конфликту интересов, и принимать меры по предотвращению или урегулированию конфликта интересов: Федеральный закон РФ № 285-ФЗ от 5 октября 2015 // Российская газета. 2015. 9 октября. № 6799; Об утверждении общих принципов служебного поведения государственных служащих: указ Президента РФ от
1. августа 2002 г. № 885 (в ред. Указа от
1. июля 2009 г. № 814)// Собрание Законодательства РФ. 2002. № 33. ст. 3196. итд
Монографическая и учебная литература: Глазырин Т.С., Козлов Т.Л, Колосова Н.М. и др.Конфликт интересов на государственной и муниципальной службе, в деятельности организаций: причины, предотвращение, урегулирование: научно-практическое пособие / отв. ред. А.Ф. Ноздрачев. — М.: Институт законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации: ИНФРА-М, 2016. — 224 с.;Хабриева Т.Я. Коррупция: природа, проявления, противодействие: монография/отв.ред. Т.Я. Хабриева. – М.: ИД «Юриспруденция», 2012.- 688 с.
Власенко, Н. А., Грачева, С. А., Рафалюк, Е. Е. и др. Правовые средства противодействия коррупции: науч.-практ. пособие / отв. ред. Н. А. Власенко. М., 2013; Демин, А. А. Государственная служба в Российской Федерации : учебник для магистров / А.А. Демин. – 8-е изд., перераб. и доп. — М.: Юрайт, 2013. — 425 c.; Граждан, В.Д. Государственная гражданская служба: учебник для академического бакалавриата/ В.Д.Граждан. – М.: Юркнига, 2015. — с. 649. итд
Публикации периодической печати:
29. Гирин, С.А. О соотношении понятий «интерес» и «личная заинтересованность» в конфликте интересов на государственной гражданской службе/ С.А. Гирин //Научные ведомости Белгородского государственного университета. Серия: Философия. Социология. Право. 2016. Т. 36. № 10 (231).
С. 155-160.; Братановский С.Н., Зеленов М.Ф. Конфликт интересов на государственной и муниципальной службе как объект антикоррупционного контроля // Государство и право. 2012. Т. 6. С. 16-23.; Чаннов С.Е. Предотвращение и урегулирование конфликта интересов на государственной и муниципальной службе: новеллы антикоррупционного законодательства // Административное право. 2009. № 2. С. 19-29.;
43. Кудашкин А.В., Козлов Т.Л. Порядок регулирования конфликта интересов нуждается в совершенствовании // Росс. юстиция. 2010. № 10. С. 45.;
45. Костюк, О. Н. Причинная обусловленность конфликта интересов на государственной службе/О. Н. Костюк // Молодой ученый. 2012. № 5. С. 337-340. итд
