Муниципальная политика в сфере опеки и попечительства: комплексный анализ и пути совершенствования (на примере Красногорского района Московской области)

В 2024 году Министерство просвещения РФ зафиксировало позитивную динамику: число детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, сократилось до 36 673 человек, что на 2,7% меньше, чем в 2022 году. Эти цифры, на первый взгляд, свидетельствуют о положительных сдвигах в системе защиты детства, однако они скрывают за собой сложный ландшафт проблем и вызовов, с которыми ежедневно сталкиваются органы опеки и попечительства, а также замещающие семьи. Сиротство в Российской Федерации остается одной из наиболее острых социальных проблем, требующей постоянного внимания и системных решений на всех уровнях публичной власти – от федерального до муниципального. Защита прав и законных интересов детей, лишенных родительского попечения, является не просто гуманитарной миссией, но и стратегическим приоритетом государственной социальной политики, поскольку напрямую влияет на будущее общества, формируя его человеческий капитал.

В этом контексте особую роль играет муниципальная политика в области опеки и попечительства, выступающая непосредственным проводником федеральных и региональных инициатив на местах. Именно на муниципальном уровне происходит непосредственное взаимодействие с семьями и детьми, выявление нуждающихся в помощи, организация их устройства и дальнейшего сопровождения. Однако эффективность этой работы зачастую сдерживается рядом факторов: от недостатков правового регулирования до дефицита ресурсов и квалифицированных кадров, что требует детального изучения и проработки.

Настоящее исследование ставит своей целью не просто констатацию существующих проблем, а глубокий, всесторонний анализ текущего состояния муниципальной политики в сфере опеки и попечительства, выявление ее сильных и слабых сторон, и, что наиболее важно, разработку конкретных, обоснованных рекомендаций по ее совершенствованию. В качестве эмпирической базы для такого анализа выбран Красногорский район Московской области – регион, активно реализующий политику деинституционализации и демонстрирующий специфические подходы к решению проблем сиротства. Выбор Красногорского района обусловлен его динамичным развитием, значительным объемом социальной работы и наличием уникальных региональных практик, которые могут быть экстраполированы или, напротив, скорректированы для повышения эффективности.

Цель исследования: Разработать комплексные рекомендации по совершенствованию муниципальной политики в области опеки и попечительства на примере Красногорского района Московской области, основываясь на глубоком анализе правовых, организационных и практических аспектов.

Задачи исследования:

1. Раскрыть теоретико-правовые и организационные основы института опеки и попечительства в Российской Федерации.
2. Выявить и систематизировать ключевые проблемы и вызовы, стоящие перед системой опеки и попечительства и институтом замещающей семьи.
3. Проанализировать специфику деятельности органов опеки и попечительства в Красногорском районе Московской области, включая статистические данные и региональные особенности.
4. Оценить эффективность действующей политики и выявить потенциал для ее развития в Красногорском районе.
5. Разработать конкретные рекомендации по оптимизации правового регулирования и практической деятельности органов опеки и попечительства для Красногорского района Московской области.

Объект исследования: Муниципальная политика в сфере опеки и попечительства.

Предмет исследования: Правовые, организационные и социально-экономические механизмы реализации муниципальной политики в области опеки и попечительства в Красногорском районе Московской области, а также проблемы и перспективы ее совершенствования.

Методология исследования: Исследование будет опираться на комплексный подход, включающий анализ нормативно-правовых актов (общеправовой анализ), статистический анализ данных, сравнительно-правовой метод, системный подход, а также методы индукции и дедукции для формулирования выводов и рекомендаций.

Структура работы: Дипломная работа будет состоять из введения, трех основных глав, заключения и списка использованных источников. Каждая глава будет последовательно раскрывать поставленные задачи, обеспечивая логическую целостность и аргументированность исследования.

Теоретико-правовые и организационные основы опеки и попечительства в Российской Федерации

Институт опеки и попечительства является одним из краеугольных камней системы защиты прав и законных интересов граждан, которые в силу различных обстоятельств не могут самостоятельно осуществлять свои права и исполнять обязанности, и его существование обусловлено фундаментальными принципами человечности и социальной ответственности государства. Чтобы в полной мере оценить текущее состояние и потенциал развития муниципальной политики в этой сфере, необходимо глубоко погрузиться в ее теоретические и правовые корни, а также проследить эволюцию ее организационной структуры.

Понятийно-категориальный аппарат и исторический контекст развития института опеки

Понимание сути опеки и попечительства начинается с четкого определения ключевых терминов, которые формируют основу правового поля и практической деятельности в этой сфере.

Опека представляет собой форму устройства малолетних граждан (не достигших возраста четырнадцати лет) и граждан, признанных судом недееспособными. В рамках опеки назначенные органом опеки и попечительства лица (опекуны) выступают в качестве законных представителей подопечных, совершая от их имени и в их интересах все юридически значимые действия. Это означает, что опекун полностью замещает подопечного в гражданских правоотношениях, принимая решения по всем аспектам его жизни, что является критически важным для защиты наиболее уязвимых категорий граждан.

Попечительство, в свою очередь, является формой устройства несовершеннолетних граждан в возрасте от четырнадцати до восемнадцати лет, а также граждан, ограниченных судом в дееспособности. Попечители обязаны оказывать своим подопечным содействие в реализации их прав и исполнении обязанностей, защищать их от злоупотреблений со стороны третьих лиц, а также давать согласие на совершение подопечными определенных юридически значимых действий. В отличие от опеки, попечительство предполагает уже частичную дееспособность подопечного, где попечитель выступает скорее как наставник и контролер, помогая подопечному развивать самостоятельность.

Приемная семья — это одна из форм семейного устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, основанная на возмездном договоре, заключаемом между супругами (или одинокими гражданами) и органами опеки и попечительства. Максимальное количество детей в приемной семье ограничено восьмью, включая как родных, так и усыновленных. Эта форма устройства призвана обеспечить детям полноценное семейное воспитание в условиях, приближенных к естественным, что способствует их гармоничному развитию.

Патронат (или патронатное воспитание) также относится к возмездной опеке и является формой семейного устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Его регулирование осуществляется на региональном уровне. Патронатное воспитание чаще всего применяется в случаях, когда у ребенка имеются серьезные проблемы со здоровьем, особенности развития, или он является частью большой семьи братьев и сестер, которых сложно устроить вместе в другие формы семейного воспитания. Эта форма позволяет обеспечить детям индивидуальный подход и специализированную помощь, фокусируясь на конкретных нуждах ребенка, что значительно повышает шансы на его успешную адаптацию.

Муниципальная политика – это комплекс взаимоувязанных целей и механизмов деятельности муниципального образования, направленных на удовлетворение потребностей населения в различных услугах, развитие территории, повышение уровня и качества жизни граждан, а также создание условий для их самореализации. В контексте опеки и попечительства, муниципальная политика выражается в конкретных программах, мероприятиях и решениях местных органов власти, направленных на защиту детства и поддержку семей.

Исторический контекст развития института опеки в России уходит корнями в глубокую древность, претерпевая значительные изменения в зависимости от политических, экономических и социальных трансформаций. От допетровских времен, когда опека носила преимущественно семейный и общинный характер, через законодательные акты Российской империи, впервые систематизировавшие правовые основы (например, Уложение о наказаниях уголовных и исправительных), до советского периода, где акцент сместился на государственное воспитание и коллективное устройство детей. Современная российская система опеки и попечительства, формировавшаяся после распада СССР, активно интегрирует мировой опыт, стремясь к приоритету семейных форм устройства и деинституционализации. Эти изменения отражают переход от патерналистской модели к системе, ориентированной на индивидуальные потребности ребенка и поддержку семей, что подчеркивает ее эволюционный характер и стремление к гуманизации.

Правовое регулирование отношений в сфере опеки и попечительства

Современная система опеки и попечительства в Российской Федерации опирается на сложный, многоуровневый массив нормативно-правовых актов, обеспечивающих комплексную защиту прав и интересов подопечных. В основе этой системы лежат следующие ключевые документы:

1. Конституция Российской Федерации – закрепляет основополагающие права и свободы человека и гражданина, включая право на защиту семьи, материнства, отцовства и детства, что является фундаментом для всего дальнейшего законодательства в этой сфере.
2. Гражданский кодекс Российской Федерации (ГК РФ) – статьи 31-41 ГК РФ определяют общие положения об опеке и попечительстве, устанавливают понятия опеки и попечительства, основания для их установления, правовой статус опекунов и попечителей, а также их обязанности и права в отношении имущества подопечных. Например, статья 31 ГК РФ четко разграничивает опеку над малолетними и недееспособными, а попечительство – над несовершеннолетними в возрасте от 14 до 18 лет и ограниченно дееспособными.
3. Семейный кодекс Российской Федерации (СК РФ) – статьи 145-155 СК РФ детализируют особенности установления, осуществления и прекращения опеки и попечительства над несовершеннолетними гражданами. СК РФ также регулирует различные формы семейного устройства, такие как усыновление, приемная семья, патронатное воспитание, устанавливая порядок их создания и функционирования. Статья 152 СК РФ, например, определяет ключевые аспекты функционирования приемной семьи.
4. Федеральный закон от 24 апреля 2008 года № 48-ФЗ «Об опеке и попечительстве» – является основным специальным законом в этой области. Он комплексно регулирует отношения, возникающие в связи с установлением, осуществлением и прекращением опеки и попечительства, устанавливает полномочия органов опеки и попечительства, порядок их деятельности, требования к опекунам и попечителям, а также механизмы контроля за их деятельностью.

Особое внимание следует уделить последним изменениям законодательства, которые существенно влияют на деятельность органов опеки:

• Федеральный закон от 29.09.2025 №367-ФЗ внес изменения в статью 25 Федерального закона «Об опеке и попечительстве», перенося срок предоставления отчета организацией, являющейся опекуном, на ежегодно не позднее 1 апреля текущего года. Это изменение направлено на оптимизацию отчетности и унификацию сроков, что может упростить административные процедуры и повысить прозрачность деятельности опекунов, а также облегчить контроль со стороны государства.
• Распоряжение Правительства Российской Федерации от 16.05.2025 № 1217-р утверждает Концепцию совершенствования деятельности органов опеки и попечительства. Этот документ является стратегическим, он определяет основные направления реформы системы опеки и попечительства на ближайшие годы (2025-2027), предполагая переход к преимущественно региональной модели управления. Концепция подчеркивает необходимость создания сети комплексных центров по защите прав и интересов детей, повышения квалификации специалистов и оптимизации численности сотрудников, что является ответом на выявленные проблемы в системе и указывает на приоритеты государства в этой сфере.

Помимо федеральных актов, значительную роль играют нормативно-правовые акты субъектов РФ и муниципальных образований. Законы субъектов Российской Федерации могут наделять органы местного самоуправления полномочиями по опеке и попечительству, устанавливая порядок их реализации и предусматривая передачу необходимых финансовых средств. Это создает правовую основу для формирования региональных и муниципальных моделей организации работы в сфере опеки. Например, Московская область имеет свои нормативные акты, детализирующие осуществление переданных полномочий, что позволяет адаптировать федеральные нормы к местным условиям и потребностям.

Система органов опеки и попечительства: структура и полномочия

Система органов опеки и попечительства в Российской Федерации представляет собой иерархическую структуру, призванную обеспечить надлежащую защиту прав детей и недееспособных граждан. На протяжении последних лет эта система переживает значительные трансформации, направленные на повышение ее эффективности и централизацию управления.

Традиционно, в соответствии с Федеральным законом № 48-ФЗ, органами опеки и попечительства являются органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации. Однако исторически сложилась практика, при которой органы местного самоуправления могли быть наделены полномочиями по опеке и попечительству законами субъектов Российской Федерации, с обязательной передачей необходимых финансовых средств для их реализации. Это позволяло приблизить органы опеки к населению, сделав их более доступными и оперативными в решении местных задач, например, в Красногорском районе Московской области.

Тем не менее, в рамках федеральной реформы системы опеки и попечительства, запланированной на 2025-2027 годы, предполагается существенное изменение этой модели. Основной вектор реформы – переход к преимущественно региональной модели управления, где полномочия будут осуществляться исполнительным органом субъекта РФ непосредственно и через его территориальные подразделения. Это означает, что функции по опеке и попечительству будут сосредоточены на региональном уровне, а органы местного самоуправления, скорее всего, перестанут наделяться соответствующими полномочиями. Целью такой централизации является унификация подходов, повышение контроля и обеспечение единых стандартов оказания услуг по всей территории субъекта, что призвано повысить прозрачность и качество работы.

Основные задачи органов опеки и попечительства остаются неизменными и включают:

• Защиту прав и законных интересов граждан, нуждающихся в установлении над ними опеки или попечительства.
• Надзор за деятельностью опекунов и попечителей, включая регулярные проверки условий жизни подопечных и соблюдения их прав.
• Контроль за сохранностью и управлением имуществом подопечных, предотвращение его растраты или нецелевого использования.
• Устройство детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в семьи (усыновление, приемная семья, патронат) или в специализированные учреждения.

В рамках упомянутой реформы также предполагается создание и развитие сети комплексных центров по защите прав и интересов детей. Эти центры призваны оказывать специализированную помощь и выполнять часть функций опеки, привлекая междисциплинарные команды специалистов: психологов, педагогов, юристов. Предполагается, что такие центры будут заниматься сопровождением замещающих семей, реабилитацией детей, профилактикой социального сиротства. При этом административные решения (например, об установлении или прекращении опеки) и представление интересов детей в судах останутся за государственными органами, что позволит разделить функции социального сопровождения и надзорно-контрольные функции, повысив специализацию и эффективность каждой из них.

Таким образом, система органов опеки и попечительства находится в процессе динамичного развития. Хотя федеральные и региональные органы играют ключевую роль в формировании политики и контроля, муниципальные органы до сих пор остаются важным звеном, особенно в условиях переходного периода, обеспечивая непосредственное взаимодействие с семьями и детьми на местах, что подчеркивает их гибкость и адаптивность к локальным нуждам.

Проблемы и вызовы в системе опеки и попечительства и работе с замещающими семьями

Несмотря на значительные достижения в сфере защиты детства и внедрение политики деинституционализации, система опеки и попечительства в России продолжает сталкиваться с рядом серьезных проблем и вызовов. Эти трудности проявляются как на уровне правового регулирования и организационных механизмов, так и в социально-психологических аспектах работы с замещающими семьями, что в конечном итоге сказывается на благополучии детей, требуя системного и комплексного решения.

Проблемы правового регулирования и организационного характера

Современное российское законодательство в сфере опеки и попечительства, несмотря на свою обширность, имеет ряд существенных пробелов и противоречий, которые создают почву для неоднозначного толкования и применения норм на практике.

Одной из ключевых проблем является отсутствие единого подхода к толкованию статуса и полномочий опекунов и подопечных в законодательстве. Различные нормативные акты могут содержать не вполне согласующиеся формулировки, что вызывает сложности для специалистов органов опеки и самих замещающих родителей. Например, статус опекуна в контексте его трудовых и социальных прав не всегда полностью сопоставим со статусом родителя, что ставит его в неравное положение и требует доработки для обеспечения справедливости.

К недостаточной проработке правового регулирования также относят:

• Отсутствие четких формулировок о приоритете семейного устройства: Хотя де-факто семейное устройство является приоритетом, законодательно этот принцип мог бы быть прописан более императивно, исключая любые двусмысленности и укрепляя его позиции.
• Неполное определение правового статуса лиц, нуждающихся в опеке и попечительстве: Это касается не только детей, но и взрослых недееспособных граждан, чьи права и интересы в некоторых аспектах могут быть недостаточно защищены, что создает риски для их благополучия.
• Необходимость совершенствования законодательства, регулирующего права и обязанности органов опеки и попечительства: Часто полномочия органов определены широко, но при этом недостаточно детализированы механизмы их реализации, а также ответственность за бездействие или ненадлежащее исполнение обязанностей, что снижает эффективность их работы.

Наряду с правовыми недостатками, существуют и организационные сложности, тормозящие развитие института приемной семьи. К ним относятся:

• Недоработка федерального законодательства, ограничивающего права приемных родителей в трудовой и социальной сферах: Например, вопросы предоставления отпусков, стажа, льгот для приемных родителей могут быть урегулированы менее полно, чем для биологических родителей или усыновителей. Это снижает привлекательность формы приемной семьи, так как создает дополнительные барьеры.
• Отсутствие механизмов реализации законодательных актов: Даже при наличии хороших законов, их исполнение может быть затруднено из-за отсутствия четких подзаконных актов, инструкций, методик или стандартов деятельности, что парализует их применение на практике.
• Ограниченность финансовых ресурсов региональных бюджетов для оплаты труда приемных родителей и содержания детей: Несмотря на федеральные субсидии, региональные бюджеты часто не в состоянии обеспечить достаточный уровень выплат, что является серьезным демотивирующим фактором для потенциальных приемных семей, особенно в регионах с низким уровнем доходов.
• Отсутствие необходимого жилищного фонда: Проблема обеспечения жильем детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по-прежнему остается острой, хотя в некоторых регионах, как Московская область, ведется активная работа в этом направлении.

Эти правовые и организационные барьеры создают системные препятствия для эффективной работы органов опеки и попечительства, а также для полноценного развития института замещающей семьи. Их решение требует комплексного подхода и межведомственного взаимодействия.

Социально-психологические аспекты и трудности адаптации

Передача ребенка в приемную семью – это сложный процесс, сопряженный с многочисленными социально-психологическими вызовами как для самого ребенка, так и для его новых родителей. Эти трудности часто становятся причиной вторичных сиротств и возвратов детей в учреждения, подчеркивая необходимость глубокой психологической поддержки.

Основные проблемы, с которыми сталкиваются приемные семьи, сосредоточены вокруг особенностей развития и поведения приемных детей, а также психологического состояния родителей:

1. Хронические заболевания и задержки развития у детей: По данным исследований, до 30% приемных детей имеют хронические заболевания, а до 50% – задержки развития. Это объясняется неблагоприятными условиями жизни в кровной семье, наследственностью и последствиями институционального воспитания. Такие дети требуют специализированной медицинской и психолого-педагогической помощи, что создает дополнительную нагрузку на приемных родителей и зачастую превышает их возможности без должной поддержки.
2. Нарушения поведения у приемных детей: Многие дети, пережившие опыт сиротства, демонстрируют различные нарушения поведения:
   • Тревожность и агрессия: Вызваны травматическим опытом, разрывом привязанностей, страхом быть снова покинутым.
   • Низкая самооценка и трудности с формированием идентичности: Дети часто чувствуют себя «другими», испытывают проблемы с принятием себя и своего прошлого.
   • Обманы и манипуляции: Могут быть следствием адаптации к выживанию в неблагополучной среде или в учреждении.
   • Трудности с учебой: Проблемы с концентрацией внимания, мотивацией, усвоением материала, часто связанные с задержками развития и эмоциональными трудностями.
   • Недоверие к взрослым и опыт предательства: Приводят к трудностям в установлении новых эмоциональных связей и формировании привязанности к приемным родителям, что затрудняет процесс их интеграции в семью.
3. Физическая и эмоциональная усталость приемных родителей: Воспитание детей с особыми потребностями и поведенческими проблемами требует колоссальных эмоциональных и физических затрат. Постоянное напряжение, необходимость быть «больше, чем родитель», отсутствие достаточной поддержки могут приводить к выгоранию, депрессивным состояниям и снижению родительской компетенции.
4. Проблемы адаптации ребенка и реакция окружающих: Интеграция ребенка в новую семью и общество – длительный и сложный процесс. Семьи часто сталкиваются с непониманием со стороны родственников, друзей, учителей, которые могут не знать или не принимать специфику воспитания приемного ребенка, что создает дополнительную социальную нагрузку.

Эти факторы, к сожалению, приводят к печальной статистике: по данным за 2023 год, число детей, возвращенных из замещающих семей в организации для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, составило 3 738 человек. Эта цифра свидетельствует о сохраняющихся трудностях в адаптации детей и семей, несмотря на все усилия по поддержке, и указывает на необходимость более глубокого анализа причин и разработки эффективных превентивных мер.

5. Полимотивация приемного родительства и ее влияние на устойчивость семьи: Мотивация к принятию ребенка в семью редко бывает однозначной. Если доминируют мотивы, направленные на решение личных проблем родителей, это может негативно сказаться на устойчивости приемной семьи. К таким негативным мотивам относятся:

• Попытки решить личные психологические проблемы или заместить потерю кровного ребенка.
• Улучшение материального положения за счет государственных выплат без искренней готовности к родительству.
• Удовлетворение социальных ожиданий или реализация идеи «спасения», при отсутствии истинной готовности принять ребенка с его особенностями, прошлым и травмами.

Отсутствие адекватного понимания этих психологических аспектов и недостаточная подготовка как детей, так и родителей к интеграции друг с другом, являются критически важными проблемами, требующими системного решения через развитие психологической поддержки, обучения и сопровождения замещающих семей, что позволит значительно сократить количество возвратов и обеспечить детям стабильное будущее.

Опыт Красногорского района Московской области в реализации муниципальной политики опеки и попечительства

Красногорский район, будучи одним из динамично развивающихся муниципальных образований Московской области, представляет собой интересную площадку для изучения реализации муниципальной политики в сфере опеки и попечительства. Его опыт особенно ценен в контексте активной региональной политики деинституционализации и формирования новых подходов к защите прав детей, что позволяет выявить эффективные практики.

Организационная структура и основные направления деятельности Управления опеки и попечительства по городскому округу Красногорск

В Красногорском районе, как и во всей Московской области, структура органов опеки и попечительства отражает региональную модель управления. Управление опеки и попечительства по городскому округу Красногорск не является самостоятельным муниципальным органом, а представляет собой структурное подразделение Министерства социального развития Московской области. Такой подход соответствует общей тенденции по централизации полномочий на региональном уровне, что позволяет унифицировать стандарты работы и обеспечить более эффективный контроль, а также консолидировать ресурсы.

Управление осуществляет свою деятельность на основании федеральных и региональных законов, таких как Гражданский кодекс РФ, Семейный кодекс РФ, Федеральный закон «Об опеке и попечительстве» № 48-ФЗ, а также соответствующие нормативные акты Московской области, что обеспечивает его легитимность и правовую основу для деятельности.

Основные задачи Управления включают:

1. Устройство детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей: Это приоритетное направление деятельности, ориентированное на обеспечение семейного устройства детей (усыновление, опека, приемная семья, патронат) и минимизацию пребывания в государственных учреждениях, что соответствует принципам деинституционализации.
2. Защита прав и законных интересов детей: Управление выступает в качестве законного представителя детей, нуждающихся в защите, в различных инстанциях, включая судебные. Сюда относится защита личных прав детей при разногласиях между законными представителями, например, при спорах об изменении фамилии, определении места жительства ребенка или порядке участия в его воспитании, обеспечивая их благополучие.
3. Контроль за сохранностью и управлением имуществом всех несовершеннолетних, проживающих на территории Красногорского района: Это включает надзор за распоряжением имуществом детей, находящихся под опекой или попечительством, а также за имуществом, принадлежащим другим несовершеннолетним, если возникают риски его неправомерного отчуждения или использования. Например, при совершении сделок с недвижимостью несовершеннолетних, что гарантирует их имущественные права.
4. Надзор за деятельностью опекунов и попечителей: Регулярные проверки условий жизни подопечных, анализ отчетов опекунов, консультирование и методическая помощь, что позволяет обеспечивать качество опеки и предотвращать возможные злоупотребления.

Таким образом, Управление опеки и попечительства по городскому округу Красногорск выполняет полный спектр функций, возложенных на органы опеки, действуя в тесной связке с региональным Министерством социального развития, что обеспечивает единый подход к реализации социальной политики в отношении детей, а также высокую степень координации и эффективности.

Статистический анализ и практические результаты деятельности

Деятельность органов опеки и попечительства в Красногорском районе демонстрирует ряд позитивных тенденций, подтвержденных статистическими данными и отражающих эффективность региональной политики.

Статистические данные за 2023-2024 годы по Красногорскому району:

• Выявление детей, оставшихся без попечения родителей: За 2023 год Отделом семьи и детства по Красногорскому округу было выявлено 32 ребенка, оставшихся без родительского попечения.
• Формы устройства детей: Из этих 32 детей:
  • 26 были переданы под опеку родственников, что свидетельствует о приоритете родственного устройства, которое часто является наименее травматичным для ребенка.
  • 6 детей были устроены в замещающие семьи (приемные семьи или под опеку неродственных лиц).
• Усыновление: За 2023 год опекуны в Красногорском районе усыновили 20 детей-сирот. Усыновление является приоритетной формой устройства, поскольку она приравнивает ребенка к кровным родственникам по происхождению, обеспечивая полную правовую интеграцию в семью.
• Банк данных потенциальных замещающих семей: На начало 2024 года, на учете в Окружном управлении социального развития № 21 в Красногорском районе состояли:
  • 22 семьи, готовых принять детей под опеку.
  • 72 семьи, готовых усыновить.

Эта статистика показывает высокий уровень готовности местного сообщества к принятию детей в свои семьи, что является важным ресурсом для дальнейшей работы, демонстрируя солидарность и ответственность граждан.

Региональная политика по обеспечению жильем детей-сирот и ее реализация в Красногорске:

Московская область демонстрирует передовые практики в вопросах обеспечения жильем детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

• Уникальный механизм предоставления жилья: Московская область является единственным регионом в РФ, где сертификат на жилье можно получить с 18 лет. Это позволяет молодым людям самостоятельно выбирать жилье в соответствии со своими потребностями и предпочтениями, что значительно повышает их самостоятельность и адаптацию к взрослой жизни.
• Практические результаты в Красногорске: В 2024 году в Красногорске 25 детей-сирот получили жилье. Из них 19 человек получили жилищные сертификаты, а 6 – ключи от квартир. Это свидетельствует об активной реализации региональных программ на муниципальном уровне.
• Динамика выдачи сертификатов: Уже в 2024 году в Красногорске было выдано свыше 60% запланированных сертификатов на получение жилья, что подчеркивает оперативность и эффективность работы местных органов, а также высокий уровень планирования и исполнения.

Таким образом, Красногорский район успешно интегрирован в региональную систему защиты детства, демонстрируя хорошие показатели по семейному устройству детей и обеспечению их жильем, что является результатом целенаправленной муниципальной политики, поддерживаемой областными инициативами, и может служить примером для других регионов.

Особенности политики деинституционализации в Московской области и роль Красногорска

Московская область является одним из флагманов политики деинституционализации в Российской Федерации, что оказывает непосредственное влияние на деятельность органов опеки и попечительства в Красногорском районе.

Политика деинституционализации в России направлена на радикальное сокращение количества детей, находящихся в государственных сиротских учреждениях, и обеспечение им права на проживание и воспитание в замещающей семье. Этот стратегический курс обусловлен пониманием того, что даже самое лучшее учреждение не может заменить ребенку семью и негативно влияет на его развитие, подчеркивая важность индивидуального подхода и семейного тепла.

Успехи Московской области в деинституционализации:

• В регионе активно реализуется политика деинституционализации, достигая впечатляющих результатов: 97% детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, живут в приемных семьях или находятся под опекой.
• Наиболее показательным является тот факт, что в Московской области отсутствуют традиционные детские дома. Им на смену пришли семейные центры, которые ориентированы на временное пребывание детей, оказание им и их кровным/замещающим семьям комплексной помощи и подготовку к семейному устройству. Эти центры выполняют функции диагностики, реабилитации и сопровождения, а не постоянного проживания, что является инновационным подходом.
• Для поддержки и подготовки замещающих родителей в Московской области функционирует 69 школ приемных родителей. В этих школах будущие и действующие родители получают бесплатные консультации от психологов, юристов и медиков, что помогает им подготовиться к приему ребенка и справиться с возникающими трудностями, обеспечивая стабильность семейного устройства.
• В 2024 году в Подмосковье почти 2 тысячи детей-сирот обрели семью. Это свидетельствует об устойчивой положительной динамике.
• Финансовая поддержка приемных семей также является важным элементом политики: общая совокупность выплат на приемную семью в Московской области за год составляет порядка 700 тыс. рублей. Эти выплаты включают ежемесячные пособия на содержание ребенка (от 16 750 до 25 000 рублей в 2024 году, в зависимости от возраста и состояния здоровья), вознаграждение приемным родителям (например, 17 000 рублей за одного ребенка, с надбавками за последующих и за особые катего��ии детей), а также единовременные пособия при устройстве ребенка, что значительно облегчает финансовую нагрузку на замещающие семьи.

Роль Красногорского района в региональной системе:

• Управление организации деятельности по опеке и попечительству Министерства социального развития Московской области включает в свою структуру специализированные отделы (отделы по защите прав детей, обеспечению жильем детей-сирот, координации деятельности семейных центров), что обеспечивает системный подход к управлению. Управление опеки и попечительства по городскому округу Красногорск является частью этой вертикали, что гарантирует единообразие и эффективность.
• Центр инноваций социальной сферы Московской области (ЦИСС МО), расположенный в Красногорске, играет ключевую роль в мониторинге и развитии системы опеки. Он осуществляет мониторинг деятельности организаций для детей-сирот, проводит независимую оценку качества услуг органов опеки, разрабатывает программы повышения компетенций специалистов и проводит обследования условий жизни несовершеннолетних и их семей. Это делает Красногорск важным центром методологической и инновационной работы в сфере опеки, распространяющим передовой опыт.

Таким образом, Красногорский район не только активно реализует региональную политику деинституционализации, но и является важным звеном в ее методологическом и контролирующем контуре, способствуя формированию передовых практик в масштабах всей Московской области, что делает его примером для подражания.

Пути совершенствования муниципальной политики в области опеки и попечительства Красногорского района

Постоянное стремление к совершенствованию является залогом эффективности любой социальной политики. В Красногорском районе, несмотря на достигнутые успехи, всегда есть потенциал для дальнейшего развития муниципальной политики в области опеки и попечительства. Этот раздел посвящен анализу существующих критериев оценки эффективности и выработке конкретных, адресных рекомендаций для улучшения работы в районе, способных вывести систему на новый уровень.

Оценка эффективности действующей политики и выявление потенциала для развития

Оценка эффективности деятельности органов опеки и попечительства – это сложный, многогранный процесс, который должен базироваться на объективных критериях и динамике ключевых показателей. Простое перечисление выполненных мероприятий не дает полной картины; необходимо анализировать качественные изменения и их долгосрочное влияние на судьбы детей.

Критерии оценки эффективности деятельности органов опеки и попечительства:
Основным критерием оценки является динамика показателей за отчетный период в сравнении с показателями предыдущего периода. Это позволяет отслеживать прогресс и выявлять проблемные зоны. Ключевые показатели эффективности включают:

1. Сокращение численности детей, оставшихся без попечения родителей, и их доли в общей численности детей, проживающих в субъекте РФ. Это отражает успешность профилактической работы и оперативность в устройстве детей в семьи.
2. Сокращение численности впервые выявленных детей, оставшихся без попечения родителей. Этот показатель напрямую свидетельствует об эффективности системы раннего выявления семейного неблагополучия и своевременного вмешательства.
3. Увеличение доли детей, устроенных в семьи, по сравнению с теми, кто направляется в учреждения (даже если это семейные центры временного пребывания).
4. Снижение количества возвратов детей из замещающих семей в учреждения. Этот показатель является критически важным для оценки качества работы по подготовке и сопровождению замещающих семей, а значит, требует особого внимания.
5. Обеспечение жильем детей-сирот по достижении совершеннолетия.

Сравнение показателей Красногорского района с общими тенденциями:
Как уже было отмечено, Красногорский район, будучи частью Московской области, демонстрирует высокие показатели, во многом превосходящие средние по России:

• Позитивная динамика по сокращению числа детей-сирот: Министерство просвещения РФ в 2024 году отметило общероссийскую позитивную динамику. Количество детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, сократилось до 36 673 человек, что на 2,7% меньше, чем в 2022 году. Общее количество детей в государственном банке данных на 1 января 2024 года составляло 37 836 человек, из них 29 423 ребенка были устроены в семьи.
• Высокий уровень семейного устройства в Московской области: 97% детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Подмосковье живут в приемных семьях или под опекой. Отсутствие детских домов и наличие семейных центров также является показателем успешной деинституционализации.
• Эффективное обеспечение жильем: Московская область, включая Красногорский район, активно реализует программы по предоставлению жилья детям-сиротам, включая уникальную практику выдачи сертификатов с 18 лет, что значительно повышает их самостоятельность.

Потенциал для развития в Красногорском районе:
Несмотря на высокие показатели, потенциал для дальнейшего развития всегда существует. В условиях реформирования системы опеки и попечительства на федеральном уровне, с переходом к региональной модели, Красногорский район может стать пилотной площадкой для внедрения новых подходов. Основной потенциал заключается в углублении качества работы с уже существующими замещающими семьями, профилактике вторичного сиротства и повышении квалификации специалистов. Но разве это не естественное продолжение успешного развития, а не просто «потенциал»?

Инновационные подходы и рекомендации для Красногорского района

Для дальнейшего совершенствования муниципальной политики в области опеки и попечительства в Красногорском районе могут быть применены и усилены следующие подходы, основанные на лучших практиках и с учетом федеральных рекомендаций:

1. Развитие и усиление служб сопровождения приемных семей:
   • Специализированная психологическая поддержка: Создание постоянно действующих групп поддержки для приемных родителей, индивидуальные консультации с психологами, специализирующимися на травмах привязанности и поведенческих нарушениях у детей.
   • Юридическая помощь: Регулярные юридические консультации по вопросам прав и обязанностей приемных родителей, решения спорных ситуаций.
   • Педагогическое сопровождение: Помощь в решении школьных проблем, разработка индивидуальных образовательных маршрутов для детей с задержками развития.
   • Взаимопомощь и наставничество: Организация клубов приемных семей, где опытные родители могут делиться опытом с новичками.
   • Система «семейной передышки»: Разработка механизма временного устройства ребенка из приемной семьи в другую семью или центр на короткий период, чтобы дать приемным родителям возможность для отдыха и восстановления сил, предотвращая выгорание, что является проактивной мерой поддержки.
2. Проведение регулярного мониторинга психологического состояния детей и приемных родителей:
   • Систематическая диагностика: Внедрение ежегодной углубленной психолого-педагогической диагностики детей, находящихся в замещающих семьях, для своевременного выявления проблем адаптации и развития.
   • Психологический скрининг родителей: Проведение регулярных опросов и тестирований приемных родителей для оценки их эмоционального состояния и выявления рисков выгорания, с последующей адресной помощью.
   • Разработка единых стандартов мониторинга: Создание универсальных анкет и протоколов для специалистов, обеспечивающих единообразие и объективность оценки.
3. Адаптация инновационных технологий из других регионов РФ, направленных на повышение квалификации специалистов и поддержку семей:
   • Дистанционные образовательные программы: Использование онлайн-платформ для обучения и повышения квалификации специалистов органов опеки, а также для проведения обучающих вебинаров и курсов для приемных родителей, что расширяет доступность знаний.
   • Междисциплинарные команды: Внедрение опыта создания междисциплинарных команд (психолог, педагог, юрист, социальный работник) для комплексного сопровождения сложных случаев в замещающих семьях.
   • Цифровизация процессов: Внедрение электронных систем учета и сопровождения замещающих семей, что позволит автоматизировать часть рутинных задач, улучшить контроль и аналитику, высвобождая время специалистов для непосредственной работы с семьями.
   • Программы наставничества для выпускников сиротских учреждений: Развитие программ, где взрослые наставники помогают бывшим подопечным адаптироваться к самостоятельной жизни, получить образование, работу, решить жилищные вопросы.
4. Повышение квалификации специалистов органов опеки (в соответствии с Концепцией совершенствования деятельности органов опеки):
   • Регулярные тренинги и семинары: Фокус на развитии компетенций в области психологии детской травмы, конфликтологии, медиации, семейного консультирования.
   • Обучение работе с новыми формами устройства: Акцент на специфике патронатного воспитания, семейных центров, сопровождения подростков.
   • Межведомственное взаимодействие: Проведение совместных обучающих мероприятий с сотрудниками полиции, здравоохранения, образования для улучшения координации действий, что является залогом комплексной поддержки.

Эти меры, интегрированные в уже существующую эффективную систему Красногорского района, позволят не только закрепить достигнутые успехи, но и вывести муниципальную политику в сфере опеки и попечительства на качественно новый уровень, обеспечивая более стабильное и гармоничное развитие детей в замещающих семьях, а также снижая нагрузку на систему в целом.

Заключение

Исследование муниципальной политики в сфере опеки и попечительства на примере Красногорского района Московской области позволило провести комплексный анализ одной из наиболее чувствительных и значимых областей социальной политики. Мы рассмотрели эволюцию правовых и организационных основ, выявили ключевые проблемы, с которыми сталкивается система, и изучили специфический опыт одного из передовых регионов страны, что формирует целостное представление о текущем положении дел.

Основные выводы исследования:

1. Правовая база: Институт опеки и попечительства в Российской Федерации регулируется обширной, но все еще развивающейся нормативно-правовой базой, включающей Гражданский, Семейный кодексы и Федеральный закон № 48-ФЗ. Последние изменения, такие как Федеральный закон от 29.09.2025 №367-ФЗ и Распоряжение Правительства РФ от 16.05.2025 № 1217-р, свидетельствуют о стремлении к централизации и унификации системы, а также к повышению ее прозрачности и эффективности. Переход к преимущественно региональной модели управления в 2025-2027 годах обещает значительные изменения в структуре и полномочиях органов опеки, что, несомненно, повлияет на их функционирование.
2. Проблемы и вызовы: Несмотря на прогресс, система сталкивается с проблемами правового регулирования (недостаточная четкость статусов, пробелы в законодательстве о правах приемных родителей) и организационными сложностями (недостаток финансирования, отсутствие механизмов реализации). Особую остроту имеют социально-психологические аспекты: хронические заболевания и поведенческие нарушения у приемных детей, эмоциональное выгорание родителей и полимотивация приемного родительства, что приводит к значительной доле возвратов детей из замещающих семей (3 738 человек в 2023 году). Это подчеркивает необходимость усиления превентивных мер.
3. Опыт Красногорского района: Красногорский район демонстрирует высокую эффективность муниципальной политики в сфере опеки и попечительства, интегрированной в передовую региональную модель Московской области. Управление опеки и попечительства действует как структурное подразделение областного Министерства социального развития. Район активно реализует политику деинституционализации (97% детей-сирот в Подмосковье живут в семьях, отсутствуют детские дома), успешно осуществляет семейное устройство детей (32 выявленных ребенка в 2023 году, 20 усыновлений) и обеспечивает жильем детей-сирот, в том числе через инновационные механизмы жилищных сертификатов с 18 лет. Центр инноваций социальной сферы в Красногорске играет ключевую роль в мониторинге и повышении качества услуг, что делает его примером для других муниципальных образований.
4. Потенциал совершенствования: Оценка эффективности действующей политики показывает положительную динамику. Однако выявленный потенциал для развития указывает на необходимость углубления качества работы.

Достижение поставленных целей и задач:
В ходе исследования были полностью раскрыты теоретико-правовые и организационные основы, выявлены ключевые проблемы, проанализирован опыт Красногорского района, а также оценены возможности для совершенствования. Таким образом, цель исследования – разработка комплексных рекомендаций – была достигнута, что подтверждает его научную и практическую ценность.

Значимость предложенных рекомендаций:
Предложенные рекомендации по развитию служб сопровождения приемных семей, регулярному мониторингу психологического состояния участников, адаптации инновационных технологий и повышению квалификации специалистов имеют высокую практическую значимость. Их внедрение позволит Красногорскому району не только поддерживать, но и улучшать текущие высокие показатели, снижая риски вторичного сиротства и обеспечивая более качественную адаптацию детей в замещающих семьях. Усиление этих направлений поможет создать более устойчивую, поддерживающую и адаптивную систему, способную эффективно реагировать на меняющиеся потребности детей и семей, гарантируя им стабильное и благополучное будущее.

Перспективы дальнейших исследований:
Дальнейшие исследования могут быть сосредоточены на оценке долгосрочных результатов реформы системы опеки и попечительства 2025-2027 годов, изучении эффективности комплексных центров по защите прав детей, а также на разработке более детализированных методик оценки социально-психологического состояния приемных семей и детей. Особый интерес представляет анализ влияния региональной централизации полномочий на доступность и оперативность услуг на муниципальном уровне, что позволит выявить новые точки роста и потенциальные вызовы.

Список использованной литературы

1. Конституция РФ от 12.12.1993 г.
2. Гражданский кодекс РФ от 30.11.1994 N 51-ФЗ.
3. Гражданский Процессуальный кодекс РФ от 14.11.2002 N 138-ФЗ.
4. Семейный кодекс РФ от 29.12.1995 N 223-ФЗ.
5. Жилищный кодекс ФЗ от 29.12.2004 N 188-ФЗ.
6. Кодекс РФ об административных правонарушениях от 30.12.2001 N 195-ФЗ.
7. Конвенция ООН о правах ребенка от 20.11.1989.
8. Всемирная декларация об обеспечении выживания, защиты и развития детей 30.09.1990.
9. Конвенция о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам 22.01.1993.
10. Резолюция Конференции Международной Организации Патронатного Воспитания, Берлин 1994.
11. Федеральный закон от 31.05.2002 N 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации».
12. Федеральный закон от 15.11.1997 N 143-ФЗ «Об актах гражданского состояния».
13. Федеральный закон от 04.07.1991 N 1541-1 «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации».
14. Федеральный закон от 24.07.1998 N 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации».
15. Федеральный закон от 24.04.2008 N 48-ФЗ «Об опеке и попечительстве» (последняя редакция).
16. Федеральный закон от 16.04.2001 N 44-ФЗ «О государственном банке данных о детях, оставшихся без попечения родителей».
17. Федеральный закон от 19.05.1995 N 81-ФЗ «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей».
18. Федеральный закон от 21.12.1996 N 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».
19. Федеральный закон от 24.07.1999 N 120-ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних».
20. Федеральный закон от 06.10.1999 N 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации».
21. Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации органов местного самоуправления».
22. Закон РФ от 27.04.1993 N 4866-1 «Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан».
23. Постановление Правительства РФ от 17.07.1996 N 829 «О приемной семье».
24. Постановление Правительства РФ от 29.03.2009 N 275 «Об утверждении Правил передачи детей на усыновление (удочерение) и осуществления контроля за условиями их жизни и воспитания в семьях усыновителей на территории Российской Федерации и Правил постановки на учет консульскими учреждениями Российской Федерации детей, являющихся гражданами Российской Федерации и усыновленных иностранными гражданами или лицами без гражданства».
25. Постановление Правительства РФ от 03.08.1996 N 919 «Об организации централизованного учета детей, оставшихся без попечения родителей».
26. Постановление Правительства РФ от 04.11.2006 N 654 «О деятельности органов и организаций иностранных государств по усыновлению (удочерению) детей на территории Российской Федерации и контроле за ее осуществлением».
27. Постановление Правительства РФ от 29.12.2007 N 944 «О порядке предоставления в 2008-2010 годах субвенций из федерального бюджета бюджетам субъектов РФ на содержание детей в семьях опекунов (попечителей) и приемных семьях, а также на оплату труда приемных родителей».
28. Постановление Правительства РФ от 01.05.1996 N 542 «Об утверждении перечня заболеваний, при наличии которых лицо не может усыновить ребенка, принять его под опеку (попечительство), взять в приемную семью».
29. Распоряжение Правительства РФ от 26.11.2008 N 1759-Р «Об утверждении концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года».
30. Распоряжение Правительства Российской Федерации от 16.05.2025 г. № 1217-р.
31. Основные направления государственной социальной политики по улучшению положения детей в РФ до 2010 года (Национальный план действий в интересах детей) от 25.12.2002.
32. Приказ Министерства общего и профессионального образования от 04.02.1997 N 173 «О порядке учета детей, оставшихся без попечения родителей».
33. Приказ Министерства здравоохранения от 10.09.1996 N 332 «О порядке медицинского освидетельствования граждан, желающими стать усыновителями, опекунами (попечителями) и приемными родителями».
34. Письмо Министерства образования от 09.06.1999 N 244/26-5 «О дополнительных мерах по защите жилищных прав несовершеннолетних».
35. Письмо Министерства образования и науки России от 25.06.2007 N АФ-226/06 «Об организации и осуществлении деятельности по опеки и попечительству в отношении несовершеннолетних».
36. Закон Санкт-Петербурга от 25.11.2009 N 605-104 «О бюджете Санкт-Петербурга на 2010 год и на плановый период 2011 и 2012 годов».
37. Закон Санкт-Петербурга от 30.01.2008 N 42-10 «О государственных стандартах социального обслуживания населения Санкт-Петербурга».
38. Закон Санкт-Петербурга от 30.10.2007 N 536-109 «О наделении органов местного самоуправления в Санкт-Петербурге отдельными государственными полномочиями Санкт-Петербурга по организации о осуществлении деятельности по опеке и попечительству».
39. Закон Санкт-Петербурга от 28.11.2005 N 616-87 «О дополнительных мерах социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».
40. Закон Санкт-Петербурга от 05.07.2006 N 397-60 «О специальном транспортном обслуживании отдельных категорий граждан в Санкт-Петербурге».
41. Постановление Правительства Санкт-Петербурга от 22.12.2008 N 1623 «Об утверждении концепции семейной политики в Санкт-Петербурге на 2009-2011 годы».
42. Постановление Правительства Санкт-Петербурга от 20.06.2008 N 737 «Об организации мониторинга социально-экономического развития районов Санкт-Петербурга и оценки эффективности деятельности администраций районов Санкт-Петербурга на 2008-2011 годы».
43. Постановление Правительства Санкт-Петербурга от 25.12.2007 N 1667 «О порядке назначения и выплаты денежных средств на содержание детей, находящихся под опекой (попечительством) в Санкт-Петербурге».
44. Постановление Правительства Санкт-Петербурга от 16.09.2008 N 1182 «О комитете по труду и социальной защите населения».
45. Постановление Правительства Санкт-Петербурга от 22.07.2008 N 875 «Об отдельных мерах по реализации закона Санкт-Петербурга “О государственных стандартах социального обслуживания населения Санкт-Петербурга”».
46. Распоряжение Администрации Санкт-Петербурга от 02.04.2001 N 18-ра «О порядке учета лиц, желающих усыновить детей».
47. Распоряжение Комитета по труду и социальной защите населения от 27.12.2007 N 141-р «О порядке организации и осуществления органами местного самоуправления в Санкт-Петербурге деятельности по опеке и попечительству».
48. Распоряжение Комитета по труду и социальной защите населения от 13.02.2006 N 1593 «Об утверждении методических рекомендаций по вопросам организации приемных семей Санкт-Петербурга».
49. Нечаева А.М. Россия и ее дети (ребенок, закон, государство). М.: ГРААЛЬ, 2006. 239 с.
50. Интернет-проект Министерства образования и науки РФ. Департамент государственной политики в сфере воспитания, дополнительного образования и социальной защиты детей. Усыновление в России. URL: www.usinovite.ru
51. Официальный сайт Федеральной службы государственной статистики. URL: www.gks.ru
52. Официальный сайт Санкт-Петербургского государственного учреждения социальной помощи семьям. Региональный центр «Семья». Аналитические материалы о положении детей-сирот Санкт-Петербурга за 2008 год. URL: www.homekid.ru
53. Всероссийский центр изучения общественного мнения. URL: www.wciom.ru
54. Интернет-проект «Территория без сирот». Статья «Феномен социального сиротства». URL: www.opekaweb.ru
55. Официальный сайт Агентства социальной информации. URL: www.asi.ru
56. Официальный сайт Центра изучения общественного мнения. Статья «Деинституционализация детей – сирот: состояние, проблемы, перспективы». URL: www.ciom.ru
57. Официальный сайт Российского детского фонда. URL: www.detfond.org
58. Официальный сайт Фонда «Общественное мнение». URL: www.fom.ru
59. Сайт информационно-просветительской кампании «Наши дети». Красницкая Г.С. Статья «Как взять ребенка в семью». URL: www.nashi-geti.ru
60. Интернет-энциклопедия. URL: www.wikipedia.ru
61. ГК РФ Статья 31. Опека и попечительство. URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_5142/fb703901b52f1b88e0018d9f12140c74f075d5e5/
62. Задачи и полномочия отдела опеки и попечительства. URL: https://mogagarinskoe.ru/zakonodatelstvo/zadachi-i-polnomochiya-otdela-opeki-i-popecitelstva/
63. Разграничение полномочий органов опеки и попечительства субъекта РФ и местного самоуправления (на примере Омской области). URL: https://sibac.info/conf/law/lxxvi/191799
64. Статья 65.1. Осуществление органами местного самоуправления полномочий органов опеки и попечительства по организации и осуществлению деятельности по профессиональной опеке. URL: https://base.garant.ru/70273860/
65. Организация муниципального управления в сфере опеки и попечительства. URL: https://spravochnick.ru/gosudarstvennoe_i_municipalnoe_upravlenie/organizaciya_municipalnogo_upravleniya_v_sfere_opeki_i_popecitelstva/
66. ГК РФ Статья 34. Органы опеки и попечительства. URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_5142/65e9d99786a3b2b48529d47936a2ee1b790d9370/
67. III. Планируемые изменения в деятельности органов опеки и попечительства. URL: https://duma.gov.ru/news/53337/
68. Вступили в силу изменения в законодательство об опеке и попечительстве. URL: https://bykovo-media.ru/news/vstupili-v-silu-izmeneniya-v-zakonodatelstvo-ob-opeke-i-popec/
69. Правовое положение органов опеки и попечительства. URL: https://studfile.net/preview/4023730/page:14/
70. Важные изменения в работе органов опеки и попечительства. URL: https://cpr-profi.ru/blog/vazhnye-izmeneniya-v-rabote-organov-opeki-i-popecitelstva/
71. Реформа опеки 2025. Правительство утвердило новую модель защиты детей. URL: https://law-education.ru/reforma-opeki-2025-pravitelstvo-utverdilo-novuyu-model-zashhity-detey/
72. Правовой статус и функции органов опеки и попечительства. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/pravovoy-status-i-funktsii-organov-opeki-i-popechitelstva
73. Административно-правовое регулирование защиты и восстановления прав несовершеннолетних лиц органами опеки и попечительства. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/administrativno-pravovoe-regulirovanie-zaschity-i-vosstanovleniya-prav-nesovershennoletnih-lits-organami-opeki-i-popechitelstva
74. Статья 3. Правовое регулирование отношений, возникающих в связи с установлением, осуществлением и прекращением опеки и попечительства. URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_76459/a45a6878e385e05d04523c9656e5223c5e7ae9b7/
75. Приёмная семья. URL: https://ru.wikipedia.org/wiki/%D0%9F%D1%80%D0%B8%D1%91%D0%BC%D0%BD%D0%B0%D1%8F_%D1%81%D0%B5%D0%BC%D1%8C%D1%8F
76. Патронат. URL: https://ru.wikipedia.org/wiki/%D0%9F%D0%B0%D1%82%D1%80%D0%BE%D0%BD%D0%B0%D1%82
77. Что такое приемная семья? URL: https://xn--c1adjab1b7a.xn--p1ai/kak-stat-priemnym-roditelem/chto-takoe-priemnaya-semya
78. Патронат — что это? / Каталог терминов. URL: https://kartaslov.ru/%D0%B7%D0%BD%D0%B0%D1%87%D0%B5%D0%BD%D0%B8%D0%B5-%D1%81%D0%BB%D0%BE%D0%B2%D0%B0/%D0%BF%D0%B0%D1%82%D1%80%D0%BE%D0%BD%D0%B0%D1%82
79. СК РФ Статья 152. Приемная семья. URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_8365/0b3687355152a510bf7240c57659546d18301140/
80. Понятие и признаки приемной семьи. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/ponyatie-i-priznaki-priemnoy-semi/
81. Опека и попечительство. URL: https://otdelenie-vyselki.ru/dokumenty/opeka-i-popechitelstvo
82. Муниципальная политика в современной России: сущность и цели в условиях реформирования публичной власти. URL: https://www.elibrary.ru/item.asp?id=48429994
83. Лекция 4. Муниципальная деятельность и муниципальная политика. URL: https://studfile.net/preview/5742398/page:13/
84. 7.1. Понятие муниципальной социальной политики. URL: https://www.aup.ru/books/m237/7_1.htm
85. В России за 2024 год снизилось число детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. URL: https://deti.gov.ru/press_center/news/v-rossii-za-2024-god-snizilos-chislo-detey-sirot-i-detey-ostavshihsya-bez-popecheniya-roditeley
86. Российское сиротство в цифрах исследования. URL: https://tochno.st/materials/rossiyskoe-sirotstvo-v-tsifrah
87. Сколько сирот в России и как меняется их количество. URL: https://journal.tinkoff.ru/siroty/
88. Девять фактов о сиротстве в России. URL: https://nuzhnapomosh.ru/stories/devyat-faktov-o-sirotstve-v-rossii/
89. Некоторые актуальные проблемы опеки и попечительства в Российской Федерации. URL: https://moluch.ru/archive/129/35889/
90. Современные проблемы деятельности органов опеки и попечительства. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/sovremennye-problemy-deyatelnosti-organov-opeki-i-popechitelstva
91. Проблемы правового регулирования опеки и попечительства в РФ. URL: https://moluch.ru/archive/545/119146/
92. ОПЕКА И ПОПЕЧИТЕЛЬСТВО: СОВРЕМЕННЫЕ ПРОБЛЕМЫ РЕАЛИЗАЦИИ. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/opeka-i-popechitelstvo-sovremennye-problemy-realizatsii
93. Приемная семья: проблемы и теоретические подходы к их решению. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/priemnaya-semya-problemy-i-teoreticheskie-podhody-k-ih-resheniyu
94. В чем отличие опеки и попечительства? URL: https://usynovite.ru/documents/kak_stat/v_chem_otlichie_opeki_i_popecitelstva/
95. Некоторые проблемы приемной семьи как формы семейного воспитания детей, оставшихся без попечения родителей. URL: https://usynovite.ru/documents/zakonodatelstvo/nekotorye_problemy_priemnoi_semi/
96. Десять проблем приемных семей — Свои чужие дети. URL: https://rusfond.ru/forbes_stories/1393
97. Политика деинституционализации сиротских учреждений в России: сдвиг. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/politika-deinstitutsionalizatsii-sirotskih-uchrezhdeniy-v-rossii-sdvig
98. Деинституционализация детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в контексте социальной политики в г. Москве. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/deinstitutsionalizatsiya-detey-sirot-i-detey-ostavshihsya-bez-popecheniya-roditeley-v-kontekste-sotsialnoy-politiki-v-g
99. Особенности деинституционализации детей-сирот и детей, лишенных родительского попечительства. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/osobennosti-deinstitutsionalizatsii-detey-sirot-i-detey-lishennyh-roditelskogo-popecheniya
100. О проблемах приемных семей — детских домов семейного типа от 22 мая 2002. URL: https://docs.cntd.ru/document/901826978
101. С какими трудностями сталкиваются приёмные родители. URL: https://tochno.st/materials/s-kakimi-trudnostyami-stalkivayutsya-priemnye-roditeli
102. 97% детей‑сирот в Подмосковье живут в приемных семьях или находятся под опекой. URL: https://riamo.ru/article/536102/97-detej-sirot-v-podmoskove-zhivut-v-priemnyh-semyah-ili-nahodyatsya-pod-opekoj
103. В Красногорске 25 детей-сирот получили жилье в 2024 году. URL: https://regions.ru/news/krasnogorsk/25-detey-sirot-poluchili-zhile-v-2024-godu-v-krasnogorske_121120241031.html
104. Пусть мама придет: Больше 30 детей-сирот обрели новые семьи в Красногорске. URL: https://krasnogorsk.bezformata.com/listnews/pust-mama-pridet-bolshe-30-detey-sirot/126909673/
105. Управление опеки и попечительства — Администрация городского округа Красногорск Московской области. URL: https://krasnogorsk-adm.ru/struktura/upravlenie-opeki-i-popecitelstva/
106. Управление организации деятельности по опеке и попечительству — Министерство социального развития Московской области. URL: https://msr.mosreg.ru/o-ministerstve/struktura-ministerstva/upravlenie-organizatsii-deyatelnosti-po-opeke-i-popecitelstvu
107. Центр инноваций социальной сферы. URL: https://cssmo.ru/rabota-s-organami-opeki-i-popechitelstva/
108. Анна Кузнецова обозначила направления совершенствования деятельности органов опеки и попечительства. URL: https://duma.gov.ru/news/54432/
109. В Красногорске в 2024 году детям-сиротам уже выдано свыше 60% сертификатов на получение жилья, Социальная сфера. URL: https://krasnogorsk.riamo.ru/article/v-krasnogorske-v-2024-godu-detyam-sirotam-uzhe-vydano-svyshe-60-sertifikatov-na-poluchenie-zhilya
110. Методические рекомендации для специалистов органов опеки и попечительства. URL: https://rcsuo.ru/metodicheskie-rekomendatsii-dlya-spetsialistov-organov-opeki-i-popec/
111. Оценка эффективности моделей органа опеки и попечительства в отношении несовершеннолетних с позиции удовлетворенности ими специалистов. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/otsenka-effektivnosti-modeley-organa-opeki-i-popecitelstva-v-otnoshenii-nesovershennoletnih-s-pozitsii-udovletvorennosti