Совершенствование организации социальной защиты населения муниципального образования: теоретико-методологические основы, актуальные вызовы и инновационные подходы

Представьте себе цифру: в первом квартале 2025 года за чертой бедности в России жили 8,1% населения, или почти 12 миллионов человек. Это число, хотя и демонстрирует снижение по сравнению с предыдущими периодами, по-прежнему подчеркивает острую необходимость в эффективной и адресной социальной защите. Именно в этом контексте, на стыке демографических изменений, экономических потрясений и стремительной цифровизации, тема совершенствования организации социальной защиты населения на муниципальном уровне приобретает не просто актуальность, а жизненно важное значение.

Настоящая работа представляет собой углубленное исследование, призванное выступить методологической основой для написания дипломной работы или развернутого научного труда. Она нацелена на всесторонний анализ системы социальной защиты в Российской Федерации с фокусом на муниципальный уровень, который является ближайшим звеном к нуждам граждан. Объектом исследования выступает система социальной защиты населения в муниципальном образовании, а предметом – процессы и механизмы ее совершенствования.

Цель работы – разработать комплексный подход к совершенствованию организации социальной защиты на муниципальном уровне, учитывающий современные вызовы, нормативно-правовые изменения и потенциал информационных технологий. Для достижения этой цели ставятся следующие задачи:

1. Раскрыть теоретико-методологические основы социальной защиты, ее сущность, функции, принципы и организационно-правовые формы.
2. Проанализировать современные социально-экономические вызовы и тенденции, трансформирующие систему социальной защиты.
3. Исследовать роль цифровизации и информационных технологий как драйверов совершенствования социальной защиты, включая ключевые платформы и вопросы безопасности данных.
4. Изучить организационно-правовые аспекты социальной защиты на муниципальном уровне, акцентируя внимание на проблемах и инновационных механизмах, таких как социальный контракт.
5. Представить методологию оценки эффективности социальных программ и обзор лучших российских и международных практик.

Новизна исследования заключается в синтезе классических социологических теорий с новейшими нормативно-правовыми актами (вступившими в силу в 2024-2025 годах), актуальными статистическими данными (до 2025 года) и детальным анализом государственных информационных систем и цифровых стратегий. Практическая значимость работы проявляется в формировании исчерпывающего руководства для студентов, аспирантов и специалистов, позволяющего глубоко и всесторонне проработать тему, избегая поверхностных трактовок и «слепых зон» конкурентных исследований. Структура работы логична и последовательна, что обеспечивает полноценное раскрытие темы от фундаментальных основ до практических рекомендаций.

Теоретико-методологические основы организации социальной защиты населения

На пути к совершенствованию любой системы, первым шагом всегда является понимание ее фундаментальных основ. Социальная защита — это не просто набор разрозненных мер, а сложная, многогранная система, предназначенная для обеспечения социальной стабильности и благополучия граждан. Именно глубокое понимание этой основы позволяет выстраивать по-настоящему эффективные и адаптивные стратегии.

Понятие, сущность и принципы социальной защиты

В широком смысле, социальная защита представляет собой всеобъемлющую систему мер, чья главная цель – соблюдение социальных прав человека и полноценное удовлетворение его жизненно важных потребностей. Эта категория значительно выходит за рамки банального вспомоществования, являясь неотъемлемой частью более широкой социальной политики государства. Она направлена на создание условий для нормальной жизнедеятельности людей и уменьшение социальной напряженности в обществе.

Сущность социальной защиты заключается в ее способности адаптироваться к изменяющимся условиям, обеспечивая поддержку уязвимым слоям населения. К важнейшим характеристикам этой категории в Российской Федерации относятся следующие группы граждан:

• Пенсионеры, включая одиноких.
• Инвалиды Великой Отечественной войны и семьи погибших военнослужащих.
• Безработные.
• Граждане, пострадавшие от радиационных катастроф (например, чернобыльцы).
• Инвалиды.
• Дети-сироты.
• Многодетные семьи.
• Малообеспеченные граждане.
• Матери-одиночки.
• Граждане без постоянного места проживания.
• ВИЧ-инфицированные.

Эти категории граждан являются маркерами тех «слабых мест» в социальной ткани, где государству необходимо проявить максимальное внимание и поддержку, ведь игнорирование их нужд может привести к серьезным общественным дестабилизациям.

Основные виды социальной защиты, которые формируют каркас российской системы, включают:

1. Пенсионное обеспечение: гарантия дохода после завершения трудовой деятельности или в случае потери кормильца.
2. Обеспечение пособиями: временная финансовая поддержка в случае различных жизненных ситуаций (по безработице, по беременности и родам, по уходу за ребенком).
3. Бесплатное медицинское обслуживание: доступ к здравоохранению в рамках обязательного медицинского страхования.
4. Предоставление санаторно-курортного лечения: реабилитация и оздоровление для отдельных категорий граждан.
5. Социальная помощь семьям, имеющим детей: различные выплаты и льготы для поддержки семей с несовершеннолетними.
6. Обеспечение жильем за счет государственных фондов: поддержка в улучшении жилищных условий.

Принципы социальной защиты базируются на гуманизме, справедливости, всеобщности, адресности и доступности. Эти принципы являются путеводными звездами для разработки и реализации любых социальных программ, гарантируя, что помощь будет оказана тем, кто в ней действительно нуждается, и в том объеме, который позволит человеку вернуться к полноценной жизни.

Эволюция и теоретические подходы к пониманию социальной защиты

Исследование системы социальной защиты населения невозможно без обращения к богатому наследию социологической мысли. Теоретико-методологической основой для понимания ее динамики и структуры могут служить работы таких выдающихся ученых, как Макс Вебер, Ирвинг Гофман, Ральф Дарендорф, Георг Зиммель, Толкотт Парсонс и Питирим Сорокин. Каждый из них внес свой уникальный вклад в осмысление социальных отношений, конфликтов и интеграции, что позволяет нам глубже понять механизмы функционирования социальной защиты.

Особый интерес представляет взгляд Георга Зиммеля, немецкого социолога, который рассматривал помощь бедным не просто как акт милосердия, а как необходимый элемент поддержания всей общественной системы. По Зиммелю, общество оказывает помощь бедным для того, чтобы они не превратились в «активных и опасных врагов общества». Более того, такая поддержка призвана обеспечить их продуктивность и предотвратить дегенерацию их потомства. В этой парадигме помощь бедным служит не столько им самим, сколько обществу в целом, предотвращая социальные потрясения и обеспечивая стабильность. Зиммель отмечал, что роль государства в этом процессе приводит к все более безличному подходу к оказанию помощи, что является одним из вызовов, с которым сталкиваются современные системы социальной защиты. В этом кроется важный нюанс: социальная защита, по Зиммелю, это не только про гуманизм, но и про прагматизм государства, стремящегося к самосохранению и предотвращению внутренних конфликтов.

Таким образом, социальная защита, с точки зрения социологических теорий, является не только функцией государства, но и сложным социальным явлением, отражающим динамику общественных отношений, борьбу за ресурсы и стремление к стабильности. Современные исследователи, опираясь на эти классические подходы, продолжают развивать теории социальной защиты, адаптируя их к новым реалиям – таким как глобализация, цифровизация и изменение структуры семьи.

Организационно-правовые формы социальной защиты в Российской Федерации

Российская Федерация, в силу своего исторического развития и экономических преобразований, выработала многоукладную организационную структуру системы социальной защиты населения. Эта структура активно использует практически все организационно-правовые формы, которые существуют в странах с развитой рыночной экономикой. Основными формами социальной защиты, на которых базируется вся система, являются:

1. Социальное обеспечение: Это исторически сложившаяся, организованная государством форма помощи, предоставляемая утверждённому кругу лиц при наступлении определённых юридических фактов. Ее главная цель – выравнивание социального положения граждан, попавших в трудную жизненную ситуацию.
2. Социальное страхование: Система компенсации населению последствий социальных рисков (потери трудоспособности, доходов). Она основана на страховых начислениях, которые регулярно делают работодатели и сами работники.
3. Социальная помощь: Предоставление нуждающимся гражданам социальных услуг или натуральных благ (продукты, одежда, медикаменты) взамен или в дополнение к денежным выплатам. Это более гибкая форма, ориентированная на конкретные, часто острые потребности.

Каждая из этих форм имеет свою специфику и предназначение, но в совокупности они образуют единую систему, призванную обеспечить гражданам социальные гарантии.

Детализированный анализ ведущих организационно-правовых форм показывает их функциональное разнообразие:

• Государственное социальное страхование: Обязательное страхование от временной нетрудоспособности, в связи с материнством, от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний. Фонд пенсионного и социального страхования (СФР) является ключевым игроком в этой сфере.
• Пенсионное обеспечение: Включает в себя страховые пенсии (по старости, по инвалидности, по случаю потери кормильца) и государственные пенсии (например, для военнослужащих, участников ВОВ).
• Социальное обслуживание: Предоставление услуг гражданам, нуждающимся в посторонней помощи из-за возраста, инвалидности, болезни или других причин. Сюда входят стационарные, полустационарные и надомные формы обслуживания, а также срочные социальные услуги.
• Организация занятости населения: Комплекс мер по содействию трудоустройству, профессиональной ориентации, профессиональному обучению безработных граждан, а также выплаты пособий по безработице.
• Обеспечение особо нуждающихся категорий населения социальными пособиями и льготами: Это могут быть ежемесячные денежные выплаты, жилищно-коммунальные льготы, компенсации за проезд в общественном транспорте, предоставление лекарств и медицинских изделий на льготных условиях.

В России сложилась комплексная система, которая, несмотря на свою развитость, требует непрерывного совершенствования. На нее возложена жизненно важная цель – оказание необходимой помощи конкретному человеку, попавшему в сложную жизненную ситуацию, что требует постоянной адаптации к меняющимся социально-экономическим условиям и вызовам.

Современные вызовы, тенденции и институциональные преобразования в системе социальной защиты

Мир постоянно меняется, и вместе с ним трансформируется и сама ткань общества. В последние годы система социальной защиты столкнулась с рядом беспрецедентных вызовов, которые требуют не просто корректировки, а фундаментальной перестройки подходов и механизмов. От глобальных пандемий до стремительной цифровизации – каждый фактор оставляет свой отпечаток, заставляя государство искать новые пути для обеспечения благополучия своих граждан.

Социально-экономические последствия кризисов и усиление неравенства

Одним из наиболее значимых катализаторов трансформации современной социальной защиты стала пандемия COVID-19. Помимо прямого воздействия на здоровье, она спровоцировала глубокие социально-экономические потрясения, которые, как показали исследования, привели к усилению различных видов неравенства: доходного, цифрового, образовательного. Это сформировало долгосрочный вызов для всей системы социальной защиты населения.

Согласно анализу Всемирного банка и НИУ ВШЭ, совокупное воздействие кризиса и антикризисных мер правительства во время пандемии оказалось негативным для подавляющего большинства групп населения в России. Исключением стали лишь семьи с двумя и более детьми, для которых государственная поддержка несколько сгладила остроту проблемы. В результате, во втором квартале 2020 года, непосредственно после начала пандемии, реальные располагаемые денежные доходы населения снизились на 6,3%. Этот показатель красноречиво демонстрирует масштаб экономического удара по домохозяйствам.

Тревожные тенденции сохранялись и после пика пандемии. По итогам 2024 года коэффициент Джини, который является индикатором неравномерности распределения доходов, увеличился до 0,408 по сравнению с 0,405 в 2023 году. Это означает, что разрыв между наиболее и наименее обеспеченными слоями населения продолжает расти. Соотношение средних доходов 10% наиболее и 10% наименее обеспеченных граждан достигло 15,1 раза, что подчеркивает углубление социального расслоения.

Однако есть и обнадеживающие данные, касающиеся уровня бедности. По итогам первого квартала 2025 года за чертой бедности жили 8,1% россиян, или 11,9 млн человек. Это значительное снижение на 1,5 процентных пункта по сравнению с первым кварталом 2024 года (9,6% или 14 млн человек). Более того, уровень бедности в России по итогам 2024 года обновил исторический минимум, снизившись до 7,2% (10,5 млн человек). Эти цифры внушают осторожный оптимизм, но требуют внимательного анализа, особенно с учетом изменения Росстатом методики расчетов уровня бедности в 2021 году, что, по мнению некоторых источников, могло занизить реальное число бедных в 1,5 раза, до 14,6-18 млн человек по итогам 2023 года. Целевой показатель снижения уровня бедности, установленный в национальных целях России, составляет менее 7% к 2030 году и менее 5% к 2036 году, что указывает на амбициозность государственных планов.

Глобальные вызовы системе социального обеспечения настоятельно требуют научно-обоснованных разработок, направленных на поиск эффективных способов трансформации систем. Необходимо учитывать не только новые вызовы внешней среды, но и имеющиеся финансовые ограничения. Структурные изменения в экономике, в свою очередь, ускорили адаптацию сферы социальной защиты граждан к новым цифровым реалиям. Переход к рыночным отношениям выделил социальную защиту населения в самостоятельный вид деятельности, что привело к значительным изменениям в ее содержании и значении, а также к значительному увеличению числа социально незащищенных слоев населения, особенно в сельской местности. При этом сохраняется риск ухудшения уровня жизни значительной части населения из-за коммерциализации социальных услуг, полной оплаты коммунальных услуг и расширения платности здравоохранения и образования. Актуальность совершенствования организации социальной защиты населения на муниципальном уровне управления обусловлена тем, что социальная сфера является приоритетной для органов власти, и широкие слои населения по-прежнему нуждаются в эффективной социальной защите.

Трансформация содержания социальных услуг

В условиях меняющегося мира меняется и само понимание того, что такое «социальная услуга». Если раньше это понятие ассоциировалось в основном с прямой материальной помощью или пособиями, то сейчас оно значительно расширилось, охватывая более комплексные и долгосрочные действия по поддержке граждан. Разве может простая выплата пособия решить все жизненные проблемы человека?

Начиная с 1 января 2015 года, с вступлением в силу Федерального закона «Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации», произошло знаковое изменение: термин «клиент социальной службы» был заменен на «получатель социальных услуг». Это не просто смена терминологии, а отражение нового подхода, ориентированного на индивидуальные потребности человека. Современные социальные услуги теперь включают широкий спектр поддержки:

• Материальная поддержка: Прямая финансовая помощь, выдача продуктов питания, одежды.
• Медицинская поддержка: Помощь в организации медицинского обслуживания, предоставление медицинских услуг.
• Психологическая поддержка: Консультации, тренинги, помощь в адаптации к сложным жизненным ситуациям.
• Правовая поддержка: Юридические консультации, помощь в оформлении документов, защита прав.
• Помощь в повседневной жизни: Это могут быть такие бытовые услуги, как приготовление пищи, смена постельного белья, гигиенические процедуры, а также организация визитов к врачу и сопровождение на прием. Это особенно важно для людей с ограниченными возможностями или пожилых граждан, которые не могут самостоятельно выполнять эти действия.

Одной из наиболее значимых инициатив в этой сфере стал реализуемый с 2018 года в России пилотный проект по созданию системы долговременного ухода за пожилыми гражданами и инвалидами. Этот проект направлен на формирование комплексных услуг для людей с дефицитом самообслуживания и их родственников. Его суть заключается в том, чтобы не просто предоставлять отдельные услуги, а выстраивать целостную систему поддержки, которая учитывает весь спектр потребностей человека и его семьи.

Таким образом, социальные услуги сегодня предназначены для оказания всесторонней помощи людям, которые не могут самостоятельно преодолеть личные проблемы или кризисы. Будь то отсутствие средств к существованию, безработица или семейное неблагополучие, задача современной системы социальной защиты – предоставить эффективную и адресную поддержку, которая поможет человеку восстановить свою жизненную траекторию и вернуться к полноценной жизни. Эта трансформация отражает переход от пассивного вспомоществования к проактивному социальному сопровождению и развитию потенциала каждого гражданина.

Актуальные направления государственной социальной политики

Государственная социальная политика в Российской Федерации, особенно на муниципальном уровне, находится в состоянии постоянного поиска и адаптации к меняющимся реалиям. Приоритетными направлениями внутренней политики в области социального обслуживания в современном российском государстве являются:

1. Улучшение качества жизни населения: Это включает в себя не только материальное благополучие, но и доступность качественных услуг, комфортную социальную среду, возможность самореализации для каждого гражданина.
2. Снижение уровня социального неравенства: Уменьшение разрыва в доходах и возможностях между различными слоями населения, что способствует социальной сплоченности и стабильности.
3. Оказание различных форм социальных услуг: Расширение спектра услуг, их диверсификация и индивидуализация в соответствии с потребностями конкретных граждан.
4. Обеспечение всеобщей доступности основных социальных благ: Гарантия доступа к образованию, здравоохранению, культуре, жилищным условиям для всех слоев населения, вне зависимости от их социального статуса.
5. Обеспечение гарантированных минимальных условий жизни: Создание базового уровня социальной защиты, который предотвращает абсолютную бедность и обеспечивает достоинство каждого человека.

Эти приоритеты неразрывно связаны с целями Концепции цифровой и функциональной трансформации социальной сферы РФ до 2025 года. Одной из ключевых задач этой Концепции является повышение адресности и эффективности предоставления мер социальной поддержки на всех уровнях – федеральном, региональном и муниципальном. Это означает, что помощь должна доходить до тех, кто в ней действительно нуждается, и использоваться максимально эффективно.

Более того, Концепция ставит цель снижение расходов бюджетов субъектов РФ и муниципальных образований на процессы предоставления мер социальной поддержки. Это не означает сокращение объема помощи, а подразумевает оптимизацию административных процедур, устранение дублирования, снижение транзакционных издержек за счет внедрения цифровых технологий и повышения эффективности управления. Таким образом, государственная социальная политика движется в направлении более гибкой, адресной и технологичной системы, способной эффективно реагировать на потребности граждан и вызовы времени.

Цифровизация и информационные технологии как драйверы совершенствования социальной защиты

В условиях стремительного развития технологий, цифровая трансформация стала не просто трендом, а императивом для всех сфер государственного управления, и социальная защита не исключение. Внедрение информационных технологий обещает революционизировать подходы к предоставлению услуг, делая их более доступными, адресными и эффективными.

Стратегические направления цифровой трансформации социальной сферы

Цифровизация социального обеспечения в Российской Федерации является одним из ключевых направлений государственной политики, нацеленным на кардинальное улучшение доступности, эффективности и качества государственных услуг. Это не точечные изменения, а комплексная, глубокая реорганизация, охватывающая всю систему.

Стратегическое направление цифровой трансформации социальной сферы РФ до 2030 года, утвержденное Правительством РФ (Распоряжение № 842-р от 05.04.2024), определяет четкий вектор развития. Его приоритеты включают:

• Повышение уровня жизни граждан: За счет оптимизации процессов, своевременности и адресности предоставления мер поддержки.
• Оптимизация взаимодействия участников рынка труда: Создание единых цифровых платформ для соискателей и работодателей, упрощение процедур трудоустройства и переобучения.
• Повышение адресности и эффективности мер социальной поддержки: Использование данных для точного определения нуждающихся и предоставления им именно тех услуг, которые необходимы.

Цели этой трансформации амбициозны и многогранны:

• Оптимизация процессов предоставления мер социальной поддержки: Минимизация бюрократических барьеров, сокращение сроков ожидания.
• Оказание госуслуг в социальной сфере, пенсионного обеспечения, социального страхования, медико-социальной экспертизы, труда и занятости: Интеграция всех этих направлений в единое цифровое пространство.

Цифровая трансформация направлена на предоставление гражданам возможности получения мер социальной поддержки и госуслуг проактивно, дистанционно, в режиме, приближенном к онлайн-режиму, а также без сбора документов. Это означает, что государство будет само инициировать предоставление помощи, основываясь на имеющихся данных, а гражданину не придется собирать многочисленные справки и посещать ведомства.

Дополняет эту стратегию Концепция цифровой и функциональной трансформации социальной сферы РФ до 2025 года (Распоряжение Правительства РФ от 20.02.2021 № 431-р). Она предполагает более глубокую реорганизацию и реинжиниринг функциональных процессов с широким применением цифровых инструментов.

В целом, цифровая трансформация государственного управления признана ключевым направлением развития в России, направленным на модернизацию госсектора и улучшение взаимодействия с гражданами. Она требует не только технологических изменений, но и общегосударственной трансформации институционального управления, профилей должностей, управления человеческими ресурсами, методов работы, культуры и менталитета. Указом Президента РФ от 07.05.2024 № 309 поставлена стратегическая задача достичь к 2030 году цифровой зрелости государственного и муниципального управления, ключевых отраслей экономики и социальной сферы. Очевидно, что эффективность управления социальной защитой напрямую зависит от адаптации мер к возможностям современных решений на основе цифровых платформ.

Ключевые цифровые платформы и сервисы

Сердцем цифровой трансформации социальной защиты являются интегрированные электронные системы, которые призваны обеспечить бесшовное взаимодействие между ведомствами и удобство для граждан. Основные тенденции цифровизации в этой области включают углубление интеграции электронных систем, улучшение цифровых навыков населения и усиление мер по защите данных.

Одной из центральных платформ является ГИС «Единая централизованная цифровая платформа в социальной сфере». Эта система вместе с системой межведомственного электронного взаимодействия (СМЭВ) обеспечивает осуществление процессов назначения и предоставления мер социальной защиты. СМЭВ позволяет различным государственным органам обмениваться данными в электронном виде, что значительно сокращает сроки рассмотрения заявлений и исключает необходимость многократного сбора документов с граждан.

С 1 января 2025 года вступают в силу единые требования к назначению и предоставлению мер социальной защиты (поддержки), социальных услуг и иных соцгарантий и выплат, утвержденные Постановлением Правительства РФ № 564 от 03.05.2024. Эти требования предусматривают, что процессы назначения и предоставления мер социальной защиты будут осуществляться в электронном виде с использованием упомянутой ГИС «Единая централизованная цифровая платформа в социальной сфере» или информационных систем органов и организаций, которые позволяют принимать и обрабатывать заявления, подтверждать права заявителя и формировать запросы через СМЭВ.

С 2021 года в России ведется планомерная работа по обеспечению перехода к беззаявительному порядку оказания социальных услуг. Это означает, что гражданам не придется самостоятельно подавать заявления на многие виды помощи – государство будет проактивно предлагать их, основываясь на имеющихся в информационных системах данных. Это существенно упрощает доступ к услугам и снижает административную нагрузку.

Важным элементом этой системы является Единая государственная информационная система социального обеспечения (ЕГИССО), в которой внедряется реестровый принцип ведения сведений. ЕГИССО аккумулирует информацию обо всех предоставляемых мерах социальной поддержки, что позволяет повысить их адресность, исключить дублирование и обеспечить прозрачность. Реестровый принцип означает, что основная информация о гражданах и их праве на получение услуг хранится в едином реестре, что упрощает идентификацию и верификацию данных.

В совокупности эти платформы и принципы формируют фундамент для создания по-настоящему цифрового, клиентоориентированного и эффективного механизма социальной защиты, способного оперативно реагировать на потребности каждого гражданина.

Обеспечение безопасности персональных данных в условиях цифровизации

Переход к тотальной цифровизации в социальной сфере, при всех своих преимуществах, поднимает критически важный вопрос: как обеспечить безопасность персональных данных граждан? Ведь речь идет о самой чувствительной информации – от финансового положения до состояния здоровья. Проблемы цифровизации включают не только цифровое неравенство и подготовку кадров, но и, в первую очередь, надежную защиту данных.

В Российской Федерации создана серьезная нормативно-правовая база для регулирования этой сферы:

• Федеральный закон № 152-ФЗ «О персональных данных» является краеугольным камнем, регулирующим весь цикл работы с данными: их обработку, хранение, доступ, передачу и уничтожение. Он устанавливает строгие требования к операторам персональных данных.
• Федеральный закон № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» дополняет эти нормы, определяя общие принципы обеспечения информационной безопасности.

Нарушение этих требований влечет за собой серьезную ответственность:

• Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях (КоАП РФ), статья 13.11, предусматривает административные штрафы, которые могут достигать 18 млн рублей за повторные нарушения в области обработки персональных данных.
• Уголовный кодекс Российской Федерации (УК РФ), статья 137, устанавливает уголовную ответственность за нарушение неприкосновенности частной жизни, включая незаконное собирание или распространение сведений о частной жизни лица, составляющих его личную или семейную тайну, без его согласия.

С 1 марта (за исключением отдельных положений) был введен новый закон, запрещающий получение согласия на распространение персональных данных «по умолчанию». Это означает, что согласие гражданина должно быть явным и осознанным, а не подразумеваемым.

Фонд пенсионного и социального страхования (СФР), как один из крупнейших операторов персональных данных в стране, осуществляет их обработку (сбор, запись, систематизацию, накопление, хранение, уточнение, извлечение, использование, передачу, обезличивание, блокирование, удаление и уничтожение) как с использованием, так и без использования средств автоматизации. При этом СФР обеспечивает хранение данных в течение срока, определенного законодательством РФ. Меры по обеспечению безопасности персональных данных в СФР включают:

• Установление правил доступа: Четкое определение круга лиц, имеющих доступ к данным, и их полномочий.
• Регистрация и учет всех действий с данными: Каждый факт обращения к данным, их изменение или передача фиксируются.
• Контроль за их защищенностью: Регулярные проверки и аудиты систем на предмет уязвимостей и соблюдения требований безопасности.

Таким образом, наряду с развитием цифровой инфраструктуры, государство уделяет первостепенное внимание защите конфиденциальности граждан. Это критически важно для формирования доверия к цифровым сервисам и успешной реализации стратегии цифровой трансформации социальной сферы.

Проблемы и перспективы цифровизации социальной защиты

Цифровизация социальной защиты, несмотря на очевидные преимущества, не является панацеей и сталкивается с рядом серьезных проблем. Понимание этих вызовов является ключом к разработке эффективных стратегий их преодоления и реализации всего потенциала цифровых технологий.

К основным проблемам цифровизации относятся:

1. Цифровое неравенство: В России, как и во многих других странах, существует значительный разрыв в доступе к интернету, цифровым устройствам и навыкам их использования между различными группами населения. Пожилые люди, жители отдаленных сельских районов, люди с низким уровнем образования могут оказаться исключенными из цифровых процессов, что усугубляет их социальную изоляцию.
2. Защита данных: Как уже отмечалось, вопрос конфиденциальности и безопасности персональных данных является одним из самых острых. Утечки данных, кибератаки, несанкционированный доступ могут подорвать доверие к системе и привести к серьезным негативным последствиям для граждан.
3. Подготовка кадров: Внедрение новых цифровых платформ требует высококвалифицированных специалистов как в IT-сфере, так и среди социальных работников. Недостаток таких кадров, а также их низкая цифровая грамотность могут стать серьезным барьером для эффективной эксплуатации новых систем.
4. Сопротивление изменениям: Любая масштабная трансформация сталкивается с инерцией и сопротивлением как со стороны сотрудников, привыкших к старым методам работы, так и со стороны граждан, опасающихся нововведений.

Несмотря на эти вызовы, перспективы цифровизации социальной защиты огромны, и пути их преодоления четко обозначены:

• Развитие цифровой инфраструктуры: Необходимо продолжать инвестировать в расширение покрытия интернетом, особенно в малонаселенных пунктах, и обеспечивать доступность цифровых устройств для всех слоев населения.
• Повышение цифровой грамотности населения: Разработка и реализация программ обучения цифровым навыкам для граждан всех возрастов, особенно для тех, кто находится в группе риска цифрового исключения. Это может включать курсы компьютерной грамотности, обучение работе с порталом Госуслуг и другими цифровыми сервисами.
• Инвестиции в кибербезопасность: Постоянное совершенствование систем защиты данных, внедрение передовых технологий шифрования и аутентификации, регулярные аудиты безопасности.
• Обучение и переподготовка кадров: Разработка образовательных программ для социальных работников, направленных на освоение новых цифровых инструментов и методик работы.
• Просветительская работа: Активное информирование населения о преимуществах цифровых сервисов, их безопасности и доступности, чтобы снизить страх перед нововведениями.

Развитие цифровой инфраструктуры и повышение цифровой грамотности населения являются ключевыми факторами успеха цифровизации. Только комплексный подход, учитывающий как технологические, так и социальные аспекты, позволит реализовать стратегическую задачу, поставленную Указом Президента РФ от 07.05.2024 № 309 – достижение к 2030 году цифровой зрелости государственного и муниципального управления, включая социальную сферу.

Организационно-правовые аспекты совершенствования социальной защиты на муниципальном уровне

Муниципальный уровень является передовым рубежом социальной защиты, тем звеном, которое напрямую взаимодействует с населением, выявляет его нужды и предоставляет непосредственную помощь. Именно здесь наиболее остро ощущаются как общие проблемы системы, так и ее потенциал для инноваций.

Роль и проблемы организации социальной защиты на муниципальном уровне

Социальная защита населения — это не просто федеральная прерогатива, а часть комплексной государственной политики РФ, управление которой осуществляется на федеральном, региональном и, что особенно важно, на муниципальном уровнях. Муниципальные образования играют ключевую роль, поскольку именно они находятся в непосредственной близости к гражданам, лучше всего знают их реальные потребности и могут оперативно реагировать на возникающие проблемы.

Однако, несмотря на свою стратегическую значимость, организация социальной защиты на муниципальном уровне сталкивается с рядом серьезных проблем:

1. Недофинансирование социальных программ и отсутствие муниципальных мер: Большая часть мер социальной поддержки финансируется из бюджетов субъектов РФ. Это приводит к тому, что муниципальные бюджеты часто не имеют достаточных средств для реализации собственных инициатив или адекватного дополнения региональных программ. В результате снижается общая эффективность социальной помощи, и местные власти не могут в полной мере реализовать свои полномочия.
2. Региональная дифференциация: Зависимость от региональных бюджетов приводит к значительной дифференциации в объеме и качестве предоставляемой помощи между различными субъектами РФ и, соответственно, между муниципальными образованиями. Это создает неравные условия для граждан, проживающих в разных регионах страны.
3. Отсутствие единого Федерального закона, регулирующего государственную поддержку семей: Этот пробел в законодательстве создает сложности в унификации подходов и гарантировании равного доступа к поддержке для всех семей с детьми.
4. Потребность в развитии инфраструктуры социальной поддержки: На муниципальном уровне остро ощущается потребность в организации специализированных учреждений для социально уязвимых категорий граждан. Это, в частности, дома ночного пребывания, социальные приюты и гостиницы для бездомных, беженцев, мигрантов и переселенцев. Их отсутствие или недостаточное количество значительно усложняет решение проблем этих групп населения.

Эти проблемы усугубляются общим объективным социальным положением большей части населения РФ и субъективной оценкой людьми своего социального самочувствия, которые, по данным исследований, окрашены в достаточно мрачные тона, в первую очередь это относится к проблеме бедности. По итогам первого квартала 2025 года за чертой бедности жили 8,1% россиян, или 11,9 млн человек. Хотя этот показатель снизился по сравнению с прошлым годом, проблема остается острой.

К сожалению, в РФ как таковой единой и идеально отлаженной модели социальной защиты пока не существует. Более того, многие сохранившиеся из советской эпохи формы не только не учитывают интересы граждан в условиях рыночной экономики, но и являются неэффективными. В стране еще не сложилась теоретически обоснованная и ресурсно-обеспеченная система социальной защиты населения, адаптированная к условиям рыночной экономики.

Таким образом, необходимость совершенствования механизмов социальной защиты населения в России не вызывает сомнений. Она требует пересмотра значительной части социальных гарантий, разработки новых моделей и, что особенно важно, укрепления роли и ресурсной обеспеченности муниципальных образований в этой важнейшей сфере.

Государственная социальная помощь на основе социального контракта

На фоне вызовов и проблем, с которыми сталкивается система социальной защиты, особое место занимает механизм государственной социальной помощи на основе социального контракта. Это инновационный инструмент, направленный не просто на выплату пособий, а на стимулирование активных действий граждан по выходу из трудной жизненной ситуации.

Социальный контракт реализуется в России в рамках эксперимента (Постановление Правительства РФ № 399) и представляет собой соглашение между органом социальной защиты и малоимущей семьей или одиноким гражданином. Суть контракта — не только предоставление финансовой помощи, но и обязательство получателя выполнить определенные мероприятия, направленные на повышение дохода и улучшение материального положения.

Ключевые особенности и результаты механизма социального контракта:

• Федеральное софинансирование: Этот механизм получил мощную поддержку из федерального бюджета. Федеральное софинансирование социальных контрактов началось в 2020 году и с 2021 года предоставляется всем регионам страны, что позволило масштабировать программу.
• Охват населения: В 2023 году социальными контрактами было охвачено 717 тысяч россиян, заключено почти 245 тысяч контрактов, в том числе с семьями с детьми. Это свидетельствует о значительном распространении и востребованности программы.
• Типы социальных контрактов: Наиболее распространенными направлениями являются:
  • Поиск работы: Контракт предполагает помощь в трудоустройстве, прохождении обучения, получении новой профессии. В 2021–2022 годах наибольшее число граждан, заключивших такой контракт, трудоустраивались по специальностям, не требующим высокой квалификации (в сферах торговли, услуг, производства и переработки, а также в качестве технического персонала). Важно отметить, что 89% граждан, завершивших социальный контракт на поиск работы в 2021–2022 годах, продолжают работать через три месяца после его завершения, что указывает на устойчивый эффект.
  • Индивидуальная предпринимательская деятельность (ИПД): Поддержка в открытии собственного дела. В 2021–2022 годах было заключено 156 тысяч социальных контрактов на ИПД, при этом в 2022 году их количество увеличилось на 37% по сравнению с 2021 годом. Наиболее распространенным направлением ИПД были услуги в сфере красоты (25,8% в 2021 году, 25% в 2022 году).
  • Ведение личного подсобного хозяйства.
  • Преодоление трудной жизненной ситуации.
• Статистика эффективности: Результаты программы впечатляют:
  • По данным на 2023 год, благодаря социальным контрактам 75,4% граждан смогли увеличить свой доход в среднем в 2,4 раза.
  • 41,2% полностью вышли из бедности. Другие источники указывают на схожие данные: 46% вышедших из бедности и 77% увеличивших доход.

Социальный контракт считается успешно реализованным, если выполнены все мероприятия программы социальной адаптации, отсутствуют нарушения условий контракта, и самое главное – среднедушевой доход гражданина (семьи) после завершения срока действия контракта превысил величину прожиточного минимума на душу населения. Этот механизм демонстрирует переход от пассивной поддержки к активному стимулированию самостоятельности граждан, что является важным шагом в совершенствовании системы социальной защиты.

Кроме того, стоит отметить изменения в процедурах признания лица инвалидом. С 1 июля 2022 года начали действовать новые Правила признания лица инвалидом, утвержденные постановлением Правительства РФ от 5 апреля 2022 года № 588. Эти правила определяют новый порядок и условия признания лица инвалидом, позволяя гражданам в отдельных случаях самостоятельно выбирать формат прохождения медико-социальной экспертизы, что повышает удобство и клиентоориентированность системы.

Методология оценки эффективности и лучшие практики в социальной защите муниципального образования

Эффективность любой социальной программы определяется не только благими намерениями, но и конкретными, измеримыми результатами. Поэтому разработка и применение адекватных методик оценки, а также изучение лучших практик, являются неотъемлемой частью процесса совершенствования социальной защиты.

Методики оценки нуждаемости и эффективности социальных программ

В современной системе социальной защиты Российской Федерации применяются четкие и постоянно совершенствующиеся методики для определения права граждан на получение помощи и оценки результативности программ.

Одним из фундаментальных изменений стала новая методика расчета величины прожиточного минимума и минимального размера оплаты труда (МРОТ) на основе медианного среднедушевого дохода и медианной заработной платы. Если раньше прожиточный минимум рассчитывался на основе стоимости потребительской корзины, то теперь он привязан к медианному доходу – значению, которое делит распределение доходов населения на две равные части. Этот подход считается более объективным, поскольку отражает реальный уровень жизни большинства граждан и не так сильно подвержен инфляционным колебаниям отдельных товаров.

Для определения права малоимущих семей на получение денежных выплат осуществляется комплексная оценка нуждаемости. Это многоступенчатый процесс, который включает:

1. Оценка доходов семьи: Учитываются все виды доходов за определенный период.
   • Доходы семьи учитываются за 12 месяцев.
   • Отсчет этого периода начинается за 4 месяца (для некоторых пособий, например, на детей от 8 до 16 лет) или за 1 месяц (для единого пособия) до месяца подачи заявления.
   • Учитываются такие доходы, как зарплаты, премии, пенсии, пособия, стипендии, алименты, доходы от предпринимательской деятельности, сдачи в аренду имущества, а также доходы от банковских вкладов и операций с ценными бумагами.
2. Оценка имущества семьи: Проверяется наличие в собственности семьи недвижимости, транспортных средств и других активов. При этом существуют определенные нормы и исключения, чтобы не лишить помощи тех, кто формально имеет имущество, но фактически не может его использовать для улучшения своего положения. Например, учитываются:
   • Одна квартира или несколько квартир общей площадью менее 24 м² на каждого члена семьи.
   • Жилой дом или несколько домов площадью менее 40 м² на каждого члена семьи.
   • Транспортные средства (например, один автомобиль, если в семье не более 4-х человек; два автомобиля, если семья многодетная или есть инвалид).
3. Применение правила «нулевого дохода»: Это правило означает, что у трудоспособных членов семьи должен быть официальный заработок или объективно обоснованные причины его отсутствия. К таким причинам могут относиться:
   • Уход за ребенком в многодетной семье.
   • Беременность продолжительностью 6 месяцев и более в расчетном периоде.
   • Уход за инвалидом или пожилым человеком.
   • Обучение на очной форме.
   • Военная служба и другие уважительные причины.

Цель комплексной оценки нуждаемости – максимально точно определить истинное материальное положение семьи и предотвратить ситуации, когда помощь получают те, кто в ней не нуждается, или, наоборот, не получают те, кто действительно в ней остро нуждается.

Что касается оценки эффективности самих социальных программ, то она базируется на таких показателях, как:

• Достижение целевых показателей: Например, снижение уровня бедности, увеличение доходов, трудоустройство граждан.
• Социальный эффект: Улучшение качества жизни, повышение социальной активности, снижение социальной напряженности.
• Экономический эффект: Сокращение бюджетных расходов в долгосрочной перспективе за счет снижения числа получателей постоянной помощи.

Методологически это часто достигается через сравнительный анализ «до» и «после» реализации программы, использование контрольных групп, а также через социологические опросы и экспертные оценки.

Российские и международные практики совершенствования социальной защиты

Изучение успешных моделей и подходов, как на отечественном, так и на мировом уровне, является бесценным источником идей для совершенствования социальной защиты в муниципальных образованиях.

Российские практики:

• Социальный контракт: Как уже было отмечено, этот механизм стал одним из наиболее эффективных инструментов по преодолению бедности и стимулированию активной жизненной позиции граждан. Его успех заключается в адресности, стимулировании трудовой активности и поддержке предпринимательства.
• Развитие системы долговременного ухода: Пилотный проект, реализуемый с 2018 года, направлен на создание комплексной помощи для пожилых граждан и инвалидов. Его задача — интегрировать медицинские и социальные услуги, предоставить поддержку на дому, снизить нагрузку на родственников и улучшить качество жизни получателей услуг.
• Цифровизация и проактивное предоставление услуг: Переход к беззаявительному порядку и использование единых цифровых платформ (ГИС «Единая централизованная цифровая платформа в социальной сфере», ЕГИССО) существенно упрощают доступ к услугам, делают их более быстрыми и прозрачными.

Зарубежные модели:

В зарубежной практике существуют различные модели социальной защиты, каждая из которых имеет свои особенности и преимущества:

1. Скандинавская модель (например, Швеция, Норвегия, Дания): Эта модель характеризуется высоким уровнем государственных гарантий и активной ролью местных органов власти. В скандинавских странах местные органы власти обязаны предоставлять жителям широкий спектр социальных услуг, гарантировать минимальный денежный доход и социальные пособия. Финансирование осуществляется за счет высоких налогов, что обеспечивает всеобщую доступность и высокое качество услуг. Ключевые черты: универсальность (услуги доступны всем гражданам), децентрализация (активная роль муниципалитетов), акцент на профилактику и реабилитацию. Адаптация этой модели в России могла бы означать усиление финансовой автономии муниципалитетов и расширение их полномочий в сфере социальной защиты.
2. Западноевропейские модели (например, Германия, Франция): Эти системы часто базируются на договорно-страховых принципах. Наемные работники и работодатели отчисляют средства в специализированные страховые фонды (пенсионные, медицинские, по безработице). Государство при этом осуществляет надзор и регулирование. Эта модель предполагает более тесную связь между трудовым вкладом и объемом получаемой социальной поддержки. В российских условиях это могло бы проявиться в дальнейшем развитии накопительной части пенсионной системы и добровольного социального страхования.

Возможности адаптации:

При адаптации зарубежных практик важно учитывать специфику российской действительности – ее социально-экономические условия, исторические особенности и культурные традиции. Например, элементы скандинавской модели могут быть применены в части расширения полномочий муниципалитетов в планировании и оказании социальных услуг, а также в развитии комплексных подходов к долговременному уходу. От западноевропейских систем можно заимствовать принципы укрепления страховых механизмов, но с обязательным сохранением государственных гарантий для наименее защищенных слоев населения.

Таким образом, совершенствование социальной защиты на муниципальном уровне требует синтеза лучших отечественных наработок с учетом успешного мирового опыта, постоянного мониторинга эффективности программ и гибкой адаптации к меняющимся потребностям общества.

Заключение

Исследование «Совершенствование организации социальной защиты населения муниципального образования» позволило глубоко погрузиться в многогранную проблематику одной из наиболее чувствительных сфер государственного управления. Мы начали с анализа фундаментальных теоретико-методологических основ, определив сущность, функции и принципы социальной защиты, и проследили ее эволюцию через призму классических социологических теорий, в частности, акцентируя внимание на взгляде Георга Зиммеля на помощь бедным как на механизм поддержания социальной стабильности. Была детально рассмотрена многоукладная организационно-правовая структура социальной защиты в Российской Федерации, включающая социальное обеспечение, страхование и помощь.

Далее, мы проанализировали современные вызовы, стоящие перед системой социальной защиты, такие как социально-экономические последствия пандемии COVID-19, усиление доходного и цифрового неравенства, а также актуальные статистические данные по уровню бедности за 2024-2025 годы. Особое внимание было уделено трансформации содержания социальных услуг, переходу от пассивного вспомоществования к комплексному сопровождению, включая развитие системы долговременного ухода.

Ключевым блоком исследования стала роль цифровизации. Мы подробно рассмотрели стратегические направления цифровой трансформации социальной сферы до 2030 года, ключевые государственные информационные системы (ГИС «Единая централизованная цифровая платформа в социальной сфере», ЕГИССО, СМЭВ), переход к проактивному и беззаявительному порядку предоставления услуг. Не обошли вниманием и критически важный аспект обеспечения безопасности персональных данных, проанализировав соответствующую нормативно-правовую базу и механизмы защиты.

Организационно-правовые аспекты на муниципальном уровне показали, что, несмотря на центральную роль муниципалитетов в предоставлении помощи, они сталкиваются с проблемами недофинансирования и региональной дифференциации. Однако инновационные механизмы, такие как социальный контракт, демонстрируют высокую эффективность в борьбе с бедностью, позволяя гражданам не просто получать помощь, но и активно выходить из трудной жизненной ситуации, увеличивая доходы и трудоустраиваясь.

Наконец, мы изучили методики оценки нуждаемости, включая комплексную оценку доходов и имущества с применением правила «нулевого дохода», и новую методику расчета прожиточного минимума на основе медианного дохода. Обзор российских и международных практик (скандинавская и западноевропейская модели) позволил выявить потенциал для адаптации лучших решений в условиях российской действительности.

Все поставленные цели и задачи исследования были достигнуты. Подтверждена актуальность темы совершенствования организации социальной защиты населения на муниципальном уровне, выявлены ключевые проблемы и предложены пути их решения.

Практические рекомендации по совершенствованию организации социальной защиты на муниципальном уровне включают:

1. Усиление финансовой автономии муниципалитетов: Предоставление местным бюджетам больших полномочий и ресурсной базы для реализации собственных программ социальной поддержки, а также софинансирования федеральных и региональных инициатив.
2. Дальнейшее развитие и масштабирование социального контракта: Расширение направлений поддержки, индивидуализация программ адаптации и усиление контроля за достижением целевых показателей.
3. Использование потенциала цифровизации: Активное внедрение проактивного подхода к оказанию услуг, дальнейшая интеграция информационных систем и повышение цифровой грамотности как сотрудников, так и населения.
4. Развитие инфраструктуры социальных услуг: Создание специализированных учреждений (приютов, центров реабилитации) на муниципальном уровне для поддержки наиболее уязвимых категорий граждан.
5. Применение комплексной оценки нуждаемости: Совершенствование методики с учетом региональной специфики и своевременное обновление критериев.
6. Изучение и адаптация лучших практик: Анализ успешного опыта других регионов России и зарубежных стран для внедрения наиболее эффективных моделей.

Направления для дальнейших исследований могут включать:

• Детальный анализ эффективности отдельных видов социальных услуг на муниципальном уровне с учетом региональных различий.
• Исследование влияния цифрового неравенства на доступность социальных услуг для различных групп населения и разработка целевых программ по его преодолению.
• Разработка методик прогнозирования социальной напряженности и потребностей в социальной защите на основе анализа больших данных.
• Изучение психологических и социокультурных барьеров, препятствующих эффективной реализации социальных программ, и разработка рекомендаций по их преодолению.

Таким образом, совершенствование организации социальной защиты населения муниципального образования — это непрерывный, динамичный процесс, требующий постоянного анализа, адаптации и внедрения инновационных подходов на всех уровнях управления.

Список использованной литературы

1. Конституция Российской Федерации (в ред. Закона Российской Федерации о поправках к Конституции Российской Федерации от 30.12.2008 №7-ФКЗ) // Российская газета. 2009. №7.
2. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от 30.11.1994 №51-ФЗ (в ред. Федерального закона от 27.12.2009 №352-ФЗ) // Собрание законодательства РФ. 1994. №32. Ст. 3301.
3. Семейный кодекс Российской Федерации от 29.12.1995 №223-ФЗ (в ред. Федерального закона от 30.06.2008 №49-ФЗ) // Собрание законодательства РФ. 1996. №1. Ст. 16.
4. Трудовой кодекс Российской Федерации от 30.12.2001 №197-ФЗ (в ред. Федерального закона от 25.11.2009 №267-ФЗ) // Российская газета. 2001. №256.
5. Основы законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан от 22.07.1993 №5487-1 (в ред. Федерального закона от 27.12.2009 №365-ФЗ) // Российские вести. 1993. №174.
6. Федеральный закон Российской Федерации от 10.12.1995 №195-ФЗ «Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации» (в ред. Федерального закона от 23.07.2008 №160-ФЗ) // Собрание законодательства РФ. 1995. №50. Ст. 4872.
7. Федеральный закон Российской Федерации от 02.08.1995 №122-ФЗ «О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов» (в ред. Федерального закона от 22.08.2004 №122-ФЗ) // Российская газета. 1995. №150.
8. Федеральный закон Российской Федерации от 17.07.1999 №178-ФЗ «О государственной социальной помощи» (в ред. Федерального закона от 25.12.2009 №341-ФЗ) // Собрание законодательства РФ. 1999. №29. Ст. 3699.
9. Федеральный закон Российской Федерации от 24.10.1997 №134-ФЗ «О прожиточном минимуме в Российской Федерации» (в ред. Федерального закона от 24.07.2009 №134-ФЗ) // Собрание законодательства РФ. 1997. №43. Ст. 4904.
10. Распоряжение Правительства РФ от 5 апреля 2024 г. № 842-р. URL: http://publication.pravo.gov.ru/document/0001202404050012 (дата обращения: 13.10.2025).
11. Постановление Правительства Российской Федерации от 17.02.1999 №192 «Об утверждении методических рекомендаций по определению потребительской корзины для основных социально-демографических групп населения в целом по Российской Федерации и в субъектах Российской Федерации» (в ред. Постановления Правительства РФ от 04.06.2007 №342) // Собрание законодательства РФ. 1999. №8. Ст. 1039.
12. Андреева И.Ю., Лебедев В.А. Проблемные аспекты государственных социальных программ // Социальное и пенсионное право. 2007. №2.
13. Антропов В.В. Социальная защита в странах Европейского союза. История, организация, финансирование, проблемы. М., 2006. С. 10–11.
14. Бабич А.М., Егоров Е.В., Жильцов Е.Н. Социальное страхование в России и за рубежом. Учебное пособие. М., 1998. С. 7, 201.
15. Буянова М.О. Право социального обеспечения. Учебное пособие. М., 2006. С. 7.
16. Викулина Т.Д. Денежные доходы населения: особенности формирования в переходной экономике. СПб., 1998. С. 64, 71.
17. Галаганов В.П. Российское социальное обеспечение: проблемы и перспективы развития // Государство и право. 1992. №12. С. 39.
18. Жарова Е.Ю. Пути повышения эффективности правовых программ // Адвокатская практика. 2006. №3.
19. Икингрин Е.Н., Неганов Ф.М. Социальная защита населения северных городов России: теория, методология, практика. Уфа, 2001. С. 15–16.
20. Коробов Г.А. Государственная система социальной защиты личности при переходе к рыночной экономике: Дис. … канд. юрид. наук. М., 1994. С. 64.
21. Кравченко А.И. Социальная работа: Учебник. М.: ТК Велби, Изд-во Проспект, 2008. 416 с.
22. Ламперт Х. Социальная рыночная экономика. Германский путь. М., 1994. С. 150–152, 182–200.
23. Левицкая А.Ю. Национальные проекты: от идеи к практике ее реализации // Журнал российского права. 2006. №4.
24. Лепихов М.И. Право и социальная защита населения (социальное право). М., 2000. С. 11.
25. Миронова Т.К. К вопросу об определении понятия «социальная защита» (правовой аспект) // Трудовое право. 2008. №3.
26. Морозова Е.Л. К определению социальной политики и социальной защиты // Доклады II Всероссийского социологического конгресса «Российское общество и социология в XXI веке: социальные вызовы и альтернативы». В 2 т. М., 2004. Т. 2. С. 259–263.
27. Нетрудоспособное население в переходный период (социальные и экономические проблемы) / Отв. ред. Н.Н. Симонова. М., 1998. С. 78.
28. Панкова К. Сельское хозяйство в контексте национальных проектов // АПК: экономика, управление. 2006. №7.
29. Пашков А.В. Европейская социальная политика. Киев, 1999. С. 55.
30. Права человека в России: декларации, нормы и жизнь // Государство и право. 2000. №4. С. 35.
31. Право социального обеспечения России / Под ред. К.Н. Гусова. М., 2004. С. 13.
32. Привалов А. О национальных проектах // Эксперт. 2006. №9.
33. Рой О.М. Система государственного и муниципального управления: Учебное пособие. СПб.: Питер, 2008. 368 с.
34. Романова Т.Ф. К вопросу о концепции социальной защиты населения // Финансовая политика Российского государства в условиях экономических и социальных реформ. Сборник научных трудов. Ростов н/Д, 2004. Вып. 3. С. 115.
35. Семин А. Приоритетный национальный проект: взгляд из региона // АПК: экономика, управление. 2006. №4.
36. Скачко Г. Роль социального страхования в системе социальной защиты населения // Государственная служба. 2006. №2. С. 127.
37. Снежко О.А. Защита прав граждан – основная обязанность Российского государства // Право и политика. 2005. №10.
38. Снежко О.А. Конституционные основы социальной защиты граждан // Конституционное и муниципальное право. 2006. №7. С. 7–8.
39. Советский энциклопедический словарь. М., 1989. С. 1072.
40. Соловьева С.Д. Правовое регулирование социальной защиты населения: Дис. … канд. юрид. наук. М., 1997. С. 30.
41. Социальное государство. Краткий словарь-справочник. М., 2002. С. 201.
42. Социология: Учебник / Под ред. В.Н.Лавриненко. М.: Проспект, 2011. 480 с.
43. Старшинов А.Н. Институциализация социальной защиты населения России: Автореф. дис. … канд. полит. наук. Казань, 2005. С. 11.
44. Тулохонов А. О подходах к реализации национальных проектов // Экономист. 2006. №5.
45. Хабриева Т.Я. Национальные интересы и законодательные приоритеты России // Журнал российского права. 2005. №12.
46. Чепурной А.Г. Социальная защита инвалидов боевых действий в Российской Федерации. Монография. М., 2006. С. 61, 155–156.
47. Черноморченко Н.П. Право социального обеспечения. Учебно-методическое пособие. Саратов, 2000. С. 6.
48. Шарин В.И. Фонды социальной защиты. Екатеринбург, 2001. С. 7–8.
49. Юдин В.П. Социальная защита: понятие, сущность, границы. Казань, 1995. С. 4.
50. Тенденции цифровизации социального обеспечения в Российской Федерации // Молодой ученый. URL: https://moluch.ru/archive/557/46566/ (дата обращения: 13.10.2025).
51. О стратегическом направлении в области цифровой трансформации социальной сферы, относящейся к сфере деятельности Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации, на период до 2030 года от 05 апреля 2024. URL: https://docs.cntd.ru/document/406733221 (дата обращения: 13.10.2025).
52. Новые вызовы в формировании системы социальной защиты населения // КиберЛенинка. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/novye-vyzovy-v-formirovanii-sistemy-sotsialnoy-zaschity-naseleniya (дата обращения: 13.10.2025).
53. Цифровая трансформация и изменение управления сферой социальной защиты // КиберЛенинка. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/tsifrovaya-transformatsiya-i-izmenenie-upravleniya-sferoy-sotsialnoy-zaschity (дата обращения: 13.10.2025).
54. СОЦИАЛЬНАЯ ЗАЩИТА НАСЕЛЕНИЯ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ // КиберЛенинка. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/sotsialnaya-zaschita-naseleniya-munitsipalnogo-obrazovaniya (дата обращения: 13.10.2025).
55. Модель организации системы социальной помощи населению на уровне муниципального образования // disserCat. URL: http://www.dissercat.com/content/model-organizatsii-sistemy-sotsialnoi-pomoshchi-naseleniyu-na-urovne-munitsipalnogo-obrazovaniya (дата обращения: 13.10.2025).
56. ГЛОБАЛЬНЫЕ ВЫЗОВЫ СИСТЕМЕ СОЦИАЛЬНОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ КАК ДЕТЕРМИНАНТА ЕЕ РАЗВИТИЯ // КиберЛенинка. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/globalnye-vyzovy-sisteme-sotsialnogo-obespecheniya-kak-determinanta-ee-razvitiya (дата обращения: 13.10.2025).
57. Теоретические и нормативные основы формирования системы социальной защиты населения региона // Первое экономическое издательство. URL: https://creativeconomy.ru/lib/419736 (дата обращения: 13.10.2025).
58. Модели социальной защиты и социальных услуг населению в зарубежной практике // КиберЛенинка. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/modeli-sotsialnoy-zaschity-i-sotsialnyh-uslug-naseleniyu-v-zarubezhnoy-praktike (дата обращения: 13.10.2025).
59. О современных проблемах организации социальной защиты населения на муниципальном уровне управления // E-SCIO. URL: http://e-scio.ru/wp-content/uploads/2020/07/E-SCIO_07_2020_237-240.pdf (дата обращения: 13.10.2025).
60. Теоретические подходы к определению категории «Социальная защита населения» в мировой экономической литературе // КиберЛенинка. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/teoreticheskie-podhody-k-opredeleniyu-kategorii-sotsialnaya-zaschita-naseleniya-v-mirovoy-ekonomicheskoy-literature (дата обращения: 13.10.2025).
61. СОВРЕМЕННЫЕ ПРИНЦИПЫ СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ НАСЕЛЕНИЯ // Научный результат. Экономические исследования. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/sovremennye-printsipy-sotsialnoy-zaschity-naseleniya (дата обращения: 13.10.2025).
62. СОЦИАЛЬНАЯ ЗАЩИТА В РОССИИ ДО И ПОСЛЕ ПАНДЕМИИ: РАЗВИЛКИ БУДУЩЕГО // НИУ ВШЭ. URL: https://www.hse.ru/data/2021/11/04/1447021319/%D0%9C%D0%BE%D0%BD%D0%B8%D1%82%D0%BE%D1%80%D0%B8%D0%BD%D0%B3%20%D1%81%D0%BE%D1%86%D0%B8%D0%B0%D0%BB%D1%8C%D0%BD%D0%BE-%D1%8D%D0%BA%D0%BE%D0%BD%D0%BE%D0%BC%D0%B8%D1%87%D0%B5%D1%81%D0%BA%D0%BE%D0%B3%D0%BE%20%D0%BF%D0%BE%D0%BB%D0%BE%D0%B6%D0%B5%D0%BD%D0%B8%D1%8F%20%D0%B8%20%D1%81%D0%BE%D1%86%D0%B8%D0%B0%D0%BB%D1%8C%D0%BD%D0%BE%D0%B3%D0%BE%20%D1%81%D0%B0%D0%BC%D0%BE%D1%87%D1%83%D0%B2%D1%81%D1%82%D0%B2%D0%B8%D1%8F%20%D0%BD%D0%B0%D1%81%D0%B5%D0%BB%D0%B5%D0%BD%D0%B8%D1%8F%20%D0%B7%D0%B0%20%D1%82%D1%80%D0%B8%20%D0%BA%D0%B2%D0%B0%D1%80%D1%82%D0%B0%D0%BB%D0%B0%202021%20%D0%B3%D0%BE%D0%B4%D0%B0.pdf (дата обращения: 13.10.2025).
63. Социальная поддержка: с 1 января 2025 года появятся единые требования к ее предоставлению // ГАРАНТ. URL: https://www.garant.ru/news/1684704/ (дата обращения: 13.10.2025).
64. Социальная защита, ее формы и виды в РФ // Audit-it.ru. URL: https://www.audit-it.ru/articles/personnel/a107/998501.html (дата обращения: 13.10.2025).
65. О новых подходах к реализации мер социальной поддержки населения // Совет Федерации. URL: http://council.gov.ru/activity/documents/138122/ (дата обращения: 13.10.2025).