Совершенствование организации УВД в системе органов государственной власти.

Пример готовой дипломной работы по предмету: Право и юриспруденция

Содержание

План

Введение 3

Глава 1 15

1.1. Теоритические аспекты органов УВД в системе гос. власти 15

1.2. Структура органов власти 20

1.3 Система показателей эффективности органов УВД 34

Глава

2. Анализ организации УВД на примере ЭКЦ г. Москвы 46

2.1 Характеристика ЭКЦ г. Москвы 46

2.2 Анализ управления ЭКЦ г. Москвы (орган структуры, статусы, анализ) 50

2.3 Анализ взаимодействия ЭКЦ г. Москвы с другими органами (СК, прокуратура, налоговая и т.д.) 55

Глава

3. Совершенствование организации УВД на примере ЭКЦ г. Москвы 61

3.1 Особенности кадрового отбора сотрудников ОВД 61

3.2 Требования к отбору сотрудников в системе органов внутренних дел 64

3.3 Предложения по совершенствованию ЭКЦ 70

3.4 Рекомендации по дальнейшему развитию в системе УВД 73

Заключение 79

Список литературы 81

Выдержка из текста

Введение

Главный результат деятельности органов внутренних делстабилизация криминогенной обстановки в стране и общее снижение зарегистрированных преступлений. Особенно важно, что в последнее время на 19 % уменьшилось количество убийств, на 7,8 % тяжких телесных повреждений,на 18%грабежей,на 24%разбойных нападений. Работа на опережение помогла предотвратить готовящиеся террористические акты, по сравнению с 2012 годом их количество снизилось практически в 2,5 раза, 80% терактов раскрыты, установлены и задержаны лица, причастные к этим злодеяниям. Растет и доверие населения к своим защитникам, это подтверждено опросами общественного мнения. Возросло более чем в два раза количество обращений в полицию граждан, попавших в опасные ситуации.

Для успешного раскрытия и расследования преступлений необходимо иметь определенные знания, которые основываются на эффективных тактических приемах проведения следователями следственных действий, а также очень умелого использования полученных знаний в различных ситуациях на предварительном следствии. Кроме того необходимо привлечение квалифицированных специалистов, которые осуществляют кропотливую работу в русле научного обеспечения борьбы с преступностью. Одной из самых важных и доступных форм реализации научно-технического потенциала в процессе раскрытия и расследования преступлений является судебная экспертиза, а также участие специалистов и экспертов в производстве следственных действий.

В последние годы значительно возросла интенсивность и напряженность профессиональной̆ деятельности работников правоохранительных органов, особенно оперативного состава. Кроме того, преступность в Российской Федерации представляет собой реальную угрозу охраняемым законом правам и свободам граждан. Появляются новые, всё более опасные виды преступлений. Происходит сращивание экономической и насильственной преступности, получают распространение заказные убийства, наркобизнес и незаконный оборот оружия. Повседневной реальностью становится терроризм.

Сложные ситуации в особых и экстремальных условиях профессиональной деятельности усложняют условия деятельности и, как правило, сопровождаются повышением нагрузки на интеллектуальные и эмоционально-волевые сферы личности.

Кроме того, на систему МВД России, в том числе территориальные органы и министерства внутренних дел Российской Федерации (ОВД) , возложена важнейшая государственная функция «охрана общественного порядка». Реализация данной функции возможна лишь при хорошей организации деятельности задействуемых сил и средств ОВД, внутреннего и внешнего взаимодействия в условиях различных сложных ситуациях.

Происходящие в Российской Федерации процессы в социальной, экономической, политической, правовой сферах затронули институты государственной власти. В условиях административной реформы правовое регулирование государственной службы является одним из приоритетных направлений государственного строительства, связи государственного аппарата с населением, повышения престижа и авторитета государственных служащих. Совершенствование деятельности системы органов внутренних дел обусловливает постоянное возрастание требований к профессиональному уровню и личностным качествам сотрудников органов внутренних дел.

Одним из важных направлений модернизации МВД России определено совершенствование кадрового обеспечения деятельности полиции. Перед Министерством внутренних дел стоит задача переориентировать систему отбора и расстановки кадров на улучшение качественных характеристик сотрудников органов внутренних дел. В современных условиях проводимая в органах внутренних дел реформа с ориентацией на профессиональные кадры обусловливает актуальность и экономическую эффективность профессионального отбора. Работа по отбору кандидатов на службу в органы внутренних дел и ее организация возлагаются на руководителей органов внутренних дел, руководителей их структурных подразделений, а также на заместителей начальников по работе с личным составом и помощников начальников по кадрам.

Подбор кадров рассматривается как процесс выбора кандидатов на службу, их изучения и оценки с целью выяснения общей профессиональной пригодности для выполнения служебных обязанностей по соответствующей должности. В процессе подбора кадров участвуют комплектующие структуры органов внутренних дел.

Отбор кадров осуществляется специалистами и позволяет выделить из числа многих качеств кандидата на службу те, которые в наибольшей степени соответствуют характеру и содержанию предстоящей деятельности в органах внутренних дел (медицинские критерии, возраст, образовательный ценз, социально-психологические особенности и некоторые другие).

Порядок отбора на службу в органы внутренних дел четко определен и изложен в Инструкции о порядке отбора граждан на службу (работу) в органы внутренних дел Российской Федерации, требование ужесточить критерии отбора кадров, изложенное в указе Президента Российской Федерации, потребовало создать принципиально новую систему отбора кандидатов на службу и их обучения. В соответствии с изменениями, внесенными в законодательство Российской Федерации, и принятыми нормативными правовыми актами МВД России, была создана многоступенчатая процедура, которая предусматривает не только собеседование, медицинское обследование, психофизиологические исследования (обследования), тестирование, направленные на выявление потребления без назначения врача наркотических средств или психотропных веществ и злоупотребления алкоголем или токсическими веществами, но и другие процедуры, в том числе опрос с использованием полиграфа. Впервые в истории Министерства приказом от

1. марта 2010 года №

20. дсп установлен порядок применения специальных психофизиологических исследований с использованием полиграфа при отборе на службу и назначении на должности, что также дает возможность более тщательного изучения кандидатов. Организовано внедрение в практику отбора на службу аппаратно-программных комплексов типа «Мультипсихометр», предназначенных для комплексной экспресс-диагностики личности кандидатов и абитуриентов. Цель такого обследования – выявление профессиональной пригодности к службе в органах внутренних дел.

МВД России подготовило проект Постановления Правительства Российской Федерации «О порядке профессионального психологического отбора на службу в органы внутренних дел Российской Федерации». Как отмечается в данном документе, по результатам отбора должно выноситься заключение, в соответствии с которым каждый кандидат будет определен в одну из четырех категорий:

– рекомендуется в первую очередь;

– рекомендуется;

– рекомендуется условно;

– не рекомендуется, не способен выполнять служебные обязанности по должностям в органах внутренних дел.

В соответствии с текстом проекта Постановления, личными и деловыми качествами, подлежащими изучению в ходе комплексных психофизиологических обследований, станут уровень общего интеллектуального развития, способностей к логическим суждениям и умозаключениям, к четкому изложению информации в устной и письменной формах; эмоциональная устойчивость, уравновешенность, самоконтроль поведения и внешних проявлений эмоций, эмоциональная зрелость и т.д.

К числу факторов риска, наличие которых негативно характеризует кандидата, предложено отнести злоупотребление спиртными напитками; употребление наркотических средств и психотропных веществ без назначения врача; контакты с лицами, имеющими криминальное прошлое и настоящее, отрицательную общественную репутацию; участие в незаконном обороте оружия; участие в деятельности запрещенных общественных объединений и т.д.

Кроме того, сегодня МВД России приняты дополнительные меры по совершенствованию механизмов, не позволяющих поступить на службу людям, имеющим корыстные мотивы, связанным с криминальной средой, обладающим рядом других качеств, исключающих возможность службы в полиции.

Существует ряд ограничений, обязанностей и запретов, связанных со службой в органах внутренних дел, которые установлены частью 1 статьи 29 и частью 3 статьи

3. Федерального закона «О полиции».

Так, гражданин не может быть принят на службу в органы внутренних дел в случаях, если он:

1) имеет вид на жительство или иной документ, подтверждающий право на постоянное проживание гражданина Российской Федерации на территории иностранного государства;

2) является подозреваемым или обвиняемым по уголовному делу;

3) неоднократно в течение года, предшествовавшего дню поступления на службу в полицию, подвергался в судебном порядке административному наказанию за совершенные умышленно административные правонарушения;

4) не согласен соблюдать ограничения, запреты, выполнять обязанности и нести ответственность, установленные для сотрудников полиции Федеральным законом «О полиции» и другими федеальными законами.

А также в следующих случаях:

1) признание его недееспособным или ограниченно дееспособным по решению суда, вступившему в законную силу;

2) осуждение его за преступление по приговору суда, вступившему в законную силу, а равно наличие судимости, в том числе снятой или погашенной;

3) прекращение в отношении его уголовного преследования за истечением срока давности, в связи с примирением сторон, вследствие акта об амнистии, в связи с деятельным раскаянием;

4) отказ от прохождения процедуры оформления допуска к сведениям, составляющим государственную и иную охраняемую законом тайну, если выполнение служебных обязанностей по замещаемой должности в полиции связано с использованием таких сведений;

5) несоответствие требованиям к состоянию здоровья сотрудников органов внутренних дел, установленным руководителем федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел;

6) близкое родство или свойство (родители, супруги, дети, братья, сестры, а также братья, сестры, родители, дети супругов и супруги детей) с сотрудником полиции, если замещение должности связано с непосредственной подчиненностью или подконтрольностью одного из них другому;

7) выход из гражданства Российской Федерации;

8) приобретение или наличие гражданства (подданства) иностранного государства;

9) представление подложных документов или заведомо ложных сведений при поступлении на службу в полицию.

Граждане, принимаемые на службу в органы внутренних дел, должны отвечать требованиям, предъявляемым к сотруднику органов внутренних дел ст.

1. Федерального закона «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации». Исходя из данной статьи, на службу в органы внутренних дел вправе поступать граждане не моложе 18 и не старше

3. лет независимо от пола, расы, национальности, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, владеющие государственным языком Российской Федерации, соответствующие квалификационным требованиям, установленным статьей 9 указанного закона, способные по своим личным и деловым качествам, физической подготовке и состоянию здоровья выполнять служебные обязанности сотрудника органов внутренних дел. В учебные заведения МВД России по очной форме обучения могут приниматься лица, не достигшие возраста

1. лет. Предельный возраст поступления в образовательные учреждения

2. лет. Возрастные ограничения для поступления на службу в органы внутренних дел граждан, ранее проходивших службу в органах внутренних дел, определяются возрастными ограничениями для пребывания на службе в органах внутренних дел, установленными статьей 88 указанного закона.

Для поступления на службу в органы внутренних дел гражданин лично представляет в федеральный орган исполнительной власти в сфере внутренних дел, его территориальный орган, подразделение документы согласно статье 18 указанного закона.

Уполномоченный руководитель в течение трех месяцев со дня принятия заявления обеспечивает проведение в отношении гражданина мероприятий по проверке достоверности сообщенных им сведений, проверке уровня физической подготовки и направляет гражданина для прохождения медицинского освидетельствования (обследования) и проведения мероприятий по профессиональному психологическому отбору. Срок проведения проверки достоверности сообщенных гражданином сведений может быть продлен до четырех месяцев с письменным уведомлением об этом гражданина.

В современных условиях совершенствуется система отбора кадров на службу в органы внутренних дел и назначения на вышестоящие должности с учетом морально-этических и психологических качеств кандидатов. С целью этого создана электронная картотека кандидатов, отклоненных по отрицательным основаниям. При помощи Межведомственного федерального регистра проводится проверка подлинности документов об образовании, введены институт личного поручительства и система контроля за доходами сотрудников МВД России. Применение института личного поручительства должно позволить:

– улучшить качество отбора кандидатов на службу в органы внутренних дел и на учебу в образовательные учреждения МВД России, для назначения на руководящие должности;

– формировать звено квалифицированных управленцев;

– повысить ответственность руководителей и иных должностных лиц органов внутренних дел за обоснованностью принимаемых кадровых решений;

– предотвратить возможность коррупционных связей, поступления на службу лиц с противоправной корыстной мотивацией, склонных к совершению правонарушений;

– исключить случаи подбора и расстановки кадров по признакам выгоды, землячества и личной преданности.

Правильный профессиональный отбор, расстановка, обучение и воспитание кадров, сокращение их текучести, создание крепкого, сплоченного коллектива является необходимым условием для повышения эффективности деятельности органов внутренних дел. Руководителям всех уровней следует повысить требования к качеству отбора граждан на службу в органы внутренних дел, создать такие фильтры и заслоны, которые не позволили бы принимать на службу людей, имеющих корыстные мотивы, связанных с криминальной средой, страдающих наркотической, алкогольной зависимостью, людей с психическими патологиями.

В области комплектования во главу угла должны быть поставлены не количественные, а качественные показатели состава органов внутренних дел. Особое внимание необходимо уделять формированию действенного профессионального полицейского корпуса. Мы должны заниматься не набором, а отбором тех лучших из лучших, которые сегодня должны служить в органах внутренних дел.

Таким образом, с целью стабилизации кадрового состава органов внутренних дел необходимо разработать комплексную программу по закреплению кадров, предусматривающую ряд мероприятий организационного, правового и воспитательного характера. Это позволит в будущем эффективно регулировать отбор кадров в органы внутренних дел в целом и полицию в частности.

Настоящая работа посвящена исследованию порядка отбора граждан на службу и организации профессиональной подготовки сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, а также организации деятельности строевых подразделенийполиции.

Этим обуславливается актуальность темы исследования.

В курсе теории организации ОВД преимущественно рассматривают социальные системы. Основной связующий элемент социальной системы – сотрудник ОВД.

Цель и задачи исследования заключаются в выявлении исторических и теоретических особенностей организации деятельности территориальных подразделений органов внутренних дел.

Объектом данного исследования является организация деятельности территориальных органов внутренних дел как социальное, общеправовое явление.

Предмет исследования составляют различные модели формы организации деятельности ОВД.

Гипотезой данной работы является предположение о том, что организация эффективной деятельности экспертно-криминалистического центра позволит конкретно повысить эффективность оперативно-служебной и служебно-боевой деятельности органов внутренних дел.

Исходя из этого, автор попытался решить следующие задачи:

1. Описать особенности формирования организации деятельности территориальных органов внутренних дел;

2. Раскрыть сущность и содержание особенностей организации деятельности ОВД в особых условиях.

Методологическойосновой исследования послужили как общенаучный диалектический метод познания, так и специальные научные методы: системно-структурный, статистический, историко-правовой, формально-логический, позволившие изучить предмет и объект исследования во взаимосвязи и взаимообусловленности, комплексно, всесторонне и объективно.

Методы дипломной работы. Настоящая работа основывается на базе общенаучных и частнонаучных методов познания объективной действительности, которые определяют основные требования к научным концепциям. В качестве специальной теоретической базы выступили современные базовые положения философии, социологии, общей теории права, а также административного права и организации правоохранительной деятельности.

В данной области существуют следующие противоречия:

между структурой и функциями организации ОВД,

целостными и компонентными характеристиками органов внутренних дел,

стабильностью и изменчивостью в развитии системы управления ОВД.

При этом организационные меры предупреждения организационных деформаций должны быть адекватны их содержанию и особенностям.

Степень разработанности проблемы. Защита населения, территории нашей страны, ее материальных и иных ценностей от чрезвычайных ситуаций разнообразного характера является одной из важнейших задач государственной политики Российской Федерации в области общественной и национальной безопасности, что определяет значимость проблемы дальнейшего совершенствования системы государственного управления в сфере деятельности органов внутренних дел как одного из актуальных и наиболее важных векторов развития отечественной правовой доктрины.

В данном направлении развитие реформы, несомненно, будет опираться на совершенствование нормативно-правовой и организационной основы, регламентирующей деятельность государственных органов в лице органов внутренних дел, к компетенции которых относится обеспечение общественной безопасности, защита населения и территорий от чрезвычайных ситуаций в условиях возрастания природных, техногенных и иных угроз.

Данная дипломная работа состоит из трех глав.В первой, теоретической главе, рассмотрены вопросы, касающиеся роли органов УВД в системе государственной власти и структура органов государственной власти.Во второй, аналитической главе, раскрыты вопросы о деятельности ЭКЦ г. Москвы и анализ взаимодействия ЭКЦ г. Москвы с другими органами.Третья, практическая глава, посвящена совершенствованию организации УВД на примере ЭКЦ г. Москвы.

Научная новизнадиплома состоит в том, что работа представляет собой логически завершенное исследование, которое связано с состоянием и совершенствованием деятельности подразделений органов внутренних дел.

Практическая значимостьдипломной работызаключается в возможности использования сформулированных научных положений, а также выводов при совершенствовании законодательства о деятельности экспертно-криминалистического центра органов внутренних дел РФ, а также при практической совместной деятельности подразделений органов внутренних дел.

Следует отметить, что проблемы организации УВД находятся в поле зрения западных исследователей. Среди них особо следует выделить: Кларка В., Скотта Д., Вейли Д., Хаттингтона С, Крамера Д., Мертона Р., Гросманна Г., Клина Г., Блэквела Р., Палмера JL, Делла Порта Д., Вятра Е., Роуз-Акерман С. и др.

Кроме того, данной проблеме посвящено значительное число научных работ: А.П.Балакиной, Т.Б.Беляевой, Б.И.Бояринцева Т.Н.Василюк, С.Р.Демидова, Е.В.Егорова, Е.Н.Жильцова, В.М.Зуева, В.Н.Казакова, В.П.Колесова, Р.П.Колосовой, П.Н.Ломанова, М.В.Луданик, И.Н.Молчанова, В.П.Панкратовой, Л.В.Поляковой, Т.О.Разумовой, и др.

Список использованной литературы

Список литературы

1. Авакьян С.А. Конституционное право России : учеб. курс. В 2 т. Т.

2. Изд. 2-е, перераб. и доп. М.: Юрист, 2006.

2. Алексеев А.А. Мотивационные аспекты проблем комплектования органов внутренних дел Российской Федерации // Вестник кадровой политики. 2011. № 2(14).

С. 14-18.

3. Из выступления Президента РФ В.В. Путина на расширенном заседании коллегии Министерства внутренних дел России // Щит и меч. 2006. 23 февраля. № 8.

4. Корзун Н.И. Актуальные гражданско-правовые вопросы в деятельности государственной инспекции безопасности дорожного движения МВД РФ. Дисс…канд.юрид.наук. С-пб. 2002.

5. Лунеев, В. В. Преступность ХХ век. СПб., 2000.

6. Маркина Э.В. Организация работы с кадрами в органах внутренних дел [Электронный ресурс]

// Образование и право. 2010. No 2(6).

URL: http://education.law-books.ru/index.php?page=2-6-2010 (дата обращения:

1. янв. 2012 г.).

7. О мерах по совершенствованию деятельности органов внутренних дел Российской Федерации [Электронный ресурс]: указ Президента РФ от

2. дек. 2009 No 1468. Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».

8. О полиции: федер. закон от 7 февраля 2011 г. № 3-ФЗ [Электронный ресурс].

Доступ из справ.правовой системы «КонсультантПлюс».

9. О порядке отбора граждан на службу (работу) в органы внутренних дел Российской Федерации [Электронный ресурс]: приказ МВД России от 19.05.2009 No 386. Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».

10. О порядке профессионально-психологического отбора на службу в органы внутренних дел Российской Федерации: проект постановления Правительства РФ // Сайт МВД России. URL: http://www.mvd.ru (дата обращения:

1. янв. 2012 г.).

11. О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации: федер. закон от

3. нояб. 2011 г. № 342-ФЗ [Электронный ресурс].

Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».

12. Осухова П.Г. Психологическая помощь в трудных и экстремальных ситуациях: учеб. пособие. 3 изд., стер. М.: Академия, 2008. 288 с.

13. Полищук Ю.И. О негативном влиянии средств массовой информации на психическое здоровье. URL: http://www.npar.ru/journal/2003/1/influence.htm.

14. Постановление Правительства РФ от

3. июля 2003 г. №o

45. «О Правительственной комиссии по проведению административной реформы».

15. Приказ МВД РФ от

3. мая 2002 г. № 522 “О полномочиях МВД, ГУВД, УВД субъектов Российской Федерации в области миграции”.

16. Распоряжение губернатора Санкт-Петербурга от 11.08.00 № 856-р ''Об установлении размеров оплаты за выдачу (замену) государственных номерных знаков и документов, необходимых для допуска транспортных средств и водителей к участию в дорожном движении, а также за прием экзаменов.

17. Романов В.В., Кроуз M.B. Руководство по профессиональному психологическому отбору кандидатов на службу в органы прокуратуры Российской Федерации: метод. пособие. М.: Генпрокуратура РФ, 1994. 116 с.

18. Смирнов В.И. Договоры об охране собственности граждан и юридических лиц с участием вневедомственной охраны при органах внутренних дел. Дисс…канд.юрид.наук. С-Пб., 2001.

19. Устав государственного учреждения Управления торговли МВД РФ (утв. МВД РФ 5 июля 1997 г.).

20. Шутко Г.В., Мягких Н.И., Бельченко М.А. Актуальные проблемы и направления совершенствования профессионального психологического отбора в органах внутренних дел: учеб.-метод. пособие. Домодедово: ВИПК МВД России, 2011. 190 с.

21. Юматов В.А. Рекомендации по анализу экспертно-криминалистических подразделений органов внутренних дел // Криминалист № 3. – Н. Новгород. 1997.

22. Юматов В.А. О повышении профессионального мастерства экспертов-криминалистов // Профессионал № 5 (37).

– М., 2000.