Содержание
ОГЛАВЛЕНИЕ
ВВЕДЕНИЕ 3
Глава 1. Основы государственного и муниципального управления в сфере безопасности 7
1.1. Понятие основ и системы безопасности 7
1.2. Организационно-правовая структура управления безопасностью 29
Глава 2.Организация обеспечения безопасности муниципального образования на примере г. Королев Московской области 40
2.1.Социально – экономическая характеристика муниципального образования г. Королев Московской области 40
2.2.Структурно-функциональная система безопасности муниципального образования г. Королев Московской области в сфере МЧС 48
Глава 3. Совершенствование системы безопасности муниципального образования в сфере МЧС 74
3.1.Основные направления совершенствования системы управления безопасностью г. Королев Московской области 74
3.2.Мероприятия, предложенные по разработке системы безопасности в сфере муниципального управления г. Королев Московской области 79
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 89
СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ 93
ПРИЛОЖЕНИЯ 99
Выдержка из текста
ВВЕДЕНИЕ
Актуальность. В современных условиях развития государственных и муниципальных и частных отношений, а также их взаимодействия, важнейшим аспектом регулирования выступают отношения, связанные с риском в различных сферах жизнедеятельности, который порой приводит к чрезвычайным ситуациям. Также немаловажное значение имеют конфликтные ситуации. При этом следует отметить, что чрезвычайные ситуации наиболее опасны для населения, в отличие, например от конфликтов властей.
Проблемы предотвращения и минимизации последствий природных и техногенных аварий и катастроф занимают одно из центральных мест в функциональной деятельности государственных органов. Неподвластные человеку стихийные силы природы, крупные индустриальные катастрофы, иные токсичные загрязнения окружающей среды наносят человеческой цивилизации огромный ущерб.
За последние годы количество людей, погибших в результате стихийных бедствий, промышленных аварий и катастроф значительно возросло, что обусловлено, как частотой стихийных бедствий, так и неэффективным взаимодействием властей и населения конкретной территории. При наличии разветвленной информационно-коммуникативной системы в современном обществе, механизм в чрезвычайной ситуации недостаточно работает и более того, само население является недостаточно подготовленным к чрезвычайным ситуациям (далее ЧС).
Обеспечение безопасности той или иной территории муниципального образования является делом не только органов муниципальной власти, но и органов государственной власти, а также их взаимодействия с населением, бизнесом.
Количество чрезвычайных ситуаций в нашей стране, как показывает статистика, возрастает. По той же статистике МЧС основная причина, например, пожаров – человеческий фактор. Это и неправильное обращение с огнем и просто безразличное отношение или же действия, которые по не знанию способны привести к ЧС (работа с проводкой). В на-шей стране ежегодно происходит около 260 тыс. пожаров, в огне поги-бают свыше 17 тыс. человек, так же получают травмы и ожоги различной степени тяжести. Соблюдение же правил безопасности, грамотные и прав-ильные действия в экстремальных ситуациях способны снизить количество пострадавших и погибших.
Теоретическая разработанность. В научной литературе вопрос об управлении в ЧС достаточно разработан в исследованиях: В.А. Акимова, Ю.Л. Воробьева, М.И. Фалеева, В.Г. Диденко, И.Ш. Ишимова, Т.В. Малаховой, В.Б. Игнатьева, В.С. Сергеева, И.М. Тетериной, А.М. Елисеева, А.И. Шамшеева, Н.Г. Топольского, А.С.Шапошникова и др. Однако резкие изменения характера природно-климатических условий проживания населения в нашей стране в последнее десятилетие, а также напряженная ситуация с активизирующейся деятельностью террористических группировок различной направленности, требуют дополнительных исследований по данной проблеме с тем, чтобы создать эффективную систему подготовки широких масс населения России к адекватному поведению в случае возникновения чрезвычайной ситуации любого характера. Этим и определятся выбор темы нашего исследования, ее цели и задач.
Понимая всю важность этих мероприятий Правительство Российской Федерации постановлением от 4 сентября 2003 г. 547 «О подготовке населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» определило, что обучение населения Российской Федерации должно осуществляться в рамках Единой системы подготовки в области гражданской обороны и защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера на всех предприятиях, в учреждениях и организациях независимо от их организационно-правовой формы, а также по месту жительства, и утвердило ее порядок.
Цель дипломной работы: разработка мероприятий по совершенствованию системы безопасности муниципального образования (на примере г. Королев Московской области ).
Задачи работы:
1. Рассмотреть понятие основ и системы безопасности .
2. Рассмотреть организационно-правовую структуру управления безопасностью.
3. Проанализировать обеспечение безопасности муниципального образования на примере г. Королев Московской области.
4. Выделить проблемы и основные направления совершенствования системы управления безопасностью г. Королев Московской области
Объектом исследования является система безопасности.
Предметом исследования — управление системой безопасности муниципального образования г. Королев Московской области.
Теоретической основой работы являются научные труды отечественных авторов, а именно, В.А.Акимова, Б.С.Мастрюкова, М.С. Плотниковой, Н.В.Кузнецовой, В.Н.Баранина, в области безопасности жизнедеятельности и управления рисками, а также нормативные правовые акты, справочные материалы, методические рекомендации, руководящие документы, специальная литература отечественных авторов, новостные сайты, печатные издания и информационные сайты в области обеспечения защиты населения в ЧС.
В ходе исследования были использованы следующие методы:
1. сравнительный метод;
2. изучение нормативно-правовой базы;
3. изучение монографических публикаций и статей;
4. аналитический метод.
Список использованной литературы
СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ
1. Федеральный закон от 21.12.1994 N 68-ФЗ (ред. от 15.02.2016) "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" СПС «КонсультантПлюс».
2. Федеральный закон от 29.11.2010 N 326-ФЗ (ред. от 30.12.2015) "Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации" (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.01.2016) СПС «КонсультантПлюс».
3. Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ (ред. от 02.06.2016) "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" СПС «КонсультантПлюс».
4. Федеральный закон от 12.02.1998 N 28-ФЗ (ред. от 30.12.2015) "О гражданской обороне" СПС «КонсультантПлюс».
5. Федеральный закон от 26.02.1997 N 31-ФЗ (ред. от 05.04.2013) "О мобилизационной подготовке и мобилизации в Российской Федерации"«КонсультантПлюс».
6. Федеральный закон от 28.03.1998 N 53-ФЗ (ред. от 15.02.2016) "О воинской обязанности и военной службе"«КонсультантПлюс».
7. Федеральный закон от 06.05.2011 N 100-ФЗ (ред. от 13.07.2015) "О добровольной пожарной охране"«КонсультантПлюс».
8. Приказ МЧС РФ от 08.07.2004 N 329 "Об утверждении критериев информации о чрезвычайных ситуациях" СПС «КонсультантПлюс».
9. Об утверждении инструкций по заполнению учетных форм службы медицины катастроф : приказ Минздрава РФ от 23 апр. 2002 г. № 131 // Бюл. норм, актов федер. органов исполи. власти. — 2002. — № 45.
10. Постановление Правительства РФ от 30.12.2003 N 794 (ред. от 14.04.2015) "О единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций" СПС «КонсультантПлюс».
11. Закон Московской области № 7/2016-ОЗ «О внесении изменения в Закон Московской области «О защите населения и территории Московской области от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» Интернет-портал Правительства Московской области (http://mosreg.ru), 17.02.2016, «Ежедневные новости. Подмосковье», 20.02.2016.
1. Приказ МЧС РФ от 6 августа 2015 г. N 372"Об утверждении Положения о территориальном органе Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий — органе, специально уполномоченном решать задачи гражданской обороны и задачи по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций по субъекту Российской Федерации";
2. Постановление Губернатора мо ОТ 09.10.2015 n 215-пг "О реорганизации главного управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям московской области в министерство по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям по московской области»;
3. Постановление Правительства РФ от 30.12.2003 N 794 (ред. от 14.04.2015) "О единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций"
4. Авакъян, С.А. Особенности российской правовой модели местного самоуправления и пути ее совершенствования / С.А. Авакьян // Проблемы и коллизии в законодательстве Российской Федерации о местном самоуправлении. — М., 2008. — С. 15-24.
5. Акимов В.А., Воробьев Ю.Л., Фалеев М.И. и др. Безопасность жизнедеятельности. Безопасность в чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера: Учебное пособие. М.: Высшая школа, 2008. С. 275
6. Алёхин Э.В. Государственное и муниципальное управление: Учебное пособие. Пенза: Пенз. гос. ун-т, 2007. 170 с.
7. Алехнович С.О. К вопросу об изменении подходов к теории и практики национальной безопасности. // Международное публичное и частное право 2007. — № 4. С. 25
8. Анализ подготовки населения Российской Федерации в области безопасности жизнедеятельности в 2006-2010 годах и научное обоснование организации его подготовки в 2011-2015 годах: Отчёт о НИР. – М.: ФГУ ВНИИ ГОЧС, 2011
9. Андриченко, Л.В. Муниципальная реформа в Вологодской области: закон и практика / Л.В. Андриченко [и др.] // Журн. рос. права. — 2007. — №10.-С. 8-19.
10. Аникин, С.Б. Местное самоуправление в системе совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов / С.Б. Аникин // Адм. право и процесс. — 2008. — № 5. — С. 2 — 5.
11. Байдаков С.Л. Правовое регулирование деятельности органов местного самоуправления по защите экологических прав граждан : дис. … канд. юрид. наук. М., 1999. С. 33.
12. Бахрах Д.Н., Российский Б.В., Стартов Ю.Н. Административное право : учеб, для вузов. М. : Норма, 2014. С.
13. Бачипо И.Л., Сергиенко Л.А., Шорина Е.В. О правовом статусе органов управления в области безопасности // Право и чрезвычайные ситуации. М., 1992. С. 167
14. Белов П.Г. Принципы системного обеспечения безопасности населения // Безопасность. 1994. № 2. С. 11.
15. Белов С.В. Принципы, понятия и термины науки о безопасности жизнедеятельности человека в среде обитания // Безопасность жизнедеятельности. 2016. № 1. С. 53.
16. Белое П.Г. Законодательство и национальная безопасность // Свободная мысль. 1996. № 7. С. 46.
17. Варпамкин А.В. Нормативно-техническая база для создания и развития единых дежурно-диспетчерских служб субъектов РФ // Каталог «Пожарная безопасность». 2014. С. 262.
18. Гущин В. В. Правовые и организационные основы обеспечения общественной безопасности в Российской Федерации при чрезвычайных ситуациях: дис. … д-ра юрид. наук. М., 1998. С. 354.
19. Дагиров Ш.Ш. Правовое регулирование деятельности органов местного самоуправления в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций : дис. … канд. юрид. наук. СПб., 2006. С. 85.
20. Дружина против огня // Вести. МЧС России. — 2009. — № 7 (17). —С. 50-52. .
21. Жаворонкова, Н.Г. Конституционные положения и законы о безопасности / Н.Г.Жаворонкова // Проблемы безопасности в чрезвычайных ситуациях. — 1994. — № 1. — С. 16-25.
22. Калина Е.С. Государственно-правовой механизм обеспечения права на безопасность личности в Российской Федерации: дис…. канд. юрид. наук. Челябинск, 2004. С. 30.
23. Камзолкин В. Новая классификация чрезвычайных ситуаций // Гражданская защита. 2007. № 11. С. 18.
24. Кокотов А.Н., Саломаткин А.С. Муниципальное право России : учебник. 2-е изд. М. : Юрнстъ, 2005. С. 53.
25. Кондрашов Б.П. Общественная безопасность и административно-правовые средства ее обеспечения : дис. … д-раюрид. наук. М., 1998. С. 16.
26. Малков В.Д. Криминология: Учебник для вузов. ЮстицИнформ, 2011. (544 с.). С. 71
27. Маньков В.Д. Безопасность общества и человека в современном мире : учеб, пособие. СПб.: Политехника, 2005. С. 9.
28. Методические материалы для руководящего состава РСЧС и ГО всех уровней. Москва. 2015г. с. 25
29. Методические рекомендации МЧС России органам местного самоуправления по реализации федерального закона от 6 окт. 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах». М., 2005.
30. О введении в действие Порядка создания подразделений добровольной пожарной охраны и регистрации добровольных пожарных : приказ МВД РФ от 2 апр. 2001 г. № 3907/ Рос. газета. 2001. № 91-92.
31. Ожегов С.И. Словарь русского языка. М., 1983. С. 203.
32. Основы безопасности эютнедеятепъности : учебник / под ред. С.В. Белова. М.: Высш. шк\, 1999. С. 12.
33. Перечень муниципальных правовых актов по вопросам безопасности [Электронный ресурс] // Сайт ГУ МЧС России по Пермскому краю, http://www.59.mchs.gov.ru
34. Порфирьев Б.Н. Государственное управление в чрезвычайных ситуациях: анализ методологии и проблемы организации. М.: Наука, 1991. С. 36.
35. Прокофьева Е.Н. Инновационные методы в подготовке населения к действиям в экстремальных ситуациях // Вестник НЦБЖД 2009 – Т. 2. — № 2. С. 75Сергеев В.С. Защита населения и территорий в чрезвычайных ситуациях. 5-е изд., перераб. и доп. М.: Академический проект, 2009. С. 141
36. Реализация полномочий по гражданской обороне органами местного самоуправления // Гражд. защита. 2014. №
37. Серебрянников В., Хлопьев А. Социальная безопасность России. М.: Институт социально-политических исследований РАН, 2007. С. 14, 15.
38. Социально-экологический кризис в Юго-Камском [Электронный ресурс] // Пермский региональный правозащитный центр. http://vv\v\v.prpc.ru/actual/south/
39. Теория безопасности. М., 2005. С. 125 1
40. Теория государства и права : учебник / под ред. С.С. Алексеева. М., 2014. С. 127.
41. Тер-Акопое А.А. Безопасность человека: социальные и правовые основы. М.: Норма, 2005. С. 16.
42. Трембицкий А.Н. Защита населения и территории поселений от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера [Электронный ресурс] // www.smokk.ru/rnagazine/?maid=35
43. Устав Нытвеиского городского поселения : принят решением Думы Нытвен. город, поселения от 29 нояб. 2015 г. № 21// Прокатчик. — 2016.
44. Фалеев М.И. Совершенствование защиты населения и территорий с учетом опыта преодоления крупномасштабных катастроф и стихийных бедствий // Стратегия гражданской защиты: проблемы и исследования 2011. – Т. 1. — № 1. С. 5
45. Шепитько Г.Е., Сехов Н.В. О совершенствовании процесса управления безопасностью жизнедеятельности города / Современ¬ные охранные технологии и средства обеспечения комплексной безопасности объектов. // Материалы четвертой Всероссийской научно-практической конференции — Пенза: НИЦ ПГУ, 2013. -С. 34
46. Щедрин Н.Н. Введение в правовую теорию мер безопасности. Красноярск, 1999. С. 71
47. Экология и безопасность жизнедеятельности : учебник / под ред. Л.А. Муравья. М. : Юнити, 2010. С. 215.
48. Экономические и организационные основы системы защиты населения Р.Ф. от Ч.С. природного, техногенного и военного характера и меры по её укреплению на территории страны. Москва 2014. – С.21-31.
49. The American Heritage Dictionary of the English Language. Houghton Mifflin Company, 2007. P. 109.
50. Webster. Third International Dictionary of the English Language Unabridged. Meriam-Webster Inc., 1993. P. 670.