Роль малого предпринимательства в качестве драйвера экономического роста и индикатора здоровья национальной экономики неоспорима. Однако в России его огромный потенциал остается раскрытым не в полной мере. Несмотря на значительные усилия со стороны государства, сектор малого и среднего предпринимательства (МСП) демонстрирует заметно более медленные темпы роста по сравнению с развитыми странами. Например, если в государствах Европейского союза на 1000 жителей приходится до 40–50 малых предприятий, то в России этот показатель составляет всего 6. Такая стагнация препятствует достижению ключевых социально-экономических целей: созданию новых рабочих мест, формированию устойчивого среднего класса и снижению социального неравенства.
В этих условиях актуальность научного исследования системы государственной поддержки становится особенно высокой. Необходимо глубоко проанализировать и переосмыслить действующие меры, чтобы разработать эффективные механизмы для преодоления текущих барьеров и стимулирования развития сектора. Это позволит не только укрепить экономику, но и решить важные социальные задачи.
Таким образом, объектом исследования выступает система государственного регулирования малого предпринимательства в Российской Федерации. Предметом исследования является комплекс экономических, правовых и управленческих отношений, которые возникают в процессе функционирования и совершенствования этой системы.
Для достижения цели исследования были поставлены следующие ключевые задачи:
- Изучить теоретические и методологические основы государственного регулирования МСП.
- Проанализировать действующую нормативно-правовую базу и институциональную структуру поддержки.
- Рассмотреть основные финансовые, налоговые и инфраструктурные инструменты стимулирования.
- Выявить ключевые проблемы и барьеры, сдерживающие развитие малого бизнеса.
- Разработать практические рекомендации по совершенствованию государственной политики в данной сфере.
Глава 1. Теоретико-методологические основы исследования государственного регулирования малого предпринимательства
§ 1.1. Понятие, сущность и критерии малого предпринимательства
Экономическая сущность малого предпринимательства заключается в его уникальных характеристиках: гибкости, мобильности, способности к быстрой адаптации к меняющимся рыночным условиям и высокой инновационной активности. Малые предприятия часто становятся полигоном для апробации новых идей и технологий, которые затем могут быть масштабированы.
В Российской Федерации правовой статус и критерии субъектов малого предпринимательства четко определены Федеральным законом № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации». Согласно этому закону, для отнесения к категории малого предприятия хозяйствующий субъект должен соответствовать ряду критериев:
- По численности сотрудников: среднесписочная численность работников за предшествующий календарный год не должна превышать 100 человек.
- По годовому доходу: предельное значение дохода, полученного от осуществления предпринимательской деятельности за предшествующий год, устанавливается Правительством РФ.
Кроме того, закон устанавливает требования к структуре уставного (складочного) капитала. Для юридических лиц суммарная доля участия Российской Федерации, ее субъектов, муниципальных образований, общественных или религиозных организаций, а также благотворительных и иных фондов не должна превышать 25%. Доля участия, принадлежащая иностранным юридическим лицам или юридическим лицам, не являющимся субъектами МСП, также ограничена.
Российский подход к определению МСП имеет свою специфику по сравнению с международной практикой. Например, в странах ЕС классификация часто опирается не только на численность персонала и финансовые показатели, но и на степень независимости компании. Несмотря на законодательную определенность, в экспертной и научной среде продолжаются дискуссии о сущности и роли малого бизнеса, что говорит о многогранности и сложности этого экономического явления.
§ 1.2. Роль и значение малого бизнеса в социально-экономическом развитии страны
Стратегическая важность малого бизнеса для государства и общества обусловлена его комплексным влиянием на ключевые сферы жизни. Поддержка МСП — это не локальная мера, а фундаментальная инвестиция в устойчивое будущее страны.
Экономическая роль. Малый бизнес является важнейшим элементом конкурентной рыночной среды. Он способствует снижению монополизма, что, в свою очередь, приводит к улучшению качества товаров и услуг и снижению цен для конечного потребителя. За счет своей гибкости малые предприятия активно стимулируют потребительский спрос и оперативно занимают новые рыночные ниши. Кроме того, сектор МСП вносит существенный вклад в формирование валового внутреннего продукта (ВВП) и является значимым источником налоговых поступлений в бюджеты всех уровней.
Социальная роль. Одной из главных социальных функций малого предпринимательства является создание рабочих мест и, как следствие, снижение уровня безработицы. Развитие МСП напрямую способствует формированию «среднего класса» — основы социальной и политической стабильности. Предоставляя гражданам возможность реализовать свой потенциал и обеспечивать экономическую независимость, малый бизнес помогает сглаживать социальное расслоение в обществе.
Инновационная роль. Именно в секторе МСП часто рождаются прорывные идеи и технологии. В отличие от крупных корпораций, малые компании не обременены бюрократией и могут быстрее рисковать, тестировать гипотезы и внедрять инновации. Они служат катализатором научно-технического прогресса в экономике.
Региональная роль. Развитие малого бизнеса имеет огромное значение для обеспечения сбалансированного пространственного развития страны. Он создает экономические центры и рабочие места за пределами крупных агломераций, оживляет экономику малых городов и сельских территорий, тем самым способствуя более равномерному распределению производительных сил.
Глава 2. Анализ действующей системы государственного регулирования и поддержки малого предпринимательства в РФ
§ 2.1. Нормативно-правовое обеспечение и ключевые институты поддержки
Система государственной поддержки малого предпринимательства в России базируется на прочном законодательном фундаменте и разветвленной институциональной структуре. Центральным документом, своего рода «конституцией» для малого бизнеса, является Федеральный закон № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации». Он устанавливает ключевые понятия, цели, принципы и формы государственной поддержки, определяет критерии отнесения к субъектам МСП и разграничивает полномочия между федеральными, региональными и местными органами власти.
Стратегическим вектором государственной политики в этой сфере выступает национальный проект «Малое и среднее предпринимательство и поддержка индивидуальной предпринимательской инициативы». Он задает целевые ориентиры и консолидирует усилия государства по созданию благоприятных условий для ведения бизнеса, включая упрощение доступа к финансированию, популяризацию предпринимательства и акселерацию компаний.
На федеральном уровне действуют ключевые институты развития, формирующие ядро системы поддержки:
- АО «Корпорация «МСП» — выполняет функции агента правительства по оказанию финансовой, гарантийной и информационной поддержки.
- Портал «мойбизнес.рф» и сеть центров «Мой бизнес» — созданы для предоставления комплексных услуг предпринимателям по принципу «одного окна» в регионах.
Важнейшую роль в этой системе играют региональные органы власти. Именно они адаптируют федеральные инициативы к местным экономическим реалиям и создают собственную инфраструктуру поддержки: региональные гарантийные организации, фонды микрофинансирования, промышленные парки и бизнес-инкубаторы. Эффективность всей системы во многом зависит от того, насколько слаженно работает эта вертикаль власти — от федерального центра до конкретного муниципалитета.
§ 2.2. Основные финансовые и налоговые инструменты стимулирования
Государство использует широкий арсенал инструментов для прямого и косвенного стимулирования деятельности малых предприятий. Эти механизмы можно условно разделить на три большие группы: налоговые, финансовые и кредитные.
Налоговое стимулирование — один из самых востребованных видов поддержки. Для субъектов МСП предусмотрены специальные налоговые режимы, позволяющие значительно снизить фискальную нагрузку и упростить ведение учета:
- Упрощенная система налогообложения (УСН): позволяет выбирать объект налогообложения — «Доходы» (по ставке до 6%) или «Доходы минус расходы» (по ставке до 15%).
- Патентная система налогообложения (ПСН): предназначена для индивидуальных предпринимателей в определенных сферах деятельности и предполагает уплату фиксированной стоимости патента вместо налогов.
- Единый сельскохозяйственный налог (ЕСХН): специальный режим для сельхозтоваропроизводителей.
Прямая финансовая поддержка оказывается в форме безвозмездного или целевого финансирования. Ключевыми инструментами здесь являются:
- Гранты: чаще всего выделяются на конкурсной основе начинающим, молодым или социальным предпринимателям на запуск или развитие бизнеса.
- Субсидии: предоставляются для компенсации части уже понесенных затрат, например, на закупку оборудования, участие в выставках или уплату процентов по кредитам.
Льготное финансирование направлено на решение проблемы нехватки заемных средств. Оно реализуется через программы льготного кредитования, в рамках которых государство субсидирует процентную ставку, делая кредиты для бизнеса более доступными. Кроме того, через национальные гарантийные системы предприниматели могут получить государственные гарантии и поручительства, которые упрощают получение банковского финансирования. Также развиваются программы льготного лизинга оборудования.
§ 2.3. Развитие инфраструктурной и информационной поддержки
Эффективная господдержка — это не только финансовые вливания, но и создание благоприятной среды, или экосистемы, которая упрощает ведение бизнеса на всех его этапах. В последние годы значительный акцент делается на развитии нефинансовых мер.
Ключевую роль играет развитие информационной инфраструктуры. Цифровизация государственных услуг кардинально изменила взаимодействие бизнеса и власти. Такие ресурсы, как портал «Госуслуги» и специализированная Цифровая платформа МСП.РФ, позволяют предпринимателям дистанционно регистрировать бизнес, сдавать налоговую отчетность, получать необходимые лицензии и подавать заявки на меры поддержки. Это экономит время и снижает административные барьеры.
Важным направлением является имущественная поддержка. Она заключается в предоставлении субъектам МСП в аренду на льготных условиях государственного и муниципального имущества, включенного в специальные перечни. Это могут быть земельные участки, офисные и производственные помещения, что особенно актуально для стартапов и производственных компаний, не имеющих средств на покупку собственной недвижимости.
Активно развивается образовательная и консультационная поддержка. На базе региональных центров «Мой бизнес» проводятся бесплатные тренинги, семинары, мастер-классы и вебинары по широкому кругу тем: от основ предпринимательства и маркетинга до финансового планирования и юридических аспектов деятельности. Предприниматели могут получить бесплатные консультации по бухгалтерским, правовым и другим вопросам, что помогает им избежать ошибок и повысить свою компетентность.
Наконец, для компаний, стремящихся выйти на международные рынки, создана система экспортной поддержки. Она включает помощь в поиске зарубежных партнеров, адаптации продукции к требованиям внешних рынков, организации участия в международных выставках и сертификации товаров.
Глава 3. Проблемы и перспективы совершенствования государственной политики в сфере малого предпринимательства
§ 3.1. Ключевые барьеры, сдерживающие развитие малого бизнеса в России
Несмотря на многообразие мер поддержки, малый бизнес в России продолжает сталкиваться с рядом системных барьеров, которые существенно замедляют его рост. Их анализ является ключевой задачей для выработки эффективных решений.
Административные барьеры. Избыточное регулирование, сложность и длительность согласовательных процедур, а также частые проверки со стороны контролирующих органов остаются одной из главных проблем. Несмотря на успехи в цифровизации, многие процессы все еще требуют личного присутствия и сбора большого количества документов, что отвлекает ресурсы от основной деятельности.
Доступ к финансированию. Это, пожалуй, самый острый и хронический барьер. Он обусловлен целым комплексом причин: высоким уровнем процентных ставок в банках, жесткими требованиями к залоговому обеспечению, а также низким уровнем собственного капитала у большинства начинающих компаний из-за проблем с его начальным накоплением. Существующие программы льготного кредитования не всегда способны полностью удовлетворить спрос.
Нестабильность законодательства. Частые изменения в налоговом, трудовом и регуляторном законодательстве создают атмосферу неопределенности. Для бизнеса, особенно малого, критически важна предсказуемость «правил игры» для долгосрочного планирования инвестиций. Постоянные изменения мешают выстраивать устойчивые бизнес-модели и отпугивают потенциальных инвесторов.
Конкуренция и рыночные условия. Малым предприятиям зачастую сложно конкурировать с крупными корпорациями, в том числе государственными, которые обладают несравнимо большими финансовыми, маркетинговыми и лоббистскими ресурсами. Это ограничивает доступ МСП к крупным заказам и выгодным рыночным нишам.
Кадровый голод и недостаток компетенций. Проблема нехватки квалифицированных кадров актуальна для всей экономики, но для малого бизнеса она стоит особенно остро. Кроме того, в стране все еще недостаточно развита предпринимательская культура, не хватает практических знаний в области управления, финансов и маркетинга у самих владельцев бизнеса.
§ 3.2. Основные направления совершенствования государственной политики
Преодоление выявленных барьеров требует системного и комплексного подхода. На основе проведенного анализа можно сформулировать несколько ключевых направлений для совершенствования государственной политики в сфере МСП.
Упрощение регуляторной среды. Необходимо продолжать и расширять политику «регуляторной гильотины», отменяя устаревшие и избыточные требования. Целесообразно рассмотреть введение временного моратория на плановые проверки для добросовестных предпринимателей. Дальнейшая цифровизация взаимодействия с государством, перевод всех процедур в онлайн-формат и внедрение проактивного предоставления услуг должны стать приоритетом.
Расширение доступа к финансам. Следует развивать альтернативные инструменты финансирования, такие как программы микрофинансирования и краудфандинга с государственной поддержкой. Важно упростить механизм получения государственных гарантий по кредитам, сделав его более доступным для стартапов. Эффективной мерой могло бы стать введение целевых налоговых каникул для вновь создаваемых производственных компаний на первые несколько лет их деятельности.
Обеспечение стабильности и предсказуемости.
Для бизнеса нет ничего важнее уверенности в завтрашнем дне.
Государству следует принять долгосрочную стратегию поддержки МСП, в которой ключевые условия ведения бизнеса (ставки налогов, основные регуляторные нормы) были бы зафиксированы на период не менее 5–7 лет. Это обеспечит ту самую предсказуемость, которая необходима для инвестиционного планирования.
Развитие человеческого капитала. Необходимо интегрировать основы предпринимательства в образовательные программы на всех уровнях — от школы до университета. Создание студенческих бизнес-акселераторов на базе вузов поможет вырастить новое поколение технологически грамотных и экономически подкованных предпринимателей. Программы переподготовки и повышения квалификации для действующих бизнесменов также должны быть расширены.
Усиление регионального компонента. Федеральный центр должен предоставить регионам больше полномочий и финансовой автономии для разработки и реализации уникальных программ поддержки, учитывающих отраслевую и экономическую специфику конкретной территории. То, что эффективно для промышленного региона, может не подойти для аграрного, и наоборот.
Заключение
В ходе данного исследования было подтверждено, что малое предпринимательство играет стратегическую роль в социально-экономическом развитии России, однако его потенциал используется не в полной мере из-за ряда системных барьеров. Государство выстроило многоуровневую систему поддержки, ядром которой является Федеральный закон № 209-ФЗ и национальный проект, предлагающий бизнесу широкий спектр налоговых, финансовых и инфраструктурных инструментов.
Тем не менее, анализ показал, что наиболее острыми проблемами, тормозящими развитие сектора, остаются чрезмерные административные барьеры и ограниченный доступ к финансированию. Нестабильность законодательства и высокая конкуренция со стороны крупных игроков усугубляют ситуацию. Эти факторы в совокупности создают сложную среду, в которой малый бизнес вынужден бороться за выживание, а не фокусироваться на росте.
Для преодоления этих вызовов были предложены конкретные направления совершенствования государственной политики. Ключевыми из них являются: обеспечение долгосрочной стабильности и предсказуемости «правил игры», дальнейшее упрощение регуляторной среды через цифровизацию, расширение доступа к «дешевым» деньгам через развитие микрофинансирования и гарантийных механизмов, а также инвестиции в человеческий капитал через образовательные программы.
В конечном счете, построение эффективной, гибкой и прозрачной системы государственного регулирования малого предпринимательства является не просто мерой поддержки отдельного сектора, а необходимым условием для обеспечения устойчивого, инновационного и диверсифицированного развития всей российской экономики.
Библиографический список
- Гражданский кодекс РФ. Части 1-4 по состоянию на 01.06.2015 г. – М.: Омега-Л, 2015. – 478с.
- Федеральный закон от 06 июля 2007 года №209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» // справочно-правовая система «Консультант-плюс».
- Приказ Минэкономразвития России «Об организации проведения конкурсного отбора субъектов Российской Федерации, бюджетам которых в 2013 году предоставляются субсидии из федерального бюджета на государственную поддержку малого и среднего предпринимательства субъектами Российской Федерации» http://www.economy.gov.ru/minec/activity/sections/smallbusiness/support/doc20130424_06.
- Муниципальная программа муниципального образования «Сергиево-Посадский муниципальный район Московской области» «Развитие субъектов малого и среднего предпринимательства в Сергиево-Посадском муниципальном районе на 2014-2018 годы» // http://www.sergiev-posad.net/documents/detail/4713/.
- Бобылева А.З. Управление в условиях неустойчивости финансово-экономической системы. Стратегия и инструменты. – М.: Издательство Московского Университета, 2013. – 368с.
- Валдайцев С.В., Молчанов Н.Н., Пецольд К. малое инновационное предпринимательство: Учебное пособие. – М.: проспект, 2014. – 536с.
- Вихорева О. М. Стимулирование малого предпринимательства: анализ за¬рубежного и российского опыта. — М., 2014. – 130 с.
- Горфинкель В.Я. Малый бизнес: Учебное пособие. – М.: КноРус, 2012. – 336с.
- Гражданкина Е.В. Экономика малого предприятия. – М.: РОСБУХ, 2015. – 144с.
- Гусева И.Л. Кредитование малого бизнеса: российские реалии и зарубежный опыт // Банковское кредитование. – 2014. – № 2. – С. 43-57.
- Дикинс Д., Фрил М. Предпринимательство и малые фирмы. – М.: Гуманитарный центр, 2014. – 448с.
- Ендовицкий Д.А., Рахматуллина Р.Р. Малое предприятия 5 в 1. – М.: Рид Групп, 2014. – 320с.
- Карпова Т. П. Совершенствование системы налогообложения как фактор развития малого предпринимательства. — М.: Экономика, 2014. — 260 с.
- Колесов В. П. Международная экономика: Учебник. /В. П. Колесов, М. В. Кулаков. – М.: Экономика, 2013. – 402с.
- Кочановский М. В. Развитие институциональной среды малого бизнеса. – НН: ВВАГС, 2013. – 68с.
- Лапуста М.Г. Предпринимательство: Учебник. – М.: Инфра-М, 2015. – 384с.
- Малухов К. М. Развитие системы государственной поддержки малого предпринимательства в России. — М.: АРГОС, 2015. — 203с.
- Медведев А.П. Малый бизнес: с чего начать, как преуспеть. – СПб.: Питер, 2014. – 318с.
- Мировая экономика: Экономика зарубежных стран: Учебник / Под ред. В. П. Колесова, М. Н. Осьмовой. – М.: Флинт, 2013. – 368с.
- НДП «Альянс Медиа» // www.allmedia.ru.
- Раицкий К.А. Экономика предприятия. Учебник. — М.:Экономика, 2015. – 698.
- Чапек, В.Н. Экономика малого предпринимательства / В.Н. Чапек, М.К. Атаев, Ю.Т. Елоев. – Ростов-на-Дону: Феникс, 2013. – 186с.
- Швандар, В.А. Малый бизнес. Организация, экономика, управление: учебное пособие В.А. Швандар, В.Я. Горфинкель. – М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2013. – 495с.
- Шеремет, А.Д. Малый бизнес: учебно-практическое пособие / А.Д. Шеремет. – М.: Инфра-М, 2012. – 569с.
- Широков Б.М. Малый бизнес. Финансовая среда предпринимательства. – М.: Финансы и статистика, 2014. – 496с.
- Экономика организации. /Под ред. проф. О.В. Волкова. — М.: Инфра-М, 2013. – 201с.
- Национальный институт системных исследований проблем предпринимательства // http://www.nisse.ru.
- Федеральная служба государственной статистики // http:// www.gks.ru.
- Центр поддержки предпринимательства Сергиево-Посадского муниципального района // http://www.mb-sp.ru/support/finance/sergiev_posad/.
- Small business administration // http :// www . s — ba .gov / aboutsba / sbaprograms / sbir / index . html.