Содержание
ОГЛАВЛЕНИЕ
ВВЕДЕНИЕ…………………………………………………………….3
ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ СИСТЕМЫ РАЗМЕЩЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННЫХ ЗАКАЗОВ……………………………..6
1.1. Содержание системы размещения государственного заказа……6
1.2. Нормативно-правовое обеспечение в сфере размещения государственных заказов………………………………………………… 16
1.3. Взаимодействие между различными субъектами системы размещения государственного заказа…………………………………… 27
ГЛАВА 2. АНАЛИЗ ОРГАНИЗАЦИИ СИСТЕМЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО ЗАКАЗА В ОМСКОЙ ОБЛАСТИ………………33
2.1. Организация деятельности органов исполнительной власти, уполномоченных на размещение государственных заказов…………..33
2.2. Анализ размещения государственного заказа в Омской области…………………………………………………………………… 38
ГЛАВА 3. ПРОБЛЕМЫ ОРГАНИЗАЦИИ СИСТЕМЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО ЗАКАЗА И РЕКОМЕНДАЦИИ ПО ЕЕ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЮ…………………………………………………..44
3.1 Проблемы организации размещения государственного заказа……………………………………………………………………… 44
3.2. Мероприятия, направленные на совершенствование системы государственного заказа в регионе……………………………………..50
ЗАКЛЮЧЕНИЕ………………………………………………………………..59
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ…………………………..61
ПРИЛОЖЕНИЯ………………………………………………………………..68
Выдержка из текста
Широко используемый в научном обороте термин «государственный заказ» применяется как данное, не требующее особого разъяснения понятие, в силу кажущейся его очевидности. В отношении к государству этот институт образует основную форму взаимодействия государства и экономического сообщества в целях обеспечения прав и свобод человека и гражданина, обороны и безопасности государства, программного социального развития общества.
Внутренняя политика любого государства, как правило, направлена на эффективное расходование бюджетных средств и ликвидацию коррупции в органах государственной власти. Одной из наиболее коррупционных сфер являются государственные закупки, которые не только решают задачу текущего обеспечения деятельности органов государственной власти, но и являются одним из мощных и эффективных инструментов государственной политики.
Актуальность выбранной темы состоит в том, что в настоящее время проводится реформирование системы государственного заказа, направленное на совершенствование правовой основы государственного заказа, введения таких способов размещения заказа, которые бы обеспечивали максимальную открытость и прозрачность в проведении государственных закупок, а также на предотвращение любых возможностей злоупотреблений в этой сфере.
Для того, чтобы понять насколько целесообразно и эффективно проведение различных мероприятий, направленных на повышение эффективности и оптимизацию функционирования системы государственного заказа, необходимо знать на каком уровне развития находится система государственного заказа в настоящее время.
Объектом данного исследования является система государственного заказа, а предметом – правовые аспекты организации системы государственного заказа в органах исполнительной власти Омской области.
Цель дипломного проекта – выявление актуальных проблем и предложение рекомендаций по совершенствованию организации государственного заказа в органах исполнительной власти Омской области.
Поставленная цель предполагает решение ряда задач:
1) раскрыть сущность государственного заказа и принципы, на которых он основывается;
2) охарактеризовать нормативно-правовое обеспечение в сфере размещения государственных заказов;
3) описать взаимодействие между различными субъектами системы размещения государственного заказа;
4) выявить основные проблемы в сфере размещения государственного заказа;
5) охарактеризовать организацию размещения государственного заказа в Омской области;
6) оценить размещение государственного заказа в Омской области;
7) разработать рекомендации по совершенствованию системы государственного заказа в регионе.
При написании работы применялись различные методы исследования, в том числе, методы формальной логики, описания, наблюдения, анализа, синтеза, индукции, дедукции.
Указанные цель и задачи предполагают следующую структуру: введение, глава 1 (Теоретические аспекты системы размещения государственных заказов), глава 2 (Анализ организации системы государственного заказа в Омской области), глава 3 (Проблемы организации системы государственного заказа и рекомендации по ее совершенствованию), заключение, список использованной литературы и приложения.
Во введении обосновывается актуальность выбранной темы, определяется цель и задачи исследования. В главе 1 рассматриваются основные теоретические аспекты системы размещения государственных заказов. В главе 2 характеризуется организация размещения государственного заказа в Омской области и выделяются ключевые проблемы в рассматриваемой сфере. В главе 3 предлагаются рекомендации, позволяющие решить выделенные проблемы. В заключении представлены выводы.
Список использованной литературы
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ
Нормативные правовые акты
1. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от 30.11.1994 N 51-ФЗ (в ред. от 11.02.2013) // СЗ РФ. 1994. N 32. Ст. 3301.
2. Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31.07.1998 N 145-ФЗ (в ред. от 25.12.2012) // СЗ РФ. 1998. N 31. Ст. 3823.
3. Федеральный закон от 29.12.2012 N 275-ФЗ «О государственном оборонном заказе» // СЗ РФ. 2012. N 53 (ч. 1). Ст. 7600
4. Федеральный закон от 29.12.1994 N 79-ФЗ «О государственном материальном резерве» (в ред. от 28.12.2010) // СЗ РФ. 1995. N 1. Ст. 3.
5. Федеральный закон от 2 декабря 1994 г. N 53-ФЗ «О закупках и поставках сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия для государственных нужд» (ред. от 19.07.2011) // СЗ РФ. 1994. N 32. Ст. 3303.
6. Федеральный закон от 18.07.2011 N 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (ред. от 30.12.2012) // СЗ РФ. 2011. N 30. Ст. 4571.
7. Федеральный закон от 25.12.2008 N 273-ФЗ «О противодействии коррупции» (ред. от 29.12.2012) // СЗ РФ. 2008. N 52 (ч. 1). Ст. 6228.
8. Федеральный закон от 21.07.2005г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (ред. от 30.12.2012) // СЗ РФ. 2005. N 30 (ч. 1). Ст. 3105.
9. Проект Федерального закона N 68702-6 «О федеральной контрактной системе в сфере закупок товаров, работ и услуг». Документ опубликован не был // СПС «Консультант-Плюс».
10. Постановление Правительства Российской Федерации от 20.02.2006г. № 94 «О федеральном органе исполнительной власти, уполномоченном на осуществление контроля в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для федеральных государственных нужд» (ред. от 19.06.2012) // СЗ РФ. 2006. N 9. ст. 1017.
11. Постановление Правительства Российской Федерации от 29.12.2009г. № 1191 «Об утверждении Положения о ведении реестра государственных и муниципальных контрактов, а также гражданско-правовых договоров бюджетных учреждений на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг и о требованиях к технологическим, программным, лингвистическим, правовым и организационным средствам обеспечения пользования официальным сайтом в сети Интернет на котором размещается указанный реестр» (ред. от 03.11.2011) // СЗ РФ. 2011. N 4. Ст. 604.
12. Постановление Правительства Российской Федерации «Об утверждении Положения о ведении реестра недобросовестных поставщиков и о требованиях к технологическим, программным, лингвистическим, правовым и организационным средствам обеспечения ведения реестра недобросовестных поставщиков» от 15.05.2007г. № 292 (ред. от 15.06.2009) // СЗ РФ. 2007. N 21. ст. 2513.
13. Постановление Правительства Российской Федерации «О перечне товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд, размещение заказов на которые осуществляется у субъектов малого предпринимательства» от 4.11.2006г. № 642 (в ред. от 21.08.2012) // СЗ РФ. 2006. N 46. ст. 4793.
14. Постановление Правительства Российской Федерации «Об утверждении Правил принятия решений о заключении долгосрочных государственных (муниципальных) контрактов на выполнение работ (оказание услуг) с длительным производственным циклом» от 29.12.2007г. № 978 ( ред. от 27.01.2012) // СЗ РФ. 2008. N 2. ст. 102.
15. Постановление Правительства Российской Федерации «Об утверждении Положения о взаимодействии государственных и муниципальных заказчиков, органов, уполномоченных на осуществление функций по размещению заказов для государственных или муниципальных заказчиков, при проведении совместных торгов» от 27.10.2006г. № 631 (ред. от 05.10.2007) // СЗ РФ. 2006. N 44. ст. 4602.
16. Указ Губернатора Омской области от 21.09.2009г. № 97 «О совершенствовании деятельности по размещению заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для заказчиков» (ред. от 04.05.11) // Омская правда. 2009. N 95.
17. Указ Губернатора Омской области от 19.02.2004 N 33 (ред. от 23.11.2012) «Об организации деятельности Министерства экономики Омской области» // Омская правда. 2004. N 14.
18. Приказ Министерства экономики Омской области от 26.04.2010 N 16 «Об утверждении ведомственной целевой программы «Совершенствование механизмов размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для заказчиков в 2010 — 2012 годах» (ред. от 24.12.2012) // Омская правда. 2010. N 32.
19. Бюджетное послание Президента РФ Федеральному Собранию от 25.05.2009 «О бюджетной политике в 2010 — 2012 годах» // Парламентская газета. 2009. N 28.
Литература
20. Анчишкина О. В. ФКС: новые возможности для развития публичного (государственного и муниципального) заказа на пространстве таможенного союза // Госзаказ: управление, размещение, обеспечение. 2010. №20.
21. Бабич А.М., Павлова Л.Н. Государственные и муниципальные финансы: Учебник для вузов. М.: ЮНИТИ, 2002.
22. Белов В.Е. О некоторых аспектах рассмотрения споров при осуществлении закупок товаров (выполнении работ и оказании услуг) в государственном и муниципальном секторе экономики // Закон. 2012. № 6.
23. Галанов В.А., Гришина О.А., Шибаев С.Р. Логистика государственных закупок: Учебно-методическое пособие. М.: ИНФРА-М, 2010.
24. Галанов В.А., Гришина О.А., Шибаев С.Р. Рынок товаров и услуг для государственных нужд (государственный товарный рынок). М.: ИНФРА-М, 2010.
25. Евраев М.Я. Реформа госзаказа-сегодня и ближайшее завтра // Госзаказ: управление, размещение, обеспечение. 2008. №11.
26. Звонова Е.А. Финансирование государственных закупок. М.: ИНФРА-М, 2009.
27. Избачков Ю.С. Роль специализированных организаций в коррупционных схемах при размещении государственного заказа // Культура: управление, экономика, право. 2012. № 2.
28. Куликова М. О судебной ревизии процедуры оценки конкурсной комиссией заявок участников торгов // Хозяйство и право. 2012. №9.
29. Капитонова Е.А. Концепция реформирования государственного заказа от ФАС России: взгляд со стороны практики // Гражданин и право. 2012. №6.
30. Мельников В.В. Электронные закупки: год спустя // ЭКО. 2012. №5.
31. Нестерович Н.В. Как нам стимулировать чиновников // Госзаказ: управление, размещение, обеспечение. 2010. №19.
32. Панченко В.Ю. Субъективные критерии включения в реестр недобросовестных поставщиков при уклонении от заключения договора // Юрист. 2012. №9.
33. Рубченко М. Забыть «девяносто четвертый» // Эксперт. 2012. № 22.
34. Смотрицкая И.И. Экономика государственных закупок. М.:ИЭ РАН, 2009.
35. Тасалов Ф.А. Квалификация участников размещения государственного заказа: зарубежный и российский опыт // Закон. 2012. № 8.
36. Тижина Э.Н. К вопросу о коррупции в государственных закупках // Следователь. 2012. № 4.
37. Ценообразование в сфере государственных закупок: Учеб. пособие / Под ред. В.В. Наумова. М.: ИНФРА-М, 2010.
38. Финансовое право: учебник / под ред. С.В. Запольский. 2-е изд., испр. и доп. М., 2011.
39. Яшина Н.И. Повышение эффективности расходования средств бюджета на основе совершенствования способов размещения государственного заказа // Финансы и кредит. 2012. № 4.
Интернет-ресурсы
40. Доронкин А.С., Катамадзе А.Т. Реформа государственного и муниципального заказа [Электронный ресурс]. Режим доступа: www.pro-goszakaz.ru/practice/20544
41. Евраев М. Госзаказ на распутье. ФАС рассматривает 94-ФЗ как проект по модернизации страны [Электронный ресурс] // Официальный сайт «Российской газеты». Режим доступа: http://www.rg.ru/2011/07/19/gos.html
42. Задачи и функции управления правовой и контрольной работы Министерства финансов Омской области [Электронный ресурс]. Режим доступа: www.omskportal.ru
43. Изменения формальных правил размещения государственного заказа в России и текущие преобразования в контексте международного опыта [Электронный ресурс]. Режим доступа: www.ecsocman.edu.ru/text/16207513/
44. Контрактные отношения: международный, региональный и корпоративный опыт [Электронный ресурс]. Режим доступа: www.economy.gov.ru/minec/activity/sections/strategicplanning/system
45. Лапшина Д.В. Комментарий к Федеральному закону от 21.07.2005г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» [Электронный ресурс]. Режим доступа: www.armit.ru/tender/FZ%2094%20Comment.rtf
46. Лихачев А. Потенциал 94-ФЗ исчерпан [Электронный ресурс] // Официальный сайт «Российской газеты». Режим доступа: http://www.rg.ru/2011/07/05/lihachev.html
47. Основные направления деятельности Омского УФАС России [Электронный ресурс] // Официальный сайт Омского УФАС России. Режим доступа: http://omsk.fas.gov.ru/node/5930 (дата обращения 30.01.2013).
48. Подосинников Е.Ю. Реформа государственных закупок: результаты реализации и перспективы развития [Электронный ресурс Режим доступа: www.sciteclibrary.ru/texsts/rus/stat/st3005.pdf
49. Пояснительная записка к проекту федерального закона «О федеральной контрактной системе», подготовленному ФАС России [Электронный ресурс] // Официальный сайт Федеральной антимонопольной службы России. Режим доступа: http://www.fas.gov.ru/legislative-acts/legislative-acts_50880.html
50. Проект федерального закона «О федеральной контрактной системе», подготовленный ФАС России [Электронный ресурс] // Официальный сайт Федеральной антимонопольной службы России. Режим доступа: http://www.fas.gov.ru/legislative-acts/legislative-acts_50878.html
51. Правовые новости. Обзор предполагаемых изменения системы государственных закупок [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://base.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc;base=LAW;n=119096;dst=0;ts=C32B01F8F286B9BECA9BCB04AD207785;rnd=0.3571656348288822
52. Проект Концепции формирования федеральной контрактной системы [Электронный ресурс]. Режим доступа: www.economy.gov.ru/minec/activity/sections/strategicplanning/system
53. Реформа госзаказа: переход к электронным аукционам [Электронный ресурс]. Режим доступа: www.gorzakaz.org/news/view/17599.html
54. Система госзаказа: развитие законодательства и основные новации на ближайшую перспективу [Электронный ресурс]. Режим доступа: www.bujet.ru/article/83993.php