Содержание
Введение 3
1. Теоретические основы муниципального управления безопасностью жизнедеятельности территории муниципального образования 5
1.1. Современная организация местного самоуправления в России 5
1.2. Система управления безопасностью муниципальных образований 19
1.3. Обеспечение безопасности муниципальных образований: перспективы развития 22
2. Организация системы управления в чрезвычайных ситуация в муниципальных образованиях на примере г. Тверь 27
2.1. Социально – экономическая характеристика муниципального образования 27
2.2. Структурно-функциональная система безопасности муниципального образования 27
2.3. Особенности функционирования системы гражданской защиты в г. Тверь 33
3. Совершенствование системы управления в чрезвычайных ситуациях в г. Тверь 46
3.1. Основные направления развитии системы пожарной безопасности 46
3.2. Рекомендации по совершенствованию работы органов местного самоуправления в области защиты от ЧС 55
Заключение 65
Список использованной литературы 70
Выдержка из текста
В современных условиях понятие «безопасность» приобрело особо актуальное значение. Индустриализация проникла во все сферы жизни и деятельности человека. Такой прогресс облегчил труд, создал комфорт в быту и на производстве, увеличил скорость передвижения и работы. Однако он принес с собой угрозу безопасности для населения, связанную с загрязнением окружающей среды, технико-технологических катастроф, различного рода аварий.
Местное самоуправление — одна из основ любого демократического строя, важнейший принцип организации власти в государстве, непременное условие формирования и развития гражданского общества. Идеи и концепция местного самоуправления практически реализуются через систему муниципального управления.
Реформирование местной власти в России показало жизнеспособность местного самоуправления и наличие больших резервов для его развития и совершенствования. Согласно Конституции Российской Федерации органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти, в силу чего муниципальное управление имеет ряд особенностей, отличающих его от государственного управления.
Объектом муниципального управления является муниципальное образование — населенная территория, на которой осуществляется местное самоуправление. Субъектом муниципального управления выступает население муниципального образования — местное сообщество, а также органы местного самоуправления, действующие от его имени. Предметом муниципального управления является регулирование социально-экономических процессов на территории муниципального образования в интересах местного сообщества и на основе эффективного использования местных ресурсов.
Муниципальное управление тесно связано с системой государственного управления, так как почти все государственные решения, затрагивающие интересы граждан, так или иначе проходят через органы местного самоуправления, в том числе через передачу им ряда государственных полномочий.
Цель данной работы – рассмотреть пути совершенствования системы обеспечения безопасности в муниципальном образовании на примере города Тверь.
Исходя из поставленной цели, в работе решены следующие задачи:
— рассмотрены теоретические основы муниципального управления безопасностью жизнедеятельности территории муниципального образования;
— рассмотрена организация системы управления в чрезвычайных ситуация в муниципальных образованиях на примере г. Тверь;
— определены пути совершенствования системы управления в чрезвычайных ситуациях в г. Тверь.
Объектом исследования данной работы является организация системы управления в чрезвычайных ситуациях.
Предметом исследования является система управления безопасностью жизнедеятельности территории города Тверь.
1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ МУНИЦИПАЛЬНОГО УПРАВЛЕНИЯ БЕЗОПАСНОСТЬЮ ЖИЗНЕДЕЯТЕЛЬНОСТИ ТЕРРИТОРИИ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ
1.1. Современная организация местного самоуправления в России
Вопросы организации местного самоуправления относятся к числу наиболее сложных проблем в области права, экономики и государственного управления.
Федеральный закон 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон 131-ФЗ) был принят в октябре 2003 г., однако вступление закона в полную силу произошло только в 2009 г. (но в некоторых регионах, в том числе в Республике Башкортостан, – в 2006 г.).
Во многих западноевропейских странах институт местного самоуправления как автономное функционирование жизнедеятельности территориальных общностей людей (городских коммун) появился в периодсредневековья (X–XI вв.) естественным образом, задолго до образования единой системы государственного управления. В процессе формирования государственных структур управления и политико-административных институтов власти местное самоуправление встраивалось в эту систему, передавая государству часть своих полномочий. В отличие от Запада в пореформенной России местное самоуправление формировалось, наоборот, преимущественно путем передачи властных полномочий от государства местным сообществам, поэтому справедливо подчеркивается «дарованный» характер местного самоуправления. Как бы то ни было, местное самоуправление – это не самоцель, а особый механизм реализации прав и свобод, потребностей и интересов граждан. Основной смысл местного самоуправления заключается в развитии мотивации людей, пробуждении их социальной активности и энергии на основе самоорганизации и реального участия в управлении.
Анализируя местное самоуправление как качественную характеристику осуществления управленческой деятельности или публичной власти в конкретном пространстве и времени, можно выделить следующие этапы его развития: возникновение, становление, полноценное функционирование, кризис. На каком же этапе находится местное самоуправление в современной России? Удалось ли ему проявить свои сущностные признаки?
Некоторые исследователи, рассматривая развитие местного самоуправления за период с 2003 по 2013 г., отмечают, что все эти годы происходило становление института местного самоуправления, и оно еще полностью не реализовало свои возможности. Другие же говорят о процессах реформирования местного самоуправления, подчеркивая тем самым, что этот институт существовал и ранее, но требовал кардинальных изменений. Принципиальным признаком для различения этих процессов, по нашему мнению, является характер осуществления местной власти, определяющейся тем, кто управлял и управляет местными территориями: государство, органы местного самоуправления, непосредственно граждане или все эти субъекты вместе на основе разделения полномочий. В Европейской хартии местного самоуправления под местным самоуправлением понимается «право и способность органов местного самоуправления регламентировать значительную часть публичных дел и управлять ею, действуя в рамках закона, в соответствии со своей компетенцией и в интересах местного населения». В свою очередь, в Федеральном законе 131-ФЗ местное самоуправление понимается как народовластие, то есть как «форма осуществления народом своей власти, обеспечивающая в пределах, установленных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, а в случаях, установленных федеральными законами, – законами субъектов Российской Федерации, самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения исходя из интересов населения с учетом исторических и иных местных традиций». С точки зрения принципов демократии определение местного самоуправления в Федеральном законе 131-ФЗ выглядит даже более демократичным, чем в Европейской хартии. Но наличие в законе, казалось бы, незначительной оговорки с союзами «и (или)» имело впоследствии принципиальное значение. В реальной практике местного самоуправления союз «и» практически исчез и был заменен союзом «или», что фактически означало осуществление местного самоуправления преимущественно органами муниципального управления. Население муниципальных образований, по сути будучи главным субъектом осуществления местного самоуправления (это и является сущностным признаком данного института), было отодвинуто на второй план. В России возникла парадоксальная ситуация: у исполнительных органов местного самоуправления оказалось больше властных полномочий, чем у представительных, в то же время они неподконтрольны населению.
Список использованной литературы
1. Федеральный закон от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»
2. Федеральный закон от 21 декабря 1994 г. № 69-ФЗ «О пожарной безопасности»
3. Федеральный закон от 27 декабря 2002 г. №184-ФЗ "О техническом регулировании"
4. Приказ МЧС России от 28 июня 2012 г. № 375 "Об утверждении административного регламента министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий исполнения государственной функции по надзору за выполнением требований пожарной безопасности".
5. Программа развития кадровых служб МЧС России на период до 2020 года. Приказ МЧС России от 1 июля 2010 г. № 306.
6. Бабичев И.В. Очерки правовой истории становления и развития местного самоуправления в современной России // Местное право. 2010. № 2.С. 93–98.
7. Балашова М.В. Общественное участие на местах как драйвер социальной модернизации // Вестник МГГУ им. М.А. Шолохова. Сер. «История и политология». 2011. № 3. С. 75–80.
8. Бабун Р. Местное самоуправление в эпоху модернизации: изменение роли местной власти в зависимости от ослабления или усиления федерального центра //Муниципальная власть. – 2010. – № 6.
9. Бочко, В.С. Теоретико-методологические основы интегративного стратегического развития территорий: Дисс. д-ра экон. наук. – Екатеринбург, 2010.
10. Брушлинский Н.Н., Соколов С.В. О статистике пожаров и пожарных рисков // Пожаровзрывобезопасность. – 2011. – Т. 20. – № 4. – С. 41–44.
11. Государственный пожарный надзор : учебник / Артамонов В. С., Воронов С П., Гилетич А. Н. и др. — СПб. : Санкт-Петербургский университет ГПС МЧС России, 2006. — 396 с.
12. Доклад о развитии местного самоуправления в Российской Федерации и задачах ВСМС // Вопросы местного самоуправления. – 2012. – № 1.
13. Дубровская, Ю.В. Особенности институциональных преобразований в России: реформа местного самоуправления //Вестник ПГТУ «Социально-экономические науки». – Пермь: ПГТУ, 2010. – № 8 (27).
14. Зарецкий А.Д. Гуманизация – доминирующий принцип развития системы пожарной безопасности современной России // Пожарная безопасность. – 2011. – № 4. – С. 128–133.
15. Зарецкий А.Д. Пожары – глобальная социально-экономическая проблема современности: монография. – Краснодар: Изд-во КСЭИ, 2011. – 242 с.
16. Зарецкий А.Д. Гуманизация парадигмы системы пожарной безопасности // НАЦИОНАЛЬНЫЕ ИНТЕРЕСЫ: приоритеты и безопасность. – 2011. – № 24 (117). – С. 47–51.
17. Информационное сообщение о работе ХХIV международной научно-практической конференции, посвященной 75-летию создания ФГБУ ВНИИПО МЧС РФ // Пожарная безопасность. – 2012. – № 3. – С. 172.
18. Карпенко Д.Г. Организация проверок противопожарного состояния объектов при осуществлении государственного пожарного надзора: дис. на соиск. уч. степ. канд. тех. наук. М., 2007. 373 с.
19. Карпенко Д.Г., Шаров И.Н. Аспекты оценки соответствия объектов защиты требованиям пожарной безопасности в форме государственного пожарного надзора // Технологии техносферной безопасности: интернет журнал. Вып. 6 (34). 2010. http://ipb.mos.ru/ttb.
20. Карпенко Д.Г., Шаров И.Н. Формы прямого или косвенного определения соответствия технических систем (средств) противопожарной защиты зданий требованиям пожарной безопасности // Актуальные проблемы деятельности надзорных органов и органов дознания: материалы научно-практической конференции. Уральский институт ГПС МЧС России. Екатеринбург, 2013.
21. Климкин В.И., Копылов Н.П. Обзор направлений научного обеспечения пожарной безопасности // Пожарная безопасность. – 2013. – № 1.– С.74–88.
22. Ковешников Е.М. Государства и местное самоуправление в России: теоретико-правовые основы взаимодействия. М., 2007.
23. Костюков А.Н. Метаморфозы в развитии местного самоуправления //Городское управление. – 2011. – № 7.
24. Локшина К.Н. Традиции изучения основных концепций местного самоуправления в зарубежных странах // Вестник МГГУ им. М.А. Шолохова. Сер. «История и политология». 2012. № 1. С. 83–90.
25. Местное самоуправление в современной России: становление и развитие: историко-правовые аспекты // Отв. ред. И.В. Бабичев, Б.В. Смирнов. М., 2011.
26. Министерство экономического развития Российской Федерации. Департамент развития малого и среднего предпринимательства. Доклад "О состоянии системы государственного контроля (надзора) и муниципального контроля в Российской Федерации". М., 2013.
27. Пожарная безопасность : учебник для студ. Учреждений высш. образования / Л. А. Михайлов, В. П. Соломин, О. Н. Ру сак и др. ; под ред. Л. А. Михайлова. — 2-е изд., стер. — М. : Издательский центр «Академия», 2014. — 224 с.
28. Пожарная безопасность: проблемы и перспективы: сб. ст. по материалам IV всерос. науч.-практ. конф. с междунар.уч., 9-10 окт. 2013 г. / ФГБОУ ВПО Воронежский институт ГПС МЧС России. — Воронеж, 2013. — 4 с.
29. Система муниципального управления / под ред. В.Б. Зотова. — 5-е изд., испр. и доп. — Ростов н/Д : Феникс, 2010. — 717 с.
30. Шапиро Л. Обращение к читателям // Местное самоуправление. – 2011. –№ 12.
31. Шаров И.Н. Влияние уровня знаний государственных инспекторов по пожарному надзору на надёжность работы // Пожары и чрезвычайные ситуации: предотвращение