Содержание
ВВЕДЕНИЕ 3
ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ПОДГОТОВКИ И ПОВЫШЕНИЯ КВАЛИФИКАЦИИ МУНИЦИПАЛЬНЫХ СЛУЖАЩИХ В МУНИЦИПАЛЬНОМ УЧРЕЖДЕНИИ 6
1.1. Подготовка и повышение квалификации муниципальных служащих: сущность, специфика, виды 6
1.2. Нормативно-правовое обеспечение системы подготовки и повышения квалификации муниципальных служащих 15
1.3. Зарубежный опыт профессиональной подготовки служащих в муниципальных учреждениях 18
1.4. Особенности системы подготовки и повышения квалификации кадров в муниципальных учреждениях здравоохранения 22
ГЛАВА 2. АНАЛИЗ ПРАКТИКИ ПОДГОТОВКИ И ПОВЫШЕНИЯ КВАЛИФИКАЦИИ КАДРОВ В ГБУЗ МО «ПОДОЛЬСКАЯ ГОРОДСКАЯ ПОЛИКЛИНИКА №1» 31
2.1. Общая характеристика ГБУЗ МО «Подольская городская поликлиника №1» 31
2.2. Организационная структура управления ГБУЗ МО ПГП №1 36
2.3. Анализ социально-экономических показателей работы ГБУЗ МО «Подольская городская поликлиника №1» 42
2.4. Анализ системы подготовки и повышения квалификации кадров в Подольской городской поликлинике №1 59
ГЛАВА 3. НАПРАВЛЕНИЯ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ СИСТЕМЫ ПОДГОТОВКИ И ПОВЫШЕНИЯ КВАЛИФИКАЦИИ МУНИЦИПАЛЬНЫХ СЛУЖАЩИХ 65
3.1. Перспективы развития системы подготовки и повышения квалификации муниципальных служащих в муниципальных учреждениях Российской Федерации 65
3.2. Мероприятия по совершенствованию системы подготовки и повышения квалификации работников в ГБУЗ МО «Подольская городская поликлиника №1» 72
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 82
СПИСОК ИСПОЛЬЗУЕМЫХ ИСТОЧНИКОВ 87
Приложение 1 93
Приложение 2 94
Приложение 3 95
Выдержка из текста
Особенности современного состояния экономики страны, наличие элементов кризисных явлений в становлении рыночных отношений предъявляют особые требования к политике управления кадрами на предприятии. Для реализации комплексной стратегии развития предприятия, включающей инновационную, технологическую, а также стратегию качества продукции, персонал предприятия должен обладать максимальным профессиональным уровнем и компетентностью, позволяющими обеспечивать выпуск конкурентоспособной продукции, поддерживая уровень качества независимо от затрат на возможные сбои. Таким образом, особенностью современного производства является актуализация проблемы профессионализма.
Основная тенденция развития трудового потенциала такова, что от персонала требуется постоянное повышение уровня как профессиональных знаний, так и общего образования. Реализация этой задачи невозможна без «включения» качественных резервов рабочей силы, что должно в полной мере способствовать развитию кадрового потенциала.
Все это в полной мере относиться и к муниципальным учреждениям.
На сегодняшний день весомой причиной невысокой эффективности муниципальных учреждений в России является слабое кадровое обеспечение, недостаточный уровень квалификации муниципальных служащих. Слабость кадрового потенциала существенно влияет на авторитет таких учреждений.
Подобная ситуация неприемлема, в частности, для медицинских муниципальных учреждений. Труд медицинского персонала сложно сравнивать с трудом других специалистов. Врачи несут ответственность за жизнь и здоровье других людей, ежедневно вступают контакт с большим разнообразием человеческих характеров, эта профессия требует срочного принятия жизненно важных решений, самодисциплины, умения сохранять высокую работоспособность в экстремальных условиях и, соответственно, высокий уровень профессионализма.
Поэтому приобретает особую актуальность тема исследования — совершенствование системы подготовки и повышения квалификации муниципальных служащих в муниципальном учреждении на примере государственного бюджетного учреждения здравоохранения Московской области «Подольская городская поликлиника №1» (ГБУЗ МО «Подольская городская поликлиника №1»).
Для обеспечения высокого профессионализма муниципальных служащих необходима эффективная система их непрерывной подготовки, переподготовки (переквалификации) и повышения квалификации. Анализ нормативной и научной литературы по данной тематике, позволяет сделать вывод, что вопросы повышения квалификации и подготовки кадров довольно активно дискутируются, в частности, вопросы современных форм и способов повышения квалификации. Достаточно много публикаций посвящено проблемам повышения квалификации муниципальных служащих, однако основное внимание уделено служащим муниципальных органов власти. Проблемы же повышения квалификации муниципальных служащих других муниципальных учреждений нельзя назвать хорошо разработанными в современных публикациях.
Объектом исследования в выпускной квалификационной работе является ГБУЗ МО «Подольская городская поликлиника №1» (ГБУЗ МО ПГП №1). Предмет исследования – совокупность теоретических и методологических процессов подготовки и повышения квалификации персонала муниципального учреждения здравоохранения.
Целью выпускной квалификационной работы является исследование системы подготовки и повышения квалификации персонала муниципального учреждения здравоохранения для разработки рекомендаций по ее совершенствованию.
Для выполнения поставленной цели необходимо решить следующие задачи:
— изучить теоретические вопросы подготовки и повышения квалификации муниципальных служащих, нормативно-правовое обеспечение этого процесса;
— рассмотреть зарубежный опыт профессиональной подготовки служащих в муниципальных учреждениях;
— определить содержание, особенности и перспективы системы подготовки и повышения квалификации кадров в муниципальных учреждениях, в частности, в учреждениях здравоохранения;
— дать общую характеристику ГБУЗ МО «Подольская городская поликлиника №1»;
— провести анализ организационной структуры и социально-экономических показателей работы ГБУЗ МО ПГП №1;
— проанализировать систему подготовки и повышения квалификации кадров в Подольской городской поликлинике №1;
— разработать мероприятия по совершенствованию системы подготовки и повышения квалификации работников ГБУЗ МО ПГП №1.
Информационной базой исследования является законодательство РФ, учебная литература, статьи периодической печати, официальные документы ГБУЗ МО «Подольская городская поликлиника №1», интернет-ресурсы.
Основные методы, применяемые в работе – монографический, структурный, анализа и синтеза, обобщения, сравнения, систематизации данных.
Практическая значимость данной выпускной квалификационной работы состоит в возможности использования результатов и выводов исследования для совершенствования работы с кадрами в муниципальных учреждениях, в частности, в учреждениях здравоохранения.
Список использованной литературы
1. Конституция Российской Федерации: принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г. [Текст] — М.: Проспект, 2013. – 32 с.
2. Трудовой кодекс Российской Федерации [Электронный ресурс]. — Режим доступа: http://www.garant.ru/. — Загл. с экрана. — Яз.рус.
3. Федеральный закон от 06 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» [Электронный ресурс]. — Режим доступа: www.consultant.ru
4. Федеральный закон от 2 марта 2007 г. №25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» (с изменениями и дополнениями) [Электронный ресурс]. — Режим доступа: http://www.garant.ru/. — Загл. с экрана. — Яз.рус.
5. Федеральный закон «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» от 21.11.2011 г. №323-ФЗ (принят ГД ФС РФ 01.11.2011 г.) [Электронный ресурс]. — Режим доступа: http://www.garant.ru/. — Загл. с экрана. — Яз.рус.
6. Федеральный закон от 29 декабря 2012 г. №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (с изменениями и дополнениями) [Электронный ресурс]. — Режим доступа: http://www.garant.ru/. — Загл. с экрана. — Яз.рус.
7. Закон Московской области от 14.11.2013 г. №132/2013-ОЗ «О здравоохранении в Московской области» [Электронный ресурс]. — Режим доступа: http://www.garant.ru/. — Загл. с экрана. — Яз.рус.
8. Указ Президента РФ от 07.05.2012 г. №597 «О мероприятиях по реализации государственной социальной политики» [Электронный ресурс]. — Режим доступа: http://www.garant.ru/. — Загл. с экрана. — Яз.рус.
9. Указ Президента РФ от 07.05.2012 г. №598 «О совершенствовании государственной политики в сфере здравоохранения» [Электронный ресурс]. — Режим доступа: http://www.garant.ru/. — Загл. с экрана. — Яз.рус.
10. Приказ Минздрава России от 03.08.2012 г. №66н «Об утверждении Порядка и сроков совершенствования медицинскими работниками и фармацевтическими работниками профессиональных знаний и навыков путем обучения по дополнительным профессиональным образовательным программам в образовательных и научных организациях» (Зарегистрировано в Минюсте России 04.09.2012 г. №25359) [Электронный ресурс]. — Режим доступа: http://www.garant.ru/. — Загл. с экрана. — Яз.рус.
11. Приказ Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 7 июля 2009 г. №415н «Об утверждении Квалификационных требований к специалистам с высшим и послевузовским медицинским и фармацевтическим образованием в сфере здравоохранения» (с изменениями и дополнениями) [Электронный ресурс]. — Режим доступа: http://www.garant.ru/. — Загл. с экрана. — Яз.рус.
12. Приказ Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 23 июля 2010 г. №541н «Об утверждении Единого квалификационного справочника должностей руководителей, специалистов и служащих, раздел «Квалификационные характеристики должностей работников в сфере здравоохранения» [Электронный ресурс]. — Режим доступа: http://www.garant.ru/. — Загл. с экрана. — Яз.рус.
13. Письмо Министерства здравоохранения РФ от 09.04.2013 г. №16-5/10/2-2540 «Методические рекомендации по сохранению медицинских кадров в системе здравоохранения» [Электронный ресурс]. — Режим доступа: http://www.garant.ru/. — Загл. с экрана. — Яз.рус.
14. Андриянова, Е.А., Порох, Л.И. Повышение квалификации среднего медицинского персонала: позиционирование потребителей образовательных услуг [Текст] // Фундаментальные исследования. — 2013. — №3-1. — С.17-21.
15. Анкудинов, Е.М. Модели и организационные формы дополнительного профессионального образования за рубежом [Текст] // Вестник ЮУрГУ. Серия: Образование. Педагогические науки. — 2014. — №2. — С.105-109.
16. Василенко, В.А. Современное состояние и перспективы развития системы подготовки государственных и муниципальных служащих [Текст] // Теория и практика общественного развития. — 2014.- №3. — С.295-297.
17. Волошина, И.А. Маркетинг в дополнительном образовании / И.А. Волошина, И.О. Котлярова, Ю.В. Тягунова [Текст] // Высшее образование в России. – 2012. – № 12/10. – С.48–53.
18. Дистанционные образовательные технологии при повышении квалификации врачей / И.П. Баранова, О.Н. Лесина, М.В. Никольская и др. [Текст] // Здравоохранение. — 2012. — №11. — С.64-67.
19. Журавлев, С.Е. О роли центров повышения квалификации работников здравоохранения в системе непрерывного медицинского образования на региональном уровне / С.Е. Журавлев, А.Р. Антонов, Н.В. Шершнева [Текст] // Проблемы управления здравоохранением. — 2011. — №4. — С.22-23.
20. Змеёв, С.И. Применение андрагогических принципов обучения в подготовке и повышении квалификации специалистов [Текст] // ЧиО. -2014. — №1(38). — С.8-14.
21. Ишков, А.Д. Система дополнительного профессионального образования национального исследовательского университета: опыт Московского государственного строительного университета [Текст] / А.Д. Ишков // Вестник воен. ун-та. – 2010. – №4(24). – С.44–49.
22. Калининская, А.А. Кадровая политика в здравоохранении Российской Федерации [Текст] / А.А. Калининская, А.К. Дзугаев, Т.В. Чижикова // Здравоохранение РФ. — 2009. — № 5. — С.11-14.
23. Князева, М.А., Несмеянов, В.Ф. О некоторых подходах к информационной подготовке и переподготовке (повышению квалификации) управленческих кадров [Текст] // Концепт. — 2013. — №1 (17). — С.2-7.
24. Комаров, Ю.М. Медицинское образование как гарантия качества медицинской помощи / Ю.М. Комаров [Текст] // Главврач. — 2012. — №11. — С.11-16 (прил. «Заместитель главного врача»).
25. Кононова, И.В. Зарубежный опыт организации подготовки, переподготовки и повышения квалификации кадров [Текст] // ФЭН-НАУКА. — 2012. — №6. — С.48-49.
26. Кравченко, В.В. Основные тенденции развития дополнительного профессионального образования за рубежом [Текст] // МНКО. — 2010. — №5. — С.160-162.
27. Кравченко, В.В. Сопоставительный анализ отечественного и западноевропейского дополнительного профессионального образования: автореферат дис. … канд. пед. наук [Текст] / В.В. Кравченко. – М., 2012. – 190 с.
28. Краснова, С.А. К вопросу о проблемах повышения квалификации среднего медицинского персонала [Текст] // Вектор науки ТГУ. — 2010. — №4. — С.333-336.
29. Лабудин, А.В., Василенко, В.А. К вопросу о совершенствовании системы подготовки и переподготовки кадров для государственной и муниципальной службы [Текст] // Управленческое консультирование. — 2014. — №3. — С.295-297.
30. Новые методы повышения квалификации организаторов здравоохранения в рамках программы «Подготовка управленческих кадров в сфере здравоохранения и образования в 2011-2014 годах» / С.А. Ананьин, А.А. Коновалов, А.В. Руденко, В.С. Давыдова [Текст] // Медицинский альманах. – 2012. — №1. – С.14-16.
31. Парахина, О.В. Современные тенденции системы дополнительного профессионального образования в России [Текст] // Фундаментальные исследования. — 2013. — №6-2. — С.445-448.
32. Пономарева, Л.Я. Государственное и муниципальное управление [Текст]. — СПб, 2013. – 256 с.
33. Попова, Е.М. Современный подход к организации дополнительного образования [Текст] // Научные исследования в образовании. — 2011. — №5. — С.37-39.
34. Порох, Л.И. Система повышения квалификации в представлениях среднего медицинского персонала (на материалах социологического анализа) [Текст] // Фундаментальные исследования. -2014. — №4-2. — С.338-342.
35. Сквирская, Г.П. Модернизация системы здравоохранения и непрерывного совершенствования качества медицинской помощи как ведущая задача последипломного медицинского образования / Г.П. Сквирская [Текст] // Проблемы управления здравоохранением. — 2011. — №3. — С.6-10.
36. Соколова, И.Б. Управленческий мониторинг качества повышения квалификации государственных и муниципальных служащих: понятие, принципы, технология [Текст] // Педагогическое образование в России. — 2013. — №1. — С.215-219.
37. Стебеняева, Т.В., Юрятина, Н.Н. Современные методы повышения квалификации персонала как составная часть системы поддержания конкурентоспособности продукции компании [Текст] // APRIORI. Серия: Гуманитарные науки. — 2014. — №2. — С.30.
38. Хлопова, Т.В. Система подготовки и повышения квалификации кадров на предприятии: взгляд с позиции рабочих [Текст] // Известия ИГЭА. — 2013. — №1.
39. Шестак, Н.В. Дополнительное образование медицинских кадров в России: история, развитие, перспективы [Текст] // ЗПУ. — 2010. -№1. — С.167-173.
40. Шугрина, Е.С. Муниципальное право Российской Федерации. [Текст]. — М.: Проспект, 2011. – 20 с.
41. Чиркин, В.Е. Государственное и муниципальное управление [Текст]. – М.: Юристъ, 2012. – 320 с.
42. Яновский, В.В. Государственное и муниципальное управление, 2013 [Электронный ресурс]. — Режим доступа: http://e-lib.biz/finansyi_762_763/gosudarstvennoe-munitsipalnoe-upravlenie.html — Загл. с экрана. — Яз.рус.
43. Официальный сайт Подольской городской поликлиники №1 (ГБУЗ МО ПГП №1) [Электронный ресурс]. — Режим доступа: http://www.pgp1.ru/ — Загл. с экрана. — Яз.рус.
44. Официальный сайт ГБОУ ДПО «Российская медицинская академия последипломного образования» Министерства здравоохранения РФ [Электронный ресурс]. — Режим доступа: http://www.rmapo.ru/ — Загл. с экрана. — Яз.рус.
45. http://www.rosminzdrav.ru/news/meditsinskie-kadry-i-obrazovanie