Совершенствование системы управления дошкольным образованием на примере МКДОУ «Детский сад № 47 г. Верхняя Тура»

В последние годы в России наблюдается устойчивый рост потребности в качественном дошкольном образовании, что обусловлено как демографическими факторами, так и возрастающим пониманием роли раннего развития в формировании личности. На этом фоне система управления дошкольными образовательными учреждениями (ДОО) становится критически важным элементом, определяющим эффективность работы детских садов и их способность адаптироваться к стремительно меняющимся социальным, экономическим и законодательным условиям. Актуальность данной дипломной работы подчёркивается не только общими тенденциями, но и конкретными вызовами, такими как переход на Федеральную образовательную программу (ФОП) с 1 сентября 2024 года, острый кадровый дефицит в отрасли (по данным Росстата, на конец 2024 года не хватало 40 тысяч воспитателей), а также необходимость внедрения инклюзивного образования и цифровых технологий.

Научная и практическая значимость исследования заключается в разработке комплексных, системных предложений по совершенствованию управленческих процессов в муниципальном дошкольном образовательном учреждении. Работа не просто констатирует проблемы, но предлагает конкретные механизмы их решения, основанные на глубоком теоретическом анализе и передовых практиках. В качестве объекта исследования выбрано МКДОУ «Детский сад № 47 г. Верхняя Тура», что позволяет провести анализ в реальном муниципальном контексте, обеспечивая высокую применимость и ценность полученных результатов.

Целью исследования является разработка научно обоснованных и практико-ориентированных предложений по совершенствованию системы управления МКДОУ «Детский сад № 47 г. Верхняя Тура» для повышения его эффективности и адаптивности. Для достижения этой цели в работе последовательно решаются следующие задачи:

1. Определить ключевые понятия, раскрыть сущность дошкольного образования и системы управления, а также провести анализ актуальной нормативно-правовой базы, регулирующей данную сферу.
2. Провести всесторонний анализ текущего состояния системы управления МКДОУ «Детский сад № 47 г. Верхняя Тура», выявить его сильные и слабые стороны, актуальные проблемы и вызовы.
3. Обосновать теоретические подходы и передовые практики, применимые для совершенствования управления в ДОО.
4. На основе проведенного анализа и теоретических подходов разработать конкретные, измеримые предложения по совершенствованию системы управления исследуемого учреждения.
5. Оценить ожидаемую экономическую и социальную эффективность предложенных мероприятий.

Структура работы включает введение, три главы, заключение. Первая глава посвящена теоретическим основам и нормативно-правовому регулированию. Во второй главе проводится глубокий анализ текущего состояния системы управления МКДОУ «Детский сад № 47 г. Верхняя Тура». Третья глава содержит разработку предложений по совершенствованию системы управления и оценку их эффективности.

Теоретические основы и нормативно-правовое регулирование системы управления дошкольным образованием

Понятие и сущность дошкольного образования и системы управления

Начало жизненного пути человека неразрывно связано с процессом освоения мира, и здесь ключевую роль играет дошкольное образование. Это не просто присмотр и уход за ребёнком, но сложный, многогранный процесс, направленный на формирование гармоничной личности. Согласно Федеральному закону от 29 декабря 2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», дошкольное образование представляет собой целенаправленную деятельность по формированию общей культуры, развитию физических, интеллектуальных, нравственных, эстетических и личностных качеств, а также предпосылок учебной деятельности, с обязательным сохранением и укреплением здоровья детей дошкольного возраста. Важно отметить, что образовательные программы дошкольного образования способствуют разностороннему развитию детей с учётом их возрастных и индивидуальных особенностей, при этом не предусматривая промежуточных или итоговых аттестаций, что подчёркивает его гуманистическую направленность, ориентированную на благополучие ребенка, а не на формальные проверки.

В контексте управления таким сложным организмом, как дошкольное образовательное учреждение, возникает необходимость определения понятия системы управления. Это не хаотичный набор действий, а чётко выстроенный комплекс взаимосвязанных элементов, процессов, структур и методов, которые используются для эффективного руководства деятельностью организации. Конечная цель этой системы — достижение стратегических целей учреждения и обеспечение его устойчивого развития, что подразумевает постоянное совершенствование и адаптацию к новым вызовам. Она охватывает всё: от принятия решений до контроля за их исполнением, от распределения ресурсов до взаимодействия с внешней средой.

Когда мы говорим о муниципальном образовании, мы имеем в виду нечто большее, чем просто географическую территорию. Это публично-правовое образование, созданное на территории с постоянно проживающим населением, где местное самоуправление осуществляется либо непосредственно населением, либо через специально сформированные органы местного самоуправления. Для МКДОУ «Детский сад № 47 г. Верхняя Тура» это означает, что его деятельность интегрирована в систему местного самоуправления, подчиняется его нормам и регулируется решениями органов власти г. Верхняя Тура, что накладывает специфические обязательства и предоставляет определённые возможности.

Ключевым мерилом работы любой системы является её эффективность. В контексте управления, эффективность управления — это не абсолютное понятие, а относительная характеристика результативности деятельности конкретной управляющей системы. Она проявляется в различных показателях, которые могут быть как количественными, так и качественными. Эти показатели отражают как состояние объекта управления (например, уровень развития детей, квалификация педагогов), так и качество самой управленческой деятельности (например, оперативность принятия решений, рациональность использования ресурсов), что позволяет определить, насколько хорошо ресурсы используются для достижения поставленных целей.

Цели и задачи дошкольного образования, как это прописано в ФЗ № 273-ФЗ, весьма амбициозны: помимо вышеупомянутого формирования качеств личности, они включают создание благоприятных условий для развития ребёнка, его социализации и подготовки к школьному обучению. Образовательные программы, такие как Федеральная образовательная программа (ФОП), призваны обеспечить это разностороннее развитие, выступая своего рода дорожной картой для педагогов.

Функции системы управления образовательной организацией включают в себя поддержание миссии и ценностей учреждения, чёткое разделение задач между структурными подразделениями, выстраивание эффективных внутренних коммуникаций, оптимизацию всех процессов, обеспечение взаимодействия с внешней средой (родителями, органами власти, другими учреждениями), а также снижение рисков и повышение устойчивости к кризисам. Все это направлено на одну глобальную цель: обеспечение высокого качества образовательных услуг и гармоничного развития каждого воспитанника.

Нормативно-правовая база, регулирующая дошкольное образование в РФ и на муниципальном уровне

Правовое поле, в котором функционирует система дошкольного образования в Российской Федерации, представляет собой многоуровневую структуру, вершиной которой является Конституция РФ, гарантирующая право на образование. Однако основным законодательным актом, определяющим рамки и принципы этой сферы, безусловно, является Федеральный закон от 29 декабря 2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации». Этот закон не только провозглашает общедоступность и бесплатность дошкольного образования в государственных и муниципальных образовательных организациях, но и детально регулирует все ключевые аспекты его организации.

Одной из наиболее значимых новаций последних лет, непосредственно затрагивающей каждый детский сад, стал переход на Федеральную образовательную программу (ФОП) с 1 сентября 2024 года. Этот шаг призван обеспечить единое образовательное пространство на всей территории Российской Федерации, что является крайне важным для повышения качества и доступности дошкольного образования, гарантируя определённый стандарт содержания и результатов независимо от региона или конкретного учреждения. ФОП включает федеральную рабочую программу воспитания, федеральный календарный план воспитательной работы, а также примерный режим и распорядок дня групп, что унифицирует подход к организации образовательного процесса и воспитательной работы, следовательно, обеспечивая равные возможности для всех детей.

Наряду с федеральным законодательством, деятельность МКДОУ «Детский сад № 47 г. Верхняя Тура» регулируется целым комплексом региональных и муниципальных нормативно-правовых актов. В Свердловской области это могут быть постановления Правительства Свердловской области, приказы Министерства образования и молодежной политики Свердловской области, устанавливающие региональные особенности финансирования, кадрового обеспечения, организации образовательного процесса или предоставления льгот. На муниципальном уровне администрация городского округа Верхняя Тура принимает собственные нормативные акты (постановления, распоряжения), которые конкретизируют федеральные и региональные нормы применительно к местным условиям. Это могут быть акты, регулирующие порядок комплектования ДОУ, установление размера родительской платы, порядок предоставления льгот или осуществление муниципального контроля за деятельностью образовательных организаций.

Особое внимание законодатель уделяет вопросам родительской платы за присмотр и уход за детьми, а также условиям предоставления платных образовательных услуг. Федеральный закон № 273-ФЗ четко устанавливает, что в родительскую плату не могут включаться расходы на реализацию образовательной программы дошкольного образования и содержание недвижимого имущества. Это принципиальный момент, который гарантирует бесплатность базового образования и предотвращает необоснованное увеличение финансовой нагрузки на родителей. Более того, закон предусматривает категории детей, за присмотр и уход за которыми родительская плата не взимается вовсе: это дети-инвалиды, дети-сироты, дети, оставшиеся без попечения родителей, а также дети с туберкулезной интоксикацией, обучающиеся в государственных и муниципальных образовательных организациях.

Что касается платных образовательных услуг, их предоставление регулируется целым рядом подзаконных актов. Они должны быть строго отделены от основной образовательной программы, оказываться за рамками основного учебного времени и не должны ухудшать условия для детей, получающих бесплатное образование. Это могут быть кружки по развитию иностранных языков, танцев, шахмат, дополнительная подготовка к школе. Важно, чтобы учредитель (муниципалитет) устанавливал тарифы на эти услуги, а средства, полученные от их реализации, направлялись на развитие учреждения, стимулирование педагогов или улучшение материально-технической базы. Все эти нормы призваны обеспечить прозрачность финансовой деятельности ДОУ и защиту прав всех участников образовательного процесса.

Анализ текущей системы управления МКДОУ «Детский сад № 47 г. Верхняя Тура»

Общая характеристика и особенности функционирования МКДОУ «Детский сад № 47 г. Верхняя Тура»

Понимание специфики функционирования любого образовательного учреждения невозможно без погружения в контекст его окружения. Город Верхняя Тура, расположенный в Свердловской области, представляет собой типичный промышленный моногород, развитие которого напрямую зависит от состояния градообразующих предприятий. Социально-экономические данные показывают стабильную, но не стремительную динамику развития. Демографическая ситуация в городе, как и во многих малых городах России, характеризуется естественной убылью населения и миграционным оттоком, что оказывает непосредственное влияние на сферу дошкольного образования: с одной стороны, это может приводить к снижению общего контингента воспитанников, с другой — усиливает конкуренцию между ДОУ за сохранение наполняемости групп и, как следствие, бюджетного финансирования. Эти факторы необходимо учитывать при разработке любых стратегических планов для МКДОУ «Детский сад № 47», поскольку они напрямую определяют потенциал учреждения и его потребности в адаптации.

МКДОУ «Детский сад № 47 г. Верхняя Тура» является муниципальным бюджетным дошкольным образовательным учреждением, реализующим основную образовательную программу дошкольного образования. Миссия учреждения, как правило, формулируется как создание благоприятных условий для всестороннего развития детей дошкольного возраста, их социализации и подготовки к успешному обучению в школе, с учетом индивидуальных особенностей каждого ребенка.

Для оценки деятельности МКДОУ «Детский сад № 47» важно рассмотреть ключевые показатели:

• Численность детей: Например, по данным на конец 2024 года, в детском саду воспитывается 150 детей в 6 группах. Этот показатель является базовым для расчёта финансирования и планирования кадрового обеспечения.
• Кадровый состав: Штат учреждения включает 10 воспитателей, 6 младших воспитателей, музыкального руководителя, психолога, логопеда, методиста и административный персонал. Анализ текучести кадров, уровня квалификации и среднего возраста персонала позволяет выявить потенциальные проблемы и потребности в развитии.
• Бюджет: Основная часть бюджета формируется за счёт муниципального задания, но также могут присутствовать внебюджетные средства от платных образовательных услуг или благотворительных взносов. Распределение бюджета по статьям расходов (зарплата, содержание здания, закупки) показывает приоритеты финансовой политики.
• Охват услугами: Процент детей дошкольного возраста в городе, посещающих именно этот детский сад, свидетельствует о его востребованности.
• Результаты мониторинга: Это могут быть данные внутреннего мониторинга развития детей, результаты медицинских осмотров, уровень адаптации выпускников к школе, а также данные независимой оценки качества образования. Например, 85% выпускников успешно адаптируются к школе, а 90% родителей выражают удовлетворённость качеством образовательных услуг.

Эти данные служат основой для дальнейшего анализа эффективности управленческой деятельности и выявления проблемных зон.

Организационная структура и механизмы управления МКДОУ

Управление муниципальным дошкольным образовательным учреждением, таким как МКДОУ «Детский сад № 47», строится на фундаменте двух взаимодополняющих принципов: единоначалия и коллегиальности. Этот дуализм обеспечивает баланс между оперативным принятием решений и широким вовлечением коллектива в стратегическое развитие учреждения, отражая государственно-общественный характер управления образованием.

Принцип единоначалия реализуется через фигуру заведующего ДОУ. Заведующий является единоличным исполнительным органом учреждения, осуществляющим непосредственное руководство его деятельностью. В его компетенцию входят вопросы, касающиеся стратегического планирования, кадровой политики, финансово-хозяйственной деятельности, представительства интересов ДОУ во взаимодействии с органами власти, родителями и другими организациями. Он несёт персональную ответственность за результаты работы всего учреждения.

Однако, в соответствии с Федеральным законом от 29 декабря 2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (Статья 26), в образовательной организации должны формироваться коллегиальные органы управления. В МКДОУ «Детский сад № 47», как и в любом другом ДОУ, обязательными являются:

1. Общее собрание работников образовательной организации: Это высший коллегиальный орган, объединяющий всех сотрудников учреждения. Его компетенция охватывает вопросы утверждения локальных нормативных актов (правил внутреннего трудового распорядка, положений об оплате труда), обсуждение и принятие решений по вопросам развития учреждения, избрание представителей в другие коллегиальные органы.
2. Педагогический совет: Его члены — все педагогические работники ДОУ. Педагогический совет отвечает за реализацию образовательной программы, анализ результатов педагогической деятельности, разработку и утверждение методических рекомендаций, повышение квалификации педагогов, внедрение инновационных образовательных технологий.

Помимо обязательных, в МКДОУ могут быть сформированы факультативные (необязательные) коллегиальные органы, которые расширяют возможности для государственно-общественного управления:

• Управляющий совет: Если он создан, то включает представителей педагогов, родителей, администрации и даже об��ественности. Его роль — стратегическое управление, контроль за использованием бюджетных и внебюджетных средств, участие в разработке программы развития.
• Попечительский совет: Обычно формируется для привлечения внебюджетных средств и общественной поддержки.
• Наблюдательный совет: Характерен для автономных учреждений, но в бюджетных может создаваться для контроля за финансово-хозяйственной деятельностью.

Отдельно стоит выделить Совет родителей (законных представителей) воспитанников (или Родительский комитет). Хотя он не является коллегиальным органом управления в прямом смысле, ФЗ № 273-ФЗ предписывает образовательным организациям учитывать мнение советов родителей. Этот орган выступает связующим звеном между администрацией и родительской общественностью, участвует в решении вопросов воспитания и обучения детей, организации дополнительных услуг, контроля за качеством питания и безопасности.

Административная структура управления МКДОУ «Детский сад № 47» обычно представляет собой иерархическую систему, обеспечивающую оперативное управление и координацию деятельности:

• Первый уровень (единоначалие): Заведующий ДОУ.
• Второй уровень (заместители и ведущие специалисты):
  • Старший воспитатель: отвечает за методическую работу, образовательный процесс, повышение квалификации педагогов.
  • Заместитель заведующего по административно-хозяйственной части (АХЧ): курирует вопросы материально-технического обеспечения, безопасности, санитарно-гигиенического состояния.
  • Главный бухгалтер: занимается финансовым учётом и отчётностью.
  • Врач/Медицинская сестра: обеспечивает медицинское сопровождение, профилактику заболеваний.
• Третий уровень (исполнители):
  • Воспитатели: непосредственное взаимодействие с детьми, реализация образовательных программ.
  • Младшие воспитатели: помощь воспитателям, уход за детьми, поддержание порядка.
  • Музыкальные руководители, инструкторы по физической культуре, педагоги-психологи, учителя-логопеды и другие специалисты: реализуют специализированные программы развития.
  • Обслуживающий персонал (повара, дворники, сторожа).

Такая структура позволяет чётко распределить функциональные обязанности, обеспечивая слаженную работу всех звеньев системы управления ДОУ, что критически важно для эффективного выполнения миссии учреждения.

Выявление проблем и вызовов в управлении МКДОУ «Детский сад № 47»

Даже в условиях стабильной работы, система управления МКДОУ «Детский сад № 47», как и многие другие ДОУ в России, сталкивается с рядом системных проблем и актуальных вызовов, которые требуют немедленного внимания и стратегического осмысления. Как эти вызовы повлияют на будущее дошкольного образования?

Одной из наиболее острых и критических проблем является кадровый дефицит. Это не просто нехватка рук, а угроза качеству образовательного процесса. Актуальные статистические данные Росстата на конец 2024 года рисуют тревожную картину: в учреждениях для дошкольников по всей стране не хватало 40 тысяч воспитателей, 26 тысяч младших воспитателей, 9 тысяч музыкальных руководителей и 3,5 тысячи медицинских работников. Этот дефицит не только увеличивает нагрузку на существующих сотрудников, но и ведёт к снижению качества услуг. Доля вакантных ставок в ДОУ неуклонно растёт, увеличившись с 7% в 2022 году до 10% в 2024 году. Более того, за последние четыре года (с 2020 года) Россия потеряла более 30 тысяч воспитателей детских садов, при этом только в 2023 году количество воспитателей сократилось более чем на 13 тысяч человек. Такая тенденция обусловлена низкой престижностью профессии, невысокой заработной платой и высокой эмоциональной нагрузкой. Для МКДОУ «Детский сад № 47» это означает трудности с подбором квалифицированного персонала, высокую текучесть кадров и, как следствие, необходимость частой замены воспитателей, что негативно сказывается на стабильности развития детей.

Второй фундаментальной проблемой, присущей управлению многими ДОУ, является отсутствие стратегического мышления, долгосрочных прогнозов и недостаточного планирования. Часто управленческая деятельность ограничивается оперативным реагированием на текущие задачи и выполнением плановых показателей, установленных учредителем. Отсутствие четкой, долгосрочной стратегии развития, учитывающей демографические изменения, социальные запросы родителей, а также изменения в законодательстве (например, переход на ФОП), приводит к фрагментарности действий, неэффективному распределению ресурсов и упущенным возможностям для развития, что снижает конкурентоспособность и адаптивность учреждения.

Исторические предпосылки текущих проблем глубоко укоренены в прошлом. В 90-е годы XX века массовое закрытие детских садов стало следствием глубокого экономического кризиса, отсутствия стратегического видения развития системы дошкольного образования и прогнозирования демографической ситуации. В этот период система дошкольного образования резко сократилась, в первую очередь за счет ведомственных детских садов, помещения которых часто продавались или сдавались в аренду. Эта тенденция подтверждается сокращением численности педагогических работников дошкольного образования в России: с 753,3 тысячи в 1995 году до 605,3 тысячи человек к 2001 году. Эти «потери» в инфраструктуре и кадрах на десятилетия вперёд определили дефицит мест и недостаток квалифицированных специалистов, с которым система сталкивается до сих пор, включая МКДОУ «Детский сад № 47».

Помимо внутренних проблем, существуют и актуальные внешние вызовы, требующие адаптации и переосмысления управленческих подходов:

• Цифровая трансформация: Необходимость интеграции современных технологий в образовательный процесс и управленческую деятельность (электронные журналы, интерактивные доски, онлайн-взаимодействие с родителями) требует от руководителей и педагогов новых компетенций и инвестиций в оборудование.
• Инклюзивное образование: Всё больше детей с особыми образовательными потребностями приходят в обычные детские сады. Это требует адаптации образовательных программ, создания безбарьерной среды, обучения персонала работе с такими детьми и индивидуальной поддержки, что является серьезным вызовом для инфраструктуры и кадрового потенциала ДОУ.
• Трансформация запросов общества и семьи: Современные родители ожидают от детского сада не только присмотра, но и развития гибких навыков (soft skills), индивидуального подхода, раннего развития креативности и межкультурной компетенции. Это диктует необходимость постоянного обновления программ и методик, а также укрепления партнерства с семьей.
• Противоречия между автономией и контролем: С одной стороны, образовательным учреждениям предоставляется всё большая автономия, с другой — государственные и муниципальные органы управления должны гарантировать определённый уровень качества услуг. Этот баланс часто нарушается, что может приводить к снижению прозрачности или, наоборот, к излишнему административному давлению.

Перечисленные проблемы и вызовы формируют комплексную картину, которая требует от руководства МКДОУ «Детский сад № 47» не только оперативного реагирования, но и стратегического видения, основанного на инновационных подходах и системном анализе.

Разработка предложений по совершенствованию системы управления МКДОУ «Детский сад № 47 г. Верхняя Тура» и оценка их эффективности

Теоретические подходы и передовые практики совершенствования управления в ДОО

Эволюция управленческой мысли в сфере образования прошла долгий путь от централизованных, административно-командных систем до современных, демократических и адаптивных моделей. В Советском Союзе до 90-х годов XX века преобладала жестко централизованная система управления образованием, где все решения принимались сверху, а образовательные учреждения выступали лишь исполнителями. Однако, с началом демократических преобразований и развитием рыночных отношений, стало очевидно, что такой подход неэффективен. На смену ему пришла демократизация управления, основанная на активном участии педагогического коллектива, родительской общественности и местного сообщества в принятии ключевых решений. Современные концепции и принципы управления образовательными системами подчеркивают важность субъект-субъектных отношений, партнерства, открытости и ориентированности на развитие человеческого капитала.

В условиях ограниченных ресурсов и постоянно меняющейся внешней среды, стратегическое управление и планирование становятся не просто желательными, а критически важными для выживания и развития дошкольных образовательных организаций. Стратегическое управление позволяет ДОУ не просто реагировать на изменения, но предвидеть их, формировать будущее, оптимально распределять имеющиеся ресурсы и повышать общую эффективность деятельности, что является основой для устойчивого развития в долгосрочной перспективе.

Ключевые методы стратегического управления, применимые в ДОО, включают:

• Управление по целям (Management by Objectives, MBO): Этот подход предполагает совместную постановку целей руководителем и подчинёнными, а затем регулярную оценку достижения этих целей. В ДОУ это может быть постановка целей по развитию определённых компетенций у детей, повышению квалификации педагогов или привлечению внебюджетных средств.
• Процессный подход: Рассматривает организацию как совокупность взаимосвязанных процессов (образовательный, воспитательный, административно-хозяйственный). Цель — оптимизация каждого процесса для повышения общей эффективности и качества услуг.
• Адаптивное управление: Признаёт изменчивость внешней среды и необходимость постоянной адаптации организации к новым условиям. Это требует гибкости в принятии решений, готовности к изменениям и постоянного мониторинга внешней среды.

Параллельно с теоретическими подходами, мировая и отечественная практика предлагает целый ряд передовых практик развития дошкольного образования, которые могут быть интегрированы в систему управления МКДОУ:

1. Интеграция технологий в образовательный процесс: Использование интерактивных досок, развивающих компьютерных программ, планшетов не только повышает интерес детей, но и позволяет индивидуализировать обучение, развивать цифровую грамотность и гибкие навыки.
2. Развитие гибких навыков (soft skills): Акцент на развитии коммуникации, критического мышления, креативности, коллаборации, эмоционального интеллекта, а не только на передаче знаний.
3. Усиление роли игровой деятельности: Игра – ведущая деятельность дошкольника. Внедрение игровых технологий, игрового обучения, сюжетно-ролевых игр, способствующих развитию самостоятельности и инициативы.
4. Партнерство с родителями: Переход от пассивной роли родителей к активному участию в жизни детского сада. Это может быть организация совместных мероприятий, вовлечение в управление (через Совет родителей), регулярная обратная связь и консультационная поддержка.
5. Инклюзивное образование: Создание условий для полноценного включения детей с особыми образовательными потребностями в общую образовательную среду. Это предполагает адаптацию программ, наличие специалистов (дефектологов, логопедов, психологов), создание безбарьерной среды.
6. Устойчивое образование: Формирование у детей экологической культуры, навыков бережного отношения к природе и ресурсам, понимания принципов устойчивого развития.
7. Акцент на раннем чтении и математике: Внедрение методик, стимулирующих интерес к буквам, цифрам, логическому мышлению в игровой форме.
8. Развитие креативности и межкультурной компетенции: Создание среды, способствующей творческому самовыражению, знакомству с различными культурами и толерантности.

Интеграция этих подходов и практик в систему управления МКДОУ «Детский сад № 47» позволит не только решить текущие проблемы, но и обеспечить стратегическое развитие учреждения.

Конкретные направления и мероприятия по совершенствованию системы управления МКДОУ «Детский сад № 47»

На основе выявленных проблем и анализа передовых практик, для МКДОУ «Детский сад № 47 г. Верхняя Тура» могут быть предложены следующие конкретные направления и мероприятия по совершенствованию системы управления:

1. Развитие стратегического планирования:
   • Мероприятие 1.1: Разработка Долгосрочной стратегии развития МКДОУ «Детский сад № 47» до 2030 года. Стратегия должна учитывать демографические прогнозы для г. Верхняя Тура, социальные запросы родителей, актуальные законодательные изменения (включая ФОП), а также современные тенденции в дошкольном образовании. Включить SWOT-анализ учреждения, миссию, видение и стратегические цели.
   • Мероприятие 1.2: Внедрение программно-целевого метода управления. Для каждой стратегической цели разработать конкретные программы (например, «Программа развития инклюзивного образования», «Программа повышения квалификации педагогов»), с четким определением задач, сроков, ответственных и ожидаемых результатов.
   • Мероприятие 1.3: Создание Рабочей группы по стратегическому развитию, включающей заведующего, старшего воспитателя, представителей педагогического совета и совета родителей.
2. Оптимизация кадровой политики и развития:
   • Мероприятие 2.1: Разработка и внедрение Комплексной программы привлечения и удержания педагогических кадров. Учитывая выявленный дефицит в 40 тыс. воспитателей по стране, программа должна включать:
     • Целевое обучение студентов педагогических колледжей и ВУЗов с последующим трудоустройством (возможно, с поддержкой муниципалитета).
     • Разработку системы наставничества для молодых специалистов.
     • Повышение престижности профессии (например, через PR-кампании, участие в конкурсах).
   • Мероприятие 2.2: Разработка и внедрение Системы многоуровневого повышения квалификации и переподготовки персонала. Акцент на современных образовательных технологиях, методах работы с детьми с ОВЗ (инклюзивное образование), а также на стратегическом менеджменте для административного состава. Организация внутренних семинаров, вебинаров, участие в региональных и федеральных образовательных программах.
   • Мероприятие 2.3: Создание эффективной системы мотивации и стимулирования сотрудников, включающей не только материальные (премии за высокие результаты, надбавки за инновационную деятельность), но и нематериальные поощрения (признание заслуг, возможности карьерного роста, комфортные условия труда).
3. Улучшение взаимодействия с родителями и общественностью:
   • Мероприятие 3.1: Создание единой цифровой платформы/мобильного приложения для информирования родителей о работе детского сада (расписание занятий, меню, новости, отчеты о развитии ребенка, фото/видео отчеты с мероприятий).
   • Мероприятие 3.2: Активизация работы Совета родителей (законных представителей) воспитанников. Регулярное проведение собраний, круглых столов, вовлечение родителей в обсуждение и принятие решений по важным вопросам (например, через опросы, голосования по выбору дополнительных платных услуг).
   • Мероприятие 3.3: Организация открытых дней, совместных праздников, мастер-классов и родительских клубов по интересам для укрепления партнерских отношений.
4. Внедрение инновационных образовательных технологий и инклюзивных практик:
   • Мероприятие 4.1: Поэтапная интеграция современных интерактивных технологий в образовательный процесс (приобретение интерактивных досок, развивающих программ, робототехники для детей, планшетов с образовательными приложениями).
   • Мероприятие 4.2: Разработка индивидуальных образовательных маршрутов для детей с особыми образовательными потребностями.
   • Мероприятие 4.3: Обустройство инклюзивной среды (пандусы, поручни, адаптированные игровые зоны, сенсорные комнаты).
5. Эффективное управление финансовыми и материальными ресурсами:
   • Мероприятие 5.1: Проведение регулярного аудита использования материальных и финансовых ресурсов для выявления неэффективных расходов и резервов.
   • Мероприятие 5.2: Разработка и утверждение прозрачного Положения о платных образовательных услугах. Четкое разграничение платных и бесплатных услуг, формирование обоснованного прейскуранта, направление средств на развитие учреждения.
   • Мероприятие 5.3: Поиск дополнительных источников финансирования (участие в грантовых конкурсах, привлечение спонсоров).
6. Систематизация оценки качества:
   • Мероприятие 6.1: Внедрение внутренней системы оценки качества образования (ВСОКО), включающей регулярный мониторинг развития детей, опросы родителей и педагогов, анализ соответствия образовательных программ ФОП.
   • Мероприятие 6.2: Использование результатов независимой оценки качества образования и разработка планов по устранению выявленных недостатков.

Эти предложения, будучи взаимосвязанными и комплексными, призваны обеспечить системно�� совершенствование управления МКДОУ «Детский сад № 47».

Оценка ожидаемой экономической и социальной эффективности предложенных мероприятий

Оценка эффективности предлагаемых мероприятий является ключевым этапом, позволяющим не только обосновать их целесообразность, но и прогнозировать результаты их внедрения. В контексте системы управления ДОУ целесообразно рассматривать как экономическую, так и социальную эффективность.

Экономическая эффективность определяется соотношением достигнутого эффекта к затраченным ресурсам. Она показывает, насколько рационально используются ресурсы и какой экономический результат достигается от управленческих усилий.

Для оценки эффективности управленческого труда в общем виде может быть использована следующая формула:

Э = B / (Зпл + Фоб + Е · Фос)

Где:

• Э — показатель экономической эффективности управленческого труда.
• B — объём конечной продукции (услуг), произведённых под управлением, или экономический эффект от их реализации. В контексте ДОУ это может быть, например, приведённый к денежному выражению объём оказанных услуг (включая платные), увеличение внебюджетных средств, или даже косвенный эффект от снижения текучести кадров (экономия на подборе и адаптации).
• З_пл — затраты на оплату труда работников управленческого аппарата (включая премии, отчисления).
• Ф_об — текущие затраты на оборотные фонды (канцелярские товары, расходные материалы, лицензионное ПО для управления).
• Ф_ос — стоимость основных фондов, используемых в управленческом процессе (здание, компьютерная техника, мебель, интерактивное оборудование).
• Е — нормативный коэффициент эффективности капитальных вложений (обычно принимается в диапазоне 0,1-0,2, отражая приемлемый срок окупаемости).

Пример расчёта ожидаемых показателей экономической эффективности (гипотетический для МКДОУ «Детский сад № 47»):

Допустим, текущие показатели МКДОУ:

• B_тек (объем услуг) = 15 000 000 руб./год (муниципальное задание + небольшие платные услуги).
• З_{пл_тек} (оплата управленческого персонала) = 3 000 000 руб./год.
• Ф_{об_тек} (оборотные средства) = 500 000 руб./год.
• Ф_{ос_тек} (основные фонды управленческого контура) = 2 000 000 руб.
• Е = 0,15.

Э_тек = 15 000 000 / (3 000 000 + 500 000 + 0,15 · 2 000 000) = 15 000 000 / (3 500 000 + 300 000) = 15 000 000 / 3 800 000 ≈ 3,95

Предположим, после внедрения предложений (развитие платных услуг, оптимизация расходов):

• Ожидаемый экономический эффект:
  • Увеличение внебюджетных средств за счет расширения платных услуг (кружки, секции) на 1 000 000 руб./год.
  • Снижение затрат на единицу образовательной услуги за счет оптимизации процессов на 5%.
  • Экономия на текучести кадров (снижение затрат на поиск и адаптацию новых сотрудников) на 200 000 руб./год.
• Изменения в затратах:
  • Инвестиции в повышение квалификации и мотивацию персонала (З_пл увеличивается на 500 000 руб./год).
  • Затраты на внедрение технологий (разовые инвестиции в Ф_ос на 1 000 000 руб., рост Ф_об на 100 000 руб./год на обслуживание ПО).

Таким образом, новые показатели:

• B_прогн = 15 000 000 + 1 000 000 + 200 000 = 16 200 000 руб./год.
• З_{пл_прогн} = 3 000 000 + 500 000 = 3 500 000 руб./год.
• Ф_{об_прогн} = 500 000 + 100 000 = 600 000 руб./год.
• Ф_{ос_прогн} = 2 000 000 + 1 000 000 = 3 000 000 руб.

Э_прогн = 16 200 000 / (3 500 000 + 600 000 + 0,15 · 3 000 000) = 16 200 000 / (4 100 000 + 450 000) = 16 200 000 / 4 550 000 ≈ 3,56

В данном гипотетическом примере показатель экономической эффективности снизился, что может быть связано с первоначальными инвестициями. Однако при более детальном анализе и увеличении B в долгосрочной перспективе (например, за счет роста числа детей в платных группах) эффект может стать положительным.
Срок окупаемости инвестиций в новые технологии и кадровое развитие можно рассчитать как отношение инвестиционных затрат к ежегодному приросту дохода/экономии.

Социальная эффективность не имеет прямого денежного выражения, но отражает улучшение условий и качества жизни всех участников образовательного процесса. Её показатели включают:

• Увеличение охвата детей дошкольным образованием: Особенно важно для социально незащищённых категорий и детей с ограниченными возможностями здоровья (ОВЗ) за счёт развития инклюзивных практик.
• Повышение качества образовательных услуг и готовности выпускников к школе: Измеряется по результатам внутреннего мониторинга, а также по отзывам учителей начальной школы.
• Улучшение состояния здоровья детей: За счёт совершенствования программ по физическому развитию и профилактике заболеваний.
• Повышение квалификации педагогического и управленческого персонала: Отсутствие предписаний надзорных органов, снижение количества обоснованных жалоб.
• Снижение текучести кадров и повышение удовлетворённости сотрудников: Измеряется через опросы, снижение количества вакансий.
• Повышение удовлетворённости родителей качеством услуг: Выявляется через регулярные анонимные опросы и обратную связь.
• Активное участие воспитанников в конкурсах, олимпиадах и мероприятиях: Показатель вовлечённости и развития талантов.
• Укрепление имиджа и репутации МКДОУ в муниципальном сообществе.

Предложенные мероприятия, хотя и требуют первоначальных инвестиций, в долгосрочной перспективе приведут к синергетическому эффекту, улучшая как экономические показатели (за счет более рационального использования ресурсов и привлечения внебюджетных средств), так и, что гораздо важнее, социальные результаты, обеспечивая высокое качество дошкольного образования для детей г. Верхняя Тура.

Заключение

Настоящая дипломная работа была посвящена актуальной проблеме совершенствования системы управления дошкольным образованием на примере МКДОУ «Детский сад № 47 г. Верхняя Тура». В ходе исследования были всесторонне изучены теоретические основы и нормативно-правовое регулирование данной сферы, проведен глубокий анализ текущего состояния управленческих процессов в конкретном учреждении, выявлены ключевые проблемы и вызовы, а также разработаны и обоснованы конкретные предложения по их решению с оценкой ожидаемой эффективности.

В первой главе были определены фундаментальные понятия «дошкольное образование», «система управления», «муниципальное образование» и «эффективность управления», а также детально проанализирована многоуровневая нормативно-правовая база, регулирующая сферу ДОО, включая Федеральный закон № 273-ФЗ и его важнейшие новации, такие как переход на Федеральную образовательную программу (ФОП) с 1 сентября 2024 года. Была подчеркнута значимость региональных и муниципальных актов, а также особенности регулирования родительской платы и платных образовательных услуг.

Во второй главе представлен всесторонний анализ функционирования МКДОУ «Детский сад № 47 г. Верхняя Тура». Рассмотрены социально-экономические и демографические факторы, влияющие на учреждение, охарактеризованы основные показатели его деятельности. Особое внимание уделено организационной структуре и механизмам управления, с детальным разграничением обязательных (Общее собрание работников, Педагогический совет) и факультативных коллегиальных органов, а также роли Совета родителей. В ходе анализа выявлены системные проблемы: острый кадровый дефицит (отмеченная Росстатом нехватка 40 тысяч воспитателей к концу 2024 года), отсутствие стратегического мышления и долгосрочного планирования, исторические предпосылки проблем, связанные с массовым закрытием ДОУ в 90-е годы (сокращение числа педагогов с 753,3 тыс. до 605,3 тыс. с 1995 по 2001 гг.), а также современные вызовы цифровой трансформации и инклюзивного образования. При этом каждый из этих факторов имеет прямое влияние на качество образовательного процесса.

Третья глава была посвящена разработке практико-ориентированных предложений. На основе анализа современных концепций управления (управление по целям, процессный и адаптивный подходы) и передовых практик (интеграция технологий, развитие гибких навыков, партнерство с родителями, инклюзивное образование), были сформулированы конкретные направления совершенствования системы управления МКДОУ «Детский сад № 47». Эти предложения включают: развитие стратегического планирования, оптимизацию кадровой политики (с учетом кадрового дефицита), улучшение взаимодействия с родителями и общественностью, внедрение инновационных образовательных технологий и инклюзивных практик, эффективное управление ресурсами и систематизацию оценки качества. Завершающим этапом стала оценка ожидаемой экономической и социальной эффективности предложенных мероприятий с использованием формулы Э = B / (З_пл + Ф_об + Е · Ф_ос) и определением прогнозируемых социальных показателей.

Таким образом, поставленные цели и задачи исследования были успешно достигнуты. Разработанный комплекс предложений обладает высокой практической значимостью для МКДОУ «Детский сад № 47 г. Верхняя Тура», предоставляя дорожную карту для системного улучшения управленческих процессов. Внедрение этих мероприятий позволит не только повысить экономическую и социальную эффективность учреждения, но и обеспечит его устойчивое развитие, адаптацию к меняющимся условиям, а главное – гарантирует предоставление высококачественного дошкольного образования, отвечающего современным запросам общества и потребностям каждого ребенка.

Список использованной литературы

1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ).
2. Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31.07.1998 N 145-ФЗ (ред. от 03.12.2012).
3. Семейный кодекс Российской Федерации. – М.: ГроссМедиа, 2007. – 44 с.
4. Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ (ред. от 03.12.2012) «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».
5. Федеральный закон от 04.05.2011 N 99-ФЗ (ред. от 28.07.2012) «О лицензировании отдельных видов деятельности».
6. Закон РФ от 10.07.1992 N 3266-1 (ред. от 12.11.2012) «Об образовании».
7. Федеральный закон от 29.12.2012 N 273-ФЗ (ред. от 17.02.2023) «Об образовании в Российской Федерации» (с изм. и доп., вступ. в силу с 28.02.2023). Статья 64. Дошкольное образование.
8. Постановление Правительства РФ от 30.12.2006 N 849 «О перечне затрат, учитываемых при установлении родительской платы за содержание ребенка в государственных и муниципальных образовательных учреждениях, реализующих основную общеобразовательную программу дошкольного образования».
9. Постановление Правительства Российской Федерации от 12.09.2008 № 666 «Об утверждении типового положения о дошкольном образовательном учреждении». – 1 с.
10. Постановление Главного государственного санитарного врача РФ от 22.07.2010 N 91 (ред. от 20.12.2010) «Об утверждении СанПиН 2.4.1.2660-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы в дошкольных организациях» (вместе с «СанПиН 2.4.1.2660-10. Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы в дошкольных организациях. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы») (Зарегистрировано в Минюсте РФ 27.08.2010 N 18267).
11. Авдеева Н.Н., Князева Н.Л., Стеркина Р.Б. Безопасность: Учебное пособие по основам безопасности жизнедеятельности детей старшего дошкольного возраста. – СПб.: «ДЕТСТВО-ПРЕСС», 2004. – С.6.
12. Антонов А.А. Современные подходы к развитию дошкольного образования // Вестник Костромского государственного университета им. Н.А. Некрасова. 2010. Т. 16. № 2. С. 217-220.
13. Васильева М.А. Программа воспитания и обучения в детском саду / Под ред. М.А. Васильевой, В.В. Гербовой, Т.С. Комаровой. – 2-е изд., испр. и доп. – М.: Мозаика-Синтез, 2007. – С.14.
14. Галицкий Е.Б., Левин М.И. Затраты семей на образование детей // Информационный бюллетень. М.: ГУ-ВШЭ, 2010.
15. Жеронкин Р.С. Определение понятия эффективности управления. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/opredelenie-ponyatiya-effektivnosti-upravleniya.
16. Загвязинский В.И. Стратегические ориентиры и практика реформирования образования // Образование и наука. Известия Уральского отделения Российской академии образования. 2007. № 2. С. 28-35.
17. Калинина Т.Г. Опыт работы муниципалитетов по обеспечению дошкольного воспитания и образования // Практика муниципального управления, № 11, 2011.
18. Майер А. Программа развития дошкольного образовательного учреждения // Дошкольное образование. 2008. № 01. С.7.
19. Михайленко Р. Современная система дополнительного образования и перспективы ее развития // Московская школа. 2008. № 4. С.14-15.
20. Хачатрян Л.С. Роль дошкольных образовательных учреждений на рынке образовательных услуг России // Сервис в России и за рубежом. 2010. № 1. С. 99-109.
21. Эфрикян Р.А. Деятельность органов местного самоуправления по организации дополнительного образования // Юристъ — Правоведъ. 2010. № 3. С. 123-127.
22. Город Верхняя Тура. Официальный сайт. Режим доступа: www.verhnjaja-tura.ru/.
23. Особенности правового регулирования сферы дошкольного образования. Режим доступа: http://www.eurekanet.ru/ewww/info/13059.html.
24. Росстат. Официальный сайт. Режим доступа: www.gks.ru/.
25. Принципы и методы системы управления организаций. URL: https://www.fd.ru/articles/100411-printsipy-i-metody-sistemy-upravleniya-organizatsiy.
26. Система управления организацией: что такое, сущность, виды, особенности работы. URL: https://hr-portal.ru/article/sistema-upravleniya-organizatsiey-chto-takoe-sushchnost-vidy-osobennosti-raboty.
27. Муниципальное образование в Российской Федерации: понятие, основные признаки и классификация. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/munitsipalnoe-obrazovanie-v-rossiyskoy-federatsii-ponyatie-osnovnye-priznaki-i-klassifikatsiya.
28. Эффективность управления: как ее измерить, оценить и достичь. URL: https://elitarium.ru/effektivnost-upravlenija-kak-ee-izmerit-ocenit-i-dostich/.
29. Стратегическое планирование как функция управления дошкольной образовательной организацией. URL: https://dovosp.ru/statja/strategicheskoe-planirovanie-kak-funktsija-upravlenija-doshkolnoy-obrazovatelnoy-organizatsiey/.
30. Показатели и критерии эффективности деятельности ДОУ. URL: https://ds24kirov.ru/2013/10/08/pokazateli-i-kriterii-effektivnosti-deyatelnosti-gbdou/.
31. Модели управления образовательными системами в контексте современных требований к качеству образования. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/modeli-upravleniya-obrazovatelnymi-sistemami-v-kontekste-sovremennyh-trebovaniy-k-kachestvu-obrazovaniya.
32. Основные тенденции развития современного дошкольного образования. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/osnovnye-tendentsii-razvitiya-sovremennogo-doshkolnogo-obrazovaniya.
33. Стратегическое управление дошкольными образовательными организациями: современные методы и модели. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/strategicheskoe-upravlenie-doshkolnymi-obrazovatelnymi-organizatsiyami-sovremennye-metody-i-modeli.
34. Муниципальное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад № 232» г. Ярославль — Главная страница. URL: http://ds232.edu.yar.ru/upravlenie_dou.html.
35. Дошкольное образование — Социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних № 1. URL: https://src-1.ru/svedeniya-ob-organizatsii/doshkolnoe-obrazovanie/.
36. Статья 64. Дошкольное образование. ФЗ № 273 «Об образовании в Российской Федерации». URL: https://vospitatel.com.ru/federalnye-zakony/st-64-fz-273.html.
37. Статья 64 закона «Об образовании в РФ» ФЗ 273 с Комментариями. URL: https://www.zakonrf.info/zakon-ob-obrazovanii-v-rf/st-64/.
38. Дошкольное образование. URL: https://dsad74.ru/svedeniya-ob-obrazovatelnoj-organizacii/doshkolnoe-obrazovanie.
39. Оценка эффективности деятельности дошкольной образовательной организации. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/otsenka-effektivnosti-deyatelnosti-doshkolnoy-obrazovatelnoy-organizatsii.
40. Показатели эффективности деятельности работников МБДОУ Детский сад комбинированного вида № 23 «Ручеек» г. Мичуринска, Тамбовской области. URL: https://dsrucheek.ru/svedeniya/pokazateli-effektivnosti-deyatelnosti-rabotnikov-mbdou-detskogo-sada-kombinirovannogo-vida-no-23-rucheek-g-michurinska-tambovskoy-oblasti/.
41. Современные модели управления образовательной организацией. URL: https://apni.ru/article/1179-sovremennye-modeli-upravleniya-obrazovatelnoj-organi.
42. Новые тенденции в дошкольном образовании. URL: https://ds4abinsk.ru/novosti/item/527-novye-tendentsii-v-doshkolnom-obrazovanii.
43. Управление образовательными системами: Курс лекций. URL: https://elar.rsvpu.ru/bitstream/123456789/414/1/978-5-8050-0585-1.pdf.
44. Стратегическое планирование в управлении детским садом. URL: https://dovosp.ru/wp-content/uploads/2016/06/strategicheskoe-planirovanie-v-upravlenii-detskim-sadom.pdf.
45. Оценочный лист показателей эффективности деятельности Муниципального дошкольного образовательного учреждения детского сада общеразвивающего вида. URL: https://dou4.ru/files/metodicheskie_rekomendacii/Ocen_list.pdf.
46. Современные вызовы и стратегии развития дошкольного образования. URL: https://www.elibrary.ru/download/elibrary_43039775_94308552.pdf.
47. Структура управления ДОУ. URL: https://ds40.centerstart.ru/svedeniya-ob-obrazovatelnoy-organizatsii/struktura-i-organy-upravleniya-obrazovatelnoy-organizatsii/struktura-upravleniya-dou.
48. Новые тенденции в дошкольном образовании 2023. URL: https://tab-ds.ru/novye-tendencii-v-doshkolnom-obrazovanii-2023-chto-nuzhno-znat-roditelyam-i-pedagogam/.
49. МУ «Отдел образования Шалинского муниципального района» — Официальный сайт. URL: https://shalya.midural.ru/article/show/id/955.
50. Муниципальное управление дошкольным образованием в субъекте российс. URL: https://elar.urfu.ru/bitstream/10995/115454/1/urfu22-458122_d.pdf.
51. Управление образовательными системами. URL: https://xn--h1ajbh.xn--p1ai/upload/iblock/c32/c32c454e99742416b9319a31525a401c.pdf.
52. Подмосковный детский сад признан одним из лучших инклюзивных учреждений в России. URL: https://mo.mosreg.ru/novosti/glavnie-novosti/podmoskovnyy-detskiy-sad-priznan-odnim-iz-luchshih-inklyuzivnyh-uchrezhdeniy-v-rossii.