Содержание
Введение 5
ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИКО-МЕТОДОЛОГИЧЕСКИЕ СНОВЫ ИЗУЧЕНИЯ СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ НАСЕЛЕНИЯ 11
1.1. Понятие и сущность социальной защиты населения 11
1.2.Основные формы и принципы социальной защиты населения 32
ГЛАВА 2. АНАЛИЗ ОРГАНИЗАЦИИ СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ НАСЕЛЕНИЯ В ЧЕХОВСКОМ УПРАВЛЕНИИ МИНСОЦЗАЩИТЫ МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ 36
2.1. Общая характеристика деятельности организации 36
2.2. Управление социальной защитой населения Чеховского района Московской области 39
2.3. Характеристика и функции социального обеспечения в Чеховском управлении Минсоцзащиты Московской области 46
2.4. Технология социального обеспечения населения в Чеховском управлении Минсоцзащиты Московской области 55
ГЛАВА 3. РАЗРАБОТКА ПРОЕКТНЫХ ПРЕДЛОЖЕНИЙ ДЛЯ СОВЕРШЕНТСТВОВАНИЯ РАБОТЫ ЧЕХОВСКОГО УПРАВЛЕНИЯ МИНСОЦЗАЩИТЫ МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ 57
3.1 Рекомендации по усовершенствованию технологии социального обеспечения 57
3.2 Оценка эффективности разработанных проектных предложений 68
Заключение 72
Список литературы 74
Приложения 80
Выдержка из текста
Введение
Конституция РФ связывает обязанности социального государства не только с охраной труда и здоровья людей, установлением гарантированного минимального размера оплаты труда, но и с обеспечением государственной поддержки семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развитием системы социальных служб, установлением государственных пенсий, пособий и иных гарантий социальной защиты (ч. 2 ст. 7).
Пожалуй, законодательство о социальном обеспечении – это одна из наиболее проблемных сфер российского права. В связи с этим, научные исследования в этой области особенно актуальны, поскольку, так или иначе способны оказать влияние на совершенствование нормативной базы регулирования мер социальной поддержки.
Таким образом, на современном этапе развития программно-целевого инструментария государственного управления в России выявляется противоречие между поставленными целями, желаемыми результатами и используемыми подходами и механизмами. Основным недостатком приоритетных национальных проектов в стране и программно-целевого подхода к управлению является отсутствие методологически и научно проработанных основ его применения в рамках социальной политики, неучет особенностей развития социальной сферы, отложенных эффектов в ее реализации. Все это в совокупности делает актуальным предметное изучение программно-целевого метода в государственном управлении социальной политики страны.
Конституция Российской Федерации 1993 года в части 1 статьи 7 провозглашает Россию социальным государством . Эта норма Основного закона страны представляет собой норму-дефиницию. Значение этой и других дефинитивных норм Конституции Российской Федерации О.Е. Кутафин видит в том, что они «подлежат обязательному учету при применении любых соответствующих им конкретных норм права» . Воплощение в жизнь данного конституционного принципа — основная конституционная обязанность государства, согласно которой, создание данных условий не является сугубо личным делом самого человека и его родителей, а возводится в ранг общегосударственной политики. Именно успехи в социальной политике являются показателем плодотворной и многогранной деятельности государства . Указанная конституционная норма означает, что у государства существуют определенные обязанности в социальной сфере, однако они прямо не закреплены в тексте Основного закона России. Конституция РФ гарантирует широкий круг социальных прав, а в соответствии со ст. 2 признание, соблюдение и защита прав и свобод — обязанность государства. В науке конституционного права детально исследуются социальные права, их гарантии, но недостаточно внимания уделяется соответствующим обязанностям государства. Поэтому данный вопрос является актуальным и требует научного исследования.
Конституционные обязанности государства в социальной сфере реализуются через государственную политику, они определяют основные направления социальной политики.
Конституция Российской Федерации определяет стратегические целевые установки социальной политики:
1) достижение ощутимого улучшения материального положения и условий жизни людей;
2) обеспечение эффективной занятости населения, повышение качества и конкурентоспособности рабочей силы;
З) гарантия конституционных прав граждан в области труда, социальной защиты населения, образования, охраны здоровья, культуры, обеспечения жильем;
4) нормализация и улучшение демографической ситуации;
5) существенное улучшение социальной инфраструктуры .
Теоретические основы социального государства, представленные в Конституции России, реализуются на практике путем проведения социальной политики .
Предметным полем деятельности социального государства является осуществление социальной политики, которая складывается из таких направлений, как занятость населения, образование, охрана здоровья, социальное обеспечение, обеспечение жильем и др. При этом Конституция России не дает ответа о конкретных параметрах социального государства. Дело в особенности самих социальных проблем — в их постоянной динамике, взаимосвязи, с экономическими и политическими процессами .
В аспекте рассмотрения социальной политики, как основного механизма реализации принципов социального государства, социальную политику государства необходимо рассматривать как комплекс средств, осуществляемых органами государственной власти, направленных на разработку и выполнение социальных программ по поддержке уровня жизни каждого человека и особенно уязвимых слоев населения: инвалидов, престарелых, молодежи, молодых матерей, детей, сирот. Социальная политика обладает следующими признаками: комплекс средств (экономических, правовых, организационных); реализация специально уполномоченными субъектами; основная цель — реализация социальных программ по поддержке уровня жизни каждого человека и особенно уязвимых слоев населения.
Первый признак — совокупность правовых, экономических, организационных, информационных средств, в основе которых лежат идеи, принципы, закрепленные в Конституции Российской Федерации. В правовой сфере существуют свои средства с присущими только им особенностями. Средство — связующее среднее звено между субъектом и объектом деятельности, между идеальной, мысленной моделью и материальным результатом . Правовое средство — правовое явление, выражается в деянии органов публичной власти, направлено на достижение конечного результата — благополучия всего общества. Применение вышеперечисленных средств позволит нашей стране проводить социальную политику, при которой можно будет преодолеть расслоение населения по многочисленным социально-экономическим показателям, региональную дифференциацию качества жизни, достичь высокого уровня интеллектуального развития общества.
Второй признак — социальная политика формируется и реализуется специально уполномоченными субъектами.
Третьим признаком социальной политики является направленность на достижение социально полезных целей, разработка и реализация социальных программ по поддержке уровня жизни каждого человека и особенно уязвимых слоев населения: инвалидов, престарелых, молодежи, молодых матерей, детей, сирот. Выполнение конкретных задач по улучшению качества жизни малоимущих граждан является частью реализации социальной политики государства .
Посредством реализации социальной политики государства находит отражение социальная функция государства. Социальная функция государства — это направление деятельности государства, нацеленное на обеспечение социальной защищенности личности, нормальных условий жизни для всех членов общества вне зависимости от их непосредственного участия в производстве материальных благ .
Успешная деятельность государства в социальной сфере является одним из условий эффективной реализации экономической, политической и других государственных функций. В большей степени социальная функция сопряжена с экономической функцией государства, так как эффективность осуществления социальной функции во многом зависит от экономической политики государства.
Таким образом, социальная политика, выполняя роль основного механизма реализации принципов социального государства, позволяет реализовать основные цели социального государства, способствует реализации функций социального государства. Предметное поле деятельности социального государства составляет осуществление социальной политики, которая складывается из различных направлений.
Объектом исследования является Чеховское управление Минсоцзащиты Московской области.
Предметом исследования выступает система социальной защиты Чеховского муниципального района.
Целью исследования является выявление путей совершенствования деятельности Чеховского управления Минсоцзащиты Московской области.
Для достижения поставленной цели формулируются следующие задачи:
— исследовать понятие и сущность социальной защиты населения;
— рассмотреть основные формы и принципы социальной защиты населения;
— дать общую характеристику деятельности организации;
— исследовать особенности организации деятельности Управление социальной защитой населения Чеховского района Московской области;
— исследовать структуру и функции социального обеспечения в Чеховском управлении Минсоцзащиты Московской области;
-рассмотреть технологию социального обеспечения населения в Чеховском управлении Минсоцзащиты Московской области;
— исследовать рекомендации по совершенствованию структура социального обеспечения;
-дать оценку эффективности разработанных проектных предложений.
Структура работы обусловлена целью и задачами исследования. Работа состоит из введения, трех глав, разбитых на параграфы, заключения, списка использованной литературы.
Список использованной литературы
Список литературы
Нормативные правовые акты и иные акты органов государственной власти РФ:
1. Международный пакт от 16.12.1966 «Об экономических, социальных и культурных правах»// «Бюллетень Верховного Суда РФ», N 12, 1994
2. Конвенция о защите прав человека и основных свобод» (Заключена в г. Риме 04.11.1950) (с изм. от 13.05.2004) (вместе с «Протоколом [N 1]» (Подписан в г. Париже 20.03.1952), «Протоколом N 4 об обеспечении некоторых прав и свобод помимо тех, которые уже включены в Конвенцию и первый Протокол к ней» (Подписан в г. Страсбурге 16.09.1963), «Протоколом N 7» (Подписан в г. Страсбурге 22.11.1984))// «Собрание законодательства РФ», 08.01.2001, N 2, ст. 163
3. «Конституция Российской Федерации» (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ)
4. Трудовой кодекс Российской Федерации» от 30.12.2001 N 197-ФЗ (ред. от 23.04.2012) (с изм. и доп., вступающими в силу с 01.07.2012)// «Российская газета», N 256, 31.12.2001
5. Федеральный закон от 30.11.2011 N 357-ФЗ «О нормативе финансовых затрат в месяц на одного гражданина, получающего государственную социальную помощь в виде социальной услуги по обеспечению лекарственными препаратами, изделиями медицинского назначения, а также специализированными продуктами лечебного питания для детей-инвалидов, на 2012 год»// «Российская газета», N 272, 02.12.2011
6. Федеральный закон от 24 октября 1997 г. N 134-ФЗ «О прожиточном минимуме в Российской Федерации» (в ред. от 22 августа 2004 г.) // СЗ РФ. 1997. N 43. Ст. 4904.
7. Федеральный закон от 29 декабря 2006 г. N 255-ФЗ «Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством»
8. Федеральный закон от 19 мая 1995 г. N 81-ФЗ «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей».
9. Закон РФ от 19 февраля 1993 г. N 4528-1 «О беженцах».
10. Закон РФ от 19 февраля 1993 г. N 4530-1 «О вынужденных переселенцах» // Ведомости СНД и ВС РФ. 1993. N 12. Ст. 427.
11. Федеральный закон от 6 марта 2006 г. N 35-ФЗ «О противодействии терроризму».
12. Федеральный закон от 17 сентября 1998 г. N 157-ФЗ «Об иммунопрофилактике инфекционных болезней».
13. Федеральный закон от 24 июля 1998 г. N 125-ФЗ «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний» // СЗ РФ. 1998. N 31. Ст. 3803.
14. Федеральный закон от 19.05.1995 N 81-ФЗ (ред. от 07.03.2011) «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей»//СПС «КонсультантПлюс»
15. Федеральный закон от 17.12.2001 N 173-ФЗ (ред. от 03.12.2011) «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» (с изм. и доп., вступающими в силу с 01.07.2012)
16. Федеральный закон от 17 июля 1999 г. N 178-ФЗ «О государственной социальной помощи»
17. Федеральный закон от 27 мая 1998 г. N 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» // СЗ РФ. 1998. N 22. Ст. 2331.
18. Федеральный закон от 24.11.1995 N 181-ФЗ (ред. от 20.07.2012) «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации»//СПС «КонсультантПлюс»
19. Постановление Минтруда РФ N 26, ФСС РФ N 34 от 04.04.2000 (ред. от 15.04.2002) «Об утверждении разъяснения «О порядке предоставления и оплаты дополнительных выходных дней в месяц одному из работающих родителей (опекуну, попечителю) для ухода за детьми — инвалидами» (вместе с разъяснением Минтруда РФ N 3, ФСС РФ N 02-18/05-2256 от 04.04.2000) (Зарегистрировано в Минюсте РФ 29.05.2000 N 2238)//СПС «КонсультантПлюс»
20. Постановление Правительства РФ от 25 августа 1999 г. N 936 «О дополнительных мерах по социальной защите членов семей военнослужащих и сотрудников органов внутренних дел, Государственной противопожарной службы, уголовно-исполнительной системы, непосредственно участвовавших в борьбе с терроризмом на территории Республики Дагестан и погибших (пропавших без вести, умерших, ставших инвалидами) в связи с выполнением служебных обязанностей» // СЗ РФ. 1999. N 35. Ст. 4321.
21. Постановление Правительства РФ от 30.12.2006 N 870 «Об исчислении среднего заработка (дохода) при назначении ежемесячного пособия по уходу за ребенком лицам, подлежащим обязательному социальному страхованию»
22. Постановление Правительства РФ от 15.06.2007 N 375 (ред. от 01.03.2011)»Об утверждении Положения об особенностях порядка исчисления пособий по временной нетрудоспособности, по беременности и родам, ежемесячного пособия по уходу за ребенком гражданам, подлежащим обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством»
23. Постановление Правительства РФ от 29.12.2009 N 1100 «Об утверждении Положения об исчислении среднего заработка (дохода, денежного довольствия) при назначении пособия по беременности и родам и ежемесячного пособия по уходу за ребенком отдельным категориям граждан»
24. Указ Президента РФ от 14 мая 1996 г. N 712 «Об основных направлениях государственной семейной политики»//СЗ РФ. 1996. N 21. Ст. 2460
25. Указ Президента РФ от 05.05.1992 N 431 (ред. от 25.02.2003) «О мерах по социальной поддержке многодетных семей»
26. Приказ Минздравсоцразвития РФ от 23.12.2009 N 1012н (ред. от 27.01.2012) «Об утверждении Порядка и условий назначения и выплаты государственных пособий гражданам, имеющим детей» (Зарегистрировано в Минюсте РФ 31.12.2009 N 15909)
27. Приказ Минздравсоцразвития РФ от 04.08.2008 N 379н (ред. от 06.09.2011) «Об утверждении форм индивидуальной программы реабилитации инвалида, индивидуальной программы реабилитации ребенка-инвалида, выдаваемых федеральными государственными учреждениями медико-социальной экспертизы, порядка их разработки и реализации» (Зарегистрировано в Минюсте РФ 27.08.2008 N 12189)// «Российская газета», N 190, 10.09.2008
28. Письмо> Минздравсоцразвития РФ от 08.10.2009 N 4719-17 // «Официальные документы в образовании», N 7, март, 2010
Специальная литература
29. Радуто В.И. О правовом наполнении понятия «социальная защита» // Социальное и пенсионное право. 2011. N 1. С. 15 — 17.
30. Шайхатдинов В.Ш. О некоторых правовых вопросах социального обеспечения в странах ЕврАзЭС: проблемы науки и законодательства // Российский юридический журнал. 2012. N 5. С. 191 — 195.
31. Сабодаш А.Н. Правовые аспекты социальной защиты ветеранов боевых действий // Российский юридический журнал. 2011. N 6. С. 190 — 200.
32. Снежко О.А. Конституционные основы социальной защиты граждан // Конституционное и муниципальное право. 2006. N 7. С. 7 — 8.
33. Морозова Е.Л. К определению социальной политики и социальной защиты // Доклады II Всероссийского социологического конгресса «Российское общество и социологии в XXI веке: социальные вызовы и альтернативы». В 2 т. М., 2004. Т. 2. С. 259 — 263.
34. Чепурной А.Г. Социальная защита инвалидов боевых действий в Российской Федерации. Монография. М., 2006. С. 61, 155 — 156 и др.
35. Радуто В.И. О правовом наполнении понятия «социальная защита» // Социальное и пенсионное право. 2011. N 1. С. 15 — 17.
36. Григорьев С. И. Социальная работа с молодежью / С. И.Григорьев. М.: Гардарики,
2006. — С. 11.
37. Капицын В.И. Социальная политика и право: сущность и взаимозависимости //Общерос. журн. соц. работы. 1998.- №8.- С.31.
38. Григорьева И.А. Социальная политика и социальное реформирование в России в 90-х гг. СПб., 1998. — С. 20-21.
39. Социальная политика: парадигмы и приоритеты: моногр. / под ред. В.И. Жукова. М., 2000. — С. 88.
40. Зайнышев Э.Г. Взаимосвязь социальной политики и социальной работы. М., 1994. С. 6.
41. Социальная политика: Учебник. / Под общей редакцией Н.А.Волгина. М., 2003. С. 9.
42. Социальная политика, уровень и качество жизни: словарь. М.: ВЦУЖ, 2001. С. 113.
43. Додонов В.Н., Панов В.П., Румянцев О.Г. Международное право. Словарь-справочник. М., 1997. С. 5; Международное право / Отв. ред. Ю.М. Колосов, Э.С. Кривчикова. М., 2000. С. 43.
44. Лушникова М.В., Лушников А.М. Курс права социального обеспечения. 2-е изд., доп. М.: Юстицинформ, 2009. 656 с.
45. Гармаш А., Аносов М. Правовые основы замещающей семьи // ЭЖ-Юрист. 2012. N 20. С. 4.
46. Гусева Т.С. Метод сравнительного исследования в праве социального обеспечения // Социальное и пенсионное право. 2011. N 2. С. 4 — 6.
47. Антропов В.В. Экономические модели социальной защиты населения в государствах ЕС: Дис. … д-ра экон. наук. М., 2007
48. Шумило М.М. Аксиоматический метод и правовые аксиомы при исследовании проблем социального обеспечения // Трудовое право в России и за рубежом. 2011. N 2. С. 37 — 41.
49. Масленников А.В. Правовые аксиомы: Автореф. дис. … канд. юрид. наук: 12.00.01. Владимир, 2006. С. 12 — 13.
50. Экимов А.И. Интересы и право в социалистическом обществе. Л., 1984. С. 57.