Содержание
Введение……………………………………………………………………………………5
Глава 1 Сущность и основы федеральной исполнительной власти и ее управления ..7
1.1 Общие понятия теории системы управления 7
1.2. Признаки, понятие и роль исполнительной власти в механизме современного государства 17
1.3 Система федеральных органов исполнительной власти и особенности ее управления 29
Глава 2 Общая характеристика Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации……………………………………38
2.1. Организационная структура Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации 38
2.2. Экономическая характеристика Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации 62
2.3. Анализ организации управления федеральным органом исполнительной власти 72
Глава 3 Совершенствование организации управления Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации………………………84
3.1 Мероприятия по совершенствованию управления федеральным органом исполнительной власти в Министерстве строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации 84
3.2. Расчет социально-экономической эффективности от предложенных мер 93
Заключение……………………………………………………………………………….98
Список использованной литературы……………………………………………………100
Приложения………………………………………………………………………………107
Выдержка из текста
Введение
Актуальность темы.В настоящее время в Российской Федерации особую актуальность и социальную значимость приобретают вопросы, связанные с повышением эффективности деятельности органов исполнительной власти, с качеством оказываемых государством услуг в контексте развития гражданского общества. Реформирование российской государственности актуализирует проблему становления адекватной системы государственного управления, определению параметров, способствующих повышению эффективности деятельности органов исполнительной власти.
Результаты исследований свидетельствуют, что деятельность органов исполнительной власти крайне медленно приобретает новые качества, адекватные современным задачам и требованиям. Многие преобразования носят поверхностный характер, сводятся к неоправданно частым реорганизациям органов исполнительной власти. Объективные потребности в изменении системы государственного управления в России обусловливают необходимость разработки и внедрения механизмов, способствующих повышению управляемости и эффективности деятельности органов исполнительной власти.
Успешное социально – экономическое развитие Российской Федерации в настоящее время невозможно без эффективной и результативной деятельности органов исполнительной власти, что требует совершенствования деятельности органов государственной власти.
Актуальность разработки теории и практики по совершенствованию деятельности исполнительных органов власти обусловлена тем, что механический перенос зарубежного опыта в отечественную практику не дает надежных результатов, необходимо формирование собственного мнения и стратегии, видение проблематики и путей решения острых вопросов по совершенствованию деятельности исполнительных органов.
Целью выпускной квалификационной работы является разработка мероприятий по совершенствованию управления федеральным органом исполнительной власти Российской Федерации (на примере Министерства строительства и ЖКХ РФ)
Задачивыпускной квалификационной работы:
раскрыть общие понятия теории системы управления;
рассмотреть признаки, понятие и роль исполнительной власти в механизме современного государства;
проанализировать деятельность Министерства строительства и ЖКХ РФ;
конкретизировать проблемы в организации управления Министерства строительства и ЖКХ РФ;
разработать проектные мероприятия по совершенствованию организации управления Министерства строительства и ЖКХ РФ;
рассчитать социально-экономическую эффективность проекта.
В связи с этим объектом исследования в дипломном проекте является деятельность Министерства строительства и ЖКХ РФ.
Предметом работы выступают пути совершенствования организации управления в Министерстве строительства и ЖКХ РФ.
Выпускная квалификационная работа состоит из введения, трех разделов, списка использованных источников, приложений.
В первом разделе рассмотрены понятие и сущность деятельности исполнительных органов государственной власти, а также признаки, понятие и роль исполнительной власти в механизме современного государства, рассмотрена система федеральных органов исполнительной власти.
Во втором разделе работы проведен анализ деятельности Министерства строительства и ЖКХ РФ. Дана экономическая характеристикаМинистерства строительства и ЖКХ РФ, конкретизированы проблемы в организации управления Министерства строительства и ЖКХ РФ.
Список использованной литературы
Список использованной литературы
1 Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ, от 05.02.2014 N 2-ФКЗ, от 21.07.2014 N 11-ФКЗ)
2 Жилищный кодекс Российской Федерации от 29.12.2004 №188-ФЗ (ред. от 13.07.2015) (с изм. и доп., вступ. в силу с 30.08.2015)
3 Федеральный закон от 29.12.2006 N 258-ФЗ (ред. от 13.07.2015) «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием разграничения полномочий»
4 Федеральный закон от 06.10.1999 N 184-ФЗ (ред. от 03.11.2015) «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации»
5 Федеральный закон от 09.02.2009 N 8-ФЗ (ред. от 04.11.2014) «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления»
6 Указ Президента РФ от 21.08.2012 N 1199 (ред. от 16.01.2015) «Об оценке эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации»
7 Указ Президента РФ от 28.04.2008 N 607 (ред. от 14.10.2012) «Об оценке эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов»
8 ГОСТ Р 51617-2000 «Жилищно-коммунальные услуги. Общие технические условия»
9 Авалян Р.М. Гражданское нормотворчество федеральных органов исполнительной власти: актуальные проблемы // Законодательство. — М., 2009, № 9. — С. 79-85.
10 Акифьева Л.В. Государственный контроль качества предоставления жилищно-коммунальных услуг // Вестник НГИЭИ. — 2012. — № 5. — С. 3–13.
11 Андреева Л.А. Органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации: система и структура // Международная заочная научно-практическая конференция «Вопросы современной юриспруденции» (Россия, г. Новосибирск, 05 июня 2013 г.). – С. 56-59.
12 Андриченко Л. В. Конституционные основы российского федерализма // Журнал российского права. — 2013. — № 6.- С.5-16.
13 Арзамасов Ю.Г. Нормотворческая компетенция федеральных органов исполнительной власти // Государство и право. — М.: Наука, 2007, № 6. — С. 21-29
14 Атаманчук. Г.В. Теория государственного управления. — М., 2004. — 301 с.
15 Барабашев А.Г., Уткина В.В. Государственное управление в России: основные предметные области и тренды научных исследований // Вестник Университета (Государственный университет управления). — 2014. — № 16. — С. 5–15.
16 Борисова А.А. Организация органов исполнительной власти ка предмет правового регулирования // Известия Российского государственного педагогического университета им А.И. Герцена. – 2012. — №60. – С. 35-38.
17 Вишняков В.Г. Система и структура федеральных органов исполнительной власти: теория и практика // Журнал российского права. — М.: Норма, 2006, № 8. — С. 67-83.
18 Вишняков Ю.Л. Проблема статуса федерального органа исполнительной власти как юридического лица // "Татищевские чтения: актуальные проблемы науки и практики". Правоотношения и юридическая ответственность. Материалы VI Международной научно-практической конференции . — Тольятти: Изд-во Волжск. ун-та, 2008, Ч. II. — С. 25-30.
19 Волкова Л.П. О формировании компетенции федеральных органов исполнительной власти // Правовая культура. — Саратов: Изд-во Сарат. юрид. ин-та МВД России, 2009, № 2 (7). — С. 65-72
20 Волкова М.А. Оценка эффективности механизма государственного управления экономикой региона в сфере поддержки малого бизнеса // Вестник Сибирского государственного аэрокосмического университета им. академика М.Ф. Решетнева. — 2014. — №2. — С. 438-442.
21 Глушко Е.К. Федеральные органы исполнительной власти в круговороте перемен // Конституционный строй России: пятнадцать лет пути. Труды кафедры конституционного и муниципального права. — М.: ТЕИС, 2008, Вып. 3. — С. 92-107.
22 Гончаров В.В. Место и роль федеральных органов исполнительной власти в реализации приоритетных национальных проектов: современные проблемы и пути их разрешения // Административное и муниципальное право. — М.: NotaBene, 2010, № 4 (28). — С. 11-15
23 Государственная и муниципальная служба: правовые основы и практика организации / Под общ. ред. Ю.В. Агибалова. – Воронеж: Правительство Воронежской области, 2014. – 168 с.
24 Джанджгава В.З. Проблемы стабильности системы и структура федеральных органов исполнительной власти // Международная межвузовская научно-практическая конференция студентов и аспирантов. Традиции и новации в системе современного российского права. Сборник тезисов. — М.: Изд-во МГЮА, 2008. — С. 101-103
25 Дорохов Н.И. К вопросу об оптимизации системы федеральных органов исполнительной власти к требованиям рыночной экономики в России // Научный вестник юридического факультета: Сборник научных трудов. — М.: МИЭМП, 2007, Вып. IV. — С. 174-184
26 Елканова А.З. Взаимодействие федеральных и региональных органов исполнительной власти Российской Федерации // Вестник Российского университета дружбы народов. Серия: Юридические науки. — М.: Изд-во РУДН, 2005, № 1 (17). — С. 42-50
27 Загудайлова Д.А. Зарубежный опыт в формировании эффективной системы по предоставлению ЖКУ // Экономика и социум. – 2015. — №3(16). – С. 16-21.
28 Зинченко И.Ю. Оценка эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов РФ // Актуальные проблемы экономики. – 2014. — №1. – С. 14-18.
29 Знаменщиков Р.В. Система федеральных органов исполнительной власти: понятие, особенности и проблемы // Современное состояние и проблемы развития российского законодательства: материалы межрегиональной научно-практической конференции. — Горно-Алтайск: РИО ГАГУ, 2010. — С. 39-41
30 Зотов В.Б. Организация управления и самоуправления в крупнейших городах: современное состояние и проблемы Учебно-методическое пособие. — 2-е изд. испр. и доп. / Под ред. В.Б. Зотова. — М.: ГУУ; МГУУ Правительства Москвы, 2013. – 465 с.
31 Конституционное право России: учеб. для студентов вузов, обучающихся по специальности 030501 «Юриспруденция»; по науч. специльности 12.00.02 «Конституц. право; муницип. право» и для курсантов и слушателей образоват. учреждений МВД России / Б.С. Эбзеев [и др.]; под ред. Б.С. Эбзеева, А.С. Прудников. – 5-е изд., перераб. и доп. – Москва: ЮНИТИ, 2012. – 671 с.
32 Кайль Я.Я., Епинина В.С. Результативность ка основной критерий оценки эффективности деятельности органов исполнительной власти субъекто РФ // Власть. – 2013. — №9. – С. 59-63.
33 Калинина Л.А. Особенности правового положения федеральных органов исполнительной власти на современном этапе // Административное право: теория и современность. Сборник научных трудов, посвященных 100-летию со дня рождения С.С. Студеникина. — М.: Изд-во Проспект, 2016. — С. 74-82
34 Калинина В.В., Шевандрин А.В. Информационная база мониторинга и оценки эффективности деятельности органов региональной исполнительной власти // Вестник Волгоградского государственного университета. Серия 3: Экономика. Экология. – 2013. — №1. – С. 65-71.
35 Коваль Т.В. Методические аспекты оценки эффективности деятельности органов исполнительной власти региона // Известия Иркутской государственной экономической академии. – 2012. — №2. – С. 117-119.
36 Маньковский И.Ю. Структура территориальных органов Федеральной исполнительной власти в современной России // Личность и государство в современной России: правовые аспекты. Материалы научно-практического семинара, г. Барнаул, 6 декабря 2015 г.. — Барнаул: Изд-во Алт. ун-та, 2016. — С. 101-105
37 Морозов В.Е. Принципы организации и деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации // Современные проблемы государственного управления: сборник научных статей — Издательство ТОГУ, Хабаровск — 2013. — С. 120-127.
38 Нагимова А. М. Эффективность деятельности государственных органов управления как фактор повышения качества жизни в регионе: проблемы оценки и измерения. – Казань: Казан. гос. ун-т, 2012. – 188 с.
39 Овсепян Ж.И. О совершенствовании федерального законодательного регулирования общих принципов организации исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации (предложения о законопроектной деятельности) // Конституционное и муниципальное право. — М.: Юрист, 2013, № 1. — С. 17-18
40 Омельченко Н.А. История государственного управления в России. Ученик. – М.: Проспект, 2014. – 464 с.
41 Поворова Е.А. Информационный статус федеральных органов исполнительной власти // Вестник Федерального арбитражного суда Западно-Сибирского округа. — М.: Фонд "Правовая поддержка", 2015, № 5. — С. 85-87
42 Полянский И.А. Федерализм и исполнительная власть на современном этапе развития Российской Федерации: диссертация… д.ю.н. : 12.00.02 // И.А. Полянский — М, 2012 — С. 219 — 287 с.
43 Россинский Б.В. Проблемы совершенствования системы федеральных органов исполнительной власти // Актуальные проблемы преподавания современного административного права: теория, практика, методика: Материалы научно-методического семинара. — М., Саратов: Милика, 2010. — С. 3-11
44 Рустамова С.М. Некоторые вопросы защиты прав потребителей в области оказания услуг ЖКХ // Вестник Дагестанского государственного университета. — 2012. — № 2. — С. 118-120.
45 Смирнов А.О. Теоретические и практические аспекты становления и развития сферы жилищно-коммунального хозяйства в Российской Федерации // Международный научно-исследовательский журнал. – 2014. — №5. – С. 25-31.
46 Стрекозов В.Г. Конституционное право России: учеб. для бакалавров: учеб. для студентов вузов, обучающихся по направлению подготовки 030501 (021100) «Юрисруденция». – 4-е изд., переаб. и доп. – М.: Юрайт, 2013. – 316 с.
47 Фадеев В.И. Конституционное право: учебник для бакалавров. – М.: Прогресс. 2013. – 585 с.
48 Хахалева Е.В. К вопросу о видах правовых форм деятельности органов исполнительной власти // Бизнес в законе. Экономико-юридический журнал. – 2012. — №1. – С. 121-124.
49 Широков А., Юркова С. Оценка деятельности органов местного самоуправления // Муниципальная власть. — 2014. — № 3. – С. 63-67.
50 Фадеев В.И. Конституционное право: учебник для бакалавров. – М.: Прогресс. 2013. – 585 с.
51 Фатеева С.В. Концептуальные основы оценки эффектиности деятельности органов исполнительной власти // Региональная экономика. – 2014. — №9. – С. 32-39.