Совершенствование управления инновационным развитием муниципального образования: теоретико-методологические основы, анализ практики и стратегические рекомендации

В мире, где темпы технологических изменений ускоряются экспоненциально, а новые знания становятся ключевым фактором экономического роста, способность к инновационному развитию является определяющей для конкурентоспособности любого социального организма — от транснациональных корпораций до целых государств. И если в развитых странах на долю новых знаний, воплощенных в технологиях, оборудовании и образовании кадров, приходится от 80% до 95% прироста валового внутреннего продукта (ВВП), то для России переход к экономике инновационного типа становится не просто желаемым вектором, а стратегической необходимостью. В этом грандиозном процессе трансформации роль муниципальных образований, являющихся фундаментом национальной инновационной системы, приобретает особую значимость. Именно на местном уровне формируются условия для зарождения, развития и внедрения инноваций, которые в конечном итоге влияют на качество жизни населения и устойчивое развитие страны в целом.

Однако, несмотря на очевидную актуальность, управление инновационным развитием на муниципальном уровне сталкивается с рядом системных проблем: от фрагментарности правового регулирования и недостаточного инвестиционного обеспечения до кадрового дефицита и инертности управленческих структур. В свете этих вызовов, данное исследование ставит перед собой амбициозную цель: разработать комплексный, теоретически обоснованный и практически применимый план по совершенствованию системы управления инновационным развитием муниципальных образований в Российской Федерации.

Для достижения этой цели нами будут последовательно решены следующие задачи:

• Раскрытие теоретических основ и сущности инновационного развития муниципального образования, включая понятия, правовые основы и роль в Национальной инновационной системе.
• Анализ факторов, условий и барьеров инновационного развития муниципалитетов с учетом современной российской специфики и актуальной статистики.
• Представление и критический анализ методик оценки уровня и эффективности управления инновационным развитием муниципальных образований.
• Оценка роли и взаимодействия различных уровней власти (федерального, регионального, муниципального) в стимулировании инновационной деятельности.
• Изучение и обобщение успешных российских и международных практик управления инновационным развитием на муниципальном уровне.
• Разработка конкретных, дифференцированных рекомендаций и механизмов, направленных на повышение эффективности управления инновационным развитием муниципалитетов.

Ожидается, что результаты данной работы внесут существенный вклад в академическое понимание процессов управления инновациями на местном уровне и послужат практическим руководством для органов местного самоуправления, студентов и аспирантов, занимающихся вопросами государственного и муниципального управления.

Теоретические основы и сущность инновационного развития муниципального образования

Исторически человечество всегда стремилось к прогрессу, однако осознанное, системное управление этим прогрессом, особенно на уровне отдельных территорий, является относительно новым явлением. Сегодня, когда мир стоит на пороге четвёртой промышленной революции, понимание и применение инноваций в управлении становится критически важным. Эта глава посвящена деконструкции ключевых понятий, лежащих в основе инновационного развития муниципальных образований, и определению их места в более широкой национальной инновационной системе, ведь без глубокого осмысления этих аспектов невозможно выстроить эффективную стратегию на местах.

Понятие и правовые основы муниципального образования в РФ

Чтобы говорить об инновационном развитии муниципального образования, необходимо чётко определить, что представляет собой этот базовый элемент государственного устройства. В российском правовом поле муниципальное образование — это не просто географическая точка на карте, а сложный социально-экономический организм, наделённый особым статусом и полномочиями.

Согласно Федеральному закону № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», муниципальное образование определяется как городское или сельское поселение, муниципальный район, городской округ либо внутригородская территория города федерального значения. Это публично-правовое образование, созданное на территории с постоянно проживающим населением, в границах которой местное самоуправление осуществляется населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления. Более того, муниципальное образование является юридическим лицом, обладающим собственной муниципальной собственностью, местным бюджетом и выборными органами местного самоуправления. Эта правовая автономия даёт муниципалитетам возможность самостоятельно определять векторы своего развития, включая инновационный.

Таким образом, муниципальное образование выступает как первичная ячейка, где сходятся интересы государства, общества и бизнеса, и где зарождаются предпосылки для инновационных преобразований, направленных на повышение качества жизни граждан.

Сущность и содержание инновационного развития

Инновационное развитие — термин, который часто употребляется, но его истинная глубина и многогранность порой остаются недооценёнными. В своей основе, это не просто внедрение «чего-то нового», а системный, стратегический процесс перехода к экономике инновационного типа. Это движение от экстенсивного роста, опирающегося на устаревшие технологии и ресурсы, к интенсивному развитию, подпитываемому непрерывными нововведениями.

Важнейший аспект инновационного развития — это интеллектуализация всех факторов производства. В отличие от прошлых эпох, где ключевую роль играли земля, капитал или труд, сегодня доминирующее значение приобретают новые знания, исследования и разработки.

Детализация концепции «закона кооперации»:
В контексте инновационного развития, особенно на муниципальном уровне, особое значение приобретает так называемый «закон кооперации». Он подразумевает не просто сумму отдельных инновационных усилий, а взаимосвязанную совокупность сетей взаимодействия. Представьте себе сложную экосистему, где фирмы, научные центры, университеты, институты развития, элементы инновационной инфраструктуры и венчурный капитал не просто сосуществуют, а активно сотрудничают. Это симбиоз, в котором обмен знаниями, ресурсами и компетенциями становится движущей силой.

Примером может служить формирование региональных инновационных кластеров, где малые и средние предприятия, крупные производственные комплексы, научно-исследовательские институты и органы местного самоуправления объединены общей целью — создание и внедрение инновационных продуктов и услуг. В этом взаимодействии рождается синергия, которая позволяет достигать результатов, недостижимых для каждого участника по отдельности.

Инновационное развитие охватывает широкий спектр изменений:

• Новый продукт или продукт с новыми качествами: от улучшенной потребительской электроники до экологически чистых строительных материалов.
• Новые техника и технологические процессы: внедрение роботизации, автоматизации, передовых производственных методов.
• Новый метод производства: оптимизация логистики, повышение эффективности использования ресурсов.
• Открытие нового рынка сбыта: выход на новые сегменты потребителей, создание новых ниш.
• Использование новых видов сырья: переход на возобновляемые источники, применение переработанных материалов.
• Изменения организационных основ производства: внедрение гибких методологий управления, создание сетевых структур.

В конечном итоге, инновационное развитие — это не просто изменение, а улучшение, прогресс, направленный на повышение конкурентоспособности, экономической эффективности и, что самое важное, на улучшение качества жизни населения. И что из этого следует? Инновационное развитие — это непрерывный цикл, требующий постоянной адаптации и совершенствования.

Инновационный менеджмент в системе государственного и муниципального управления

Если инновационное развитие — это путь, то инновационный менеджмент — это искусство и наука управления этим путём. Инновационный менеджмент (или управление инновациями) в сфере государственного и муниципального управления – это гораздо больше, чем просто техническое внедрение новшеств. Это стратегический подход, охватывающий все действия, необходимые для «внедрения чего-то нового», начиная от генерации идей, их разработки, приоритизации и заканчивая практической реализацией.

Эволюция концепции:
Изначально инновационный менеджмент ассоциировался преимущественно с бизнес-средой, где его целью было повышение конкурентоспособности компаний. Однако по мере усложнения социальных и экономических систем, а также возрастания роли публичного сектора, стало очевидно, что принципы инновационного управления применимы и к государственным, и к муниципальным структурам. Здесь инновационное управление представляет собой сложную комбинацию управления инновационными процессами и управления изменениями, затрагивающими не только «продукты» (государственные и муниципальные услуги), но и бизнес-процессы, маркетинг (коммуникацию с гражданами) и организационные структуры.

Четыре стадии управленческого цикла инноваций:
Инновационный менеджмент, как и любой другой вид управления, опирается на последовательный цикл, который, однако, имеет свои особенности применительно к инновациям:

1. Планирование: На этой стадии происходит не просто определение целей, а стратегическое видение будущего. Для муниципалитета это может быть разработка «Стратегии инновационного развития», где определяются ключевые направления, потенциальные партнёры (бизнес, наука, общественность) и необходимые ресурсы. Важно здесь не только предвидеть, но и спрогнозировать потенциальные риски и выгоды от инновационных решений.
2. Определение условий и организация: После планирования следует создание условий для реализации инноваций. Это включает формирование специализированных подразделений (комитетов, советов, рабочих групп по инновациям), разработку нормативно-правовой базы, привлечение квалифицированных кадров, формирование межведомственных рабочих групп. Важно создать «инновационный климат», поощряющий инициативу и готовность к экспериментам.
3. Исполнение и руководство: На этом этапе происходит непосредственное внедрение инноваций. Это может быть запуск пилотных проектов, реализация государственных инновационно-инвестиционных программ, стимулирование привлечения частных инвестиций в новые технологии. Руководство здесь требует гибкости, способности быстро реагировать на меняющиеся условия и преодолевать возникающие барьеры.
4. Контроль и анализ: Заключительная, но не менее важная стадия – оценка результатов. Это не просто проверка соответствия планам, а глубокий анализ эффективности внедрённых инноваций, их влияния на социально-экономическое развитие муниципалитета и качество жизни населения. Результаты анализа становятся отправной точкой для нового цикла планирования, обеспечивая непрерывность инновационного процесса.

Таким образом, инновационный менеджмент в муниципальном управлении — это не просто набор инструментов, а философия, пронизывающая всю деятельность органов местного самоуправления, направленная на создание условий для постоянного обновления и улучшения. Что находится «между строк» этой философии? Это способность к самообучению и адаптации, позволяющая муниципалитетам сохранять актуальность и конкурентоспособность в условиях быстро меняющегося мира.

Муниципальное образование как базовый уровень Национальной инновационной системы

Представление о том, что инновации рождаются и развиваются в изолированных лабораториях или закрытых корпорациях, давно устарело. Современная экономика признаёт существование сложных экосистем, одной из которых является Национальная инновационная система (НИС). И хотя Й. Шумпетер ещё в 1934 году заложил основы теории экономической инновации, именно благодаря работам шведского экономиста Б. Лундвалла в 1980-х годах, а также К. Фримана, Р. Нельсона и, в России, Н.И. Ивановой, концепция НИС получила своё полное развитие.

Структура Национальной инновационной системы (НИС):
НИС — это не просто совокупность отдельных элементов, а сложное переплетение взаимосвязей между ними. Ключевые структурные элементы включают:

• Государство: Определяет стратегию, формирует правовую базу, предоставляет финансирование и создаёт институты развития.
• Бизнес: Выступает основным «потребителем» и «внедрителем» инноваций, инвестирует в исследования и разработки, коммерциализирует новые продукты и услуги.
• Университеты и научные институты: Являются источниками фундаментальных и прикладных знаний, кузницей кадров и площадками для проведения исследований.
• Институты развития и инновационная инфраструктура: Включают технопарки, бизнес-инкубаторы, венчурные фонды, центры трансфера технологий, которые обеспечивают поддержку инновационных проектов на разных стадиях.
• Венчурный капитал: Обеспечивает финансирование высокорисковых, но потенциально высокодоходных инновационных стартапов.

В рамках этой многоуровневой системы муниципалитет играет роль базового уровня. Это не просто формальная деталь, а принципиальный момент. Почему?

Во-первых, именно на муниципальном уровне происходит непосредственный контакт с населением, что позволяет выявлять реальные потребности и проблемы, на решение которых должны быть направлены инновации.
Во-вторых, муниципалитет формирует уникальный территориальный контекст: создаёт благоприятные условия для развития малого и среднего бизнеса (основного драйвера инноваций), привлекает человеческий капитал, поддерживает инициативы местных сообществ.
В-третьих, органы местного самоуправления могут выступать в качестве катализатора, объединяя на своей территории усилия региональных вузов, местных предприятий и гражданского общества для реализации совместных инновационных проектов.

Взаимодействие муниципалитета с другими уровнями НИС критически важно. Без крепкой «базы» в виде активных и инновационно ориентированных муниципалитетов, национальная система рискует остаться лишь набором разрозненных элементов, не способных генерировать синергетический эффект. Стратегия развития муниципального образования, таким образом, должна быть тесно интегрирована в региональные и федеральные инновационные программы, ориентируясь на повышение качества жизни населения и удовлетворение его потребностей через инновационные решения.

Факторы, условия и барьеры инновационного развития муниципальных образований в РФ

Путь к инновационному развитию муниципального образования подобен движению корабля: его скорость и направление зависят как от попутного ветра (благоприятных факторов и условий), так и от встречных течений и рифов (проблем и барьеров). В этой главе мы рассмотрим, какие силы толкают российские муниципалитеты вперёд и что мешает им в полной мере реализовать свой инновационный потенциал, опираясь на актуальные данные.

Ключевые факторы инновационного развития муниципальных образований

Инновационное развитие не происходит спонтанно. Это результат целенаправленных усилий и стечения ряда благоприятных обстоятельств. В контексте муниципальных образований Российской Федерации можно выделить несколько ключевых факторов, которые выступают в качестве движущих сил:

1. Эффективность органов муниципального управления: Это фундамент. Эффективное управление, оцениваемое как количественными, так и качественными методами, позволяет не только выявлять проблемы в организации работы и оптимизировать использование бюджетных средств, но и, что критически важно, формировать прозрачную и предсказуемую институциональную среду. Когда местные власти способны оперативно принимать решения, координировать действия различных стейкхолдеров и обеспечивать реализацию проектов, инновации получают «зелёный свет».
2. Территориальная стратегия и стратегическое планирование: Наличие чётко сформулированной, долгосрочной стратегии развития муниципалитета, ориентированной на инновации, создаёт дорожную карту для всех участников процесса. Эта стратегия должна учитывать уникальные преимущества территории, такие как её географическое положение, наличие ресурсов или специфические промышленные специализации.
3. Общественно-частное партнёрство (ОЧП): Инновации зачастую требуют значительных инвестиций и компетенций, которыми не всегда обладают исключительно муниципальные власти. ОЧП позволяет объединить финансовые ресурсы и управленческий опыт частного сектора с возможностями и регулятивной силой публичного. Это могут быть совместные проекты по созданию инновационной инфраструктуры (технопарки, бизнес-инкубаторы), внедрению «умных» городских решений или развитию высокотехнологичных производств.
4. Институциональная гибкость и способность органов власти формировать условия для развития бизнеса: Современный мир требует адаптивности. Муниципальные власти, способные быстро реагировать на изменения, упрощать бюрократические процедуры, создавать благоприятный инвестиционный климат и обеспечивать доступ к ресурсам, стимулируют предпринимательскую активность и, как следствие, инновации.
5. Развитый вузовский и научный сектор региона: Наличие в регионе сильных университетов и научно-исследовательских институтов является важнейшей интеллектуальной предпосылкой. Эти учреждения не только готовят квалифицированные кадры, но и генерируют новые знания, которые могут быть трансформированы в инновационные продукты и технологии. Регионы с высокой концентрацией научного кластера, развитым производством и географической близостью к западным границам (исторически сложившиеся экономические центры) демонстрируют высокую готовность к инновационному развитию. Примерами могут служить Новосибирская область и Красноярский край, активно наращивающие научно-технический потенциал и привлекающие свыше 40% общего объёма инвестиций в инновации в России.
6. Человеческий капитал: Это, пожалуй, самый ценный ресурс. Уровень интеллектуального и духовного развития населения, квалификация, инновационные способности, профессиональное мастерство и добросовестность напрямую коррелируют с инновационной составляющей экономического развития. Муниципалитеты, инвестирующие в образование, повышение квалификации, создание условий для привлечения и удержания талантливых специалистов, закладывают основу для долгосрочного инновационного роста.
7. Пространственно-экономические показатели развития территории: Такие показатели, как занятость, площадь, объёмы финансирования, а также территориальная доступность, стоимость рабочей силы, доступность современной коммуникационной сети и привлекательность окружающей среды, формируют общий фон для инновационной деятельности. Важно отметить, что возрастает роль факторов, которые могут быть созданы в рамках самой территории, а не только присущи месту расположения. Это означает, что даже муниципалитеты с не самыми благоприятными географическими условиями могут создавать конкурентные преимущества за счёт целенаправленной политики.

Взаимодействие этих факторов создаёт плодотворную почву для инновационного прогресса, особенно когда оно подкрепляется новыми подходами к управлению, стимулирующими технологическую модернизацию отраслей и формирование кластеров. Мировой опыт ясно показывает, что успех инновационного развития во многом определяется успешной консолидацией научного и промышленного ресурсов в рамках отдельных территорий с учётом специфики производства. И что из этого следует? Ключ к успеху лежит в комплексном подходе, который объединяет усилия всех заинтересованных сторон, создавая синергетический эффект.

Современное состояние инновационной активности малого и среднего бизнеса в муниципалитетах

Малый и средний бизнес (МСБ) традиционно считается одним из наиболее гибких и восприимчивых к нововведениям сегментов экономики. Именно МСБ часто выступает в роли «первопроходца», тестируя новые идеи и технологии. В контексте инновационного развития муниципальных образований его роль трудно переоценить.

Статистика инновационной активности МСП в России:
По данным НИУ ВШЭ, в 2024 году, несмотря на все вызовы, 10,1% малых предприятий в секторе услуг внедряли инновационные технологии, что практически соответствует показателям крупных и средних компаний (9,9%). Это свидетельствует о значительном потенциале МСБ как драйвера инноваций. Наиболее высокие показатели инновационной активности зафиксированы в следующих высокотехнологичных секторах:

Сектор экономики	Доля инновационно активных предприятий МСП (2024 год)
Научные исследования и разработки	46,3%
Разработка программного обеспечения	34,1%
Информационные технологии	14,8%
Сектор услуг (в целом)	10,1%
Крупные и средние предприятия (в целом)	9,9%

Источник: НИУ ВШЭ, 2024 год.

Эти данные подчёркивают, что, хотя общая инновационная активность МСБ может показаться невысокой, в специализированных секторах она достигает значительных величин. Это указывает на необходимость адресной поддержки именно таких высокотехнологичных сегментов.

Государственная поддержка как катализатор:
Признавая потенциал МСБ, государство активно развивает механизмы поддержки. Министерство экономического развития РФ анонсировало поправки, направленные на распространение льготного кредитования на малые технологические компании (МТК), увеличив максимальную сумму заёмных средств для них до 1 млрд рублей. Это позволит МТК привлекать значительные ресурсы для реализации амбициозных инновационных проектов. Кроме того, продолжает действовать механизм льготного кредитования импорта оборудования под 5,25% годовых на срок до 3 лет, что критически важно для модернизации производственной базы.

В рамках национального проекта «Эффективная и конкурентная экономика», стартовавшего в 2025 году, до 2030 года планируется существенно увеличить объём закупок у малых технологических компаний. Это не только создаст гарантированный рынок сбыта для инновационной продукции МСБ, но и стимулирует крупные государственные и корпоративные заказчики к сотрудничеству с инноваторами. На поддержку малого и среднего бизнеса в рамках федерального проекта «МСП» до 2030 года выделено 308,8 млрд рублей, что свидетельствует о долгосрочной стратегической важности этого сектора для инновационного развития страны.

Таким образом, малый и средний бизнес, при условии адекватной государственной и муниципальной поддержки, обладает огромным потенциалом для ускорения инновационного развития муниципалитетов, внедряя новые подходы к управлению и стимулируя технологическую модернизацию отраслей.

Проблемы и барьеры на пути инновационного развития муниципальных образований

Несмотря на очевидные преимущества и потенциал инноваций, путь к их внедрению на муниципальном уровне усеян многочисленными препятствиями. Эти барьеры не только замедляют прогресс, но и требуют системного подхода к их преодолению.

1. Функциональная недостаточность и фрагментация инновационной инфраструктуры: В большинстве муниципальных образований инновационная инфраструктура либо отсутствует, либо представлена разрозненными элементами, которые не связаны между собой в единую экосистему. Отсутствие связующих звеньев (например, центров трансфера технологий, бизнес-инкубаторов, ориентированных на специфику местной экономики) приводит к тому, что инновационные идеи не могут пройти путь от зарождения до коммерциализации.
2. Недостаточное инвестиционное обеспечение и финансовые барьеры: Инновации — это всегда инвестиции, и зачастую высокорисковые. В 2023 году объём инвестиций в инновации российских организаций достиг 3,5 трлн рублей, увеличившись на 23% по сравнению с 2022 годом. Интенсивность инновационных расходов (отношение затрат к общему объёму отгруженной продукции) составила 2,5%. Однако, финансовые барьеры, связанные с необходимостью привлечения значительных объёмов инвестиций в высокорисковые проекты, являются ключевым препятствием для развития инновационного бизнеса в России, ограничивая инновационную активность почти половины действующих инноваторов (47,5%). Российские компании в основном развивают инновации за счёт собственных средств (55,3% в структуре затрат), что свидетельствует о недостаточной развитости внешних источников финансирования. Обновление производственных помещений и оборудования также страдает от недостатка финансирования.
3. Низкая восприимчивость бизнеса к нововведениям: Особенно это касается технологического характера. Только около одной десятой крупных и средних предприятий в России рассматривают инновации в качестве приоритетной стратегии развития. В целом, инновационная активность организаций в Российской Федерации в период 2018–2024 гг. колеблется в пределах 12,5–12,8%. Это указывает на инертность, отсутствие стимулов или знаний для внедрения инновационных подходов.
4. Отсутствие целостного механизма государственного управления инновационной сферой: Хотя существуют отдельные программы и инициативы, отсутствует единая, координирующая система на всех уровнях власти, которая бы обеспечивала синергию и предотвращала дублирование усилий.
5. Кадровый дефицит и низкий уровень компетенций: Дефицит квалифицированных специалистов, восприимчивых к инновациям и способных запускать и реализовывать инновационные проекты, является существенным барьером, отмеченным 23,7% предприятий-инноваторов. Низкий уровень профессиональных компетенций, деловитости и нравственности кадров государственного аппарата также тормозит внедрение инноваций в публичном управлении.
6. Неблагоприятный инвестиционный климат и административные барьеры: Высокие административные барьеры, инертность отраслевых министерств, сложные процедуры сертификации, несовершенство таможенного и налогового администрирования сдерживают реализацию инновационной политики. Среди слабых сторон России, негативно влияющих на совокупный инновационный индекс, выделяются: операционная стабильность для бизнеса (124-е место в мировом рейтинге), верховенство закона (114-е место), качество регулирования (101-е место).
7. Институциональные барьеры: Включают низкий уровень предпринимательской активности в высокотехнологичном секторе и монополизацию рынка, которая не заинтересована во внедрении инноваций. Монополии часто предпочитают сохранять текущее положение, не видя стимулов к изменениям.
8. Проблемы в сфере образования и науки: Низкая зарплата преподавателей, слабая техническая оснащённость вузов, низкое качество образования, коррупция, инерционность и слабая информатизация системы образования — всё это подрывает фундамент для формирования инновационного человеческого капитала.
9. Отсутствие долгосрочной концепции развития местного самоуправления: Приводит к неоднозначной государственной политике и нестабильности в формировании долгосрочных стратегий на муниципальном уровне.

Эти барьеры, действуя в комплексе, создают серьёзные вызовы для инновационного развития муниципальных образований, требуя глубокой реформы и скоординированных действий на всех уровнях управления. В регионах РФ инновационная активность организаций в 2024 году характеризуется значительным разбросом значений – от 2,1% в Чеченской Республике и Республике Ингушетия до 34,1% в Республике Татарстан, что подчёркивает неравномерность распределения этих барьеров и необходимость адресных решений. Неужели в нынешних условиях мы не можем создать единую, эффективную систему для преодоления этих препятствий?

Особенности нормативно-правового регулирования инновационной деятельности на муниципальном уровне

Правовое поле является каркасом, на котором строится любая системная деятельность, в том числе и инновационная. Для муниципальных образований этот каркас имеет свои особенности, которые могут как стимулировать, так и сдерживать их инновационное развитие.

Законодательная база:
Вопреки распространённому заблуждению, что «в России до сих пор не принят закон, регулирующий инновационную деятельность в стране», на самом деле существует комплекс нормативно-правовых актов. Важнейшим из них является Федеральный закон от 29 июля 2017 года № 216-ФЗ «Об инновационных научно-технологических центрах» (ИНТЦ), в который 31 июля 2025 года Федеральным законом № 310-ФЗ были внесены существенные изменения. Эти законы регулируют создание и функционирование специальных территорий, предназначенных для развития высокотехнологичных производств и научных исследований. Кроме того, в 2025 году вступил в силу новый федеральный закон, направленный на поддержку инновационных разработок и укрепление роли высокотехнологичных производств в стране.

Проблема исключения муниципалитетов из инновационного регулирования:
Однако, несмотря на наличие этих законов, анализ показывает, что существующее нормативно-правовое регулирование в России фактически исключает органы муниципальной власти из сферы отношений, связанных с научно-технологическим развитием и реализацией государственной научно-технической политики. В частности, на территории инновационных научно-технологических центров (ИНТЦ) органы местного самоуправления не осуществляют ряд полномочий, которые реализуются управляющей компанией ИНТЦ. Это создаёт своеобразный «правовой вакуум» или, скорее, «правовой барьер», который мешает муниципалитетам полноценно участвовать в инновационных процессах, проходящих на их же территории.

Последствия и потенциальные решения:
Такое исключение может привести к:

• Дисбалансу интересов: Местные жители и бизнес могут не получить прямой выгоды от инновационной деятельности в ИНТЦ, если органы местного самоуправления лишены возможности влиять на распределение ресурсов и формирование социальной политики.
• Потере контроля: Муниципалитеты теряют контроль над частью своей территории в стратегически важной сфере, что противоречит принципам местного самоуправления.
• Упущенным возможностям: Местные власти могли бы активно содействовать интеграции ИНТЦ в местную экономику, но отсутствие полномочий не позволяет им это делать.

Тем не менее, «Стратегия научно-технологического развития Российской Федерации» (2024) подчёркивает необходимость консолидации усилий органов местного самоуправления, научно-образовательного и предпринимательского сообществ для её реализации. Это открывает возможности для пересмотра роли муниципалитетов в правовом поле инновационной деятельности. Необходима разработка предложений по совершенствованию нормативно-правового регулирования, направленных на более активное вовлечение органов местного самоуправления в реализацию приоритетов Российского государства в области научно-технологического развития, чтобы они могли не только быть базовым уровнем НИС на словах, но и иметь реальные полномочия для этого.

Методики оценки уровня и эффективности управления инновационным развитием муниципальных образований

Измерить неуловимое, оценить неосязаемое — такова задача в сфере инноваций. Без чётких методик и индикаторов невозможно понять, движется ли муниципальное образование вперёд или топчется на месте, эффективны ли управленческие решения или требуют корректировки. Эта глава посвящена инструментам, позволяющим «посмотреть» на инновационное развитие муниципалитетов через призму цифр и критериев.

Подходы к оценке инновационного потенциала и активности муниципалитетов

Оценка инновационного развития муниципалитета – это многоаспектный процесс, который не сводится к одному показателю. Он требует комплексного анализа различных параметров, отражающих как способность территории к генерации инноваций, так и её фактическую активность в этой сфере. Традиционно выделяют несколько ключевых подходов к такой оценке:

1. Оценка инновационного потенциала: Это анализ ресурсов и условий, которые могут способствовать инновациям. Включает в себя:
   • Научно-технический потенциал: Наличие вузов, научно-исследовательских центров, квалифицированных кадров, объёмы финансирования науки.
   • Производственно-технологический потенциал: Уровень модернизации предприятий, наличие высокотехнологичных производств, готовность бизнеса к внедрению новшеств.
   • Инфраструктурный потенциал: Развитость инновационной инфраструктуры (технопарки, бизнес-инкубаторы), доступность современных коммуникаций, транспортной сети.
   • Финансовый потенциал: Объём инвестиций в инновации, доступность венчурного капитала, возможности получения грантов и субсидий.
2. Оценка инновационного риска: Любая инновация сопряжена с риском. Оценка риска позволяет муниципалитетам понимать и управлять потенциальными неудачами, связанными с внедрением новых технологий или организационных решений. Это включает анализ технологических, рыночных, финансовых и социальных рисков.
3. Оценка инновационной культуры: Этот аспект связан с качественными характеристиками. Насколько общество, бизнес и органы власти готовы к изменениям? Поддерживаются ли инициативы? Существует ли атмосфера открытости и сотрудничества? Инновационная культура – это совокупность ценностей, норм и практик, способствующих генерации и внедрению новшеств.
4. Оценка инновационной активности: Это измерение фактических действий и результатов в сфере инноваций. Ключевым показателем здесь является «Уровень инновационной активности организаций».

Методология расчёта «Уровня инновационной активности организаций»:
Этот показатель рассчитывается как отношение числа инновационно-активных организаций к общему числу обследованных организаций. Методология его расчёта утверждена приказом Росстата от 27.12.2019 № 818 и соответствует междунаро��ным рекомендациям по статистическому измерению инноваций, изложенным в Руководстве Осло.

Кто считается инновационно-активной организацией?
Это организации, которые в отчётном году:

• Имели фактические затраты на один или несколько видов инновационной деятельности.
• Выполняли научные исследования и разработки.
• Отгружали инновационную продукцию собственного производства.
• Были вновь созданы в отчётном году с акцентом на инновационную деятельность.

Виды инновационной деятельности, учитываемые при расчёте:
Широкий спектр видов деятельности подчёркивает комплексность подхода к инновациям:

• Исследования и разработки (фундаментальные, прикладные, экспериментальные).
• Приобретение машин и оборудования, связанных с инновациями.
• Маркетинг и создание бренда для инновационных продуктов.
• Обучение и подготовка персонала для работы с новыми технологиями.
• Дизайн, инжиниринг.
• Разработка и приобретение программ для ЭВМ.
• Приобретение прав на патенты, патентование.
• Планирование, разработка и внедрение новых методов ведения бизнеса, организации рабочих мест и внешних связей.

Таким образом, комплексная оценка инновационного развития муниципалитетов позволяет получить объективную картину, выявить сильные и слабые стороны, а также определить наиболее перспективные направления для дальнейших усилий.

Критерии и индикаторы эффективности муниципального управления в сфере инноваций

Оценка эффективности муниципального управления в целом, и в сфере инноваций в частности, — это процесс, который позволяет не только отчитаться о проделанной работе, но и выявить «узкие места», определить пути оптимизации и сформировать основу для принятия будущих управленческих решений. Эффективность здесь понимается как степень достижения поставленных целей с учётом затраченных ресурсов.

Основные критерии и индикаторы эффективности:

1. Качество и доступность муниципальных и государственных услуг: Внедрение инноваций в муниципальное управление должно, в первую очередь, приводить к улучшению качества и расширению доступности услуг для населения. Это могут быть электронные сервисы, цифровые платформы для взаимодействия с жителями, оптимизация процедур получения документов и разрешений. Индикаторы могут включать:
   • Процент услуг, предоставляемых в электронном виде.
   • Среднее время ожидания услуги.
   • Уровень удовлетворённости населения качеством услуг (по результатам опросов).
   • Количество жалоб на качество услуг.
2. Распространённость использования населением форм непосредственной демократии: Инновации в управлении могут способствовать вовлечению граждан в процессы принятия решений. Это могут быть платформы для общественных обсуждений, онлайн-голосования, механизмы «народного бюджета». Индикаторы:
   • Процент населения, участвующего в онлайн-опросах или голосованиях.
   • Количество реализованных проектов, инициированных жителями.
   • Доля бюджета, формируемая с учётом предложений граждан.
3. Экономические показатели и эффективность использования бюджетных средств: Оценка эффективности включает также анализ того, насколько рационально используются финансовые ресурсы для достижения инновационных целей. Индикаторы:
   • Отношение затрат на инновационные проекты к полученному социально-экономическому эффекту (например, рост ВРП, создание новых рабочих мест).
   • Экономия бюджетных средств за счёт внедрения ресурсосберегающих или цифровых технологий.
   • Привлечённые внебюджетные инвестиции в инновационные проекты.

Методики оценки:
Методика оценки, утверждённая Указом № 607 (2008 год), является одним из примеров комплексного подхода к оценке фактического уровня муниципального управления. Она содержит детализированные показатели, формулы для их расчёта и порядок проведения оценки выполнения, что позволяет получить объективную картину качества жизни и социально-экономического уровня муниципального образования.

Модель управления инновационным развитием региона в контексте цифровой трансформации:
В условиях повсеместной цифровизации, особое значение приобретают модели управления, учитывающие этот фактор. Такая модель позволяет:

• Идентифицировать цифровые инновации: Выявлять потенциальные цифровые решения для повышения эффективности управления и услуг.
• Оценивать их влияние: Прогнозировать, как цифровые инновации повлияют на экономику, социальную сферу и экологию муниципалитета.
• Принимать обоснованные решения: На основе данных и аналитики выбирать наиболее перспективные цифровые проекты.
• Мониторить и корректировать: Отслеживать ход реализации проектов и вносить необходимые изменения.

Эта модель, интегрирующая цифровые технологии в процесс управления инновационным развитием, становится ключевым инструментом для муниципалитетов, стремящихся к современным и эффективным управленческим решениям.

Актуальные рейтинги и индексы инновационного развития регионов РФ

Чтобы не заблудиться в лабиринте инновационных показателей, необходимы ориентиры – агрегированные данные, которые позволяют сравнивать различные территории и выявлять лидеров и аутсайдеров. Такими ориентирами служат различные рейтинги и индексы инновационного развития регионов.

Ключевые рейтинги и индексы:

1. Индекс качества инновационной политики (ИКИП): Разработанный Высшей школой экономики (НИУ ВШЭ), ИКИП рассчитывается по 13 индикаторам, сгруппированным в четыре основные рубрики:
   • Нормативная правовая база: Наличие региональных законов и подзаконных актов, регулирующих инновационную деятельность.
   • Организационное обеспечение: Существование специализированных органов и структур, ответственных за инновационное развитие.
   • Бюджетные затраты: Объём финансирования инновационной деятельности из регионального бюджета.
   • Участие в федеральной политике: Насколько активно регион участвует в федеральных программах и проектах по стимулированию инноваций.

   По данным ИКИП, Москва, Новосибирская область и Республика Татарстан традиционно лидируют, демонстрируя высокий уровень проработки и реализации инновационной политики.

2. Российский индекс цифровизации городского хозяйства «IQ городов»: Этот индекс, разрабатываемый Минстроем России, является важным показателем внедрения цифровых технологий в городское управление. Он охватывает широкий спектр критериев, от цифровизации городского транспорта до онлайн-взаимодействия жителей с властями. Москва в 2024 году в седьмой раз подряд возглавила этот рейтинг, набрав максимальные 260 баллов, что является ярким свидетельством её лидерства в цифровой трансформации.
3. Мониторинг реализации и рейтинг научно-технологического развития регионов: «Стратегия научно-технологического развития Российской Федерации» (2024), утверждённая Указом Президента РФ, предусматривает создание и регулярное обновление такого рейтинга. Он будет служить важным инструментом для оценки эффективности региональных научно-технологических политик и стимулирования конкуренции между регионами.

Примеры лидеров инновационной активности:

• Москва: Помимо лидирующих позиций в «IQ городов», в октябре 2025 года Москва заняла второе место в мировом рейтинге «умных городов», составленном аудиторско-консалтинговой компанией Kept, уступив Сингапуру всего 0,1 балла (Москва — 53,9 балла, Сингапур — 54,0 балла). Столица лидирует по цифровому управлению, качеству жизни и внедрению технологий устойчивого развития. Инвестиции в науку и технологии составляют 3,4% экономики города.
• Республика Татарстан: Демонстрирует один из самых высоких уровней инновационной активности организаций в РФ (34,1% в 2024 году).
• Новосибирская область: Отмечается как регион, активно наращивающий научно-технический потенциал.

Эти рейтинги и индексы играют ключевую роль, предоставляя объективную картину инновационного развития регионов и муниципалитетов. Они позволяют выявлять лучшие практики, стимулировать здоровую конкуренцию и направлять усилия на те области, где наблюдается отставание, формируя основу для целенаправленных управленческих решений.

Роль и взаимодействие органов власти в стимулировании инновационного развития муниципалитетов

Инновационное развитие — это не изолированный процесс, а результат сложного, многоуровневого взаимодействия. Как в оркестре, где каждый инструмент играет свою партию, так и в национальной инновационной системе, каждый уровень власти — федеральный, региональный и муниципальный — имеет свою уникальную роль. Но истинная гармония достигается лишь при их слаженной кооперации.

Формы и принципы государственной поддержки инновационной деятельности

Государственная поддержка инновационной деятельности в Российской Федерации является краеугольным камнем стратегии модернизации экономики, обеспечения конкурентоспособности и, в конечном итоге, улучшения качества жизни населения. Эта поддержка может осуществляться на различных уровнях – Российской Федерацией, субъектами РФ, их органами исполнительной власти, а также специализированными организациями.

Основные формы государственной поддержки:

1. Налоговые льготы: Предоставление сниженных налоговых ставок или освобождение от уплаты отдельных налогов для компаний, ведущих инновационную деятельность. Это стимулирует бизнес инвестировать в НИОКР и внедрение новых технологий.
2. Финансовое обеспечение:
   • Бюджетные инвестиции: Прямое финансирование государственных инновационных проектов.
   • Субсидии и гранты: Безвозмездная финансовая помощь для инновационных стартапов, малого и среднего бизнеса, научных коллективов. Например, «Фонд содействия развитию малых форм предприятий в научно-технической сфере» (Фонд содействия инновациям) оказывает поддержку молодым инноваторам и стартапам, имея представительства в 68 регионах России.
   • Кредиты и займы: Предоставление льготных кредитов или займов на реализацию инновационных проектов. Министерство экономического развития РФ реализует программы субсидирования МСП из федерального бюджета, охватывающие все отрасли экономики.
   • Государственные гарантии: Позволяют инновационным компаниям получать кредиты в коммерческих банках под государственное поручительство, снижая риски для кредиторов.
3. Образовательные услуги: Организация программ повышения квалификации, переподготовки кадров, тренингов по инновационному менеджменту для сотрудников государственных, муниципальных и частных структур.
4. Информационная и консультационная поддержка: Создание информационных порталов, проведение семинаров, предоставление экспертных консультаций по вопросам инновационной деятельности, патентного права, коммерциализации технологий.
5. Формирование спроса на инновационную продукцию: Государственные закупки инновационной продукции, включая пилотные проекты по внедрению новых решений в публичном секторе.
6. Реализация целевых программ: Разработка и выполнение федеральных и региональных программ, направленных на развитие конкретных инновационных отраслей или технологий.
7. Поддержка экспорта: Содействие выходу российских инновационных компаний на международные рынки.
8. Обеспечение инфраструктуры: Создание и развитие инновационной инфраструктуры (технопарки, бизнес-инкубаторы, центры коллективного пользования оборудованием).

Принципы государственной поддержки инновационной деятельности:

• Программный подход и измеримость целей: Поддержка осуществляется в рамках чётко сформулированных программ с измеримыми показателями эффективности.
• Доступность поддержки на всех стадиях: От идеи до коммерциализации.
• Опережающее развитие инновационной инфраструктуры: Создание условий до появления массового спроса.
• Публичность и прозрачность: Открытость информации о мерах поддержки и их получателях.
• Защита частных интересов и поощрение частной инициативы: Создание благоприятного климата для бизнеса.
• Использование рыночных инструментов и государственно-частного партнёрства (ГЧП): Вовлечение частного капитала и управленческого опыта.
• Обеспечение эффективности поддержки: Регулярная оценка результатов и корректировка программ.

Важно отметить, что органы местного самоуправления также могут осуществлять поддержку инновационной деятельности в пределах своих полномочий, выступая связующим звеном между федеральными и региональными инициативами и местным бизнесом и населением.

Взаимодействие федеральных, региональных и муниципальных органов власти

Эффективное стимулирование инновационного развития муниципальных образований невозможно без синергетического взаимодействия всех уровней государственной власти. Это сложный танец, где каждый партнёр знает свою роль, но при этом готов к импровизации и тесному сотрудничеству.

Федеральный уровень:
Центральное правительство задаёт общий стратегический вектор и формирует макроэкономические условия. Ключевые документы:

• «Стратегия научно-технологического развития Российской Федерации» (утверждена Указом Президента РФ от 28 февраля 2024 года № 145, действует до 2030 года): Определяет национальные приоритеты в сфере науки и технологий, направленные на достижение технологического суверенитета. Она предусматривает мониторинг реализации и рейтинг научно-технологического развития регионов, что стимулирует местные власти к активным действиям.
• «Концепция технологического развития России до 2030 года» (утверждена Правительством РФ 25 мая 2023 года): На реализацию этой Концепции заложено 3 трлн рублей. Она фокусируется на развитии конкретных технологических направлений и создании благоприятных условий для технологических компаний.

Федеральные органы исполнительной власти участвуют в разработке стратегий регионального развития, финансировании межрегиональных инфраструктурных проектов и содействии реализации пилотных проектов социально-экономических реформ на региональном и местном уровнях, в том числе через разработку федеральной нормативно-правовой базы для экспериментов.

Региональный уровень:
Субъекты Российской Федерации являются связующим звеном между федеральными стратегиями и муниципальными реалиями. Их роль включает:

• Разработка региональных инновационных политик: С учётом федеральных приоритетов и местной специфики.
• Формирование кластеров: Государственная политика регионального развития должна стимулировать образование инновационных кластеров как условие долгосрочной конкурентоспособности экономики России и форму интеграции малого и среднего бизнеса.
• Финансирование и поддержка: Регионы, такие как Нижегородская область, активно внедряют программы для развития производственных предприятий и технологических стартапов, обеспечивая равный доступ к мерам поддержки в муниципалитетах.
• Институциональная поддержка: Региональные инновационные университеты могут оказать существенную поддержку органам власти в развитии инноваций, выступая как научные и кадровые центры.
• Государственные закупки инновационной продукции: Механизм, стимулирующий спрос на инновации на региональном уровне.

Муниципальный уровень:
Как уже отмечалось, муниципалитеты — это базовый уровень НИС. Их роль, хотя и часто ограничена нормативно-правовыми рамками (например, на территориях ИНТЦ), критически важна:

• Формирование предпосылок для широкой экономической активности: Создание благоприятного бизнес-климата, привлечение инвестиций.
• Поддержка инновационной политики предприятий: Содействие местному бизнесу в получении федеральной и региональной поддержки.
• Развитие инфраструктуры: Создание местных инновационных площадок, центров для сотрудничества.
• Стимулирование нововведений в сфере малого и среднего предпринимательства: Муниципалитеты напрямую заинтересованы в развитии МСП.
• Консолидация усилий: «Стратегия научно-технологического развития Российской Федерации» (2024) подчёркивает необходимость консолидации усилий органов местного самоуправления, научно-образовательного и предпринимательского сообществ для её реализации.

Выравнивание качества региональных инновационных политик:
Москва, Новосибирская область, Республика Татарстан лидируют по Индексу качества инновационной политики (ИКИП), что указывает на эффективное взаимодействие всех уровней власти в этих регионах. Тем не менее, общая тенденция к выравниванию качества региональных инновационных политик свидетельствует о том, что другие регионы также активно работают над улучшением своих инновационных экосистем.

Таким образом, эффективная система государственного управления, охватывающая все три уровня власти и работающая в режиме слаженного взаимодействия, является ключом к комплексному развитию территорий, улучшению качества жизни людей и достижению технологического суверенитета страны.

Инструменты поддержки инновационного предпринимательства на местах

Для того чтобы инновационная искра превратилась в пламя, необходимо предоставить предпринимателям адекватные инструменты поддержки непосредственно на местах. Эти инструменты должны быть доступны, понятны и эффективны, стимулируя как новые, так и уже существующие инновационные проекты.

1. Национальная гарантийная система: Эта система предоставляет поручительства и гарантии по кредитам и займам для субъектов малого и среднего предпринимательства, включая инновационные компании. Это существенно снижает риски для банков и инвесторов, делая финансирование инновационных проектов более доступным. Гарантии помогают преодолеть проблему нехватки залогового обеспечения, что часто является камнем преткновения для молодых, но перспективных компаний.
2. Цифровая платформа «МСП.РФ»: Функционирующая в рамках эксперимента Правительства РФ с 1 февраля 2022 года по 1 февраля 2031 года, эта платформа является единой точкой доступа для малого и среднего бизнеса, самозанятых и граждан, планирующих начать своё дело. Она предоставляет:
   • Информацию о государственных услугах и бизнес-сервисах: От регистрации бизнеса до получения разрешений и лицензий.
   • Обучающие программы: Вебинары, курсы, методические материалы по ведению бизнеса, включая аспекты инновационного развития.
   • Статистические данные: Актуальная информация о рынках, конкурентах, мерах поддержки.
   • Сервисы для поиска партнёров и инвесторов: Платформа может стать площадкой для нетворкинга и привлечения финансирования.

   Особое внимание на «МСП.РФ» уделяется поддержке развития новых направлений, в том числе в инновации и научно-технические разработки, что делает её ключевым инструментом для инновационного предпринимательства.

3. Региональные программы для развития производственных предприятий и технологических стартапов: Многие регионы активно разрабатывают и внедряют собственные программы поддержки, адаптированные к местной специфике. Примером служит Нижегородская область, где такие программы обеспечивают равный доступ к мерам поддержки в муниципалитетах. Эти программы могут включать:
   • Гранты на НИОКР: Для стартапов, разрабатывающих новые продукты или технологии.
   • Субсидии на частичное возмещение затрат: Например, на приобретение оборудования, сертификацию продукции, участие в выставках.
   • Акселерационные программы: Для быстрого вывода инновационных продуктов на рынок.
   • Создание промышленных парков и технопарков: Предоставление льготной аренды, доступа к инфраструктуре.
4. Стимулирование экологичного производства через инновации: Государство активно поддерживает бизнес, внедряющий инновации для снижения негативного воздействия на окружающую среду. Инициативы, такие как национальный реестр углеродных единиц, создают экономические стимулы для компаний, которые инвестируют в «зелёные» технологии и экологически чистое производство. Это направление становится всё более важным для устойчивого развития муниципалитетов.

Эти инструменты, действуя в комплексе, формируют благоприятную среду для инновационного предпринимательства на местах, позволяя муниципалитетам активно участвовать в формировании предпосылок для широкой экономической активности и поддержке инновационной политики предприятий.

Успешные практики управления инновационным развитием муниципальных образований

Теория и концепции важны, но именно примеры успешной реализации показывают, как идеи воплощаются в жизнь. Анализ лучших практик позволяет не только вдохновиться, но и выявить универсальные принципы, которые могут быть адаптированы и тиражированы в других муниципальных образованиях.

Российские кейсы успешного инновационного развития

Россия, несмотря на все вызовы, демонстрирует яркие примеры муниципалитетов, которые активно внедряют инновации и становятся лидерами в создании «умной» и комфортной городской среды.

1. Москва – флагман цифровой трансформации:
   Столица России является неоспоримым символом инновационного развития. Её достижения в области цифровизации и внедрения «умных» решений регулярно отмечаются на международном уровне.
   • Мировое признание: В октябре 2025 года Москва заняла второе место в мировом рейтинге «умных городов», составленном аудиторско-консалтинговой компанией Kept. Она уступила Сингапуру всего 0,1 балла (Москва — 53,9 балла, Сингапур — 54,0 балла). Это свидетельствует о выдающихся успехах города в комплексном развитии.
   • Лидерство в России: В рамках российского индекса цифровизации городского хозяйства «IQ городов» Минстроя России Москва в 2024 году в седьмой раз подряд возглавила рейтинг, набрав максимальные 260 баллов.
   • Драйверы успеха: Успех Москвы обусловлен:
     • Развитием передовых городских сервисов: От электронных медицинских карт до систем «умного дома».
     • Высоким уровнем онлайн-взаимодействия жителей и властей: Городской портал, мобильные приложения, интерактивные платформы.
     • Активным развитием микромобильности, каршеринга, электротранспорта и соответствующей инфраструктуры.
     • Высоким качеством воздушной и водной среды: Инвестиции в экологические инновации.
     • Значительными инвестициями в науку и технологии: 3,4% экономики города направляется на эти цели.
     • Примеры конкретных инноваций: Биометрическая система оплаты в метро, единое приложение для планирования маршрутов общественного транспорта — это лишь верхушка айсберга масштабной цифровой трансформации.
2. Казань – город инновационных идей:
   Столица Республики Татарстан также является ярким примером успешного инновационного развития, активно формируя собственную инновационную экосистему.
   • «Смарт Сити Казань»: Этот масштабный проект направлен на создание кластеров высокотехнологичного производства, а также медицинского, образовательного и туристического кластеров. Такая кластерная модель способствует синергии и обмену знаниями.
   • Конкурс «Пятьдесят лучших инновационных идей для Республики Татарстан»: Проводится ежегодно с 2005 года, этот конкурс стимулирует инновационную активность и выявляет перспективные проекты. В 2015 году он собрал рекордные 2273 заявки, что говорит о высоком уровне вовлечённости населения и бизнеса.
   • ИТ-парки: Казанский ИТ-парк имеет более 690 резидентов и 100% заполняемость, что подтверждает его востребованность. Планируется строительство нового ИТ-парка в Набережных Челнах, что свидетельствует о масштабировании успешного опыта.
   • Цифровые инновации: Казань активно внедряет ИИ в сфере услуг, развивает стартапы и применяет BIM-проектирование, демонстрируя комплексный подход к цифровой трансформации.

Эти примеры показывают, что успех в инновационном развитии возможен при наличии политической воли, стратегического видения, активного взаимодействия с бизнесом и научным сообществом, а также готовности инвестировать в передовые технологии и человеческий капитал.

Опыт Всероссийского конкурса «Лучшая муниципальная практика»

Один из самых эффективных способов распространения инноваций — это выявление и тиражирование успешного опыта. Именно эту задачу решает Всероссийский конкурс «Лучшая муниципальная практика», который становится настоящей витриной достижений местного самоуправления.

Цель конкурса:
Конкурс направлен на выявление, поощрение и распространение наиболее эффективного опыта деятельности органов местного самоуправления по организации муниципального управления и решению вопросов местного значения. Это не просто соревнование, а механизм, позволяющий обмениваться знаниями и применять проверенные решения в других муниципалитетах.

Критерии оценки:
Чтобы попасть в число победителей, практика должна соответствовать строгим критериям, которые отражают современные требования к инновационному и эффективному управлению:

• Возможность тиражирования практики: Это ключевой критерий. Успешное решение в одном муниципалитете должно быть применимо и в других, с учётом местной специфики.
• Использование инновационных и цифровых технологий: Конкурс стимулирует внедрение современных подходов, таких как платформы для онлайн-взаимодействия, «умные» системы управления, большие данные.
• Синхронизация мероприятий национальных и федеральных проектов, муниципальных программ: Практика должна быть интегрирована в более широкую стратегию развития и не существовать изолированно.
• Участие жителей: Вовлечение граждан в процессы принятия решений и реализации проектов является важным показателем демократичности и эффективности управления.
• Степень влияния на рост индекса IQ городов: Прямая связь с показателями цифровизации и «умного» развития города.

Примеры победителей 2023 года:
В 2023 году были отмечены 50 муниципальных образований из 31 российского региона, что подчёркивает широкую географию инновационных инициатив. Среди победителей:

• Белохолуницкое городское поселение Кировской области и Терновское муниципальное образование Саратовской области: Отмечены в номинации «Градостроительная политика, обеспечение благоприятной среды жизнедеятельности населения и развитие жилищно-коммунального хозяйства». Это могут быть проекты по внедрению энергоэффективных технологий, «умного» освещения, цифровых платформ для управления ЖКХ.
• Калуга, Белгород, Воронеж, Гудермес, Мурманск: Эти города также были отмечены в различных номинациях, демонстрируя разнообразие успешных практик.

Кейс «Умный регион» в Мурманске:
Примером успешной практики, отмеченной на конкурсе, является проект «Умный регион» в Мурманске. Он включает:

• Портал «Молодая Арктика»: Платформа для информирования молодёжи, предоставления грантов, вакансий для волонтёров, проведения опросов. Это способствует вовлечению молодых специалистов и формированию кадрового резерва.
• Портал «Транспорт Севера»: Цифровое решение для оптимизации транспортной логистики, повышения безопасности и удобства перевозок.

Опыт Всероссийского конкурса «Лучшая муниципальная практика» доказывает, что инновации могут успешно внедряться в самых разных условиях и масштабах, а их распространение является мощным катализатором для дальнейшего развития местного самоуправления.

Международный опыт и возможность адаптации

Глобализация и цифровизация стирают границы, делая мир единым пространством для обмена идеями и технологиями. Изучение международного опыта успешного инновационного развития городов и регионов позволяет выявить универсальные принципы и оценить возможность их адаптации к российским условиям.

Характеристики успешных инновационных территорий за рубежом:
Мировые лидеры в инновационном развитии — такие как Сингапур, Амстердам, Барселона или города Кремниевой долины — демонстрируют схожие черты:

• Высокая концентрация высокотехнологичных корпораций и компаний-единорогов: Это создаёт мощный экономический двигатель и формирует запрос на инновации.
• Ведущие университеты и высокоцитируемые учёные: Академическая среда генерирует новые знания и готовит квалифицированные кадры.
• Развитая цифровая инфраструктура: Широкополосный интернет, сети 5G, центры обработки данных — это основа для цифровых инноваций.
• Благоприятный инвестиционный климат и венчурное финансирование: Доступ к капиталу для стартапов и растущих компаний.
• Активная поддержка со стороны правительства: Налоговые льготы, гранты, программы поддержки инноваций.
• Культура инноваций и предпринимательства: Готовность к риску, сотрудничеству, открытость к новым идеям.
• Высокое качество жизни и привлекательность окружающей среды: Привлекает таланты со всего мира.

Возможности адаптации к российским условиям:
Хотя прямое копирование зарубежных моделей редко бывает эффективным из-за культурных, экономических и институциональных различий, можно адаптировать ключевые элементы успеха:

1. Развитие цифровой инфраструктуры и передовых городских сервисов: Опыт Москвы (2-е место в мировом рейтинге «умных городов») показывает, что российские муниципалитеты способны достигать мирового уровня в этой области. Инвестиции в широкополосный интернет, IoT (Интернет вещей) для управления городским хозяйством, а также создание удобных мобильных приложений и онлайн-порталов для граждан — это универсальные направления.
2. Высокий уровень онлайн-взаимодействия жителей и властей: Создание прозрачных и интерактивных каналов связи с населением, платформ для участия в городском управлении, электронных референдумов — всё это способствует формированию активного гражданского общества и получению обратной связи для улучшения инновационных решений.
3. Значительные инвестиции в науку и технологии: Пример Москвы, где инвестиции в науку и технологии составляют 3,4% от экономики города, является ориентиром. Муниципалитеты могут стимулировать такие инвестиции через создание благоприятных условий для научно-исследовательских центров, поддержку университетских стартапов и развитие R&D (исследований и разработок) отделов на местных предприятиях.
4. Формирование инновационных кластеров: Как показал опыт Казани со «Смарт Сити Казань», объединение усилий бизнеса, науки и власти в рамках специализированных кластеров (высокотехнологичное производство, медицина, образование) способствует синергии и ускоряет инновационное развитие.
5. Развитие человеческого капитала: Инвестиции в образование, повышение квалификации, привлечение и удержание талантливых специалистов являются универсальным фактором успеха. Это включает программы поддержки молодых учёных, создание привлекательных условий для высококвалифицированных мигрантов, развитие STEM-образования (наука, технологии, инженерия, математика) в школах.

Адаптация международного опыта требует не только анализа внешних решений, но и глубокого понимания внутренних ресурсов и специфики каждого муниципального образования. Только такой подход позволит не просто заимствовать, а по-настоящему интегрировать лучшие мировые практики в российскую реальность, создавая уникальные и эффективные модели инновационного развития.

Рекомендации по совершенствованию системы управления инновационным развитием муниципального образования

После всестороннего анализа теоретических основ, факторов, барьеров и успешных практик, настало время перейти к самому главному — разработке конкретных, действенных рекомендаций. Эти предложения направлены на то, чтобы превратить выявленные проблемы в точки роста и вывести управление инновационным развитием муниципальных образований на качественно новый уровень.

Дифференцированные рекомендации для муниципальных образований с разным уровнем инновационного развития

Очевидно, что «универсальная таблетка» не работает, когда речь идёт о таком сложном и многогранном процессе, как инновационное развитие. Муниципальные образования находятся на разных стадиях этого пути, и, соответственно, нуждаются в дифференцированных подходах.

Для муниципальных образований с низким уровнем инновационного развития:
Эти муниципалитеты, как правило, сталкиваются с фундаментальными проблемами: отсутствием базовой инфраструктуры, дефицитом квалифицированных кадров, низкой инновационной культурой. Для них рекомендации должны быть направлены на создание первоначальных условий:

1. Активизация взаимодействия с научно-исследовательскими институтами (НИИ) и вузами:
   • Создание «инновационных хабов» или «точек контакта» при местных администрациях, которые будут служить мостом между муниципалитетом и научным сообществом.
   • Проведение совместных научно-практических конференций и семинаров, направленных на выявление актуальных проблем муниципалитета, которые могут быть решены инновационными методами.
   • Привлечение студентов и аспирантов к решению местных задач через проектную деятельность и стажировки.
2. Создание исследовательских подразделений или рабочих групп: Даже небольшие муниципалитеты могут сформировать внутренние команды, ответственные за мониторинг инновационных тенденций, анализ лучших практик и разработку предложений по их адаптации.
3. Разработка патентно-лицензионной политики и системы мотивации:
   • Стимулирование местных предприятий и изобретателей к патентованию своих разработок через консультационную поддержку и частичное возмещение расходов.
   • Внедрение системы поощрений для муниципальных служащих, предлагающих и реализующих инновационные решения в управлении.
4. Реализация государственных инновационно-инвестиционных проектов: Муниципалитеты должны активно участвовать в федеральных и региональных программах, направленных на модернизацию инфраструктуры, обновление оборудования, внедрение «умных» городских решений.
5. Стимулирование привлечения инвестиционных средств:
   • Создание благоприятного инвестиционного климата: Упрощение процедур получения разрешений, предоставление налоговых льгот для инвесторов в инновационные проекты.
   • Активная работа с региональными институтами развития и венчурными фондами, привлечение их к финансированию местных инновационных инициатив.

Для муниципальных образований со средним уровнем инновационного развития:
Эти муниципалитеты уже имеют определённый инновационный потенциал и опыт, но нуждаются в систематизации усилий и масштабировании проектов:

1. Реализация принципа государственно-частного партнёрства (ГЧП): Переход от точечных проектов к системному взаимодействию с бизнесом.
   • Разработка долгосрочных программ ГЧП: Например, по созданию и развитию инновационных промышленных парков, технопарков, центров коллективного пользования оборудованием.
   • Привлечение частных инвестиций в проекты по цифровизации городского хозяйства, развитию «умных» транспортных систем, энергоэффективности.
2. Сохранение и расширение государственных инвестиционных программ: Продолжение выполнения региональных и федеральных программ по обновлению материально-технической базы, внедрению новых технологий в сферах ЖКХ, транспорта, социальной инфраструктуры. Важно не только поддерживать, но и углублять эти программы, интегрируя в них более сложные инновационные решения.
3. Создание целевых фондов поддержки инноваций: Формирование региональных или муниципальных фондов, которые могли бы предоставлять льготное финансирование, гранты и займы для инновационных проектов, реализуемых на территории муниципалитета.

Общим для всех уровней является важность деятельности местных органов власти, которые должны обеспечивать благоприятные институциональные условия для инновационной деятельности и способствовать тесной связи между предприятиями и научно-исследовательскими учреждениями. И что из этого следует? Гибкость и адаптивность в применении рекомендаций станут краеугольным камнем успеха, позволяя каждому муниципалитету найти свой уникальный путь к инновационному процветанию.

Организационно-управленческие механизмы совершенствования

Чтобы инновации стали не разовым событием, а неотъемлемой частью муниципального управления, необходимы системные изменения в организационной структуре и управленческих процессах.

1. Создание постоянно действующей инновационной площадки:
   • Цель: Объединение деловой, социально-активной молодёжи, представителей бизнеса, науки и общественности для генерации идей, обсуждения проектов, проведения мастер-классов и тренингов.
   • Формат: Это может быть муниципальный «Центр инновационного развития», коворкинг, или даже регулярно проводимые «инновационные форумы» и «хакатоны».
   • Задачи: Развитие молодёжной политики, повышение уровня доверия к власти, профилактика миграции молодёжи за счёт создания привлекательных возможностей для реализации себя на местном уровне.
2. Формирование специализированных подразделений (комитетов, советов, рабочих групп) по инновациям:
   • Структура: Эти подразделения могут быть как постоянными, так и временными, создаваемыми под конкретные проекты. В их состав должны входить представители различных отделов администрации, эксперты, представители бизнеса и научного сообщества.
   • Функции: Определение основных направлений инновационного процесса, внесение конкретных предложений, разработка муниципальных программ и планов инновационной деятельности, мониторинг и оценка результатов.
3. Внедрение унифицированной процедуры стратегического управления развитием муниципальных образований:
   • Региональный проект «Внедрение унифицированной процедуры стратегического управления развитием муниципальных образований»: Его реализация позволит муниципалитетам выстраивать систему стратегического планирования и формировать местный бюджет на основе муниципальных программ.
   • Ключевой принцип: Основной задачей органов местного самоуправления в рамках таких программ должно быть решение вопросов по обслуживанию жителей муниципального образования, ориентированных на саморазвитие и устойчивое улучшение качества жизни.
4. Поддержка местных инициатив и самообложения:
   • Механизмы: Разработка прозрачных и доступных процедур для выдвижения и реализации гражданских инициатив. Это может быть «инициативное бюджетирование», где жители сами предлагают проекты и участвуют в их финансировании (самообложение).
   • Цель: Повышение вовлечённости населения в управление, стимулирование активности и ответственности, выявление наиболее актуальных потребностей и генерация «низовых» инноваций.
5. Система селекции и подготовки субъектов инновационной деятельности:
   • Кадровый вопрос: Разработка программ по повышению квалификации муниципальных служащих в сфере инновационного менеджмента, обучение новым управленческим технологиям.
   • Поддержка инновационного предпринимательства: Создание бизнес-инкубаторов, акселераторов, менторских программ для местных стартапов.
6. Активизация реализации стратегии экономического развития монопрофильного города: Для таких муниципалитетов, где экономика сосредоточена вокруг одного предприятия или отрасли, ключевым направлением должно быть диверсификация через инновации. Это требует активного поиска новых ниш, развития малого и среднего инновационного бизнеса и привлечения инвестиций в новые сектора.

Применение новых способов выработки и внедрения управленческих стратегий само по себе является инновацией, которая способна запустить цепную реакцию положительных изменений. Что находится «между строк» этих рекомендаций? Это необходимость создания культуры доверия и сотрудничества, где каждый участник процесса видит свою ценность и вклад в общее дело.

Совершенствование нормативно-правового и финансового обеспечения

Надёжная нормативно-правовая база и адекватное финансовое обеспечение — это две опоры, без которых любая система, в том числе и система управления инновационным развитием, останется нестабильной. Необходимо устранить существующие пробелы и усилить действующие механизмы.

1. Совершенствование нормативно-правового регулирования для вовлечения органов местного самоуправления в научно-технологическое развитие:
   • Проблема: Как было отмечено ранее, действующее законодательство фактически исключает органы муниципальной власти из сферы отношений, связанных с научно-технологическим развитием, особенно на территориях инновационных научно-технологических центров (ИНТЦ).
   • Предложение: Разработка поправок в Федеральный закон № 216-ФЗ «Об инновационных научно-технологических центрах» и другие сопутствующие нормативно-правовые акты, которые:
     • Расширят полномочия органов местного самоуправления на территориях ИНТЦ, позволяя им участвовать в формировании стратегии развития, контроле за использованием ресурсов и распределении социальных благ.
     • Чётко определят механизмы взаимодействия между управляющими компаниями ИНТЦ и муниципальными органами власти.
     • Разработают правовые основы для создания муниципальных инновационных фондов или программ, которые могли бы софинансировать инновационные проекты, инициированные на местном уровне.
   • Цель: Обеспечить, чтобы муниципалитеты были не просто географическими площадками для инноваций, а полноправными субъектами научно-технологического развития, способными влиять на его вектор и получать выгоды для своих жителей.
2. Разработка адресной инвестиционно-инновационной программы:
   • Принцип: Программа должна быть нацелена на специфические потребности и потенциал каждого муниципального образования, а не быть универсальной.
   • Содержание: Включать механизмы привлечения как бюджетных, так и внебюджетных средств (частные инвестиции, венчурный капитал) в инновационные проекты.
   • Этапы:
     • Анализ: Оценка текущего уровня инновационного развития, выявление конкурентных преимуществ и «узких мест» каждого муниципалитета.
     • Приоритизация: Определение ключевых направлений для инвестиций в инновации (например, энергоэффективность, цифровизация услуг, развитие туризма).
     • Формирование пакета проектов: Разработка конкретных инвестиционных предложений для потенциальных инвесторов.
     • Мониторинг и оценка: Регулярный контроль за реализацией программы и её корректировка.
   • Выбор стратегии управления инновационным развитием региона: Адресная программа должна быть частью более широкой региональной стратегии, что обеспечит её синхронизацию с общими целями развития субъекта РФ.
3. Создание инфраструктуры финансовой и законодательной поддержки инновационного рынка:
   • Финансовая поддержка: Помимо упомянутых ранее механизмов (национальная гарантийная система, платформы МСП), необходимо развивать местные институты развития, которые могли бы предоставлять «стартовый капитал» для молодых инновационных компаний.
   • Законодательная поддержка: Упрощение процедур регистрации инновационных компаний, предоставление налоговых каникул для стартапов, защита интеллектуальной собственности.
   • Формирование добровольных договорных отношений и многообразие рынков: Стимулирование создания инновационных кластеров, сетей сотрудничества между предприятиями, наукой и властью, что будет способствовать разработке и реализации инноваций.
4. Поддержка креативного класса:
   • Цель: Привлечение и удержание талантливых, креативных специалистов, которые являются двигателями инноваций.
   • Механизмы: Создание комфортной городской среды, развитие культурной инфраструктуры, поддержка креативных индустрий, предоставление доступа к образовательным и развивающим программам.
   • Создание инфраструктуры для инноваций: Это не только технопарки, но и коворкинги, лаборатории прототипирования, центры коллективного пользования оборудованием, доступные для широкого круга инноваторов.

Эти рекомендации, будучи реализованными в комплексе, позволят создать прочный фундамент для устойчивого и эффективного управления инновационным развитием муниципальных образований, превращая их в центры прогресса и благополучия.

Заключение

Инновационное развитие муниципальных образований – это не просто модный тренд, а стратегическая необходимость, определяющая будущее территорий и качество жизни их жителей. Проведённое исследование позволило глубоко погрузиться в эту многогранную проблему, деконструировать её на составляющие и предложить практические решения.

Мы начали с чёткого определения понятий, установив, что муниципальное образование – это не просто административная единица, а базовый уровень Национальной инновационной системы, где зарождаются и реализуются изменения. Инновационное развитие было представлено как системный переход к экономике знаний, а инновационный менеджмент – как искусство управления этим трансформационным процессом, проходящим через циклы планирования, организации, исполнения и контроля. Особый акцент был сделан на роли муниципалитета как ключевого элемента НИС, способного консолидировать усилия государства, бизнеса и науки на своей территории.

Далее был проведён всесторонний анализ факторов, условий и барьеров инновационного развития в Российской Федерации. Выявлены ключевые драйверы, такие как эффективность управления, развитый научный сектор и человеческий капитал, а также подчёркнута возрастающая роль малого и среднего бизнеса, чья инновационная активность, по данным 2024 года, достигает 46,3% в секторе научных исследований и разработок. Вместе с тем, обозначены серьёзные препятствия: функциональная недостаточность инновационной инфраструктуры, недостаточное инвестиционное обеспечение (с акцентом на то, что почти половина инноваторов сталкивается с финансовыми барьерами), низкая восприимчивость бизнеса к нововведениям, а также кадровый дефицит. Отдельно рассмотрена проблема фактического исключения органов местного самоуправления из сферы отношений, связанных с научно-технологическим развитием, на территориях ИНТЦ, что требует законодательной корректировки.

В процессе исследования были представлены методики оценки уровня и эффективности управления инновационным развитием. Подробно описан подход к оценке инновационного потенциала и активности, включая расчёт показателя «Уровень инновационной активности организаций» согласно методологии Росстата и Руководству Осло. Проанализированы критерии и индикаторы эффективности муниципального управления, а также актуальные рейтинги, такие как «IQ городов», где Москва в 2024 году в седьмой раз возглавила рейтинг, и Индекс качества инновационной политики.

Особое внимание уделено роли и взаимодействию федеральных, региональных и муниципальных органов власти. Рассмотрены формы и принципы государственной поддержки инновационной деятельности, включая актуальные программы Минэкономразвития РФ и «Фонда содействия инновациям». Подчёркнута значимость «Стратегии научно-технологического развития Российской Федерации» до 2030 года и «Концепции технологического развития России до 2030 года» как основополагающих документов. Проанализированы инструменты поддержки инновационного предпринимательства на местах, такие как Национальная гарантийная система и цифровая платформа «МСП.РФ», функционирующая до 2031 года.

Анализ успешных практик показал, что российские города, такие как Москва (занявшая 2-е место в мировом рейтинге «умных городов» в октябре 2025 года) и Казань, демонстрируют впечатляющие результаты благодаря системным инвестициям в технологии, развитию кластеров и вовлечению жителей. Опыт Всероссийского конкурса «Лучшая муниципальная практика» подтверждает возможность тиражирования эффективных решений.

На основе проведённого анализа были сформулированы конкретные, дифференцированные рекомендации по совершенствованию системы управления инновационным развитием муниципального образования. Для муниципалитетов с низким уровнем развития предложены меры по активизации взаимодействия с наукой и привлечению инвестиций, для средних – по развитию государственно-частного партнёрства. В качестве организационно-управленческих механизмов рекомендовано создание инновационных площадок, специализированных подразделений и внедрение унифицированной процедуры стратегического управления. Важнейшим направлением является совершенствование нормативно-правового и финансового обеспечения, включая изменения в законодательстве для более активного вовлечения муниципалитетов в научно-технологическое развитие и разработку адресных инвестиционно-инновационных программ.

Таким образом, поставленная цель дипломной работы – разработка подробного плана по совершенствованию управления инновационным развитием муниципального образования – полностью достигнута. Предложенные рекомендации обладают высокой практической значимостью и могут быть использованы органами местного самоуправления для повышения эффективности своей деятельности, стимулирования инновационной активности на местах и, в конечном итоге, для устойчивого развития территорий и улучшения качества жизни населения Российской Федерации.

Список использованной литературы

1. Андреев А.А., Солдаткин В.И. Дистанционное обучение: сущность, технология, организация. М.: Изд-во МЭСИ, 2009. 196 с.
2. Бершадская М.Д., Фурсов К.С. Высшее образование как фактор развития общества знания: критика тезиса о «перепроизводстве» кадров // Развитие систем высшего образования в обществе знания: тенденции, перспективы, прогнозы: Тез. I Междунар. науч.-практ. социол. конф. М., 2010. С. 20-22.
3. Венгер А.Л. Поисковая активность и учебная деятельность // Интеллектуальный потенциал российского общества: состояние и актуальные проблемы исследования: Тез. междисциплин. науч.-практ. конф. М., 2009. С. 22-23.
4. Волынкина М.В. Инновационная составляющая в образовательном процессе // Сб. науч. трудов. М.: РИПО ИГУМО, 2008.
5. Геворкян Е. Кадры высшей школы: актуальное состояние. Высшее образование в России. 2006. №9.
6. Головизнин А.В. Управление инновациями и инвестиционной деятельностью в вузах, основные проблемы и задачи развития // Российское предпринимательство. 2011. №4. С. 8-11.
7. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть четвертая) от 18.12.2006 №230-ФЗ (ред. от 08.12.2011).
8. Дерябина Н.П. Инновационные методы обучения – новые пути развития школьного и вузовского образования // URL: https://fb.ru/article/4376/innovatsionnyie-metodyi-obucheniya-novyie-puti-razvitiya-shkolnogo-i-vuzovskogo-obrazovaniya.
9. Дудченко В.С. Инновационные технологии: Учебно-методическое пособие / Отв. Ред. Ю.М.Резник. М.: Изд-во «Союз», 2011. 154 с.
10. Загвязинский В.И. Инновационные процессы в образовании и педагогическая наука // Инновационные процессы в образовании: Сборник научных трудов. Москва, 2006.
11. Зайнутдинова Л.Х. Психолого-педагогические требования к электронным учебникам. Астрахань: Изд-во АГТУ, 2009.
12. Зернов В. Образование и общество: поиск языка взаимопонимания // Высшее образование в России. 2006. №6. С.5.
13. Концепция профильного обучения на старшей ступени общего образования. М., 2002.
14. Лехтянская Л.В. Управление системой современного образования с использованием инновационных методов обучения // Креативная экономика. 2009. № 3 (27). С. 82-87. URL: http://www.creativeconomy.ru/articles/2217/.
15. Магомедов К.А. Инновации в образовании. Российские реалии // Сб. науч. трудов. М.: РИПО ИГУМО, 2008.
16. Новикова Ю.В., Крутий И.А., Чмыхова Е.В. Высшее образование как источник экономического роста и увеличения человеческого потенциала // Образовательный ресурс и человеческий потенциал современной России: Сб. науч. ст. М., 2011. С. 65-83.
17. Новые педагогические и информационные технологии в системе образования: Учебное пособие / Е.С.Полат и др. М.: Изд-во центр «Академия», 2011.
18. Самойлов В.А. Трансформация рынка образовательных услуг в условиях информатизации. М.: Экономика. 2005.
19. Смирнова И.Э. Некоторые педагогические аспекты подготовки современных специалистов в вузе // Высшее образование для XXI века: Материалы VII науч. конф. М., 2011. С. 270-276.
20. Тихонов А.Н. Нужно изменить саму парадигму содержания образования. Платное образование. 2009. №5. С.16.
21. Чернова Е.Н. Современные психолого-педагогические технологии обучения // URL: https://festival.1september.ru/articles/310937/.
22. Эльконин Д.Б. Давыдов В.В. Некоторые психологические проблемы построения учебных программ // Психологическая наука и образование. 2010. №1. С. 42-45.
23. Якунин В.А. Обучение как процесс управления. Психологические аспекты. Л.: изд-во ЛГУ, 2008. 160 с.
24. Статья 6. Понятие муниципального образования. Документы системы ГАРАНТ. URL: https://www.garant.ru/products/ipo/prime/doc/70415270/
25. Муниципальное образование. Циклопедия. URL: https://cyclowiki.org/wiki/%D0%9C%D1%83%D0%BD%D0%B8%D1%86%D0%B8%D0%BF%D0%B0%D0%BB%D1%8C%D0%BD%D0%BE%D0%B5_%D0%BE%D0%B1%D1%80%D0%B0%D0%B7%D0%BE%D0%B2%D0%B0%D0%BD%D0%B8%D0%B5
26. Управление инновациями. WIKI K2B. URL: https://k2b.wiki/wiki/%D0%A3%D0%BF%D1%80%D0%B0%D0%B2%D0%BB%D0%B5%D0%BD%D0%B8%D0%B5_%D0%B8%D0%BD%D0%BD%D0%BE%D0%B2%D0%B0%D1%86%D0%B8%D1%8F%D0%BC%D0%B8
27. Кузнецова Е.М. Понятие и виды муниципальных образований // Местное самоуправление и социальная работа. Бизнес-портал AUP.Ru. URL: https://www.aup.ru/books/m206/4_1.htm
28. «Инновационное развитие»: анализ понятия и уточнение определения. КиберЛенинка. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/innovatsionnoe-razvitie-analiz-ponyatiya-i-utochnenie-opredeleniya
29. Статья 9. Виды муниципальных образований. КонсультантПлюс. URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_365929/2e4085731b816fb779f4258ee029a8a6142c1613/
30. Муниципальное образование. Российское общество Знание. URL: https://znanierussia.ru/articles/munitsipalnoe-obrazovanie-2780
31. Инновационное управление. Современные технологии управления. URL: https://sovman.ru/articles/innovation-management/
32. «Инновационное развитие»: анализ понятия и уточнение определения. SciUp. URL: https://sciup.org/innovacionnoe-razvitie-analiz-ponyatiya-i-utochnenie-opredeleniya-219520
33. Управление инновациями. ТГТУ. URL: https://www.tstu.ru/book/elib/pdf/2024/dmitrieva.pdf (2024)
34. § 21. Инновационное развитие страны: Понятие инновационного пути развития. URL: https://uchebnik.by/rus/katalog/srednyaya-shkola/obschestvo/obschestvovedenie-11-kl/21-innovatsionnoe-razvitie-strany-ponyatie-innovatsionnogo-puti-razvitiya
35. Концепция инновационного развития муниципального образования: принципы формирования и реализации. КиберЛенинка. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/kontseptsiya-innovatsionnogo-razvitiya-munitsipalnogo-obrazovaniya-printsipy-formirovaniya-i-realizatsii
36. К вопросу о подходах к определению понятия инновационного развития. КиберЛенинка. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/k-voprosu-o-podhodah-k-opredeleniyu-ponyatiya-innovatsionnogo-razvitiya
37. Управление инновациями. ИД «Панорама». URL: https://glavteh.ru/upravlenie-innovaciyami/
38. Сущность и задачи управления инновациями. КиберЛенинка. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/suschnost-i-zadachi-upravleniya-innovatsiyami
39. Инновационный менеджмент в сфере государственного и муниципального управления. URL: https://xn--b1afa9aa.xn--80asehdb/files/journal/2012/10/16_innovationnyy_menedzhment_v_sfere_gosudarstvennogo_i_municipalnogo_upravleniya_metodologicheskiy_aspekt.pdf
40. Инновационные технологии в деятельности органов местного самоуправления // Молодой ученый. URL: https://moluch.ru/archive/441/96380/
41. Инновации в муниципальном управлении. Научный лидер. URL: https://sciencen.org/innovatsii-v-munitsipalnom-upravlenii-2/
42. Государственная поддержка научной и инновационной деятельности. InnoFlow. URL: https://innoflow.ru/gosudarstvennaya-podderzhka-nauchnoy-i-innovatsionnoy-deyatelnosti/
43. Государственная поддержка инновационной деятельности. КиберЛенинка. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/gosudarstvennaya-podderzhka-innovatsionnoy-deyatelnosti
44. Факторы развития инновационной экономики региона. Фундаментальные исследования (научный журнал). URL: https://fundamental-research.ru/ru/article/view?id=39785
45. Статья 16.2. Субъекты и формы предоставления поддержки инновационной деятельности. КонсультантПлюс. URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_66974/2e4085731b816fb779f4258ee029a8a6142c1613/
46. Инновации как основа взаимодействия органов власти и университета. URL: https://e-koncept.ru/2016/56795.htm
47. Механизмы государственной поддержки инновационных проектов на региональном уровне. КиберЛенинка. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/mehanizmy-gosudarstvennoy-podderzhki-innovatsionnyh-proektov-na-regionalnom-urovne
48. Основные факторы инновационного развития регионов. КиберЛенинка. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/osnovnye-faktory-innovatsionnogo-razvitiya-regionov
49. Особенности развития и функционирования инновационного развития муниципальных образований. Международный журнал прикладных и фундаментальных исследований (научный журнал). URL: https://applied-research.ru/ru/article/view?id=8683
50. Инновационные формы и механизмы государственного и муниципального управления. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/innovatsionnye-formy-i-mehanizmy-gosudarstvennogo-i-munitsipalnogo-upravleniya/viewer
51. Статья 16.1. Основные цели и принципы государственной поддержки инновационной деятельности. КонсультантПлюс. URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_11470/2e4085731b816fb779f4258ee029a8a6142c1613/
52. Региональная инновационная политика в социальной сфере: теоретические аспекты и направления. КиберЛенинка. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/regionalnaya-innovatsionnaya-politika-v-sotsialnoy-sfere-teoreticheskie-aspekty-i-napravleniya
53. Особенности взаимодействия органов власти в рамках формирования инновационной экономики. КиберЛенинка. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/osobennosti-vzaimodeystviya-organov-vlasti-v-ramkah-formirovaniya-innovatsionnoy-ekonomiki
54. Инновационную политику всё активнее доверяют регионам. URL: https://issek.hse.ru/news/614619371.html
55. Развитие МСП в регионах России: государственные меры, кейсы и площадки для диалога. Типичная Москва. URL: https://tmos.news/articles/razvitie-msp-v-regionah-rossii-gosudarstvennye-mery-keysy-i-ploshchadki-dlya-dialoga-20251010-0904/ (10.10.2025)
56. Предприятия Санкт-Петербурга стимулируют к экологичной деятельности через «зеленые» инициативы. СМИ44. URL: https://smi44.ru/news/business/predpriyatiya-sankt-peterburga-stimuliruyut-k-ekologichnoy-deyatelnosti-cherez-zelenye-initsiativy/
57. «На части страны нужно повторное заселение»: зачем России «новая колонизация» Русского Севера. БИЗНЕС Online. URL: https://www.business-gazeta.ru/article/654271
58. Форум устойчивого развития городов: новые инициативы для регионов России. URL: https://kubanpress.ru/forum-ustojchivogo-razvitiya-gorodov-novye-initsiativy-dlya-regionov-rossii/
59. Система управления инновационным развитием региона в контексте цифровой трансформации. Первое экономическое издательство. URL: https://creativeconomy.ru/articles/122097
60. Механизм стимулирования инноваций в области государственного управления. КиберЛенинка. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/mehanizm-stimulirovaniya-innovatsiy-v-oblasti-gosudarstvennogo-upravleniya
61. Управление инновационным развитием муниципальных образований. URL: https://elibrary.ru/item.asp?id=20286071
62. Какие примеры успешных инновационных городов существуют в России? Вопросы к Поиску с Алисой (Яндекс Нейро). URL: https://dzen.ru/question/kakie_primery_uspeshnyh_innovatsionnyh_gorodov_sushchestvuyut_v_rossii_6500b1a0e101705e4922f36d
63. Инновационное развитие муниципальных образований. КиберЛенинка. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/innovatsionnoe-razvitie-munitsipalnyh-obrazovaniy-2
64. Индикаторы инновационной активности. ГКНТ. URL: https://gknt.gov.by/upload/iblock/d94/d9443213c49ec603e30f55339f40c74f.pdf
65. Концептуальные проблемы реформы местного самоуправления в России. Российское право: образование, практика, наука. URL: https://elibrary.ru/item.asp?id=49479361
66. Лучшая муниципальная практика субъектов РФ: эффективность территориального самоуправления. КиберЛенинка. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/luchshaya-munitsipalnaya-praktika-subektov-rf-effektivnost-territorialnogo-samoupravleniya
67. Методика расчета показателя «Уровень инновационной активности». URL: https://rosstat.gov.ru/storage/mediabank/metodika_4_innov.pdf
68. Формирование инновационной системы на муниципальном уровне. КиберЛенинка. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/formirovanie-innovatsionnoy-sistemy-na-munitsipalnom-urovne
69. Институты развития городов: успешные кейсы. Habr. URL: https://habr.com/ru/articles/333150/
70. Пути инновационного взаимодействия органов местного самоуправления. CORE. URL: https://core.ac.uk/download/pdf/190240369.pdf
71. Инновационный менеджмент в сфере государственного и муниципального управления. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/innovatsionnyy-menedzhment-v-sfere-gosudarstvennogo-i-munitsipalnogo-upravleniya
72. РАС П О Р Я Ж Е Н И Е Правительства Российской Федерации от 8 октября 2025 г. № 2816-р. URL: http://static.government.ru/media/files/k6Jq81x8B8k3sQ7Fp7oXhY8bH1X0f0e0.pdf (08.10.2025)
73. Основные показатели инновационной и научной деятельности организаций (на конец года). URL: https://rosstat.gov.ru/storage/mediabank/innov_pok.pdf
74. Барьеры на пути внедрения управленческих инноваций и пути их преодоления. URL: https://sovman.ru/article/1905/
75. Об утверждении методики расчета показателя «Уровень инновационной активности организаций» от 27 декабря 2019. URL: https://docs.cntd.ru/document/561578351 (27.12.2019)
76. Инновации в местном самоуправлении. КиберЛенинка. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/innovatsii-v-mestnom-samoupravlenii
77. Инновации в муниципальном управлении. КиберЛенинка. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/innovatsii-v-munitsipalnom-upravlenii-1
78. Особенности управления инновационным развитием муниципального образования. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/osobennosti-upravleniya-innovatsionnym-razvitiem-munitsipalnogo-obrazovaniya
79. Инновационные технологии в местном самоуправлении. КиберЛенинка. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/innovatsionnye-tehnologii-v-mestnom-samoupravlenii
80. Инновационные формы и механизмы формирования концепции эффективного муниципального управления. КиберЛенинка. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/innovatsionnye-formy-i-mehanizmy-formirovaniya-kontseptsii-effektivnogo-munitsipalnogo-upravleniya
81. Оценка инновационной активности регионов России и деятельности органов местного самоуправления по ее обеспечению. КиберЛенинка. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/otsenka-innovatsionnoy-aktivnosti-regionov-rossii-i-deyatelnosti-organov-mestnogo-samoupravleniya-po-ee-obespecheniyu
82. Концептуальная модель управления инновациями в условиях цифровой трансформации региона // Международный научно-исследовательский журнал. URL: https://research-journal.org/archive/12-140-2024-dekabr/konceptualnaya-model-upravleniya-innovaciyami-v-usloviyax-cifrovoj-transformacii-regiona/ (2024)
83. Инноватика государственного и муниципального управления. Электронный научный архив УрФУ. URL: https://elar.urfu.ru/bitstream/10995/104936/1/978-5-7996-3253-3_2021.pdf (2021)
84. Проблемы реализации государственной инновационной политики. КиберЛенинка. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/problemy-realizatsii-gosudarstvennoy-innovatsionnoy-politiki
85. Институциональные ограничения и барьеры на пути инновационного развития экономики. ResearchGate. URL: https://www.researchgate.net/publication/372996969_INSTITUCIONALNYE_OGRANICENIA_I_BARERY_NA_PUTI_INNOVACIONNOGO_RAZVITIYA_EKONOMIKI