Современные формы реструктуризации государственной собственности в Российской Федерации: экономические аспекты, правовое регулирование и перспективы развития

Доля государственного сектора в ВВП России в 2023 году составила 48,5%, что подчеркивает колоссальную значимость государственной собственности в структуре национальной экономики. Этот показатель, снизившийся с 51,7% в 2022 году, но все еще остающийся одним из самых высоких среди крупных экономик, служит мощным индикатором того, что процессы реструктуризации государственной собственности — от классической приватизации до новых явлений, таких как деприватизация и ускоренная продажа активов — остаются в центре внимания как экономистов, так и политиков. Реформирование государственного сектора является не просто управленческой задачей, а стратегическим направлением, определяющим траекторию экономического роста, конкурентоспособности и социальной стабильности, поскольку прямо влияет на благосостояние каждого гражданина.

Данная дипломная работа посвящена комплексному академическому исследованию современных форм реструктуризации государственной собственности в Российской Федерации. Цель исследования заключается в глубоком анализе экономических аспектов, правового регулирования и перспектив развития этих процессов в условиях динамично меняющейся внутренней и внешней среды. Для достижения этой цели были поставлены следующие задачи: раскрыть экономическое содержание и функции государственной собственности; выявить факторы, обуславливающие необходимость ее трансформации; проследить историческую эволюцию приватизации в России; детально рассмотреть особенности, проблемы и последствия российской приватизации; изучить современные формы реструктуризации, включая феномен деприватизации и ускоренной приватизации; а также провести сравнительный анализ мирового опыта и сформулировать применимые уроки для Российской Федерации.

Структура исследования логически выстроена для последовательного раскрытия заявленной темы. Начиная с теоретических основ и исторического обзора, работа переходит к анализу современных проблем и механизмов, завершаясь сравнительным анализом и практическими рекомендациями. Такой подход позволит не только систематизировать существующие знания, но и внести вклад в понимание сложных многогранных процессов трансформации собственности, которые продолжают формировать экономический ландшафт современной России.

Теоретические основы государственной собственности и ее роль в экономике РФ

Понимание сущности государственной собственности и ее роли в экономике невозможно без погружения в теоретический фундамент, который определяет ее место в системе хозяйствования. Государственная собственность – это не просто набор активов, принадлежащих государству; это сложный экономико-правовой институт, играющий ключевую роль в формировании потенциала страны и обеспечении ее устойчивого развития, а также являющийся гарантом социальной стабильности.

Понятие, виды и объекты государственной собственности

В самом общем смысле, государственная собственность представляет собой форму собственности, право владения, пользования и распоряжения которой принадлежит исключительно государству, действующему через свои уполномоченные органы. Эта дефиниция, на первый взгляд простая, охватывает широкий спектр имущественных отношений и подчеркивает монополию государства на принятие решений в отношении данных активов.

В Российской Федерации государственная собственность имеет двухуровневую структуру, подразделяясь на:

• Федеральную собственность: Имущество, принадлежащее Российской Федерации в целом.
• Собственность субъектов Федерации: Имущество, находящееся в ведении республик, краев, областей, городов федерального значения, автономных областей и автономных округов, входящих в состав РФ.

Перечень объектов государственной собственности обширен и разнообразен. В соответствии с законодательством, к ним могут относиться:

• Природные ресурсы: Земля и другие природные ресурсы (недра, водные объекты, леса), которые не находятся в частной, муниципальной или иной форме собственности. Это обусловлено стратегическим значением таких ресурсов для обеспечения суверенитета и благосостояния страны.
• Объекты национального богатства: Ресурсы континентального шельфа, заповедники, уникальные объекты историко-культурного наследия и художественные ценности. Эти активы, являясь основой национальной идентичности и стратегического потенциала, находятся под особой защитой государства. Например, особо ценные объекты культурного наследия народов Российской Федерации закреплены исключительно за федеральной собственностью и не подлежат отчуждению.
• Инфраструктурные и стратегические объекты: Объекты, необходимые для обеспечения функционирования федеральных органов власти и управления, а также для решения общероссийских задач, таких как оборона, безопасность, связь, транспорт и энергетика.
• Производственные и финансовые активы: Основные средства, здания, материальные ресурсы, финансовые активы, драгоценности, информация, культурные и духовные ценности.

Конституция РФ (статья 8) закрепляет равноправие и защиту различных форм собственности: частной, государственной, муниципальной и иных. Важно отметить, что муниципальная собственность, начиная с 1993 года (согласно статье 130 Конституции РФ), признана самостоятельной формой и не относится к государственной, что подчеркивает децентрализацию управления и расширение прав местного самоуправления.

Экономическое содержание и правовые формы закрепления

Экономическое содержание собственности выходит за рамки простого юридического титула и раскрывается через три ключевые категории: владение, управление и контроль. Эти понятия тесно связаны с юридическим содержанием – правом владеть, пользоваться и распоряжаться – но акцентируют внимание на реальных экономических отношениях, возникающих в процессе хозяйствования.

• Владение (экономическое) – это фактическое обладание имуществом, возможность его физического контроля.
• Управление – это способность принимать решения о хозяйственном использовании имущества, определять его производственное назначение и стратегию развития.
• Контроль – это возможность влиять на деятельность предприятия, назначать руководство, определять дивидендную политику и стратегические цели.

В контексте государственной собственности в России эти экономические категории реализуются через специфические правовые формы закрепления имущества. Гражданский кодекс РФ (ГК РФ) предусматривает следующие основные механизмы:

• Право хозяйственного ведения (статья 294 ГК РФ): Имущество закрепляется за государственными унитарными предприятиями (ГУП). Предприятие, обладающее этим правом, владеет, пользуется и распоряжается закрепленным за ним имуществом в пределах, установленных законом, собственником (государством) и в соответствии с целями своей деятельности. Однако собственник сохраняет за собой право контроля за целевым использованием имущества и его сохранностью.
• Право оперативного управления (статья 296 ГК РФ): Имущество закрепляется за государственными учреждениями и казенными предприятиями. Обладатели этого права осуществляют владение, пользование имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, заданиями собственника и назначением имущества. Распоряжение имуществом, как правило, требует согласия собственника. Казенные предприятия, в отличие от ГУП, несут субсидиарную ответственность по своим обязательствам всем своим имуществом, а их доходы поступают в бюджет.

Права унитарного предприятия на закрепленное за ним имущество дополнительно определяются статьей 113 ГК РФ и специализированным законом о государственных и муниципальных унитарных предприятиях, что создает комплексную правовую базу для управления государственными активами.

Роль и функции государственного сектора в современной экономике России

Государственный сектор, представленный предприятиями, учреждениями и органами государственного управления, играет многогранную и значимую роль в развитии современной российской экономики. Его функции выходят далеко за рамки простого регулирования и включают непосредственное участие в хозяйственной жизни.

Ключевые функции государственной собственности и государственного сектора включают:

• Формирование экономического потенциала: Государство владеет стратегически важными отраслями (энергетика, оборонно-промышленный комплекс, транспорт) и крупными инфраструктурными проектами, которые формируют основу национального экономического потенциала.
• Обеспечение хозяйственной жизни и роста: Государственные предприятия часто выступают в качестве «локомотивов» для развития целых отраслей, обеспечивая инновации, инвестиции и стабильность производства, особенно в условиях экономической неопределенности.
• Развитие социальной сферы: Государственная собственность лежит в основе социальной инфраструктуры — образования, здравоохранения, культуры, науки, что критически важно для удовлетворения потребностей граждан в коллективных благах. Фактическими совладельцами государственной собственности выступают все граждане, и она призвана служить удовлетворению их потребностей.
• Поддержка занятости: Государственные предприятия являются крупными работодателями, способствуя поддержанию занятости и региональному развитию.
• Создание благоприятных условий для частного предпринимательства: Государственный сектор часто берет на себя риски в реализации капиталоемких и долгосрочных проектов, создает базовую инфраструктуру, что впоследствии стимулирует развитие частного бизнеса.

Актуальная статистика на 2023 год подчеркивает масштабы государственного присутствия в экономике России. Доля государственного сектора в ВВП страны составила 48,5%. Хотя этот показатель немного снизился по сравнению с 2022 годом (51,7%), он остается существенным. Пик доли госсектора, по данным Института прикладных экономических исследований (ИПЭИ) РАНХиГС, приходился на 2018 год (54,6%).

Структура государственного сектора в ВВП России (2023 год):

Компонент государственного сектора	Доля в ВВП, %
Компании с госучастием	33,0
Сектор госуправления	13,6
Государственные унитарные предприятия (ГУП)	1,9
Всего	48,5

Эти данные наглядно демонстрируют, что государственный сектор в России не является пассивным наблюдателем рыночных процессов, а активным и влиятельным игроком, формирующим значительную часть ВВП и определяющим векторы развития многих ключевых отраслей. Такая роль обуславливает особую важность процессов реструктуризации государственной собственности, которые должны быть тщательно спланированы и реализованы для достижения максимальной эффективности и благосостояния общества, ведь именно от этого зависит конкурентоспособность страны на мировой арене.

Факторы, обуславливающие необходимость реструктуризации государственной собственности

Переход от одной экономической системы к другой – всегда сложный и многогранный процесс, затрагивающий все сферы жизни общества. Для России, пережившей радикальную трансформацию от административно-командной к рыночной модели хозяйствования, реструктуризация государственной собственности стала одним из краеугольных камней этих изменений. Однако необходимость в таких преобразованиях была вызвана не только макроэкономическими сдвигами, но и целым комплексом внутренних проблем.

Переход к рыночной экономике как основной драйвер реформ

Крах плановой экономики и распад СССР в начале 1990-х годов поставили перед Россией беспрецедентную задачу: построить рыночную экономику буквально «с нуля». В условиях, когда подавляющее большинство средств производства находились в государственной собственности, этот переход был невозможен без кардинального изменения отношений собственности. Именно поэтому приватизация – передача государственного имущества в частные руки – была провозглашена одной из основных задач реформ.

Ключевые цели этого перехода включали:

• Повышение эффективности производства: Считалось, что частный собственник, мотивированный прибылью и конкуренцией, будет более эффективно управлять активами, внедрять инновации и оптимизировать издержки, чем государственные менеджеры, работающие в условиях плановой системы.
• Создание конкурентной среды: Формирование многообразия форм собственности должно было стимулировать конкуренцию, что, в свою очередь, способствовало бы улучшению качества товаров и услуг, снижению цен и более рациональному распределению ресурсов.
• Формирование класса собственников: Предполагалось, что создание широкого слоя частных собственников станет опорой новой экономической и политической системы.

Таким образом, реструктуризация государственной собственности в лице приватизации была не самоцелью, а инструментом для достижения более широких экономических и политических задач, направленных на построение эффективной рыночной экономики. Не является ли такой подход к фундаментальным изменениям слишком упрощенным?

Проблемы управления государственной собственностью в начале 1990-х годов

Однако помимо идеологических и макроэкономических предпосылок, необходимость реструктуризации была обусловлена глубокими внутренними проблемами в самой системе управления государственной собственностью, которые особенно обострились в период распада старой системы.

В начале 1990-х годов государство оказалось неспособным эффективно контролировать свои колоссальные активы. Это привело к:

• Массовой спонтанной приватизации: В условиях правового вакуума и ослабления центральной власти многие предприятия фактически переходили под контроль их руководителей или трудовых коллективов без должного юридического оформления и контроля со стороны государства. Это стало предвестником более масштабных, но также проблемных процессов.
• Отсутствие единого правового регулирования: Обширная и сложная государственная собственность управлялась разрозненными ведомствами, часто без четких правил и единой стратегии. Это создавало благодатную почву для злоупотреблений и неэффективного использования активов.
• Многочисленные ошибки исполнительных органов: При учете, содержании и использовании государственных активов наблюдались системные недостатки. Отсутствие прозрачной инвентаризации, неэффективные механизмы контроля и отчетности приводили к потерям и нерациональному распоряжению.

Эти системные сбои в управлении государственными активами создавали острую потребность в реформах, которые могли бы либо повысить эффективность государственного управления, либо передать эти активы более эффективным частным собственникам, что по сути сводилось к выбору между двумя неидеальными вариантами.

Коррупция и нецелевое использование активов

Одной из наиболее острых и деструктивных проблем, требующих реструктуризации, была widespread коррупция и нецелевое использование государственного имущества. Эти явления не только подрывали экономическую эффективность, но и дискредитировали саму идею государственного управления собственностью.

Проявления коррупции и нецелевого использования включали:

• Незаконное использование государственного и муниципального имущества: Прокурорские проверки регулярно выявляли факты, когда должностные лица государственных и муниципальных учреждений использовали вверенное им имущество (транспорт, помещения, оборудование) для личных нужд или получения неправомерной выгоды.
• «Теневая» приватизация и вывод активов: В условиях отсутствия прозрачности и эффективного контроля, значительная часть государственных активов могла быть выведена в частные структуры по заниженным ценам или через сомнительные схемы, что по сути являлось скрытой формой коррупции.
• Отсутствие ответственности: Слабость правовой системы и надзорных органов на начальных этапах реформ приводила к безнаказанности за нарушения, что лишь усугубляло проблему.

Эти факторы делали государственную собственность уязвимой перед злоупотреблениями и существенно снижали ее экономическую отдачу, формируя мощный аргумент в пользу ее реструктуризации, ведь без таких мер государство рисковало полностью утратить контроль над своими активами.

Негативные последствия приватизации конца XX века по оценкам Счетной палаты РФ

Несмотря на заявленные цели, приватизация 1990-х годов в России столкнулась с серьезными проблемами и получила крайне неоднозначные оценки. Доклад Счетной палаты РФ от 2004 года, ставший одним из наиболее авторитетных и критических анализов того периода, выявил ряд системных недостатков, которые послужили основой для дальнейшей реструктуризации и переосмысления подхода к управлению государственной собственностью.

Основные выводы Счетной палаты РФ:

• Недостаточная подготовленность: Приватизация была проведена в спешке, без достаточного формирования правовых и институциональных условий. Отсутствие четких правил, механизмов оценки и контроля создало благоприятную почву для нарушений.
• Занижение цен продажи активов: Многие активы стратегического значения были проданы по ценам, значительно ниже их реальной рыночной стоимости. Это привело к колоссальным потерям для государственного бюджета и несправедливому распределению национального богатства.
• Негативные социально-экономические последствия: Вместо ожидаемого повышения эффективности, многие приватизированные предприятия столкнулись с кризисом, распродажей активов и даже прекращением работы. Это приводило к росту безработицы и социальному напряжению. По оценкам главы Счетной палаты Сергея Степашина, более 60% производств были обанкрочены.
• Проблема интеллектуальной собственности: В 98% случаев интеллектуальная собственность предприятий не включалась в состав приватизируемого имущества. Это фактически означало ее незаконное использование новыми собственниками, лишая государство значимых активов и конкурентных преимуществ.
• Политический, а не экономический приоритет: Аналитики отмечали, что российская приватизация решала в большей степени политические задачи – разрушение старой системы, удержание власти, легитимизация борьбы с коммунизмом и создание финансовой базы для поддержки определенных политических сил, – чем экономические цели повышения эффективности.

Таким образом, опыт приватизации конца XX века стал важным уроком, показав, что неэффективное распоряжение государственной собственностью и непродуманные реформы могут привести к серьезным негативным последствиям. Эти выводы легли в основу изменения подходов к реструктуризации государственной собственности в XXI веке, где взаимодействие приватизационных процессов и государственного регулирования экономики стало предметом более тщательного осмысления.

Историческая эволюция форм и методов реструктуризации государственной собственности (приватизации) в РФ

Путь России к рыночной экономике был сопряжен с беспрецедентной по своим масштабам и темпам трансформацией отношений собственности. Этот процесс, получивший название приватизации, прошел через несколько distinct этапов, каждый из которых отличался своими методами, целями и последствиями.

Законодательная база и хронология приватизационных процессов

Начало приватизации в России неразрывно связано с распадом СССР и необходимостью формирования новой экономической системы. Юридическую основу для этих процессов заложили ключевые нормативно-правовые акты:

• Начало 1990-х: После распада Советского Союза, в условиях острой необходимости экономических реформ, были приняты первые документы, регулирующие приватизацию. Среди них выделяются:
  • Указ Президента РФ № 341 от 29.12.1991, утвердивший «Основные положения программы приватизации государственных и муниципальных предприятий на 1992 год».
  • Указ № 66 от 29.01.1992 «Об ускорении приватизации государственных и муниципальных предприятий». Эти документы стали отправной точкой для массового передела собственности.
• Федеральные законы о приватизации: Основу правового регулирования на протяжении последующих лет составляли три последовательных федеральных закона о приватизации:
  • Закон РСФСР от 3 июля 1991 года «О приватизации государственных и муниципальных предприятий».
  • Федеральный закон от 21 июля 1997 г. N 123-ФЗ «О приватизации государственного имущества и об основах приватизации муниципального имущества в Российской Федерации».
  • Действующий Федеральный закон от 21.12.2001 N 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества», вступивший в силу 27 апреля 2002 года. Этот закон стал основополагающим для современного этапа приватизации, отграничив ее от иных способов передачи имущества и изменив порядок и способы приватизации.
• Подзаконные акты: Процессы приватизации также регулируются многочисленными указами Президента РФ и постановлениями Правительства РФ, которые детализируют порядок реализации федеральных законов.

Ранние проекты и нереализованные механизмы

Первые идеи о массовой приватизации общенародной социалистической собственности появились еще до распада СССР.

• Программа «500 дней» (1990 год): Разработанная группой экономистов под руководством Станислава Шаталина и Григория Явлинского, эта программа предлагала ускоренный переход к рыночной экономике, включая масштабную приватизацию. Однако она была отклонена на союзном уровне.
• Именные приватизационные счета: Закон РСФСР «О приватизации государственных и муниципальных предприятий» от 3 июля 1991 года предусматривал приватизацию с использованием приватизационных именных счетов (книжек). Предполагалось, что эти счета будут государственным свидетельством о праве владельца на долю в безвозмездно распределяемой государственной и муниципальной собственности. Однако этот механизм так и не был реализован в полной мере, и вместо него была выбрана ваучерная приватизация.

Массовая ваучерная приватизация (1992–1994 гг.)

Самым масштабным и, пожалуй, наиболее спорным этапом реструктуризации стала ваучерная приватизация.

• Государственная программа приватизации на 1992 год: Утвержденная Верховным Советом РФ в июне 1992 года, эта программа стала основой для массовой приватизации.
• «Малая» приватизация: В рамках программы малые предприятия (сферы торговли, услуг, бытового обслуживания) распродавались на торгах или напрямую продавались частным лицам, чаще всего работающим на этих предприятиях.
• «Большая» приватизация: Крупные и часть средних предприятий преобразовывались в акционерные общества открытого типа. Их акции затем продавались населению.
• Приватизационные чеки (ваучеры): С 1 октября 1992 года населению начали выдаваться приватизационные чеки номинальной стоимостью 10 тыс. рублей. Идея заключалась в том, чтобы каждый гражданин мог обменять свой ваучер на акции приватизируемых предприятий. Однако фактическая рыночная стоимость ваучеров значительно варьировалась, опускаясь до 3–4 тыс. рублей к маю 1993 года из-за отсутствия ликвидности и информационного обеспечения. Всего по февраль 1994 года было проведено 9342 аукциона, на которых было использовано 52 млн ваучеров. Этот этап привел к быстрому переходу значительной части государственного имущества в частные руки, но также вызвал глубокое социальное расслоение.

Залоговые аукционы (1995 г.)

После ваучерной приватизации, в 1995 году, последовал этап залоговых аукционов, который стал одним из самых критикуемых механизмов реструктуризации.

• Механизм: Идея, предложенная Владимиром Потаниным и поддержанная Анатолием Чубайсом, заключалась в том, что государство передавало пакеты акций крупных стратегических промышленных компаний в залог коммерческим банкам-кредиторам. Предполагалось, что таким образом правительство получит необходимые кредиты, а в случае их невозврата (что и произошло) банки-кредиторы получат право собственности на заложенные акции.
• Масштабы и последствия: В результате залоговых аукционов государство выставило на торги доли в 12 крупных компаниях, включая такие гиганты, как ЮКОС, «Норильский никель», «Сибнефть». Процедуры были крайне непрозрачными, а цены продажи – сильно заниженными. Это позволило узкому кругу лиц приобрести крупные пакеты акций ведущих российских предприятий, что впоследствии привело к формированию олигархической структуры собственности.

Современное правовое регулирование и прогнозные планы приватизации

С 1996 года по настоящее время приватизация в России носит более точечный характер, регулируемый новым законодательством и ориентированный на повышение эффективности управления государственными активами.

• Действующий закон: Федеральный закон от 21.12.2001 N 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества» стал основой для текущих процессов. Он отграничил приватизацию государственного имущества от иных способов его передачи в частную собственность (например, аренды с правом выкупа) и изменил порядок и способы проведения приватизации, сделав их более регламентированными и прозрачными.
• Прогнозные планы приватизации: В соответствии с этим законом Правительство РФ утверждает прогнозный план (программу) приватизации федерального имущества на срок от одного года до трех лет. Порядок его разработки также устанавливается Правительством РФ.
• Объекты приватизации: В план приватизации включаются предприятия и акции обществ, находящиеся в федеральной собственности, которые не относятся к субъектам естественных монополий и оборонного комплекса. Это отражает стремление государства сохранить контроль над стратегически важными отраслями, одновременно допуская приватизацию в тех секторах, где частное управление может быть более эффективным. Например, Прогнозный план приватизации федерального имущества и основные направления приватизации на 2025–2027 годы разработан в соответствии с вышеупомянутым Федеральным законом.

Этапы российской приватизации, начиная с массового передела 1990-х и заканчивая более взвешенным подходом XXI века, демонстрируют сложную эволюцию от стремления к быстрому формированию рыночных отношений до поиска баланса между государственным контролем и частной инициативой.

Таблица: Ключевые этапы приватизации в РФ

Период	Название этапа	Основные методы	Ключевые особенности	Правовая основа
1992 – июнь 1994	Ваучерная приватизация	Распродажа малых предприятий, преобразование в АО, выдача ваучеров	Массовость, безвозмездность, низкая рыночная стоимость ваучеров	Указы Президента РФ 1991–1992, Госпрограмма приватизации 1992
1995	Залоговые аукционы	Передача акций крупных компаний в залог банкам	Непрозрачность, занижение цен, формирование олигархического капитала	Решения Правительства РФ, указы президента
1996 – настоящее время	Денежная приватизация	Продажа акций на торгах, конкурсах, деприватизация	Точечная приватизация, фокус на бюджетные доходы, усиление контроля	ФЗ № 123-ФЗ от 1997, ФЗ № 178-ФЗ от 2001

Особенности, проблемы и социально-экономические последствия приватизации в России

Российская приватизация, будучи одним из самых масштабных экономических экспериментов XX века, оставила глубокий след в истории страны. Ее специфические черты, многочисленные проблемы и многогранные социально-экономические последствия до сих пор являются предметом ожесточенных дискуссий и исследований.

Беспрецедентные масштабы и политические задачи приватизации

Главная особенность российской приватизации заключалась в ее беспрецедентных масштабах и предельно сжатых сроках трансформации государственной собственности в частную. В отличие от многих западных стран, где приватизация шла постепенно, в России этот процесс был форсирован, охватив практически всю экономику за несколько лет.

Однако еще одной, и возможно, ключевой особенностью стало то, что приватизация в России рассматривалась не столько как инструмент получения немедленного экономического эффекта, сколько как важнейшее средство преобразования командной экономики в рыночную, а также решения глубоких политических задач. Среди этих задач выделялись:

• Стремление разрушить старую систему: Приватизация была призвана необратимо демонтировать основы социалистической экономики.
• Удержание власти: Формирование нового класса собственников, заинтересованных в сохранении рыночной системы, должно было стать опорой для правящих элит.
• Легитимизация борьбы с коммунизмом: Переход к частной собственности воспринимался как окончательный разрыв с коммунистическим прошлым.
• Создание финансовой основы для поддержки определенных политических сил: В условиях острого бюджетного дефицита, приватизация рассматривалась как источник средств, а также как механизм формирования лояльных финансово-промышленных групп.

Такой политический приоритет во многом определил методы и темпы приватизации, часто отодвигая на второй план вопросы экономической целесообразности, социальной справедливости и долгосрочной эффективности.

Непрозрачность процедур и заниженная стоимость активов

Одной из наиболее критикуемых проблем российской приватизации стала непрозрачность процедур и, как следствие, заниженная стоимость передаваемых в частные руки активов. Эти недостатки имели системный характер и привели к значительным потерям для государства.

• Отсутствие необходимой реорганизации: Приватизация не сопровождалась адекватной финансовой, юридической и функциональной реорганизацией предприятий. Это было обусловлено отсутствием проработанной нормативно-правовой базы, необходимых организационных структур и подготовленных кадров. В результате, к концу 1990-х годов не сформировалась рациональная система корпоративного управления, а поведение приватизированных предприятий не стало в полной мере рыночным.
• Непрозрачность залоговых аукционов: Залоговые аукционы 1995 года стали ярким примером такой непрозрачности. Они были проведены по заниженным ценам, с фактическим «притворным характером конкурсов». Это позволило узкому кругу лиц, включая таких известных деятелей, как Березовский, Ходорковский, Абрамович, приобрести крупные пакеты акций ведущих российских предприятий (например, ЮКОС, «Норильский никель», «Сибнефть») с огромными скидками. По оценкам, скидки для приобретателей составили от 30 до 50 процентов от реальной стоимости активов.
• Гигантские нарушения и потери для государства: Доклад Счетной палаты РФ 2004 года подтвердил, что итоги приватизации 1990-х годов омрачались «гигантскими нарушениями, выражавшимися прежде всего в занижении стоимости передаваемых в частные руки активов». Глава Счетной палаты Сергей Степашин указывал, что более 60% производств были обанкрочены, а в 98% случаев интеллектуальная собственность не включалась в состав приватизированного имущества, что фактически вело к его незаконному использованию.

Эти проблемы не только подорвали доверие общества к процессам приватизации, но и создали долгосрочные искажения в структуре российской экономики, последствия которых ощущаются до сих пор.

Влияние на корпоративное управление и конкуренцию

Одной из главных экономических целей приватизации было создание эффективной системы корпоративного управления и развитие рыночной конкуренции. Однако на практике эти цели были достигнуты лишь частично, а в некоторых случаях – с негативными последствиями.

• Формирование корпоративного управления: Передача собственности в частные руки далеко не всегда приводила к значительному повсеместному повышению эффективности. Реальной конкуренции между частным и государственным секторами практически не возникло в большинстве отраслей промышленности. Многие новые собственники не были заинтересованы в долгосрочных инвестициях и развитии, вместо этого ориентируясь на проедание или вывод активов.
• Производительность труда: Хотя в некоторых случаях производительность труда на приватизированных предприятиях была выше, чем на государственных, общая ситуация характеризовалась низким уровнем защиты прав собственности и неразвитыми рынками капитала. Это препятствовало формированию подлинно рыночного поведения предприятий и развитию здоровой конкурентной среды.
• Методы, темпы и формы российской приватизации были ошибочными, что подтверждается ее итогами. Отсутствие стратегического планирования и акцент на быстрый передел собственности привели к упущению возможностей для модернизации и повышения конкурентоспособности национальной экономики.

Актуальные правовые проблемы государственной собственности и управления

Даже спустя десятилетия после начала массовой приватизации, система управления государственной собственностью в России продолжает сталкиваться с рядом серьезных правовых проблем. Эти проблемы требуют постоянного внимания и совершенствования законодательства.

К числу актуальных проблем относятся:

• Нецелевое использование государственного имущества: Несмотря на ужесточение контроля, по-прежнему встречаются случаи, когда государственные активы используются не по назначению, что приводит к потерям для бюджета и снижению эффективности.
• Незаконная передача прав собственности: Махинации с государственным имуществом, попытки его незаконного отчуждения или приватизации по заниженным ценам остаются актуальными вызовами.
• Коррупция в системе управления: Проявления коррупции, включая взяточничество и злоупотребление служебным положением при распоряжении государственными активами, продолжают ост��ваться серьезной проблемой, требующей системных решений.
• Недостаточная прозрачность процедур и необходимость усиления судебного контроля: Для предотвращения нарушений и обеспечения справедливости необходимы дальнейшие шаги по повышению прозрачности приватизационных процессов и усилению роли судебной системы в защите государственных интересов.
• Спорные вопросы о соотношении частной и государственной собственности: Отсутствие четко определенной государственной стратегии относительно оптимальной доли государственного участия в экономике порождает неопределенность и дискуссии о том, какие активы должны оставаться в государственной собственности, а какие – быть приватизированы.

Таким образом, опыт российской приватизации – это не только история грандиозных преобразований, но и череда серьезных ошибок, последствия которых до сих пор ощущаются в экономике и обществе. Эти уроки формируют основу для более взвешенного и стратегического подхода к реструктуризации государственной собственности в XXI веке.

Современные формы реструктуризации: Приватизация, Деприватизация и Национализация

На современном этапе реструктуризация государственной собственности в России представляет собой гораздо более сложный и многогранный процесс, чем просто классическая приватизация. Наблюдаются новые тенденции, включающие не только отчуждение активов, но и их возвращение в государственную собственность, а также ускоренные механизмы для решения специфических задач.

Актуальные тенденции и механизмы приватизации

Процесс приватизации в России не завершен, но его характер существенно изменился. Сегодня он направлен на повышение эффективности использования собственности путем увеличения объемов валового продукта и нормы прибыли, а не на массовый передел. Актуальные тенденции включают:

• Единичные продажи пакетов акций крупных предприятий: Государство избирательно подходит к отчуждению своих долей в крупных компаниях, часто продавая миноритарные или контрольные пакеты, которые не относятся к стратегически важным. Целью таких продаж является не только получение бюджетных доходов, но и привлечение эффективных инвесторов.
• Фокус на бюджетные доходы: Приватизация становится важным источником пополнения федерального бюджета. Например, поступления в федеральный бюджет России от приватизации за 2024 год достигли 130 млрд рублей, значительно превысив запланированные показатели (132 млрд рублей при плане в 6 млрд рублей). В 2023 году доходы от приватизации федерального имущества составили 27,3 млрд рублей, что в 18,2 раза превысило прогноз. Эти цифры свидетельствуют о растущей роли приватизации как фискального инструмента.
• Использование цифровых платформ и прозрачных процедур: Современные процессы приватизации стремятся к максимальной прозрачности через проведение торгов на электронных площадках, что минимизирует риски коррупции, характерные для 1990-х годов.

Ускоренная приватизация федерального имущества (Указ Президента РФ 2025 года)

В сентябре 2025 года Президент России Владимир Путин подписал указ о быстрой приватизации госимущества, что стало новым, стратегически важным элементом в механизмах реструктуризации.

• Цель: Указ предусматривает ускоренную процедуру реализации федерального имущества для обеспечения обороноспособности страны. Это подчеркивает изменение приоритетов государства в условиях геополитической напряженности.
• Механизм: Реализация имущества будет осуществляться через Промсвязьбанк (ПСБ). Выбор ПСБ, ориентированного на работу с государственным оборонным заказом и крупными корпоративными клиентами, указывает на характер активов, подлежащих ускоренной приватизации.
• Сроки: Определение рыночной стоимости имущества и подготовка отчета об оценке по ускоренной процедуре должны быть выполнены в срок не более 10 дней с момента заключения договора. Это беспрецедентно короткие сроки для подобных операций, что говорит о крайней необходимости и срочности таких мер.

Этот указ является ярким примером того, как внешние факторы (например, вопросы национальной безопасности) могут существенно влиять на формы и методы реструктуризации государственной собственности, создавая новые, специализированные механизмы, которые позволяют оперативно реагировать на меняющуюся обстановку.

Деприватизация как инструмент реструктуризации и защиты интересов государства

Помимо приватизации, в современном российском контексте активно развивается феномен деприватизации, или, как ее иногда называют, «регосударствления».

• Определение: Деприватизация – это процесс возвращения ранее приватизированных объектов в государственную или муниципальную собственность. Это не просто отмена сделок, а целенаправленная мера по реформированию структуры национальной экономики.
• Причины и механизмы: Деприватизация инициируется, как правило, по искам Генеральной прокуратуры РФ, когда выявляются нарушения законности при первоначальной приватизации. Причины могут быть различными:
  • Неэффективное управление: Частный собственник не справляется с задачами социально-экономического развития предприятия.
  • Угроза национальной безопасности: Особенно актуально для оборонных предприятий.
  • Незаконность первоначальной сделки: Выявление фактов занижения стоимости, сговора или других нарушений, которые привели к неправомерной передаче имущества.
• Институт банкротства: В некоторых случаях институт банкротства может быть использован в целях деприватизации предприятий. Через процедуры банкротства активы могут быть консолидированы, а затем либо возвращены государству, либо переданы новым, более эффективным частным собственникам.
• Последующая передача активов: Важно отметить, что деприватизированные активы не всегда остаются в государственной собственности навсегда. Часто они передаются новым частным кредиторам или собственникам, которые готовы обеспечить их эффективное функционирование и развитие. Это свидетельствует о стремлении государства не просто вернуть активы, а найти для них оптимального управляющего.

Примеры деприватизации 2024 года и ее стратегическое значение

2024 год ознаменовался рядом громких случаев деприватизации, которые демонстрируют стратегическое значение этого процесса для государства.

• Группа компаний «Рольф»: Один из крупнейших автомобильных дилеров в России, группа «Рольф», стала объектом деприватизации. Стоимость продажи активов составила 35 млрд рублей. Этот кейс подчеркивает возможности государства по консолидации активов в стратегически важных отраслях или там, где есть вопросы к законности владения.
• Компании химического сектора: Примеры, такие как «Волжский Оргсинтез», «Метафракс Кемикалс», «Горно-химическая компания «Бор», общей стоимостью 38 млрд рублей, показывают внимание государства к химической промышленности, которая является важной составляющей производственного потенциала страны.
• Компании сельскохозяйственного сектора: Активы на сумму 42 млрд рублей в сельскохозяйственном секторе также подверглись деприватизации. Это может быть связано с обеспечением продовольственной безопасности и контролем над ключевыми аграрными ресурсами.
• Деприватизация оборонных предприятий: Особое внимание уделяется деприватизации оборонных предприятий в контексте национальной безопасности. Возвращение таких активов под государственный контроль является мерой стратегической защиты прав и интересов государства, гарантирующей стабильное функционирование оборонно-промышленного комплекса.

Эти примеры свидетельствуют о том, что деприватизация является активным и гибким инструментом государственного управления, используемым для коррекции ошибок прошлого, защиты стратегических интересов и оптимизации структуры национальной экономики.

Правовое регулирование национализации в РФ

Национализация – это еще одна форма реструктуризации собственности, подразумевающая переход частной собственности в собственность государства. В отличие от деприватизации, которая чаще касается активов, приватизированных с нарушениями, национализация может применяться к законно приобретенной частной собственности.

• Определение: В российском законодательстве под национализацией понимается принудительное возмездное отчуждение имущества, находящегося в частной собственности, в пользу государства. Принципиально важно, что национализация в РФ по умолчанию является возмездной, то есть предполагает выплату компенсации собственнику.
• Федеральный закон от 06.10.2003 «Об обращении имущества в государственную собственность (национализации)»: Этот закон является ключевым актом, регулирующим национализацию.
• Объекты национализации: Могут быть предприятия как имущественные комплексы и объекты недвижимого имущества. Национализации подлежит имущество, находящееся в собственности граждан и организаций, независимо от их организационно-правовой формы, а также расположенное на территории Российской Федерации имущество, находящееся в собственности иностранных физических или юридических лиц.
• Методы национализации: Национализация может проводиться двумя методами:
  • Путем конфискации (безвозмездного отчуждения): Этот метод применяется в исключительных случаях, как правило, в рамках уголовного или административного производства, и не является классической национализацией в экономическом смысле.
  • Путем отчуждения при полной или частичной компенсации (выкупа): Это основной метод национализации в современном законодательстве РФ.
• Принятие решений: Решения о национализации имущества и придании ему правового статуса федеральной собственности или собственности субъектов Российской Федерации принимаются федеральными органами законодательной власти и органами законодательной власти субъектов Российской Федерации соответственно.
• Цели национализации в РФ: Национализация в России осуществляется в целях удовлетворения потребностей Российской Федерации в продукции или услугах, непосредственно обеспечивающих обороноспособность и безопасность государства. Национализированное имущество закрепляется за федеральными государственными унитарными предприятиями или федеральными казенными предприятиями, чьи виды деятельности предусматривают удовлетворение этих стратегических потребностей.

Исторический контекст и причины национализации

Национализация имеет богатую историю в XX веке и применялась в различных экономических и политических условиях:

• «Социалистическая национализация»: После Октябрьской революции 1917 года в СССР была проведена масштабная национализация, часто без компенсации, с целью построения плановой экономики.
• «Капиталистическая (кейнсианская) национализация»: В развитых странах (например, Великобритания, Франция) в 1940-70-х годах национализация часто проводилась с компенсацией. Ее причинами были спасение предприятий от банкротства, обеспечение государственного контроля над стратегическими отраслями (транспорт, энергетика, тяжелая промышленность), достижение социальной справедливости и перераспределение доходов.
• Современные причины: В настоящее время причины национализации включают обеспечение государственного контроля над ключевыми ресурсами и отраслями, защиту национальной безопасности, социальную справедливость, перераспределение доходов и решение кризисных ситуаций в экономике.

Таким образом, современные формы реструктуризации государственной собственности в России демонстрируют адаптивность и гибкость государственного аппарата, который использует как проверенные временем механизмы приватизации, так и новые подходы, такие как деприватизация и ускоренная приватизация, а также возможность национализации для решения актуальных стратегических задач.

Мировой опыт реструктуризации государственной собственности и уроки для Российской Федерации

История государственного участия в экономике богата примерами как успехов, так и неудач, связанных с реструктуризацией собственности. Изучение мирового опыта позволяет выявить универсальные закономерности и специфические контексты, уроки которых могут быть чрезвычайно ценны для России, помогая избежать прошлых ошибок и принять более обоснованные решения.

Обзор международных моделей приватизации и национализации

На протяжении XX и начала XXI века различные страны применяли разнообразные подходы к реструктуризации государственной собственности, формируя уникальные модели приватизации и национализации:

1. Британская модель (1980-е годы): Под руководством Маргарет Тэтчер Великобритания провела одну из самых масштабных программ приватизации, охватившую такие гиганты, как British Telecom, British Airways, British Gas. Целями были сокращение государственного долга, повышение эффективности и развитие конкуренции. Отличительной чертой стало активное вовлечение широких слоев населения через продажу акций мелким инвесторам, что создавало «народный капитализм».
2. Французская модель (смешанная экономика): Франция традиционно придерживалась более смешанной модели, с сильным государственным сектором в стратегических отраслях (энергетика, транспорт, оборонная промышленность). Приватизация здесь носила более избирательный характер и часто сопровождалась сохранением «золотой акции» у государства для контроля над стратегическими решениями.
3. Восточноевропейская модель (1990-е годы): Страны Центральной и Восточной Европы, подобно России, столкнулись с необходимостью быстрой приватизации после краха коммунистических режимов. Здесь также применялись ваучерные схемы (например, в Чехии), но с большей попыткой избежать концентрации собственности в одних руках и создать более прозрачные механизмы. Однако и здесь не обошлось без проблем, связанных с коррупцией и потерей эффективности.
4. Китайская модель (постепенная реформа): Китай избрал путь «приватизации снизу» и поэтапных реформ, сохраняя доминирующую роль государственных предприятий (госпредприятий) в ключевых отраслях. Вместо полной приватизации, здесь акцент делался на повышении эффективности госпредприятий через рыночные механизмы, корпоратизацию и привлечение частных инвестиций в рамках смешанных форм собственности.
5. Национализация в кризисные периоды: Международный опыт также показывает, что национализация часто становится инструментом в периоды экономических кризисов. Например, в ходе мирового финансового кризиса 2008 года правительства многих стран (США, Великобритания, Германия) временно национализировали или приобрели крупные доли в банках и страховых компаниях для предотвращения коллапса финансовой системы. Это была «спасательная» национализация, направленная на стабилизацию, а затем часто сопровождалась реприватизацией.

Успешные практики и ошибки в зарубежном опыте

Анализ мирового опыта выявляет ряд ключевых факторов успеха и распространенных ошибок:

Успешные практики:

• Прозрачность и конкурентность процедур: Обеспечение открытости и честной конкуренции при продаже активов минимизирует риски коррупции и повышает стоимость сделок.
• Предварительная реструктуризация предприятий: Успешная приватизация часто предшествует глубокой реструктуризации предприятия, включая оптимизацию долгов, персонала, бизнес-процессов. Это делает компанию более привлекательной для инвесторов и повышает ее рыночную стоимость.
• Четкие законодательные рамки и институциональная среда: Наличие стабильной правовой базы, независимых регуляторов и эффективной судебной системы критически важно для защиты прав собственности и обеспечения доверия инвесторов.
• Социальная защита: Учет социальных последствий приватизации (например, через программы переподготовки кадров, поддержку занятости) помогает избежать массового недовольства и социальной напряженности.
• Стратегическое планирование: Приватизация должна быть частью долгосрочной государственной стратегии, а не ситуативным инструментом пополнения бюджета.

Распространенные ошибки:

• Спешка и отсутствие подготовки: Форсированные темпы приватизации без должной подготовки (как в России 1990-х) часто приводят к занижению цен, непрозрачности и несправедливому распределению активов.
• Отсутствие конкуренции и сговор: Ограниченный круг участников торгов или сговор между ними снижает эффективность приватизации и может привести к формированию олигополий.
• Игнорирование социальных последствий: Массовые увольнения, закрытие градообразующих предприятий без адекватных мер социальной поддержки вызывают глубокий социальный кризис.
• Продажа стратегических активов без учета национальных интересов: Отчуждение объектов, критически важных для обороны, безопасности или инфраструктуры, может подорвать суверенитет и долгосрочное развитие страны.
• Отсутствие эффективного постприватизационного контр��ля: Государство должно сохранять механизмы контроля за выполнением инвестиционных обязательств новыми собственниками.

Рекомендации для дальнейшей реструктуризации государственной собственности в РФ

На основе выявленных факторов, российского опыта и уроков мировой практики, можно сформулировать следующие рекомендации для оптимизации процессов реструктуризации государственной собственности в РФ:

1. Стратегический подход к приватизации: Приватизация должна осуществляться избирательно, исключительно в тех отраслях и для тех предприятий, где доказана неэффективность государственного управления и где частный сектор может обеспечить значительный прирост эффективности. Необходимо разработать четкие критерии и стратегию приватизации, определяя ее долгосрочные цели.
2. Повышение прозрачности и конкурентности: Дальнейшее развитие электронных торговых площадок, ужесточение антимонопольного контроля и пресечение сговоров при проведении торгов являются ключевыми условиями для обеспечения справедливой рыночной стоимости активов. Публикация полной информации о приватизируемых объектах и ходе торгов должна стать нормой.
3. Предварительная реструктуризация и повышение привлекательности активов: Перед приватизацией государство должно проводить глубокую финансовую, юридическую и операционную реструктуризацию предприятий. Это включает санацию долгов, оптимизацию бизнес-процессов, четкое выделение профильных активов, что позволит продать предприятия по более высокой цене и привлечь более эффективных инвесторов.
4. Активное использование деприватизации как инструмента коррекции: Механизмы деприватизации, инициируемые Генпрокуратурой, должны применяться для возврата активов, приватизированных с нарушениями, или когда частное управление доказало свою неэффективность в ущерб стратегическим интересам государства. При этом важно продумать последующие шаги по управлению деприватизированными активами, включая их передачу новым, ответственным собственникам.
5. Оптимизация государственного управления оставшимися активами: Для предприятий, которые остаются в государственной собственности (ГУПы, казенные предприятия), необходимо внедрять лучшие практики корпоративного управления, повышать прозрачность, стимулировать конкуренцию и ответственность менеджмента.
6. Учет социальных последствий: Любые процессы реструктуризации должны сопровождаться программами социальной поддержки работников и регионов, затронутых изменениями, для минимизации негативных социальных эффектов.
7. Совершенствование правовой базы: Необходим постоянный мониторинг и адаптация законодательства о приватизации, деприватизации и национализации к меняющимся экономическим условиям и вызовам, уделяя особое внимание защите прав собственности и интересов государства.
8. Баланс между государственным контролем и рыночной свободой: Для эффективного функционирования рыночной экономики критически важно найти оптимальный баланс между государственной и частной собственностью. Излишняя государственная собственность может привести к коррупции, неэффективности и ограничению конкуренции, тогда как ее недостаточность может ослабить стратегический контроль государства и способность решать общенациональные задачи.

Внедрение этих рекомендаций позволит Российской Федерации извлечь максимальную выгоду из процессов реструктуризации государственной собственности, обеспечивая устойчивый экономический рост и социальное благополучие.

Заключение

Комплексное исследование современных форм реструктуризации государственной собственности в Российской Федерации показало, что этот процесс является динамичным и многомерным, играющим центральную роль в формировании экономического ландшафта страны. Актуальность темы подтверждается как значительной долей государственного сектора в ВВП, так и непрекращающимися дискуссиями о путях его дальнейшего развития.

В ходе работы были раскрыты теоретические основы государственной собственности, ее экономическое содержание и правовые формы закрепления. Мы убедились, что государственный сектор в России выполняет важнейшие функции по формированию экономического потенциала, обеспечению роста и развитию социальной сферы, выступая не пассивным регулятором, а активным участником хозяйственной жизни.

Анализ факторов, обуславливающих необходимость реструктуризации, выявил, что переход к рыночной экономике в 1990-х годах, вкупе с системными проблемами управления государственной собственностью, коррупцией и нецелевым использованием активов, стал мощным драйвером для трансформационных процессов. Критический взгляд на итоги приватизации конца XX века, в том числе по оценкам Счетной палаты РФ, подчеркнул негативные последствия, связанные с непрозрачностью процедур, занижением стоимости активов и преобладанием политических задач над экономическими.

Историческая эволюция форм и методов приватизации в России, начиная от ранних нереализованных проектов до массовой ваучерной приватизации и залоговых аукционов, продемонстрировала сложности и противоречия формирования института частной собственности. Современное правовое регулирование, воплощенное в Федеральном законе № 178-ФЗ, и текущие прогнозные планы приватизации отражают стремление государства к более взвешенному и стратегическому подходу.

Особое внимание было уделено современным формам реструктуризации, таким как продолжающаяся точечная приватизация, ускоренная приватизация федерального имущества (согласно Указу Президента РФ от сентября 2025 года, направленному на обеспечение обороноспособности), а также активно развивающийся феномен деприватизации. Последняя, инициируемая Генеральной прокуратурой РФ по фактам нарушений или в целях защиты стратегических интересов, выступает как важный инструмент коррекции ошибок прошлого и перераспределения активов в условиях изменяющихся национальных приоритетов, что было наглядно показано на примерах 2024 года в химическом, сельскохозяйственном и автомобильном секторах. Мы также рассмотрели правовые аспекты национализации как механизма перехода частной собственности в государственную, подчеркнув ее возмездный характер в российском законодательстве и стратегические цели.

Сравнительный анализ мирового опыта реструктуризации государственной собственности позволил извлечь ценные уроки, касающиеся важности прозрачности, предварительной реструктуризации, социальной защиты и стратегического планирования. Эти уроки легли в основу сформулированных рекомендаций по оптимизации процессов приватизации, деприватизации и управления государственной собственностью в РФ.

В заключение, дипломная работа подтвердила, что управление государственной собственностью и ее реструктуризация являются ключевыми элементами устойчивого экономического развития Российской Федерации. Достижение поставленных целей и задач исследования позволяет утверждать, что для эффективного движения вперед необходим сбалансированный подход, сочетающий рыночные механизмы с государственным регулированием, обеспечивающий прозрачность, справедливость и нацеленность на долгосрочное благосостояние общества.

Список использованной литературы

1. Балацкий, Е. В. Проблемы оценки масштабов и эффективности государственного участия в экономике // Вестник Моск. ун-та. Серия 6. экономика. – 2007. – №6. – С. 24.
2. Бетелл, Т. Собственность и процветание. The Noblest Triumth: Property and Prosperity Through the Age / пер. с англ. Б. Пинскер. – Москва: ИРИСЭН, 2008.
3. Волков, A. М. Швеция: социально-экономическая модель. – М.: Мысль, 2001. – С. 23.
4. Гайдар, Е. Т. Государство и эволюция. – СПб.: Норма, 1997. – 336 с.
5. Гараев, И. Г. Планирование деятельности федеральных государственных предприятий как форма финансовой деятельности государства // Финансовое право. – 2009. – № 11. – С. 11–15.
6. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от 30.11.1994 №51-ФЗ (ред. от 30.11.2011).
7. Залоговые аукционы // Коммерсантъ. – 1995. – № 231 (949). – URL: http://www.kommersant.ru/Doc/123675.
8. Иноземцев, В. А. Современное постиндустриальное общество: природа, противоречия, перспективы: учеб. пособие. – М.: Логос, 2008.
9. Каменецкий, В. А., Патрикеев, В. П. Собственность в XXI столетии. – М.: Экономика, 2009.
10. Кобец, Е. Л. Планирование на предприятии: Учеб. пособие. – Таганрог: ТРТУ, 2006. – 128 с.
11. Короткова, О. И. Планирование как функция управленческих стратегий в сфере реализации права государственной собственности // Законодательство и экономика. – 2010. – № 1. – С. 21–25.
12. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993 с изменениями, одобренными в ходе общероссийского голосования 01.07.2020). – URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_28399/
13. К содержанию понятия «Государственная собственность» // Cyberleninka. – URL: https://cyberleninka.ru/article/n/k-soderzhaniyu-ponyatiya-gosudarstvennaya-sobstvennost
14. Матненко, A. C. Общетеоретические аспекты административно-правового исследования проблем управления государственной собственностью субъекта Российской Федерации // Вестник Омского государственного университета. – 2009. – Вып. 3. – С. 131–135.
15. Михайлов, А. Ю. Приватизация в России: мифы и реальность // ЭКО. – 2011. – № 6. – С. 110–119.
16. Мухаев, Р. Т. Система государственного и муниципального управления: Учебник. – М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2007. – 575 с.
17. О приватизации государственных и муниципальных предприятий в Российской Федерации от 03 июля 1991. – URL: https://docs.cntd.ru/document/9003185
18. Особенности приватизации в российской экономике // Cyberleninka. – URL: https://cyberleninka.ru/article/n/osobennosti-privatizatsii-v-rossiyskoy-ekonomike
19. Перспективы приватизации в России // Cyberleninka. – URL: https://cyberleninka.ru/article/n/perspektivy-privatizatsii-v-rossii
20. Планы правительства по приватизации на 2011–2015 годы. – URL: http://www.rb.ru/topstory/economics/2010/10/21/100004.html
21. Плескачевский, В. С. Об основных направлениях повышения эффективности использования государственного имущества // Недвижимость и инвестиции. Правовое регулирование. – 2011. – № 1 (34).
22. Попов, А. Планирование и формы собственности // institutiones.com. – URL: http://institutiones.com/strategies/180-2008-06-17-09-05-45.html
23. Приватизация по-российски / под ред. А.Б. Чубайса. – URL: http://www.sps.ru/?id-206184
24. Приватизация: понятие, типология и особенности реализации в современной России // Cyberleninka. – URL: https://cyberleninka.ru/article/n/privatizatsiya-ponyatie-tipologiya-i-osobennosti-realizatsii-v-sovremennoy-rossii
25. Программа «400 дней», программа «500 дней». – URL: http://www.yabloko.ru/Publ/500/500-days.html
26. Российская приватизация: спорные проблемы // Cyberleninka. – URL: https://cyberleninka.ru/article/n/rossiyskaya-privatizatsiya-spornye-problemy
27. Собственность в экономической системе России / под ред. В.Н. Черковца, В.М. Кулькова. – М.: ТЕИС, 2008.
28. Современные проблемы правового регулирования права государственной собственности в Российской Федерации // ELIBRARY. – URL: https://elibrary.ru/item.asp?id=47466838
29. Статья 2. Понятие национализации. – КонсультантПлюс. – URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_9752/a7a1b569507982f1b40212f0b7c768c783e8784d/
30. Федеральный закон от 14.11.2002 №161-ФЗ «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях» (ред. от 30.11.2011).
31. Федеральный закон от 21.12.2001 г. №178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества» (ред. от 18.07.2011, с изм. от 21.11.2011).
32. Федеральный закон от 26.12.1995 №208-ФЗ «Об акционерных обществах» (ред. от 30.11.2011).
33. Федеральный закон от 29.04.2008 №57-ФЗ «О порядке осуществления иностранных инвестиций в хозяйственные общества, имеющие стратегическое значение для обеспечения обороны страны и безопасности государства» (ред. от 01.07.2011).
34. Экономическая теория: политэкономия: Учебник / Под ред. В.Д. Базилевича. – М.: Знания, 2009.
35. Эффективность государственного управления: Пер. с англ. / Под ред. С.А. Батчикова и С.Ю. Глазьева. – М.: Дело, 2006. – 824 с.
36. Что такое Государственная собственность? — Техническая Библиотека Neftegaz.RU. – URL: https://neftegaz.ru/tech_library/ekonomicheskie-terminy/141970-gosudarstvennaya-sobstvennost/
37. Что такое Государственная собственность: понятие и определение термина. – URL: https://www.tochka.com/glossary/gosudarstvennaya-sobstvennost/
38. Что такое Национализация? — Техническая Библиотека Neftegaz.RU. – URL: https://neftegaz.ru/tech_library/ekonomicheskie-terminy/141980-natsionalizatsiya/
39. Государственная собственность и ее роль в рыночной экономике // Cyberleninka. – URL: https://cyberleninka.ru/article/n/gosudarstvennaya-sobstvennost-i-ee-rol-v-rynochnoy-ekonomike
40. Приватизация в России — TAdviser. – URL: https://www.tadviser.ru/index.php/%D0%A1%D1%82%D0%B0%D1%82%D1%8C%D1%8F:%D0%9F%D1%80%D0%B8%D0%B2%D0%B0%D1%82%D0%B8%D0%B7%D0%B0%D1%86%D0%B8%D1%8F_%D0%B2_%D0%A0%D0%BE%D1%81%D1%81%D0%B8%D0%B8
41. Проблемы приватизации государственной собственности и государственного регулирования землепользования. На примере Москвы и других крупных городов РФ (обзор) // Cyberleninka. – URL: https://cyberleninka.ru/article/n/problemy-privatizatsii-gosudarstvennoy-sobstvennosti-i-gosudarstvennogo-regulirovaniya-zemlepolzovaniya-na-primere-moskvy-i
42. Приватизация в России: тенденции и перспективы — Библиотека ВолНЦ РАН. – URL: http://www.volnc.ru/ru/science/publications/monographs/1932.html
43. Современные проблемы приватизации федерального имущества (Л.Г. Бокарева, «Имущественные отношения в Российской Федерации», N 1, 2, январь, февраль 2013 г.). – КонсультантПлюс. – URL: https://www.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc&base=CJI&n=70637
44. Перспективы приватизации в России — Библиотека ВолНЦ РАН. – URL: http://www.volnc.ru/ru/science/publications/articles/1915.html
45. 1. Цели и задачи приватизации федерального имущества в 2025 — 2027 годах. – КонсультантПлюс. – URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_342203/e63b6555543c8b9b6574c833017a4212999e0789/
46. ГК РФ Статья 217. Приватизация государственного и муниципального имущества. – КонсультантПлюс. – URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_5142/ad563293822a16d3f3f98c8c2576b2c454e29202/
47. Федеральный закон «О приватизации государственного и муниципального имущества» от 21.12.2001 N 178-ФЗ (последняя редакция). – КонсультантПлюс. – URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_34220/
48. Собственность в экономике: ключевые понятия и значение для рыночной системы. – URL: https://www.tochka.com/glossary/sobstvennost-v-ekonomike/