Как написать дипломную работу о правовом регулировании политических партий в России

Становление и развитие демократического правового государства немыслимо без функционирования зрелого института политических партий, выступающих ключевым связующим звеном между гражданским обществом и властью. Актуальность исследования правового регулирования их деятельности в России обусловлена как динамичным развитием отечественной партийной системы, так и продолжающимися изменениями в законодательстве, формирующими новые вызовы и возможности. Объектом настоящего исследования выступают общественные отношения, складывающиеся в сфере создания, деятельности и прекращения существования политических партий. Предметом, в свою очередь, является совокупность правовых норм, регулирующих данные отношения. Цель работы — всесторонне проанализировать юридические механизмы, определяющие жизненный цикл политической партии в Российской Федерации. Для достижения этой цели поставлены следующие задачи: изучить теоретические основы понятия «политическая партия», рассмотреть исторический контекст становления многопартийности, детально проанализировать процедуры создания, регистрации, приостановления и ликвидации партий на основе действующего законодательства, а также выявить ключевые проблемы правового регулирования. В качестве методологической базы использованы системный, сравнительный и исторический методы анализа.

Глава 1. Теоретико-правовые основы исследования политических партий

1.1. Как правовая наука определяет понятие и сущность политической партии

В правовой науке существует множество подходов к определению политической партии, однако все они сходятся в признании ее двойственной природы: с одной стороны, это общественное объединение, а с другой — институт публичной власти. Доктринальные определения часто подчеркивают идеологическую составляющую, нацеленность на завоевание и осуществление политической власти, а также наличие организационной структуры. Легальное определение, закрепленное в Российской Федерации, носит более формализованный характер.

Основным нормативным актом в этой сфере является Федеральный закон № 95-ФЗ «О политических партиях». Согласно этому закону, политическая партия — это общественное объединение, созданное в целях участия граждан Российской Федерации в политической жизни общества посредством формирования и выражения их политической воли, участия в общественных и политических акциях, в выборах и референдумах, а также в целях представления интересов граждан в органах государственной власти и органах местного самоуправления.

Таким образом, закон выделяет следующие ключевые признаки партии, отличающие ее от других юридических лиц:

• Цель: участие в политической жизни, а не извлечение прибыли.
• Идеология: наличие программы, отражающей политические установки.
• Организационная структура: обязательное наличие устава, руководящих органов и региональных отделений.
• Особый правовой статус: исключительное право выдвигать кандидатов на выборах различного уровня.

Именно этот статус превращает партию из простого общественного объединения в специализированный инструмент реализации конституционного права граждан на участие в управлении делами государства.

1.2. Становление многопартийности в России как контекст для правового регулирования

Современное законодательство о политических партиях не возникло в вакууме; оно является прямым следствием сложного и драматичного процесса трансформации политической системы страны. Переход от однопартийной системы, где безраздельно доминировала КПСС, к современной многопартийности можно условно разделить на несколько ключевых этапов.
Первый этап, приходящийся на конец 1980-х — начало 1990-х годов, можно охарактеризовать как период «партийного бума». Отмена 6-й статьи Конституции СССР о руководящей роли Коммунистической партии дала толчок к созданию множества политических движений и организаций самого разного толка. Этот процесс был стихийным и слабо регулируемым, что приводило к появлению большого количества недолговечных и маловлиятельных структур.

Второй этап, начавшийся в 2000-х годах, связан с принятием упомянутого ФЗ-95 и последующих поправок. Государство взяло курс на упорядочивание и структурирование партийного поля. Были введены более жесткие требования к минимальной численности партий, обязательному созданию региональных отделений и финансовой отчетности. Целью этих мер было создание устойчивых, общенациональных партий, способных реально участвовать в политической борьбе, и отсечение партий-«однодневок». Понимание этой исторической эволюции — от хаотичного плюрализма к управляемой многопартийности — является ключом к анализу сильных и слабых сторон действующего правового регулирования.

Глава 2. Юридический механизм создания и деятельности политических партий

2.1. Пошаговый анализ процедуры создания и государственной регистрации партии

Процедура создания политической партии в России — это сложный, многоэтапный процесс, строго регламентированный законом. Его можно представить в виде следующего алгоритма.

1. Формирование организационного комитета. Все начинается с инициативной группы граждан РФ, состоящей как минимум из трех человек. Эта группа берет на себя всю организационную работу на начальном этапе.
2. Проведение учредительного съезда. Съезд является высшим органом, на котором принимаются ключевые решения: о создании партии, об утверждении ее наименования, устава и программы. Устав и программа — это основополагающие документы, которые определяют идеологию, цели, задачи и внутреннюю структуру будущей партии.
3. Формирование региональных отделений. Политическая партия в РФ должна иметь общероссийский статус. Для этого закон требует создать региональные отделения в более чем половине субъектов Российской Федерации. Исторически это требование менялось, но его суть оставалась прежней — обеспечить реальное, а не фиктивное присутствие партии на всей территории страны.
4. Государственная регистрация. После выполнения всех предыдущих шагов документы подаются в уполномоченный орган — Министерство юстиции Российской Федерации. Минюст проводит правовую экспертизу представленных документов на их соответствие Конституции и федеральным законам. В случае положительного решения сведения о партии вносятся в Единый государственный реестр юридических лиц, и с этого момента партия считается официально созданной.

Закон также предусматривает исчерпывающий перечень оснований для отказа в регистрации, что делает процедуру прозрачной, но в то же время устанавливает высокий барьер для входа на политическую арену.

2.2. Правовые рамки деятельности и роль зарегистрированной партии в политической системе

После успешной государственной регистрации политическая партия получает полный набор прав и обязанностей, определяющих ее место в политической системе. Главная и уникальная функция партии — это участие в выборах. Только зарегистрированные политические партии имеют право самостоятельно выдвигать списки кандидатов в депутаты представительных органов власти, а также кандидатов на выборные должности.

Основные направления деятельности партии, закрепленные в законе, включают:

• Распространение информации о своих целях и задачах.
• Политическое образование и воспитание граждан.
• Участие в организации и проведении выборов и референдумов.
• Формирование парламентских фракций в законодательных органах власти.

Вместе с широкими правами на партию возлагаются и серьезные обязанности. Ключевой из них является требование к регулярной отчетности. Партии обязаны ежегодно представлять в уполномоченные органы подробные отчеты об источниках своих доходов, размере расходов и об имуществе. Неисполнение этой обязанности может повлечь за собой серьезные юридические последствия. Таким образом, деятельность партий является важнейшим механизмом реализации конституционного принципа политического плюрализма, обеспечивая гражданам возможность влиять на государственную политику через своих избранных представителей.

Глава 3. Механизмы государственного контроля и прекращения деятельности партий

3.1. Приостановление деятельности как мера юридической ответственности

Приостановление деятельности политической партии — это временная санкционная мера, применяемая государством в ответ на определенные правонарушения. Важно понимать, что это не ликвидация, а своего рода «предупреждение», дающее партии возможность исправить допущенные ошибки. Основания для приостановления четко прописаны в законодательстве.

Чаще всего эта мера может быть инициирована, если партия:

• Не представляет в уполномоченный орган ежегодную финансовую отчетность или информацию о продолжении своей деятельности.
• Осуществляет действия, которые выходят за рамки ее уставных целей или прямо противоречат закону.

Решение о приостановлении деятельности принимается судом по заявлению Министерства юстиции. На период приостановления на партию накладывается ряд существенных ограничений: ей запрещается пользоваться государственными СМИ, организовывать публичные мероприятия, участвовать в выборах и использовать свои банковские вклады, за исключением расходов на устранение нарушений. Если в установленный судом срок партия устраняет нарушения, ее деятельность возобновляется в полном объеме. В противном случае, это может стать основанием для постановки вопроса о ее ликвидации.

3.2. Основания и порядок ликвидации политических партий в Российской Федерации

Ликвидация — это крайняя мера, означающая полное прекращение существования партии как юридического лица. Законодательство предусматривает два основных пути прекращения деятельности: добровольный и принудительный.

Добровольная ликвидация происходит по решению высшего руководящего органа партии — съезда. Такое решение может быть принято по разным причинам, например, при достижении всех поставленных целей или при понимании невозможности их достичь.

Гораздо более сложной и значимой для правового анализа является принудительная ликвидация. Она осуществляется исключительно по решению Верховного Суда Российской Федерации по иску Министерства юстиции. Основания для такого серьезного шага должны быть весьма весомыми. К ним относятся:

• Осуществление экстремистской деятельности или нарушение территориальной целостности РФ.
• Неустранение в срок нарушений, послуживших причиной для приостановления деятельности.
• Систематическое неучастие партии в выборах в течение установленного законом длительного периода (как правило, семь лет подряд), что свидетельствует о ее фактическом уходе из политической жизни.
• Несоответствие количества региональных отделений или членов партии минимальным требованиям закона.

Механизм принудительной ликвидации является важнейшим инструментом государственного контроля, который, с одной стороны, защищает конституционный строй от деструктивных сил, а с другой — служит для поддержания актуальности и жизнеспособности партийной системы, очищая ее от недействующих структур.

Проведенный анализ правового регулирования политических партий в России демонстрирует выстроенную и детализированную систему, охватывающую весь их жизненный цикл — от замысла до прекращения деятельности. Ключевые особенности этой системы заключаются в строгих законодательных требованиях к созданию и регистрации, что направлено на формирование устойчивых общенациональных партий. Текущее законодательство, в первую очередь ФЗ-95, в целом обеспечивает функционирование многопартийности, однако дискуссии о его влиянии на развитие реального политического плюрализма продолжаются.

Подводя итоги, можно сделать вывод, что цели исследования достигнуты: рассмотрены теоретические и исторические основы, проанализированы юридические процедуры. В качестве перспектив дальнейшей научной работы можно предложить проведение сравнительно-правового анализа российского законодательства о партиях с законодательством других стран, что позволит выявить общие тенденции и уникальные национальные особенности. Также глубокого изучения заслуживает влияние последних законодательных новелл на электоральные стратегии и реальную конкуренцию в партийной системе РФ.

Список литературы

1. Конституция РФ от 12.12.1993 // СПС Гарант
2. Гражданский кодекс Российской Федерации: Часть первая от 30.11.1994г. № 51-ФЗ // СПС Гарант
3. Федеральный закон от 12 июня 2002г. № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» // СПС Гарант
4. Федеральный закон от 18.05.2005г. № 51-ФЗ «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» // СПС Гарант
5. Федеральный закон от 6 октября 1999г. №184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органах государственной власти субъектов Российской Федерации» // СПС Гарант
6. Федеральный закон от 11.07.2001г. № 95-ФЗ «О политических партиях» // СПС Гарант
7. Федеральным законом от 8 августа 2001г. № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» // СПС Гарант
8. Постановление Правительства РФ от 19 июня 2002 г. N 442 «О порядке взаимодействия федерального органа юстиции и федерального органа исполнительной власти, уполномоченного осуществлять государственную регистрацию юридических лиц» // СПС Гарант
9. Приказ Минюста РФ от 12 июля 2002 г. N 199 «Об утверждении форм документов, применяемых при государственной регистрации торгово-промышленной палаты, общественного объединения и религиозной организации в качестве юридического лица» // СПС Гарант
10. Бережнов А.Г. Права личности: некоторые вопросы теории. — М.: Знание, 2007. – 355с.
11. Боброва Н.А. Конституционный строй и конституционализм в России. – М.: Юнити, 2007. – 264с.
12. Конституционное право. Учебник. Под ред. А.П. Сергеева, Ю.К. Толстого. — М.: Проспект, 2007. – 465с.
13. Конюхова И.А. Конституционное право Российской Федерации. Вводный курс лекций. — М.: Дело, 2006. – 300с.
14. Кравец И.А. Российский конституционализм: проблемы становления, развития, осуществления. – СПб.: Юридический пресс центр, 2007. – 675с.
15. Лазарев В. В., Липень С. В. Теория государства и Права: Учебник – 2-е изд. – М.: Спарк, 2007. – 511 с.
16. Папаева В.В. Ответственность политических партий // Законодательство и экономика. 2007. №4.
17. Морозова А.А. Теория государства и права. Учебник. – М.: Юристъ, 2008. – 414 с.
18. Яковлева А.И. Политические партии в политической системе общества // Экономика и право. 2007. №2.