Содержание
Введение 3
Глава 1. Теоретические основы выявления экстремистских материалов в таможенной деятельности 9
1.1. Определение и сущность экстремизма, экстремистских организаций и экстремистских материалов 9
1.2. Обзор правовой базы противодействия экстремистской деятельности 21
1.3 Сущность и содержание деятельности ФТС России в рамках таможенного контроля 29
Глава 2. Деятельность таможенных органов по выявлению экстремистских материалов 37
2.1. Существующие способы сокрытия и методы поиска экстремистских материалов 37
2.2. Система выявления таможенными органами запрещенной в ЕЭАС продукции 46
2.3. Использование специальных знаний при доказывании по делам, возникающим из таможенных правоотношений 52
Глава 3. Проблемы выявления экстремистских материалов при их перемещении через таможенную границу ЕАЭС и возможные пути их решения 58
3.1. Актуальные проблемы методологии поиска таможней экстремистских материалов 58
3.2. Основные концепции таможенного контроля в целях установления фактов перемещения экстремистских материалов через таможенную границу ЕАЭС 64
3.3. Методика выявления экстремистских материалов при их перемещении через таможенную границу ЕАЭС 70
Заключение 77
Список используемой литературы 87
Приложение 96
Выдержка из текста
Актуальность выбранной темы исследования «Способы сокрытия и методики выявления экстремистских материалов при их перемещении через таможенную границу ЕАЭС» не должна вызывать сомнения, поскольку экстремизм является одной из «темных» сторон современной реальности, а отрицательные последствия его проявления в различной мере испытывают на себе различные страны.
В соответствии с положениями п. 18 и 43 Стратегии национальной безопасности РФ экстремизм является одной из угроз национальной безопасности Российской Федерации. Это сложное социальное явление, имеющее множество форм и разновидностей. Экстремизм может проявляться в разных сферах общественной жизни — политике, религии, культуре, спорте. Экстремистские проявления варьируются от резких высказываний на интернет-форумах до вооруженных столкновений.
Экстремистские идеи формируют в общественном сознании образ врага, победа над которым якобы принесет всеобщее счастье. Однако, как показывает практика, реализация экстремистских идей на Украине и в Сирии приносит лишь страдание для многих людей, а главное — разрушает политическое и духовное единство общества и стабильность в этих государствах.
Исторический анализ показал, что экстремистски настроенные группы, руководствуясь казалось бы, благими намерениями, приводили целые государства к катастрофе. Однако, несмотря на множество таких примеров, экстремизм по-прежнему существует в России и мире.
В утвержденной Президентом России Стратегии борьбы с экстремизмом отмечается, что все проявления экстремизма ведут к нарушению гражданского мира и согласия, подрывают общественную безопасность и государственную целостность РФ. Экстремизм является прямой угрозой конституционному строю, которая направлена на разрушение целостности и безопасности любого государства, на подрыв идей общего равноправия независимо от национальных, идеологических, социальных, расовых, политических, религиозных взглядов и принадлежности человека.
Вместе с этим согласно Военной доктрины РФ основной внешней военной опасностью в числе прочих определен фактор растущей угрозы глобального экстремизма (терроризма) с его новыми проявлениями при недостаточно эффективном международном антитеррористическом сотрудничестве, а основной внутренней военной опасностью выделен фактор провоцирования социальной и межнациональной напряженности, экстремизма с разжиганием религиозно-этнической вражды или ненависти.
С конца XX века экстремизм перешел к наиболее опасному виду – международному и транснациональному. Это обусловлено тем, что этот антиобщественный фактор создает угрозы не только в виде национальной безопасности для отдельных стран, но и для всего международного сообщества. Россия не стала исключением: взрывы в общественном транспорте в Волгограде, ранее — трагические события с захватом центра «Дубровка» в Москве, террористические акты в Каспийске, Волгодонске, а также иные подобные действия, например, разрушение башен-близнецов в Нью-Йорке, расстрел школьников в Норвегии, недавние события в Турции и во Франции представляют собой только краткий перечень тех событий, которые шокировали не только российскую, но и мировую общественность, потребовавшую от соответствующих органов принять самые решительные меры противодействия экстремизму и терроризму.
Актуальные факторы расширения географии и увеличения опасности экстремизма, неурегулированности вооруженных конфликтов, порождающих экстремизм регионального и локального уровня, растущего участия транснациональной организованной преступности в организации международной террористической деятельности, расширения масштаба незаконного оборота оружия и наркотиков в современных условиях представляют глобальную угрозу международному миру и безопасности. В этой связи разработано множество актов международного права, которые регламентируют методы и средства всеобщей борьбы с экстремистскими проявлениями, включая территории СНГ и ЕАЭС. Например, главами государств СНГ утверждена Программа соответствующего сотрудничества в борьбе с проявлениями экстремизма , одним из направлений которой в пп. 2.1.14. установлена реализация системы противодействия распространению экстремистской идеологии, а также подстрекательству к экстремизму и терроризму.
Поэтому возрастает роль таможенных органов ЕАЭС в осуществлении контрольно-проверочных мероприятий по недопущению провоза на территорию ЕАЭС экстремистских материалов, которые запрещены к распространению согласно действующему закону. В частности, Выборгской таможней за последнее время не пропущено в Россию более 10 миллионов экземпляров экстремистской литературы, распространяемой центром свидетелей Иеговы . А работниками Брянской таможни в 2014-2016 годах при таможенном досмотре пресекались частые попытки провоза другого экстремистского материала: книг Гитлера, украинских наци, соответствующих компакт-дисков и пр.
Для того, чтобы эффективно противостоять экстремизму в таможенной и других сферах государственной деятельности, его нужно должным образом идентифицировать, отграничить от других похожих явлений общественной жизни. Поэтому таможенные специалисты в области противодействия экстремизму должны иметь знания не только в области юриспруденции, но в области социологии, политологии, культурологии, религиоведения.
Нетерпимость экстремистов отрицает многообразие, как этническое, так и религиозное, которые составляют один из основных факторов, определяющих историческое развития государства, направлен на подрыв принципов суверенной демократии, приводит к нарушению основных прав человека, несет угрозу стабильности сосуществования как наций, так и социальных групп в обществе, препятствуя достижению не только гражданского согласия, но и утверждению и дальнейшему развитию демократических норм жизни и ценностей. Те меры, которые принимаются государственными органами, включая таможню, пока не дают значительного эффекта, а экстремизм стал одной из самых существенных проблем России и других стран ЕЭАС. При этом в Стратегии развития таможни термин «терроризм» встречается только дважды, а проявления экстремизма вообще не упоминаются.
Исходя из достаточно высокого уровня опасности экстремизма в ЕАЭС, и в силу необходимости формирования адекватных инструментов противодействия, имеет место реальная потребность в анализе способов сокрытия и выявления экстремистских материалов при их перемещении через таможенную границу ЕАЭС.
В этом отношении следует иметь в виду, что многие вопросы противодействия экстремизму являются весьма дискуссионными. В научной литературе идут споры о том, что же такое экстремизм и как лучше ему противодействовать.
В работах многих российских правоведов, таких как Е. Е. Доника, С.А. Ещенко, Л.В. Иногамова-Хегай, С.М. Кочои, А.И. Рарог, Ю. Солонин, А.И. Чучаев и др. проводится исследование проявлений экстремизма в России на современном этапе и высказаны мнения по совершенствованию возможных мер противодействия экстремистской деятельности. Однако, специфические вопросы таможенного контроля в антиэкстремистском сегменте деятельности рассматривались редко и фрагментарно в контексте стадий уголовного-процесса и мероприятий таможенной безопасности в работах М.А. Алпеевой , Н.А. Шулепова и других авторов.
Все указанные доводы, а также фрагментарность и недостаточность научных исследований способов сокрытия и методики выявления экстремистских материалов при их перемещении через таможенную границу ЕАЭС указывают на важность и актуальность выбранной темы дипломного исследования.
Основной целью данной работы является изучение способов сокрытия экстремистских материалов при их перемещении через таможенную границу ЕАЭС для обоснования методики их выявления.
Исходя из основной цели работы, задачами исследования представляются:
анализ теоретических основ выявления экстремистских материалов в таможенной деятельности;
изучение определения и сущности экстремизма, экстремистских организаций и экстремистских материалов;
обзор правовой базы противодействия экстремистской деятельности;
рассмотрение сущности и содержания деятельности ФТС России в рамках таможенного контроля;
характеристика деятельности таможенных органов по выявлению экстремистских материалов;
Список использованной литературы
1. Всеобщая декларация прав человека (принята Генеральной Ассамблеей ООН 10.12.1948) // Российская газета, 05.04.1995.
2. Декларация о ликвидации всех форм нетерпимости и дискриминации на основе религии или убеждений" (принята 25 ноября 1981 Резолюцией 36/55 на 73-ем пленарном заседании Генеральной Ассамблеи ООН) /Источник СПС КонсультантПлюс.
3. Международная конвенция о ликвидации всех форм расовой дискриминации 1965 года (ратифицирована Указом Президиума ВС СССР от 22 января 1969 № 3534-VII) // Ведомости ВС СССР. 29 января 1969 г. № 5. Ст. 33.
4. Международный Пакт от 16.12.1966 О гражданских и политических правах (ратифицирован Указом Президиума ВС СССР от 18.09.1973 N 4812-VIII)// Бюллетень Верховного Суда РФ, N 12, 1994.
5. Шанхайская конвенция о борьбе с терроризмом, сепаратизмом и экстремизмом, подписана в Шанхае 15 июня 2001 года Казахстаном, Китаем, Кыргызстаном, Россией, Таджикистаном и Узбекистаном (ратифицирована Федеральным законом от 10 января 2003 года №N 3-ФЗ) // Источник СПС КонсультантПлюс.
6. Таможенный кодекс Таможенного союза (приложение к Договору о ТК ТС, принятому Решением Межгосударственного Совета ЕврАзЭС на уровне глав государств от 27.11.2009 N17) (ред. от 08.05.2015) //СЗ РФ, 13.12.2010, N50, ст. 6615.
7. Гражданский кодекс РФ (часть первая) от 30.11.1994 N 51-ФЗ (ред. от 03.07.2016)// Российская газета, N 238-239, 08.12.1994.
8. Уголовный кодекс РФ от 13.06.1996 N 63-ФЗ (ред. от 06.07.2016)//СЗ РФ, 17.06.1996, N25, ст. 2954.
9. Федеральный закон от 31.05.2001 N 73-ФЗ(ред. от 08.03.2015)"О государственной судебно-экспертной деятельности в РФ"// СЗ РФ, 04.06.2001, N 23, ст. 2291.
10. Федеральный закон от 25.07.2002 N114-ФЗ (ред. от 23.11.2015) "О противодействии экстремистской деятельности"//Российская газета, N138-139, 30.07.2002.
11. Федеральный закон от 06.03.2006 N 35-ФЗ(ред. от 06.07.2016)"О противодействии терроризму"// СЗ РФ, 13.03.2006, N 11, ст. 1146.
12. Федеральный закон от 10.05.2007 N 70-ФЗ "О внесении изменений в статьи 214 и 244 Уголовного кодекса РФ и статью 20.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях"// СЗ РФ, 21.05.2007, N 21, ст. 2456.
13. Федеральный закон от 24.07.2007 N 211-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ в связи с совершенствованием государственного управления в области противодействия экстремизму"// СЗ РФ, 30.07.2007, N 31, ст. 4008.
14. Федеральный закон от 27.11.2010 N311-ФЗ (ред. от 23.06.2016) "О таможенном регулировании в РФ" //Российская газета, N269, 29.11.2010.
15. Решение Совета глав государств СНГ "О Программе сотрудничества государств-участников СНГ в борьбе с терроризмом и иными насильственными проявлениями экстремизма на 2014-2016 годы"
16. (принято в г. Минске 25.10.2013)//Источник СПС КонсультантПлюс.
17. Указ Президента РФ от 13.10.2004 N 1313(ред. от 09.05.2016)"Вопросы Министерства юстиции РФ"// СЗ РФ, 18.10.2004, N 42, ст. 4108.
18. Стратегия противодействия экстремизму в Российской Федерации до 2025 года. Утверждена Президентом РФ 28.11.2014 г., Пр2753 //Источник СПС КонсультантПлюс.
19. Военная доктрина РФ (утв. Президентом РФ 25.12.2014 NПр-2976)//Российская газета, N298, 30.12.2014.
20. Указ Президента РФ от 31.12.2015 N683 "О Стратегии национальной безопасности РФ"//Официальный интернет-портал правовой информации. [Электронный ресурс], URL:http://www.pravo.gov.ru, (дата обращения: 16.12.2016).
21. Постановление Правительства РФ от 05.12.2005 N 725 (ред. от 08.12.2008) "О взаимодействии и координации деятельности органов исполнительной власти субъектов РФ и территориальных органов федеральных органов исполнительной власти"//Источник СПС КонсультантПлюс.
22. Постановление Правительства РФ от 13.06.2012 N 582"Об утверждении Правил организации и проведения проверок российских участников внешнеэкономической деятельности, осуществляющих внешнеэкономические операции с товарами, информацией, работами, услугами, результатами интеллектуальной деятельности (правами на них), которые могут быть использованы при создании оружия массового поражения, средств его доставки, иных видов вооружения и военной техники либо при подготовке и (или) совершении террористических актов"// СЗ РФ, 18.06.2012, N 25, ст. 3378.
23. Распоряжение Правительства РФ от 28.12.2012 N 2575-р «О Стратегии развития таможенной службы РФ до 2020 года»//СЗ РФ, 14.01.2013, N 2, ст. 109.
24. Указание Генпрокуратуры России N 65/11, МВД России N 1 от 01.02.2016"О введении в действие перечней статей Уголовного кодекса Российской Федерации, используемых при формировании статистической отчетности"// Источник СПС КонсультантПлюс.
25. Приказ Минюста России от 11.12.2015 N 289 "О порядке ведения федерального списка экстремистских материалов"// Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти", N 7, 15.02.2016.
26. Приказ ФТС РФ от 27.11.2006 N 1227 "Об утверждении Типовых положений об оперативно-розыскном подразделении, подразделении по борьбе с особо опасными видами контрабанды, подразделении по борьбе с контрабандой наркотиков, оперативно-аналитическом подразделении таможни"//Источник СПС КонсультантПлюс.
27. Приказ ФТС РФ от 13.08.2009 N1488 "Об утверждении Административного регламента ФТС по исполнению государственной функции по ведению таможенного реестра объектов интеллектуальной собственности"//Источник СПС КонсультантПлюс.
28. Приказ ФТС России от 30.09.2011 N 1981(ред. от 25.04.2016)"Об утверждении Регламента организации работ по соглашениям о взаимодействии (информационном взаимодействии) ФТС России с федеральными органами исполнительной власти и иными организациями"//Источник СПС КонсультантПлюс.
29. Приказ ФТС России от 18.04.2012 N 760 (ред. от 19.12.2014) "Об утверждении Административного регламента ФТС и определяемых ею таможенных органов по предоставлению государственной услуги по принятию предварительных решений по классификации товаров по единой ТНВЭД ТС"// Российская газета, N 183, 10.08.2012.
30. Определение Конституционного Суда РФ от 29.09.2011 N 1308-О-О"Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина Никифорова Алексея Вячеславовича на нарушение его конституционных прав пунктом 1 статьи 1, частью четвертой статьи 7, частями первой — четвертой статьи 9 Федерального закона "О противодействии экстремистской деятельности" и частью второй статьи 282.2 Уголовного кодекса Российской Федерации" // Источник СПС КонсультантПлюс.
31. Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 28.06.2011 N 11 "О судебной практике по уголовным делам о преступлениях экстремистской направленности"// Российская газета, N 142, 04.07.2011.
32. Определение Верховного Суда РФ от 12.07.2011 N 4-Г11-35// Источник СПС КонсультантПлюс.
33. Методические рекомендации «Об использовании специальных познаний по делам и материалам о возбуждении национальной, расовой или религиозной вражды». НИИ проблем укрепления законности и правопорядка Генпрокуратуры РФ. N 27-19-19 от 29 июня 1999.
Научная и учебно-методическая литература
34. Актуальные проблемы борьбы с преступностью в Северо-Кавказском федеральном округе : материалы XV международной научно-практической конференции. Нальчик, 20–21 мая 2011 г. : в 2 т. Нальчик, 2011. Т. 2. 335 с.
35. Алехнович С.О., Слизовский Д.Е., Пашенская Р.А.Централизм и децентрализм в федеративных отношениях: проблемы соотношения принципов // Вестник Российского университета дружбы народов. Серия: Политология. 2010. № 3. С. 73-82.
36. Алпеева М. А. Участие таможенных органов в досудебном уголовном производстве по делам о преступлениях экстремистской направленности: Автореф. дис. … канд. юрид. наук. — Люберцы, 2011. — 28 с.; Алпеева М.А. Особенности уголовно-процессуального взаимодействия таможенных органов в сфере противодействия экстремизму//Таможенное дело. 2015. № 2. С. 23-25.
37. Бабаян К. А. Совершенствование доказывания по делам об административных правонарушениях в области таможенного дела. Дисс… канд.юрил.наук. – Люберцы, — 2014. – с. 66.
38. Бейдина Т. Е. Возможности геополитики в изучении малых региональных величин // Гуманитарные науки в Сиби-ри. Серия « Философия и социология ». 2000. № 1. С. 66-69.
39. Бессарабов С.В. Основные процессуальные ошибки, допускаемые следователями, при расследовании преступлений экстремистской, террористической направленности//Особенности расследования преступлений экстремистской и террористической направленности: сборник материалов научно-практического семинара (Ростов-на-Дону, 24-25 мая 2012 года). – М.: Институт повышения квалификации СК РФ, 2012. — С. 12-32.
40. Гайдай И.А. Некоторые вопросы возмещения убытков, причинённых в результате решений, действий (бездействия) таможенных органов и их должностных лиц (с. 15-23)/ Особенности судебной практики по делам, вытекающим из таможенных правоотношений. Выпуск II. Сборник материалов межвузовского конкурса научных работ студентов / Под общ. ред. С.Н.Гамидуллаева. – СПб.: Санкт-Петербургский имени В.Б.Бобкова филиал РТА, 2015. — 186 с.
41. Галяшина Е.И. Лингвистика экстремизма: В помощь судьям, следователям, экспертам / Под ред. проф. М.В.Горбаневского. – М.: Юридический Мир, 2006 г. – 96 с.
42. Герасимов В. Терроризм: религиозно-политический аспект. СПб., Нева, 2008. 510 с.
43. Джумаева Р. Х. Экстремизм в России: причины возникновения и распространения//Теория и практика общественного развития. №14. 2014. – с. 136-139.
44. Зеленина О.В., Суслонов П. Е. Методика выявления признаков экстремизма. Научно-практическое пособие. Екатеринбург. 2009. – 90 с.
45. Ирмияева Т.Ю. История мусульманского мира от Халифата до Блистательной Порты. Пермь, Звезда, 2000. С. 45.
46. Машекуашева М.Х., Маздогова З.З., Шхагапсоева М.Х. Антитезисы экстремистской морали // Теория и практика общественного развития. 2014. № 12. – с. 17.
47. О результатах борьбы с экстремизмом на территории государств – участников СНГ: аналитический обзор / С.А. Спиридонов [и др.]; под общ. ред. О.Ф. Коновалова, Ю.Н. Демидова. – Домодедово: ВИПК МВД России, 2015. – 37 с.
48. Панин А.Н., Раужин И.Г. Разработка методики и технологии создания ГИС «Терроризм в ЮФО» // Полиэтничный макрорегион: язык, культура, политика, экономика: тезисы докладов всероссийской научной конференции. – Ростов н/Д, 2008, стр. 237.
49. Прохожев А.А. Насущные проблемы обеспечения внутренней безопасности России // Вестник академии военных наук, 2011. № 2. — С . 22-24.
50. Устав Организации исламская конференция (ОИК) // Александров И. А. Монархии Персидского залива: этап модернизации. М.: 2000. С.455-463.
51. Шулепов Н.А. Международно-правовые вопросы таможенной безопасности ЕАЭС//Вестник Московского государственного лингвистического университета. Серия: Общественные науки. 2014. № 22 (708). С. 89-98.
52. Шхагапсоева М. Х. Воспитание молодежи как противодействие экстремизму//Теория и практика общественного развития. №11. – 2014. – с. 25-34.
Интернет-ресурсы
53. Выступление Генерального секретаря на открытии второго совещания Группы высокого уровня по осуществлению инициативы «Альянс цивилизаций» в Дохе 26 февраля 2006 г., [Электронный ресурс] URL: http://www.un.org/russian/basic/sg/messages/2006/doha06.htm. (дата обращения: 16.12.2016).
54. Джалилов Комеб Активизация «Новой большой игры» в Центральной Азии . [Электронный ресурс], URL: http://www.geopolitica.ru/article/aktivizaciya-novoy-bolshoy-igry-v-centralnoy-azii#.VtfjNvde3yu (дата обращения: 16.12.2016).
55. Источник официальный сайт ОИС, [Электронный ресурс] URL:http://www.oic-oci.org/home.asp (дата обращения: 16.12.2016).
56. Мониторинг законодательства субъектов Российской Федерации, находящихся в пределах Приволжского федерального округа, в сфере противодействия экстремизму. [Электронный ресурс] URL: http://to52.minjust.ru/sites/default/files/sbornik_monitoringov_0.doc(дата обращения: 16.12.2016).
57. Палачёва Л. История экстремизма и виды экстремистских течений в современной России (краткий обзор современных исследований). [Электронный ресурс] URL: http://library.ryazan.su/userfiles/dox/istoriya_ekstrimizma.doc (дата обращения: 16.12.2016).
58. Перечень некоммерческих организаций, в отношении которых судом принято вступившее в законную силу решение о ликвидации или запрете деятельности по основаниям, предусмотренным ФЗ "О противодействии экстремистской деятельности" [Электронный ресурс], URL: http://minjust.ru/ru/nko/perechen_zapret(дата обращения: 16.12.2016).
59. Рожко Г. Как Свидетели Иеговы бросили тень таможенного риска на Библию [Электронный ресурс] URL:http://провэд.рф/custom-house/national/32757-kak-svideteli-iegovy-bposili-teny-tamozhennogo-piska-na-bibliyu.html (дата обращения: 16.12.2016).
60. Сведения Бюро КПОП СНГ. [Электронный ресурс], URL: http://bkbopcis.ru/vzaimodejstvie/ssyilki-na-sajtyi-partnerov.html (дата обращения: 16.12.2016).
61. Сведения официального сайта ФТС России http://customs.ru/index.php?option=com_content&view=article&id=19005%3A2014-03-20-13-57-38&catid=40%3A2011-01-24-15-02-45&Itemid=2094&device=desktop
62. Сведения специализированного сайта. [Электронный ресурс]. URL: http://sudact.ru/(дата обращения: 16.12.2016).
63. Судебное решение Московского областного суда от 05.04.2011 г. [Электронный ресурс]. URL: http://судебныерешения.рф/bsr/case/62757(дата обращения: 16.12.2016).
64. Федеральный список экстремистских материалов [Электронный ресурс] URL: http://minjust.ru/ru/nko/fedspisok/%27%27?field_extremist_content_value=&page=19 (дата обращения: 16.12.2016).